Mặc dù, các công cụ quản lý nhà nước trên được xây dựng và triển khai ngày càng đầy đủ nhưng chủ yếu là thực hiện theo yêu cầu văn bản của cấp trên, chưa gắn chặt với nhu cầu và tình hìn
Lý do chọn đề tài
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, việc bồi dưỡng công chức là yếu tố quyết định nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ công của Nhà nước, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân Đội ngũ công chức Phường đóng vai trò quan trọng trong thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại địa phương Đặc biệt, Nhà nước đang thực hiện Chương trình chuyển đổi số Quốc gia đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030, cùng với Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2021 – 2030, đã đề ra các nội dung cần thực hiện trong công tác bồi dưỡng công chức.
16 tháng 11 năm 2020 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh
Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số, do đó việc bồi dưỡng công chức trở thành một yếu tố quan trọng mà các cơ quan cần chú trọng Con người là nguồn lực quý giá nhất, quyết định sự tồn tại và phát triển của tổ chức Các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam, đặc biệt là Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, cần thực hiện bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, khả năng giải quyết vấn đề và phẩm chất đạo đức Điều này là cần thiết trong bối cảnh đổi mới, phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
Hệ thống các khóa và lớp bồi dưỡng hiện tại chưa đáp ứng đầy đủ kiến thức và kỹ năng chuyên ngành cho đội ngũ công chức, trong khi công tác bồi dưỡng và đánh giá chất lượng công chức vẫn chưa có sự đổi mới đột phá Tình trạng đánh giá còn chung chung và mang tính hình thức, dẫn đến những khó khăn trong việc cải thiện chất lượng bồi dưỡng Đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức tại Phường sẽ giúp đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức tại Quận 11.
Đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh là một đề tài nghiên cứu cần thiết và có ý nghĩa quan trọng Hoạt động này góp phần phát huy các lợi thế tiềm năng chưa được khai thác triệt để của Quận 11, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ cộng đồng.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Hiện nay, việc bồi dưỡng đội ngũ công chức là nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng và phẩm chất cho cán bộ theo tiêu chuẩn nhất định Các cơ quan hành chính Nhà nước sử dụng nhiều công cụ quản lý như kế hoạch, chương trình và chính sách bồi dưỡng để đánh giá hoạt động của công chức Tuy nhiên, những công cụ này chủ yếu được thực hiện theo yêu cầu từ cấp trên mà chưa phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương, thiếu sự phân tích công việc và xây dựng khung năng lực cho từng vị trí Hơn nữa, nguồn lực dành cho công tác bồi dưỡng còn hạn chế, dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa đạt yêu cầu cao.
Trong quá trình nghiên cứu xây dựng đề án, học viên đã tiến hành tham khảo, tìm hiểu một số công trình nghiên cứu sau:
- Sách chuyên khảo “Đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý – Kinh nghiệm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” của TS Tần Xuân Bảo (NXB
Bài viết phân tích thực trạng đào tạo cán bộ tại các cơ quan ở Hà Nội và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo đội ngũ lãnh đạo, quản lý khu vực công tại thành phố.
Hồ Chí Minh là tài liệu tham khảo quý giá, cung cấp cái nhìn thực tiễn về công tác đào tạo và bồi dưỡng tại Thành phố Tài liệu này hỗ trợ nghiên cứu hiệu quả, giúp người đọc nắm bắt được các khía cạnh quan trọng trong lĩnh vực đào tạo.
Bài viết “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới” của Tạp chí Cộng sản năm 2019 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách quy trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức để phù hợp với những thách thức mới Nội dung bài viết đề cập đến việc nâng cao chất lượng đào tạo, áp dụng công nghệ hiện đại và phát triển năng lực lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra rằng việc đổi mới này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công việc mà còn góp phần xây dựng một nền hành chính minh bạch, hiệu quả và phục vụ tốt hơn cho nhân dân.
TS Đặng Xuân Hoan đã đưa ra những đánh giá về tình hình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, chỉ ra những hạn chế hiện tại trong công tác này Ông cũng đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời gian tới.
Bài viết “Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới” của PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, đăng trên Tạp chí tổ chức Nhà nước năm 2020, đã nêu rõ những vấn đề hiện tại trong công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tác giả chỉ ra những kết quả đạt được trong giai đoạn 2010 - 2020, đồng thời chỉ ra các hạn chế cơ bản như: việc xác định nhu cầu bồi dưỡng chưa chính xác, nội dung và chương trình giảng dạy chưa phù hợp, và kinh phí bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu Để khắc phục những vấn đề này, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao và đổi mới chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của Nguyễn Ngọc Hiền năm 2023 nghiên cứu về việc bồi dưỡng công chức Phường tại Thành phố Tây Ninh, Tỉnh Tây Ninh Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở khoa học liên quan đến bồi dưỡng công chức, học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác và đánh giá thực trạng công tác này tại địa phương.
4 xuất những giải pháp tăng cường công tác bồi dưỡng công chức phường trong thời gian tới
Trong nghiên cứu này, tác giả nhận thấy sự thiếu hụt công trình nghiên cứu toàn diện về đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Điều này tạo ra một khoảng trống trong lĩnh vực khoa học, thúc đẩy tác giả tìm kiếm những giải pháp và hướng đi mới nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động bồi dưỡng công chức Phường Đề án nghiên cứu này vì vậy mang ý nghĩa thiết thực trong việc phát triển và cải tiến công tác bồi dưỡng.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề án là làm rõ thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức dựa trên việc nghiên cứu các vấn đề lý luận liên quan, từ đó tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất giải pháp hợp lý nhằm đổi mới hoạt động bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong thời kỳ Chính phủ số.
- Nhiệm vụ nghiên cứu của đề án: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề án đề ra các nhiệm vụ chủ yếu như sau:
+ Thứ nhất, hệ thống hóa và phân tích rõ cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức
Trong giai đoạn 2019 - 2023, hoạt động bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11 đã được phân tích và đánh giá để nhận diện những mặt tích cực cũng như hạn chế, tồn tại Qua đó, việc tìm ra nguyên nhân của những vấn đề trong hoạt động này là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức, góp phần cải thiện chất lượng phục vụ tại địa phương.
Để đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11 trong giai đoạn tới, cần đề xuất các quan điểm và mục tiêu rõ ràng Các giải pháp cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường sự tham gia của công chức trong các chương trình bồi dưỡng, và áp dụng công nghệ thông tin để cải thiện hiệu quả học tập Hơn nữa, việc xây dựng các tiêu chí đánh giá kết quả bồi dưỡng cũng rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững cho đội ngũ công chức.
Phương pháp nghiên cứu
Đề án được tiến hành trong sự vận dụng những phương pháp nghiên cứu sau đây:
Đề án nghiên cứu được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp với quan điểm, đường lối của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về phát triển nguồn nhân lực.
- Thứ hai, phương pháp nghiên cứu khoa học:
Phương pháp thu thập tài liệu nghiên cứu, hay còn gọi là phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, là quá trình tìm hiểu và thu thập thông tin từ các tài liệu đã được xuất bản, bao gồm sách và các công trình nghiên cứu có số liệu chuẩn hóa về hoạt động bồi dưỡng công.
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ tập trung vào 6 chức Phường tại Quận 11, nhằm nhận diện vấn đề nghiên cứu và tham khảo các nghiên cứu liên quan Điều này sẽ giúp xây dựng cơ sở lý luận cho Chương 1 và phân tích, đánh giá thực trạng về bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11 trong thực tiễn ở Chương 2.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu đề án, nhằm đạt được mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu khi đánh giá các quan điểm, đường lối của Đảng cùng với các quy định pháp luật Phương pháp này chủ yếu được triển khai trong Chương 1 của đề tài và một số nội dung trong Chương 2.
Phương pháp thống kê và so sánh được áp dụng để đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11, dựa trên số liệu thu thập trong một khoảng thời gian cụ thể Nghiên cứu này nhằm phát hiện các vấn đề liên quan đến trình độ, khả năng thích ứng công việc và hoạt động bồi dưỡng công chức Để có cái nhìn tổng quát, phương pháp khảo sát đã được thực hiện bằng cách phát phiếu cho 160 công chức từ 16 Phường trong Quận 11 Kết quả được xử lý qua hệ quản trị dữ liệu của Microsoft Excel 2016, trong đó số liệu thu thập được nhập vào tập tin Excel và sử dụng chức năng tổng hợp dữ liệu để tính toán kết quả.
Hiệu quả (lợi ích) của đề án ứng dụng trong thực tiễn
+ Thứ nhất, đề án làm sáng tỏ thêm các khái niệm về công chức và hoạt động bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11 Nghiên cứu khoa học này
7 đưa ra hệ thống các lý luận về bồi dưỡng công chức như hình thức, nguyên tắc, quy trình
Đề án này nhằm làm rõ quan điểm và đường lối của Đảng, cũng như chủ trương của Nhà nước và các quy định pháp luật liên quan đến việc bồi dưỡng công chức Qua đó, nó sẽ cung cấp cơ sở và căn cứ pháp lý cần thiết để triển khai công tác này tại Quận 11.
Đề án này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bồi dưỡng công chức Phường trong bối cảnh hội nhập và phát triển chính quyền đô thị, đặc biệt tại Quận 11 và Thành phố Hồ Chí Minh.
Đề án nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11 trong thời gian qua, từ đó phát huy những kết quả đạt được và đề xuất các giải pháp khắc phục những hạn chế, tồn tại trong cả cơ chế và thực tiễn của công tác này.
Thông qua các kết quả nghiên cứu, đề án cung cấp giải pháp phù hợp làm tài liệu tham khảo cho Quận 11 trong việc xây dựng chính sách hợp lý, nhằm cải biến thực tế Điều này giúp nâng cao chất lượng và đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường, góp phần vào sự phát triển của Thành phố.
Kết cấu của đề án
Kết cấu của đề án gồm 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về bồi dưỡng công chức
Chương 2: Đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức Phường tại Quận
Chương 3: Quan điểm, mục tiêu và giải pháp đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường Quận 11 trong các năm tiếp theo
LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC
Một số khái niệm liên quan
1.1.1 Khái niệm về công chức
Thuật ngữ "công chức" được sử dụng rộng rãi để chỉ những công dân được tuyển chọn vào các cơ quan nhà nước Tuy nhiên, khái niệm này không hoàn toàn giống nhau giữa các quốc gia do sự khác biệt trong mô hình chính trị Một số quốc gia định nghĩa công chức một cách tổng quát hơn, bao gồm cả những người làm việc trong các tổ chức công cộng, không chỉ những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước.
Khái niệm công chức gắn liền với sự hình thành và phát triển của nền hành chính nhà nước, được quy định lần đầu trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Theo Quy chế công chức, công chức là những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng và giữ chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, cả trong và ngoài nước, trừ những trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định.
Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, được Quốc hội thông qua, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong cải cách chế độ công vụ và công chức Luật này thể chế hoá quan điểm và đường lối của Đảng về công tác cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vì lợi ích của nhân dân.
Theo quy định tại Điều 4, khoản 2 của Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh phù hợp với vị trí việc làm.
Trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện, có nhiều đối tượng không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp, bao gồm công nhân quốc phòng và công an Những người này làm việc trong các đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân và Công an Nhân dân, nhưng không thuộc diện sĩ quan hay hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, và họ đều nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức Phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, bậc, chức danh trong biên chế, làm việc tại Ủy ban nhân dân Phường và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Theo Nghị định 33/2023/NĐ-CP ban hành ngày 10 tháng 6 năm 2023, quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố, công chức cấp xã bao gồm các chức danh như: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự, Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, và Văn hóa - xã hội.
1.1.2 Khái niệm về bồi dưỡng công chức
Bồi dưỡng là quá trình cung cấp kiến thức mới nhằm nâng cao khả năng và chất lượng của nguồn lực, đặc biệt là công chức Quá trình này tạo ra cơ hội học tập, giúp tổ chức đạt được mục tiêu bằng cách tăng cường khả năng và giá trị của nhân sự Hoạt động bồi dưỡng không chỉ nâng cao hiệu quả làm việc mà còn ảnh hưởng tích cực đến con người trong tổ chức.
10 hơn, sử dụng tối đa khả năng và tiềm năng của mình để phát huy hết khả năng làm việc
Mục đích chính của bồi dưỡng là cung cấp kiến thức và kỹ năng cần thiết cho công chức Chương trình bồi dưỡng cần được cập nhật thường xuyên, tập trung vào công tác và năng lực quản lý hoặc chuyên môn của công chức Việc bồi dưỡng không chỉ nâng cao ý thức mà còn cải thiện kỹ năng nghề nghiệp cho cá nhân và tổ chức.
Theo Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức do Bộ Tư pháp ban hành kèm theo Quyết định 273/QĐ-BTP năm 2018, trong Điều 3, Khoản
2 quy định rằng: "Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật và nâng cao kiến thức và kỹ năng làm việc"
Bồi dưỡng công chức Phường là hoạt động thiết yếu nhằm trang bị, cập nhật kiến thức và kỹ năng cho công chức, từ đó nâng cao năng lực và khả năng áp dụng lý luận vào thực tiễn, giúp giải quyết hiệu quả các vấn đề trong quá trình thực thi công vụ.
1.1.3 Khái niệm về đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức
Theo Đại từ điển Tiếng Việt, "đổi mới" được hiểu là "thay đổi hoặc cải thiện để tạo ra sự tiến bộ" Khái niệm này nhấn mạnh vào các hoạt động cách mạng và liên tục của con người nhằm thay thế những điều cũ, lỗi thời bằng những giải pháp mới, tiên tiến hơn.
Đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức là quá trình cải tiến hình thức, phương pháp và cách tổ chức chương trình bồi dưỡng để phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này.
Đặc điểm, vai trò của bồi dưỡng công chức
Công chức phường là những người đảm nhiệm công tác chuyên môn tại Ủy ban nhân dân phường, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước Họ cũng thực hiện các nhiệm vụ khác được giao bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường.
Công chức phường đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho lãnh đạo UBND phường, điều hành và chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng cùng chính sách, pháp luật của Nhà nước Họ là cầu nối trực tiếp với Nhân dân, phục vụ và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng Đồng thời, công chức phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao bởi UBND phường.
Bồi dưỡng công chức không chỉ giúp nâng cao kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả, mà còn góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, từ đó nâng cao niềm tin của người dân vào nền hành chính phục vụ nhân dân.
Bồi dưỡng công chức là cần thiết để đáp ứng yêu cầu của chương trình cải cách hành chính và chuyển đổi số Cải cách hành chính đang trở thành xu thế toàn cầu, chuyển từ mô hình hành chính công vụ sang hành chính phục vụ Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2021-2025 cần được thực hiện hiệu quả để nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Đến năm 2030, việc xây dựng nền hành chính công vụ hiện đại sẽ mang lại hiệu quả cao, củng cố và tinh gọn bộ máy Nhà nước, từ đó góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội.
Bồi dưỡng công chức vào thứ năm không chỉ giúp nâng cao kiến thức mà còn tăng cường khả năng thích ứng với công việc tương lai Qua quá trình này, lãnh đạo và cơ quan quản lý có thể đánh giá năng lực, thái độ và hành vi của đội ngũ công chức, từ đó tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực công chức hiệu quả hơn.
Cơ sở pháp lý về hoạt dộng bồi dưỡng công chức
* Văn bản của Trung ương:
- Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 về việc phê duyệt Đề án chế độ công vụ, công chức;
- Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025
Văn bản hợp nhất số 06/VBHN-BNV ngày 16 tháng 8 năm 2022 đã hợp nhất Nghị định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức từ hai Nghị định trước đó: Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 và Nghị định số 89/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2021, nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 101/NĐ-CP.
Thông tư 03/2023/TT-BNV, ban hành ngày 30 tháng 4 năm 2023, hướng dẫn một số quy định của Nghị định 101/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 và Nghị định 89/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2021, liên quan đến đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Thông tư này nhằm cụ thể hóa các quy định về đào tạo, bồi dưỡng, góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống hành chính nhà nước.
Thông tư 13/2019/TT-BNV ban hành ngày 06 tháng 11 năm 2019 hướng dẫn các quy định liên quan đến cán bộ công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách tại cấp xã, thôn và tổ dân phố Nội dung thông tư này nhằm mục đích quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các đối tượng này, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương Thông tư cũng đề cập đến tiêu chuẩn, điều kiện và quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong công tác cán bộ.
Thông tư 04/2022/TT-BNV ban hành ngày 23 tháng 5 năm 2022 đã sửa đổi, bổ sung điểm c khoản 1 điều 1 của Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019, nhằm hướng dẫn một số quy định liên quan đến cán bộ công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố.
- Nghị định số 29/2023/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ quy định về tinh giản biên chế;
Nghị định số 33/2023/NĐ-CP, ban hành ngày 10 tháng 6 năm 2023, quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách tại cấp xã, thôn, tổ dân phố Nghị định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động của cán bộ và công chức trong việc phục vụ cộng đồng.
* Văn bản của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh
- Kế hoạch số 1297/KH-UBND ngày 27 tháng 4 năm 2021 về triển khai tổ chức thực hiện chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh;
Quyết định số 5075/QĐ-UBND ngày 08 tháng 11 năm 2024 phê duyệt Đề án “Xây dựng công vụ Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động hiệu lực, hiệu quả giai đoạn 2024 – 2030” nhằm cải thiện chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước tại thành phố Đề án này sẽ tập trung vào việc nâng cao năng lực đội ngũ công chức, cải cách quy trình làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính Mục tiêu cuối cùng là phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp, góp phần phát triển bền vững cho Thành phố Hồ Chí Minh trong tương lai.
Công văn số 5056-CV/BTCTU, ban hành ngày 19 tháng 12 năm 2022, đề cập đến việc triển khai Đề án “Chương trình quốc gia về học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2022 - 2030” Đề án này nhằm nâng cao kỹ năng ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho thành phố.
* Văn bản của Ủy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh
- Kế hoạch số 82-KH/QU ngày 21 tháng 3 năm 2017 về thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016 – 2020
Kế hoạch số 198/KH-UBND, ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2017, nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X, tập trung vào Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Quận 11 trong giai đoạn 2016 - 2020 Chương trình này hướng đến việc cải thiện và phát triển nguồn nhân lực, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Báo cáo số 484/KH-UBND ngày 10 tháng 11 năm 2023 về kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2023 và phương hướng năm 2024
- Kế hoạch số 44/KH-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2024 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của Quận 11 năm 2024
Xác định rõ nhiệm vụ bồi dưỡng công chức cho đội ngũ công chức Phường là rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế Việc này không chỉ nâng cao năng lực chuyên môn mà còn góp phần cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.
Quận 11 đang tập trung đầu tư vào các chương trình bồi dưỡng công chức nhằm nâng cao hiệu quả triển khai chương trình cải cách và chuyển đổi số quốc gia Ủy ban nhân dân Quận 11 xác định việc hoàn thiện cơ chế, chính sách là nhiệm vụ trọng tâm để tạo ra khung pháp lý vững chắc, góp phần đạt được các mục tiêu đề ra trong Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2021.
Đến năm 2030, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng hệ thống văn bản chỉ đạo về công tác bồi dưỡng công chức trong bối cảnh chuyển đổi số quốc gia Từ năm 2019 đến 2023, Ủy ban nhân dân Quận 11 đã ban hành nhiều kế hoạch và văn bản phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội địa phương, nhằm triển khai chương trình bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm Hệ thống quy định và cơ chế quản lý nhu cầu bồi dưỡng, cũng như kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn về kỹ năng và kiến thức chuyên môn, đã được thiết lập đầy đủ và toàn diện Các chính sách này không chỉ phù hợp với thực tế địa phương mà còn đảm bảo sự liên kết giữa chương trình và mục tiêu đề ra Thông qua hệ thống pháp lý, Ủy ban nhân dân Quận 11 và các ban ngành liên quan đã tích cực chỉ đạo và đôn đốc thực hiện chương trình bồi dưỡng, nhằm kịp thời cập nhật kỹ năng chuyên môn cho công chức.
Nguyên tắc bồi dưỡng công chức
Theo Điều 3 của Văn bản hợp nhất số 06/VBHN-BNV ngày 16 tháng 8 năm 2022, Bộ Nội Vụ đã ban hành Nghị định quy định về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, nêu rõ các nguyên tắc trong việc đào tạo, bồi dưỡng đối tượng này.
Bồi dưỡng công chức cần dựa trên các tiêu chuẩn cơ bản như tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo và quản lý, cùng với vị trí việc làm Việc này phải gắn liền với công tác sử dụng và quản lý công chức, phù hợp với kế hoạch bồi dưỡng và nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của cơ quan.
Thứ hai, cần thực hiện phân công và phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng công chức dựa trên tiêu chuẩn ngạch công chức và tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Đồng thời, nên kết hợp giữa phân công và cạnh tranh trong quá trình bồi dưỡng công chức, nhằm đáp ứng yêu cầu của từng vị trí việc làm.
Thứ ba, đề cao ý thức, tinh thần tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu từng vị trí việc làm của công chức
Thứ tư, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả
Bồi dưỡng công chức cần dựa trên yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tiêu chuẩn về ngạch, bậc, chức danh Việc này đòi hỏi phải căn cứ vào nhu cầu bồi dưỡng trong tổ chức Trong quá trình bồi dưỡng, cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản như học đi đôi với hành, lý thuyết gắn liền với thực tiễn, và đảm bảo tính trực quan, thiết thực, khoa học.
Nguyên tắc đảm bảo bồi dưỡng theo nhu cầu yêu cầu rằng chương trình bồi dưỡng phải được xây dựng dựa trên nhu cầu thực tế của công chức Nội dung bồi dưỡng cần được xác định để nâng cao năng lực thực hiện công việc, với hình thức và thời gian bồi dưỡng được nghiên cứu phù hợp với các nhiệm vụ và vị trí khác nhau Điều này đảm bảo rằng đối tượng bồi dưỡng được lựa chọn chính xác và phù hợp nhất.
Nguyên tắc bồi dưỡng cần gắn liền với thực hành, với việc học đi đôi với hành Nội dung bồi dưỡng phải thiết thực, phản ánh thực tế công việc, cung cấp cho công chức kiến thức và kỹ năng cần thiết liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ và yêu cầu công việc mà họ đảm nhận.
Để nâng cao hiệu quả công việc của công chức, cần tính toán hợp lý tỷ lệ giữa lý thuyết và thực hành Việc này giúp phát triển kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, từ đó đảm bảo công chức thực hiện nhiệm vụ một cách tốt nhất.
Nguyên tắc đảm bảo hiệu quả thực tế trong bồi dưỡng công chức là cần chú trọng đến kết quả sau bồi dưỡng, thay vì chỉ tập trung vào hình thức, chỉ tiêu hay chứng chỉ Quá trình bồi dưỡng cần được thực hiện một cách khoa học và hợp lý, giúp công chức tiếp thu và rèn luyện kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công việc Đồng thời, việc bồi dưỡng phải tuân thủ các quy định liên quan đến từng ngạch công chức, chức danh và căn cứ vào vị trí việc làm cũng như tiêu chuẩn của công vụ.
Nội dung, hình thức và quy trình bồi dưỡng
Theo quy định tại Điều 15 và Điều 16 của Văn bản hợp nhất số 06/VBHN-BNV ngày 16 tháng 8 năm 2022, Bộ Nội Vụ đã ban hành Nghị định về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong hệ thống hành chính nhà nước.
Thứ nhất, lý luận chính trị
Thứ hai, kiến thức quốc phòng và an ninh
Thứ ba, kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước
Thứ tư, kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm
Thứ nhất, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức
Thứ hai, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý
Thứ ba, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh công chức cấp xã
Thứ tư, bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm
1.5.3 Về quy trình bồi dưỡng công chức
Sơ đồ 1.1: Quy trình hoạt động bồi dưỡng công chức tại các cơ quan hành chính Nhà nước
1.5.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng
Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức là yếu tố then chốt để đảm bảo hoạt động bồi dưỡng đạt hiệu quả tối ưu Quá trình này không chỉ diễn ra một lần mà cần được thực hiện thường xuyên Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cần được thực hiện cho từng công chức cụ thể.
Xác định nhu cầu bồi dưỡng theo các bước sau:
- Bước 1 Lập kế hoạch xác định rõ nhu cầu bồi dưỡng
- Bước 2 Phân tích tổ chức, phân tích công việc
- Bước 3 Xác định năng lực cần có và mức độ năng lực cần có
- Bước 4 Xác định năng lực hiện có và mức độ năng lực hiện có
- Bước 5 Đánh giá nhu cầu bồi dưỡng
- Bước 6 Tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng, báo cáo
1.5.3.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng
Lập kế hoạch bồi dưỡng là quá trình hệ thống thu thập, phân tích và đánh giá thông tin để xác định mục tiêu và phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả.
18 gian và hoạch định chi tiết các phương án thực hiện nhằm đạt mục tiêu cho hoạt động bồi dưỡng
Lập kế hoạch là bước quan trọng để tổ chức, thực hiện và đánh giá kết quả đạt được, nhằm thiết kế các hoạt động tương lai và đạt được mục tiêu đã đề ra thông qua việc sử dụng hiệu quả nguồn lực Quy trình lập kế hoạch bồi dưỡng bao gồm các bước cơ bản cần thiết.
- Bước 1 Xác định mục tiêu khóa học
- Bước 2 Tuyển chọn đối tượng bồi dưỡng
- Bước 3 Xác định thời gian bồi dưỡng
- Bước 4 Thiết kế chương trình khóa bồi dưỡng
- Bước 5 Xem xét, lựa chọn giảng viên
- Bước 6 Xây dựng bản thảo kinh phí cho khóa học
1.5.3.3 Tổ chức thực hiện bồi dưỡng
Quá trình bồi dưỡng là việc thực hiện và áp dụng các công việc theo kế hoạch đã được đề ra, giúp xác định rõ những điểm mạnh và những tồn tại yếu kém trong quá trình này.
Tổ chức thực hiện bao gồm các bước cơ bản sau:
- Bước 1 Ra quyết định mở lớp bồi dưỡng
- Bước 2 Tạm ứng kinh phí để mở lớp
- Bước 3 Gửi công văn chiêu sinh đến các cơ quan
- Bước 4 Sắp xếp lịch học, bố trí giảng viên
- Bước 5 Chuẩn bị lớp học, đón tiếp học viên
- Bước 6 Theo dõi, giám sát, đánh giá và bế giảng lớp học
1.5.3.4 Đánh giá hoạt động bồi dưỡng
Đánh giá hiệu quả của các lớp bồi dưỡng là hoạt động quan trọng nhất, dựa trên kết quả đạt được Theo nguyên tắc chung, việc đánh giá này dựa vào mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng và các mục tiêu cụ thể của khóa học, bao gồm nhiều bước thực hiện.
- Bước 1 Tập trung định hướng
- Bước 2 Lên kế hoạch đánh giá
- Bước 3 Thực hiện kế hoạch, thu thập số liệu
- Bước 4: Phân tích xử lý số liệu
Bước 5 trong quy trình đánh giá thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức là báo cáo kết quả đánh giá Việc đánh giá này được phân chia thành các mức độ khác nhau dựa trên các phương pháp đánh giá, nhằm xác định xem quy trình bồi dưỡng đã đạt được mục đích và hiệu quả hay chưa Hoạt động đánh giá cần tập trung vào các kết quả bồi dưỡng, cũng như các tiêu chí như phản ứng của công chức, những thay đổi trong công việc, và tác động của việc bồi dưỡng đến hiệu quả thực thi công vụ của cơ quan.
Bài học kinh nghiệm từ hoạt động bồi dưỡng tại một số đơn vị, địa phương khác
1.6.1 Tại Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội
Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng đã ban hành Kế hoạch số 189/KH-UBND ngày 14 tháng 9 năm 2021 nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của công vụ Kế hoạch này tập trung vào đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cũng như ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ công chức, viên chức trong giai đoạn 2021 – 2025, với mục tiêu xây dựng một đội ngũ liêm chính, tận tụy và cung cấp dịch vụ chất lượng cao.
Số lượng công chức tham gia bồi dưỡng ngày càng tăng, với chế độ bồi dưỡng được rà soát và điều chỉnh kịp thời, giúp tạo tâm lý an tâm cho họ Việc phân bổ và quản lý kinh phí bồi dưỡng hiệu quả góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu của ngành và chương trình chuyển đổi số.
20 quốc gia đã hợp tác với Học viện Hành chính Quốc gia để tổ chức nhiều chương trình ngắn hạn, giúp học viên lựa chọn theo yêu cầu cá nhân Chương trình này khuyến khích công chức tự bồi dưỡng và chủ động đăng ký tham gia để cập nhật kiến thức và lý luận mới về quản lý Ngoài ra, còn có các khóa bồi dưỡng ngắn hạn và lớp học dành riêng cho công chức.
1.6.2 Tại Thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng là một trong những địa phương được Bộ Nội vụ đánh giá là có nhiều kinh nghiệm trong bồi dưỡng công chức gắn với yêu cầu vị trí việc làm Bám sát Nghị định số 62/2020/NĐ-CP của Chính phủ về vị trí việc làm và biên chế công chức, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã ban hành văn bản chỉ đạo các cơ quan, địa phương, đơn vị tiến hành rà soát, xây dựng lại đề án vị trí việc làm, từ đó làm căn cứ để Sở Nội vụ xây dựng Kế hoạch bồi dưỡng công chức Phường của các Quận trong Thành phố Đồng thời, Sở Nội vụ đã ban hành nhiều văn bản đôn đốc, hướng dẫn rà soát về nhu cầu bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm để tạo sự thống nhất và thuận lợi cho toàn Thành phố Tiếp tục sửa đổi, bổ sung về quy định tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và chế độ trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động công tác tại các cơ quan, đơn vị thuộc Thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng đã triển khai thí điểm bồi dưỡng công chức phường thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân Quận, với mục tiêu nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức Chương trình bồi dưỡng được lồng ghép với yêu cầu vị trí việc làm và nhiệm vụ cụ thể, phù hợp với các chương trình đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức cũng được chú trọng để đảm bảo tiêu chuẩn chức danh và đáp ứng yêu cầu thực hiện thí điểm tại 45 phường.
Khi kết thúc các khóa học và lớp bồi dưỡng, việc đánh giá được tiến hành để xác định hiệu quả của chương trình Điều này giúp liên kết kết quả bồi dưỡng với hiệu suất thực thi công vụ của công chức.
1.6.3 Bài học kinh nghiệm về bồi dưỡng công chức Phường đối với Quận 11
Nghiên cứu kinh nghiệm bồi dưỡng công chức tại các địa phương cho thấy, ở các Quận và Thành phố trực thuộc Trung ương, việc bồi dưỡng được tổ chức theo đề án vị trí việc làm, cùng với từng chức danh, ngạch và bậc cụ thể Những bài học rút ra cho công tác bồi dưỡng công chức tại Phường bao gồm việc xác định rõ nhu cầu đào tạo, áp dụng các phương pháp giảng dạy hiện đại, và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.
Triển khai đề án vị trí việc làm một cách hiệu quả là yếu tố then chốt trong công tác quản lý, bao gồm tuyển dụng, bồi dưỡng, đánh giá, luân chuyển và trả lương Đề án này không chỉ là cơ sở để công chức lựa chọn nội dung và khóa bồi dưỡng chất lượng, mà còn giúp nâng cao kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc phù hợp với yêu cầu công việc hiện tại và tương lai Do đó, đề án vị trí việc làm tạo ra môi trường thuận lợi cho việc bồi dưỡng đồng bộ, thống nhất, từ đó nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.
Đổi mới quản lý kinh phí bồi dưỡng công chức là cần thiết, khuyến khích công chức tự bồi dưỡng và chủ động đăng ký tham gia các lớp bồi dưỡng phù hợp với kế hoạch, vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh Việc giao kinh phí bồi dưỡng trực tiếp cho công chức sẽ tạo sự đồng bộ với giải pháp trao quyền chủ động cho họ trong việc nâng cao năng lực chuyên môn.
22 việc lựa chọn cơ sở bồi dưỡng để học tập, nâng cao năng lực làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chức trách được giao
Vào thứ ba, cần tiếp tục đổi mới việc thực hiện các chương trình bồi dưỡng, tập trung vào việc mở rộng quyền tham gia giảng dạy của các cơ sở bồi dưỡng trong lĩnh vực kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước Các chương trình này bao gồm bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, yêu cầu vị trí việc làm lãnh đạo và quản lý, cũng như chuyên môn nghiệp vụ Cần giảm bớt lý thuyết chung, đồng thời cập nhật kiến thức pháp luật mới và các tình huống thực tiễn cụ thể, lựa chọn và biên soạn chương trình phù hợp cho từng nhóm đối tượng.
Đổi mới hoạt động xác định nhu cầu bồi dưỡng là yếu tố quyết định chất lượng bồi dưỡng công chức Việc xác định chính xác nhu cầu bồi dưỡng là cơ sở để xây dựng nội dung và chương trình phù hợp với yêu cầu công việc Cơ quan Nhà nước cần khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức Phường dựa trên điều kiện thực tế Hai phương pháp tối ưu là khảo sát, đánh giá nhu cầu và xác định nhu cầu theo từng loại vị trí công việc, mỗi phương pháp đều có ưu, nhược điểm riêng Đối với Quận 11, cần đẩy mạnh phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng, phù hợp với bối cảnh hiện tại và đã được áp dụng thành công ở các thành phố có nền hành chính phát triển.
Nhà nước đang triển khai Chương trình chuyển đổi số Quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, theo Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03 tháng 6 năm 2020 Đồng thời, Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2021 – 2030 cũng đã được ban hành theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 Việc bồi dưỡng công chức là yếu tố quan trọng để thực hiện hiệu quả đề án vị trí việc làm, góp phần vào sự thành công của các chương trình này.
Chương 1 đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận chung về bồi dưỡng công chức Chương 1 tập trung làm rõ các nội dung: các khái niệm về công chức và hoạt động bồi dưỡng công chức Phường, hệ thống các lý luận về bồi dưỡng công chức như hình thức, nguyên tắc, quy trình, hệ thống các văn bản Trung ương, Thành phố Hồ Chí Minh và Quận 11 Bên cạnh đó, từ thực tiễn của các đơn vị, địa phương khác về hoạt động bồi dưỡng công chức Phường rút ra những bài học kinh nghiệm đối với Quận 11 Đây là cơ sở lý luận để phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức Phường trên địa bàn Quận 11 ở Chương 2
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 11
Tổng quan về đội ngũ công chức Phường tại Quận 11
2.1.1 Về số lượng công chức
Quận 11 có tổng diện tích 5,14km2, nằm ở Tây Nam thành phố Giáp quận Tân Bình ở phía Bắc và Tây Bắc, phía Đông giáp Quận 5, Quận 10, phía Nam và Tây Nam giáp ranh Quận 6; có dân số là 236.446 người; số đơn vị hành chính hiện tại là 16 phường, 63 khu phố, 903 tổ dân phố, là một quận nội thành, với tỷ lệ đồng bào dân tộc Hoa chiếm tỷ lệ 35,26% dân số Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trẻ dưới 40 tuổi chiếm tỷ lệ khoảng 60% so với các thành phần khác Ủy ban nhân dân Quận có 2.346 cán bộ công chức, viên chức với 12 phòng chuyên môn trực thuộc Quận; 16 Phường và 45 Trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở công lập, 02 ban,
Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên có 03 Ban quản lý chợ, với tổng số cán bộ gồm 398 người trình độ trên Đại học (17%), 1.446 người trình độ Đại học (62%), 451 người trình độ Trung cấp - Cao đẳng (19%), và 51 người trình độ từ trung học phổ thông trở lên (2.1%).
Biểu đồ 2.1: Thống kê số lượng biên chế công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Biên chế Quận sử dụng
Biểu đồ 2.2: Thống kê số lượng, cơ cấu giới tính công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Theo Biểu đồ 2.2, cơ cấu giới tính của đội ngũ công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường cho thấy tỷ lệ nữ giới luôn đạt trên 40% trong các năm gần đây, cụ thể: năm 2019 là 46,9%, năm 2020 là 41,3%, năm 2021 là 46,9%, năm 2022 và 2023 đều là 43,3% Đặc biệt, 16/16 phường đều có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ, phản ánh sự đóng góp quan trọng của phụ nữ trong công tác quản lý tại địa phương.
Số công chức quận sử dụng 294 273 245 263 268
Thống kê số lượng, cơ cấu giới tính công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm
Nữ Nam Số công chức quận sử dụng
Biểu đồ 2.3: Thống kê số lượng, cơ cấu độ tuổi công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Biểu đồ 2.3 cho thấy, tỷ lệ công chức Phường dưới 30 tuổi còn thấp, đồng thời họ cũng thiếu kinh nghiệm làm việc và chưa trải qua nhiều vị trí công tác khác nhau.
Đội ngũ công chức từ 30 đến 50 tuổi đã đạt được sự chín muồi về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, cùng với kinh nghiệm công tác vững vàng Trong khi đó, công chức từ 51 tuổi trở lên là những người đã tích lũy nhiều kinh nghiệm ở các vị trí khác nhau, sở hữu chuyên môn cao và bản lĩnh chính trị vững chắc, chuẩn bị cho giai đoạn chuyển giao công tác khi về hưu.
Phân tích cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường cho thấy tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi Tính đến thời điểm hiện tại, đội ngũ này đảm bảo sự đa dạng và cân bằng trong độ tuổi, góp phần nâng cao hiệu quả công việc và phục vụ cộng đồng tốt hơn.
31/12/2023, số công chức có độ tuổi dưới 30 tuổi là 40/268 người, chiếm tỷ lệ 14,93%; độ tuổi từ 30-40 tuổi là 120/268 người, chiếm tỷ lệ 44,48%; độ tuổi
Số công chức quận sử dụng 294 273 245 263 268
Thống kê số lượng, cơ cấu độ tuổi công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Số công chức quận sử dụng
27 từ trên 41-50 tuổi là 72/268 người, chiếm tỷ lệ 26,86%; độ tuổi từ 51 tuổi trở lên là 36/268 người, chiếm tỷ lệ 13,43% Như vậy, công chức trong độ tuổi từ
Từ số liệu thống kê, nhóm tuổi từ 20 đến 40 chiếm 59,7% trong tổng số 268 người, tương đương 160 người Điều này cung cấp cơ sở quan trọng để đánh giá đội ngũ công chức tại Phường, đồng thời giúp xác định nhu cầu bồi dưỡng và xây dựng chương trình đào tạo phù hợp cho từng nhóm đối tượng và vị trí công việc cụ thể.
2.1.2 Về cơ cấu theo ngạch, bậc
Biểu đồ 2.4: Thống kê số lượng, cơ cấu ngạch công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Theo thống kê từ biểu đồ 2.4, cơ cấu ngạch công chức tại Ủy ban nhân dân Quận 11 hiện không có công chức giữ ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương Số lượng công chức giữ ngạch chuyên viên chính và tương đương mặc dù chiếm tỷ lệ không đáng kể nhưng đang có xu hướng tăng dần qua các năm Đặc biệt, công chức giữ ngạch chuyên viên và tương đương vẫn chiếm đại đa số, trong khi đó, vẫn còn tồn tại một số công chức giữ ngạch cán sự và ngạch nhân viên.
Cán sự và nhân viên 55 46 23 27 26
Số công chức quận sử dụng 294 273 245 263 268
Thống kê số lượng, cơ cấu ngạch công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Chuyên viên cao cấp Chuyên viên chính Chuyên viên Cán sự và nhân viên
Số công chức quận sử dụng
2.1.2 Về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị
Biểu đồ 2.5: Thống kê trình độ chuyên môn công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Theo biểu đồ 2.5, tỷ lệ công chức có trình độ từ đại học trở lên đang tăng dần, đạt hơn 92% vào năm 2023, trong khi số lượng công chức tốt nghiệp trung học phổ thông chỉ chiếm tỷ lệ rất thấp Cụ thể, tỷ lệ công chức có trình độ đại học lần lượt là 80,27% vào năm 2019, 83,15% vào năm 2020, 89,38% vào năm 2021, 92,01% vào năm 2022 và 92,16% vào năm 2023.
Số công chức quận sử dụng 294 273 245 263 268
Thống kê trình độ chuyên môn công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
THPT Thạc sĩ Đại học Cao đẳng, trung cấp
Số công chức quận sử dụng
Biểu đồ 2.6: Thống kê trình độ lý luận chính trị của công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Theo thống kê từ biểu đồ 2.6, tỷ lệ công chức có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên đạt trên 60% và đang có xu hướng tăng dần qua các năm, cụ thể năm 2019 là 60,2%, năm 2020 là 88,2%.
Cao cấp hoặc Cử nhân 36 55 38 40 40
Chưa qua đào tạo hoặc chưa có xác nhận 97 23 5 17 17
Số công chức quận sử dụng 294 273 245 263 268
Thống kê trình độ lý luận chính trị của công chức tại Ủy ban nhân dân 16 phường từ năm 2019 đến năm 2023
Cao cấp hoặc Cử nhân Trung cấp
Sơ cấp Chưa qua đào tạo hoặc chưa có xác nhận
Số công chức quận sử dụng
95,5%; năm 2022: 90,8%; năm 2023: 90,2%) Số lượng công chức chưa có trình độ lý luận chính trị chiếm tỷ lệ rất thấp
Số lượng công chức tại 16 phường có trình độ ngoại ngữ theo chuẩn khung năng lực 6 bậc đã tăng lên qua các năm, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ yêu cầu công việc Nguyên nhân chủ yếu là do môi trường làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước ít sử dụng ngoại ngữ, dẫn đến kỹ năng giao tiếp bằng ngoại ngữ bị suy giảm đáng kể.
Tính đến ngày 31/12/2023, đội ngũ công chức Phường của Quận chỉ có chứng chỉ ứng dụng công nghệ thông tin cơ bản, với một số ít công chức sở hữu chứng chỉ nâng cao, nhưng chủ yếu mang tính hình thức và thiếu kỹ năng thực tế Do đó, cần xác định rõ nhu cầu bồi dưỡng về tin học, tập trung vào việc phát triển kỹ năng thực tế và khả năng áp dụng vào hoạt động công vụ để xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp.
- Trình độ Quản lý Nhà nước:
Tính đến ngày 31/12/2023, 87,8% công chức Phường đã đạt chuẩn về trình độ quản lý Nhà nước, với 159 công chức đủ tiêu chuẩn Tuy nhiên, vẫn còn 22 công chức, chiếm 12,2%, chưa đáp ứng yêu cầu này, cho thấy cần cải thiện đáng kể về kiến thức quản lý nhà nước Để xây dựng Nhà nước pháp quyền hiệu quả, chính quyền địa phương cần chú trọng đến công tác bồi dưỡng và đào tạo công chức nhằm đáp ứng các yêu cầu chung của Bộ Nội vụ.
Trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của công chức Phường tại Quận 11 đang ngày càng được cải thiện, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu và nhiệm vụ của từng cơ quan.
Trong 5 năm từ năm 2019 đến năm 2023, số lượng công chức có sự biến động theo xu hướng giảm Sự thay đổi số lượng này có nhiều lý do
Chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 29/2023/NĐ-CP, ban hành ngày 03 tháng 6 năm 2023, đã dẫn đến việc giảm số lượng biên chế trong các cơ quan nhà nước.
Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức Phường
2.2.1 Xác định nhu cầu đối tượng bồi dưỡng
Vào cuối quý 3 hàng năm, Phòng Nội vụ yêu cầu Ủy ban nhân dân 16 phường rà soát và thống kê nhu cầu bồi dưỡng cho năm sau, đặc biệt là các trường hợp chưa đạt tiêu chuẩn Việc đăng ký này giúp xác định rõ số lượng đối tượng cần bồi dưỡng, từ đó lập kế hoạch tổ chức các lớp bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu thực tế tại địa phương, tránh lãng phí ngân sách.
Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng tại các phường hiện nay chủ yếu dựa vào việc đối chiếu tiêu chuẩn ngạch công chức với các bằng cấp, chứng chỉ hiện có, mà chưa chú trọng đến kết quả thực thi công vụ và những kiến thức, kỹ năng cần thiết để nâng cao năng lực công chức Điều này dẫn đến sự thiếu chủ động trong việc cập nhật kiến thức mới, trong bối cảnh đất nước đang phát triển và thay đổi liên tục.
Nhu cầu bồi dưỡng lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ và tin học là rất quan trọng để nâng cao lập trường tư tưởng, phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức Phường Việc này giúp trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết, đảm bảo tiêu chuẩn theo từng ngạch, chức danh, từ đó đáp ứng tốt hơn yêu cầu ngày càng cao của công việc.
2.2.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng
Hằng năm, Ủy ban nhân dân Quận 11 ban hành kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp Phường dựa trên nhu cầu và kế hoạch của Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh Bảng tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng là bản dự thảo kế hoạch, sẽ được phê duyệt sau khi Ủy ban họp với các phòng, ban liên quan Kế hoạch này chi tiết về chương trình bồi dưỡng, số lớp, số lượng học viên, thời gian và dự trù kinh phí Phòng Nội vụ Quận sẽ hướng dẫn và nhắc nhở 16 Phường thực hiện báo cáo kết quả tham gia và học tập, cùng bản sao văn bằng, chứng chỉ (nếu có), để cập nhật vào phần mềm Quản lý hồ sơ điện tử theo quy định, nhằm tổng hợp báo cáo cho Ủy ban nhân dân quận và Sở Nội vụ.
Từ năm 2019 đến năm 2023, đã tổ chức 02 lớp mỗi năm nhằm bồi dưỡng kiến thức theo vị trí việc làm, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ, và kiến thức quản lý Nhà nước theo ngạch chuyên viên Ngoài ra, còn tập huấn khả năng xử lý tình huống, với tổng cộng 5.278 lượt tham gia các lớp bồi dưỡng và cập nhật kiến thức, nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý và chuyên môn phục vụ công tác.
Tại Quận 11, có 33 công chức Phường, trong đó 131/215 người, tương đương 60.93%, đã được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, cho thấy sự quan tâm lớn của quận đối với việc nâng cao tri thức cho đội ngũ công chức phường Điều này không chỉ giúp công chức phục vụ hiệu quả trong bộ máy hành chính mà còn hỗ trợ chính quyền địa phương trong việc giải quyết công việc chuyên môn và giao tiếp với Nhân dân Bên cạnh kiến thức chuyên môn, việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cũng được ưu tiên hàng đầu, với 200/215 công chức (93.02%) được bồi dưỡng ở ngạch chuyên viên và chỉ 10/215 công chức (4.66%) ở ngạch cán sự.
2.2.3 Tổ chức thực hiện bồi dưỡng
Công tác bồi dưỡng công chức Phường có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Quận 11 Trong những năm qua, Quận 11 luôn chú trọng nâng cao chất lượng công chức Phường nhằm chuẩn hoá đội ngũ và đáp ứng tốt yêu cầu công việc trong bối cảnh mới.
- Căn cứ đăng ký và nhu cầu thực tế tập trung bồi dưỡng, tập huấn các kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ
Phòng Nội vụ chủ trì và phối hợp với các cơ quan, đơn vị cùng Ủy ban nhân dân 16 phường để triển khai Kế hoạch bồi dưỡng công chức của Quận.
Hằng năm, Quận 11 thông báo chiêu sinh các lớp học do các Sở, ban ngành Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức, phù hợp với từng đối tượng tham gia Nội dung chi tiết về lớp học, đối tượng và yêu cầu tập huấn sẽ được xây dựng cụ thể để đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức.
34 dưỡng đối với các chuyên đề; lập danh sách, bố trí để công chức tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng đúng đối tượng, thành phần
- Phòng Tài chính – Kế hoạch tham mưu, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện thanh toán, quyết toán kinh phí theo quy định
Ban Tổ chức Quận ủy sẽ tổng hợp và theo dõi việc tham gia lớp bồi dưỡng lý luận chính trị của công chức, nhằm ngăn chặn tình trạng cơ quan, đơn vị lập danh sách cử công chức tham gia lớp học do Thành phố tổ chức nhưng lại tham gia các lớp học do Ban Tổ chức Quận ủy tổ chức tại Quận.
Phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng chính trị và các cơ quan liên quan để chuẩn bị tài liệu và cơ sở vật chất cho các lớp tập huấn Quản lý số lượng công chức tham gia thông qua điểm danh, đảm bảo đúng thành phần tham gia Kiểm tra và đánh giá chất lượng các lớp tập huấn đã được phê duyệt.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân 16 Phường đã chủ động rà soát và cử công chức tham gia các khóa học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo thông báo chiêu sinh của Quận và Thành phố Đồng thời, cần thực hiện báo cáo bằng văn bản về kết quả tham gia bồi dưỡng của công chức và cập nhật thông tin này vào phần mềm Quản lý hồ sơ điện tử của cơ quan theo quy định.
Hình thức tổ chức bồi dưỡng bao gồm việc tổ chức lớp học theo đối tượng và theo địa bàn, đồng thời tăng cường hoạt động thảo luận nhóm và chia sẻ kinh nghiệm từ các mô hình nổi bật.
Tổ chức kiểm tra và đánh giá kết quả các lớp bồi dưỡng, tập huấn cho công chức; thông báo kết quả cho lớp và cơ quan cử công chức Đồng thời, báo cáo về việc tổ chức các lớp, chương trình bồi dưỡng theo định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng và tổng kết năm.
2.2.4 Quản lý kinh phí bồi dưỡng Ủy ban nhân dân Quận 11 căn cứ theo quy định tại Thông tư số
Thông tư 36/2018/TT-BTC ngày 30 tháng 3 năm 2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán và quản lý kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thông tư 06/2023/TT-BTC ngày 31 tháng 01 năm 2023 đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 36/2018, quy định rõ nguồn kinh phí cho đào tạo từ ngân sách thành phố, quận, cơ quan quản lý, đóng góp của cán bộ, công chức, và tài trợ từ tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân Quận 11 vẫn chưa xây dựng quy chế mới về quản lý và quyết toán kinh phí cho công tác bồi dưỡng công chức.
2.2.5 Đánh giá kết quả bồi dưỡng
2.2.5.1 Đánh giá phản ứng của người học
Dựa theo kết quả điều tra đánh giá về khóa bồi dưỡng công chức của các lớp bồi dưỡng, tập huấn
Đánh giá, nhận xét hoạt động bồi dưỡng công chức Phường
Thứ nhất, Ủy ban nhân dân Quận đã thực hiện đường lối, chủ trương,
Nghị quyết của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác bồi
Ủy ban nhân dân Quận đã chủ động và tích cực trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức, chỉ đạo các phòng, ban xây dựng kế hoạch và chương trình cho các bộ phận chuyên trách.
Tổ chức bồi dưỡng công chức đã dần đi vào nề nếp, với các lớp tập huấn được mở ra nhằm nâng cao chất lượng công chức Phường Đội ngũ công chức luôn ý thức về nhiệm vụ và nắm vững kiến thức từ kỹ năng nghiệp vụ đến các kỹ năng hỗ trợ công việc Hiệu quả bồi dưỡng được đánh giá cao nhờ kiến thức cập nhật kịp thời từ thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng công việc.
Trong hơn một năm qua, Quận 11 đã thực hiện hiệu quả kế hoạch bồi dưỡng công chức, đạt được các mục tiêu về quản lý Nhà nước, lý luận chính trị, ngoại ngữ và tin học Kinh phí bồi dưỡng được Ủy ban nhân dân Quận tính toán chính xác và thanh toán đúng hạn, đồng thời các chính sách hỗ trợ từ Thành phố liên tục cải thiện, giúp giảm bớt khó khăn về chi phí cho công chức tham gia các lớp bồi dưỡng.
Hình thức và phương pháp bồi dưỡng ngày càng đa dạng, phù hợp với từng đối tượng học viên, với đội ngũ giảng viên là các chuyên gia nhiệt tình và giàu kỹ năng sư phạm Các lớp bồi dưỡng, từ ngắn hạn đến dài hạn, được tổ chức dưới nhiều hình thức phong phú như hội thảo, tập huấn, chuyên đề, và trao đổi kinh nghiệm Công tác kiểm tra và đánh giá chất lượng hoạt động bồi dưỡng được ưu tiên, góp phần mang lại kết quả tích cực Mục tiêu chính là đánh giá toàn diện quá trình bồi dưỡng để rút ra kinh nghiệm và cải tiến.
40 nghiệm và hoàn thiện, từ đó tăng cao chất lượng và khả năng thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ công chức Phường
Thông qua hoạt động bồi dưỡng, công chức được trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết, kết hợp hài hòa giữa nhu cầu cá nhân và tập thể, từ đó nâng cao hiệu quả công việc của Ủy ban nhân dân Phường Việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng làm việc giúp đội ngũ công chức Phường ngày càng nâng cao trình độ, tạo bước chuyển quan trọng trong thực thi công vụ ở cấp cơ sở.
Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cho công chức ở Phường hiện vẫn chưa chính xác và khách quan Công tác bồi dưỡng chủ yếu tập trung vào việc đáp ứng các tiêu chuẩn chức vụ, nhưng chưa thực sự liên kết với công việc cụ thể, vị trí làm việc và nhu cầu thực tế của từng cá nhân, từng vị trí công tác.
Các trung tâm bồi dưỡng công chức tại địa phương hiện chưa được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất và thiết bị giảng dạy Bên cạnh đó, một số giảng viên kiêm chức là cán bộ lãnh đạo tại các cơ quan, ban, ngành địa phương còn hạn chế về khả năng sư phạm, dẫn đến chất lượng giảng dạy chưa đáp ứng nhu cầu.
Nội dung và chương trình giảng dạy hiện tại chưa đa dạng và vẫn tồn tại tình trạng chồng chéo, tập trung nhiều vào lý thuyết mà ít chú trọng đến kỹ năng thực hành và tổng kết thực tiễn Điều này dẫn đến việc một số công chức, dù đã được bồi dưỡng, vẫn gặp khó khăn trong việc thực hiện công việc, với khả năng nắm bắt, chỉ đạo và giải quyết các vấn đề thực tiễn còn rất hạn chế.
Phương pháp giảng dạy hiện nay vẫn chủ yếu dựa vào cách truyền thống, thiếu sự hỗ trợ từ các công cụ kỹ thuật, dẫn đến việc giảm sự hấp dẫn cho người học Hơn nữa, số lượng học viên trong lớp thường vượt quá 60 người, gây khó khăn cho giảng viên trong việc áp dụng các phương pháp giảng dạy tích cực.
Vào ngày thứ năm, công tác kiểm tra và đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức vẫn chưa được chú trọng đúng mức Cách thức đánh giá chủ yếu dựa vào chứng chỉ và bằng cấp sau khi bồi dưỡng, trong khi hoạt động đánh giá thường bị bỏ lửng hoặc chỉ mang tính hình thức.
Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghệ 4.0, nhu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính Nhà nước trở nên cấp bách Đội ngũ công chức cần được bồi dưỡng kiến thức về hội nhập, kỹ năng và chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu của Chương trình cải cách hành chính Tuy nhiên, khi tiếp cận với kiến thức mới, họ thường gặp khó khăn trong việc vận hành và giải quyết công vụ trên nền tảng dịch vụ công trực tuyến.
Một số quy định pháp luật về bồi dưỡng công chức hiện nay chưa rõ ràng về phân cấp bồi dưỡng và kế hoạch bồi dưỡng hàng năm của Sở Nội vụ Điều này dẫn đến việc bồi dưỡng cho công chức Phường của Thành phố mang tính chất chung, chưa đáp ứng được yêu cầu cụ thể của từng Quận và ngành nghề, cần có sự điều chỉnh để phù hợp hơn với thực tiễn.
42 những vướng mắc, điểm nghẽn trong công tác chuyên môn cũng như khả năng thực thi công vụ của công chức Phường
Kinh phí hỗ trợ cho việc bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng theo vị trí việc làm hiện nay còn thấp, điều này chưa đủ để tạo động lực và khuyến khích sự tham gia của người lao động Theo quy định tại Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30 tháng 3 năm, cần có sự cải thiện trong nguồn kinh phí này để nâng cao chất lượng bồi dưỡng.
Vào năm 2018, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn về việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Đặc biệt, Thông tư số 06/2023/TT-BTC, được ban hành ngày 31 tháng 01 năm 2023, tiếp tục củng cố và hướng dẫn chi tiết về các quy định này, nhằm nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách cho các hoạt động đào tạo.
Năm 2023, Bộ Tài chính đã sửa đổi, bổ sung Thông tư số 36/2018/TT-BTC, hướng dẫn lập dự toán, quản lý và quyết toán kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Kinh phí cho công tác này được đảm bảo từ nguồn ngân sách của thành phố, quận, cơ quan quản lý, đóng góp của cán bộ, công chức, và tài trợ từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Tuy nhiên, Quận chưa xây dựng Quy chế cụ thể để khuyến khích công chức Phường, đặc biệt là công chức trẻ tuổi, tham gia các lớp bồi dưỡng.
QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 11 TRONG CÁC NĂM TIẾP THEO
Quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực và uy tín phục vụ nhân dân và phát triển đất nước được nhấn mạnh Cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương đi đôi với cải cách tiền lương và chế độ đãi ngộ, tạo điều kiện làm việc để thúc đẩy đổi mới sáng tạo Cơ chế lựa chọn, đào tạo và thu hút nhân tài cần được thiết lập, khuyến khích cán bộ dám nghĩ, dám làm và chịu trách nhiệm Đồng thời, cần có cơ chế sàng lọc kịp thời những người không hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm đạo đức công vụ Đội ngũ công chức vừa là mục tiêu vừa là đối tượng thực hiện Đề án, huy động mọi nguồn lực và phát huy tinh thần tự lực để vượt qua khó khăn Cần đảm bảo sự thống nhất với các chủ trương của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, đặc biệt là cấp chiến lược Hoạt động bồi dưỡng cần được đổi mới về nội dung và phương pháp, rà soát và cắt giảm các chứng chỉ không cần thiết trong chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước.
Mục tiêu đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường của Đề án
Xây dựng lực lượng công chức Phường đáp ứng đủ số lượng và chất lượng, đảm bảo cơ cấu đồng bộ và đạt tiêu chuẩn Lực lượng này cần có năng lực chuyên môn, phẩm chất và uy tín phù hợp với nhiệm vụ, đồng thời gắn liền với việc sắp xếp các đơn vị hành chính Phường trong giai đoạn 2023 – 2030.
Tiếp tục thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong Chương trình cải cách hành chính và chuyển đổi số quốc gia, nhằm đảm bảo nguồn công chức trẻ, năng động và sáng tạo, có khả năng dám nghĩ, dám làm.
Tiếp tục nâng cao kiến thức về Nhà nước và quản lý nhà nước là điều cần thiết, đồng thời phát triển các phương pháp và kỹ năng giải quyết công vụ nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả trong công việc.
Phấn đấu đến năm 2030, cơ bản hoàn thành một số chỉ tiêu cụ thể đối với công chức Phường như sau:
- 100% công chức được cập nhật kiến thức pháp luật về chuyên ngành, 90% công chức được bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ
- 100% công chức có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên và phù hợp với vị trí đảm nhiệm
- 100% công chức được bồi dưỡng kiến thức mới về kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin, phần mềm ứng dụng mới khi Quận và Thành phố triển khai
Hằng năm, ít nhất 85% công chức sẽ được bồi dưỡng về kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp chuyên ngành, cũng như lý luận chính trị, an ninh quốc phòng, theo đề án vị trí việc làm.
Các giải pháp đổi mới hoạt động bồi dưỡng trong giai đoạn tới
3.3.1.1 Hoàn thiện thể chế về bồi dưỡng công chức
Hoạt động bồi dưỡng công chức hiện nay dựa trên Văn bản hợp nhất số 06/VBHN-BNV ngày 16 tháng 8 năm 2022 của Bộ Nội Vụ, kết hợp hai Nghị định quan trọng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 và Nghị định số 89/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2021 nhấn mạnh yêu cầu bồi dưỡng theo vị trí việc làm Do đó, Sở Nội vụ Thành phố cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức phù hợp với yêu cầu vị trí công việc, nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng gắn liền với cải cách hành chính và tinh gọn bộ máy nhà nước Phòng Nội vụ Quận 11 sẽ phát triển Kế hoạch bồi dưỡng công chức Phường để đáp ứng yêu cầu và bối cảnh chung của Quận trong giai đoạn 2023-2030 tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Các chỉ số cải cách hành chính (PAX INDEX), chỉ số hài lòng của tổ chức và cá nhân đối với dịch vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS), chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI), cùng với các đánh giá và phản ánh trên Cổng dịch vụ công trực tuyến và cổng 1022, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng phục vụ của các cơ quan nhà nước.
48 sở trong các tiêu chí đánh giá chất lượng của công chức sau khi được bồi dưỡng
3.3.1.2 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin trong bồi dưỡng công chức
Phát triển hạ tầng số và nền tảng số trong lĩnh vực bồi dưỡng công chức là giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hợp tác giữa các cơ quan Đặc biệt, việc chú trọng vào phát triển nền tảng số sẽ giúp đổi mới công tác bồi dưỡng công chức trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 và yêu cầu chuyển đổi số quốc gia Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin qua các hình thức học trực tuyến, như phần mềm tổ chức bồi dưỡng và thiết bị giảng dạy từ xa, sẽ tạo điều kiện cho công chức học tập linh hoạt, thuận tiện và chủ động hơn.
3.3.1.3 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với hoạt động bồi dưỡng công chức
Tăng cường kiểm tra và kỷ luật học tập là cần thiết, đặc biệt trong lĩnh vực lý luận chính trị cho công chức Công tác bồi dưỡng công chức cần chú trọng trách nhiệm và sự phối hợp giữa các bên liên quan Cần tập trung vào việc kiểm tra và giám sát các nội dung như xác định nhu cầu, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và đánh giá kết quả sau bồi dưỡng, đồng thời liên kết kết quả bồi dưỡng với việc sử dụng và bố trí công chức Việc đánh giá kết quả học tập phải phù hợp với từng đối tượng và hình thức học, sử dụng các phương pháp đa dạng như trắc nghiệm, viết tiểu luận, phỏng vấn trực tiếp và thực hành tình huống Cần tránh hình thức kiểm tra chiếu lệ, không phân loại được học viên Cuối cùng, việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng nên được thực hiện qua phiếu khảo sát và chú trọng phân tích dữ liệu thu thập được.
49 thập được đánh giá một cách chính xác và khách quan về chất lượng bồi dưỡng Định kỳ, các thông tin này sẽ được tổng hợp vào báo cáo hoạt động bồi dưỡng của quận nhằm đưa ra các giải pháp thiết thực và hiệu quả để khắc phục những nội dung hạn chế, bất cập, đồng thời đề xuất kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền để xem xét và giải quyết.
Cần thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ sở bồi dưỡng và các cơ quan, đơn vị sử dụng công chức để giám sát quá trình học tập và rèn luyện của họ Để nâng cao hiệu quả quản lý lớp học, cần áp dụng khoa học công nghệ và công nghệ thông tin, bao gồm việc giám sát thi cử qua camera và thực hiện thi trắc nghiệm trên máy tính.
3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể
3.3.2.1 Đổi mới nội dung chương trình bồi dưỡng công chức Đổi mới chương trình bồi dưỡng cần chú trọng tính đặc thù riêng biệt của từng vị trí việc làm, chức danh, ngạch công chức và tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu, có chọn lọc, cập nhật, có tính thực tiễn, sát hợp với đối tượng và mục tiêu bồi dưỡng; gắn kết với thực tiễn công việc của người học đang đảm nhận và những công việc dự kiến đảm nhận trong tương lai gần; cân đối giữa lý thuyết và thực tiễn, lấy thực tế, thực hành làm chủ đạo; giảm thiểu những kiến thức chung, kiến thức kinh điển, tăng cường hướng dẫn kỹ năng, kinh nghiệm và những kiến thức, kỹ năng mới; đảm bảo tính liên thông, tránh trùng lắp giữa các chương trình và trong từng chương trình
Đổi mới việc xác định nhu cầu là yếu tố then chốt trong việc cải tiến nội dung chương trình bồi dưỡng, vì nhu cầu sẽ quyết định nội dung chương trình Bài viết này sẽ tập trung vào việc làm rõ sự đổi mới nội dung chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm, nhằm đề xuất các giải pháp chi tiết hơn về cấu trúc, nội dung và các loại chương trình bồi dưỡng.
Chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm tập trung vào việc nâng cao năng lực làm việc cho người học, nhằm giúp họ cải thiện chất lượng và hiệu quả công việc Theo kinh nghiệm từ các nền công vụ tiên tiến, chương trình cần thiết kế ba nội dung chủ yếu: Kiến thức, Kỹ năng và Thái độ.
Chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm tập trung vào việc cung cấp kiến thức liên quan trực tiếp đến công việc, giúp người học hiểu rõ nhiệm vụ và yêu cầu của vị trí của họ Nội dung bồi dưỡng này bao gồm các lĩnh vực như chủ trương, đường lối, quản lý hành chính, chuyên môn nghiệp vụ, tâm lý quản lý, tin học và ngoại ngữ, nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả công việc của người học.
Việc trang bị kỹ năng cần thiết cho công chức hiện nay đang là một trong những điểm yếu của các chương trình bồi dưỡng Để khắc phục nhược điểm này, cần đổi mới chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm Các câu hỏi như "làm thế nào để thực hiện công việc hiệu quả?" và "công việc được thực hiện theo quy trình nào?" thường được đưa ra để xác định các kỹ năng cần thiết Những kỹ năng này bao gồm lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá, viết báo cáo, lưu trữ và khai thác văn bản quản lý, soạn thảo văn bản hành chính, sử dụng phần mềm phục vụ công việc, giao tiếp và đàm phán Ngoài ra, thái độ thực hiện công vụ cũng yêu cầu những hành vi và chuẩn mực trong việc chấp hành luật pháp, chính sách, quy định, kỷ luật lao động và tinh thần phối hợp trong công tác.
Để đảm bảo hiệu quả trong quá trình thực hiện công vụ, việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cần dựa trên các cơ sở cụ thể.
- Thực trạng trình độ của từng công chức về chuyên môn, kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, chuyên ngành, tin học, ngoại ngữ
- Yêu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ
- Quy hoạch công chức với bồi dưỡng
Định kỳ hàng tháng và hàng quý, các bộ phận chuyên môn cần tiến hành phân tích và rà soát để xác định nhu cầu phát sinh trong quá trình bồi dưỡng công chức Việc so sánh kết quả thực hiện công việc với yêu cầu thực tế sẽ giúp đánh giá số lượng, chất lượng và thái độ của công chức Qua đó, cần xác định những hạn chế và khuyết điểm, tìm ra nguyên nhân gây ra tình trạng này để đề xuất biện pháp khắc phục, đặc biệt thông qua hoạt động bồi dưỡng.
Thời gian bồi dưỡng cần phù hợp với yêu cầu của từng vị trí việc làm Bồi dưỡng ngắn hạn kéo dài từ 01 ngày đến dưới 03 tháng, thường tập trung vào nghiệp vụ và cập nhật các văn bản mới từ trung ương Hình thức này diễn ra qua các lớp tập huấn và hội nghị chuyên đề với nội dung ngắn gọn, giúp công chức dễ dàng tiếp thu và áp dụng ngay sau khi hoàn thành khóa học.
Bồi dưỡng trung hạn trong thời gian 03 tháng tập trung vào việc nâng cao nghiệp vụ, cập nhật chủ trương của Đảng, chính sách Nhà nước, và các văn bản mới từ trung ương Chương trình cũng chú trọng bồi dưỡng kỹ năng quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức, nhằm nâng cao hiệu quả làm việc và đáp ứng yêu cầu đổi mới trong quản lý.
Lộ trình thực hiện Đề án
Sau khi được Hội đồng phê duyệt, tác giả dự kiến triển khai dự án tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn sắp tới.
Giai đoạn 1: Trong năm 2025, tiến hành xin ý kiến phê duyệt của Sở
Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh về thí điểm Đề án đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường trên địa bàn Quận 11
Giai đoạn 2 sẽ bắt đầu từ tháng 01/2026 đến năm 2027, khi Đề án được áp dụng đồng loạt tại 16 phường của Quận Vào tháng 12/2027, sẽ tiến hành đánh giá tác động, ưu điểm và hạn chế của Đề án đối với hoạt động bồi dưỡng công chức Phường Dựa trên kết quả đánh giá, các giải pháp đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường sẽ được điều chỉnh và bổ sung để phù hợp hơn với thực tiễn.
Giai đoạn 3, từ tháng 01/2028 đến năm 2030, sẽ tiếp tục triển khai Đề án và báo cáo kết quả thực hiện Đề án lên Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh.
Từ đó, làm cơ sở chia sẻ kinh nghiệm rộng rãi cho tất cả các Quận trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Phân công tổ chức thực hiện đề án
Phòng Nội vụ là cơ quan chủ trì quản lý và triển khai Đề án, thực hiện công tác tổng hợp và đánh giá kết quả Đơn vị này cũng sẽ báo cáo kết quả thực hiện và đề xuất phương án tối ưu cho Ủy ban nhân dân Quận 11.
Đề án thí điểm đổi mới hoạt động bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11 nhằm nâng cao chất lượng công chức và tạo cơ sở để nhân rộng mô hình này trên toàn Thành phố Mục tiêu của đề án là cải thiện kỹ năng và kiến thức cho đội ngũ công chức, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ cộng đồng Việc áp dụng thành công mô hình này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của các phường trong Thành phố.
Các phòng, ban liên quan thuộc Quận ủy và Ủy ban nhân dân Quận cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Nội vụ để thực hiện đề án Cần rà soát và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hàng năm, đảm bảo lộ trình phù hợp với tình hình đơn vị, điều kiện phát triển và nhu cầu công tác, cũng như yêu cầu vị trí việc làm của công chức Nếu gặp khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai, cần kịp thời báo cáo về Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh.
Dựa trên những hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động bồi dưỡng công chức Phường tại Quận 11, Chương 3 đề xuất mục tiêu và hai nhóm giải pháp, căn cứ vào quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước.
Nhóm mục tiêu hướng đến việc xây dựng lực lượng công chức Phường với đủ số lượng, chất lượng và cơ cấu đồng bộ, đạt tiêu chuẩn cần thiết Mục tiêu này bao gồm việc nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất và uy tín của công chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn 2023 – 2030 Đồng thời, cần xác định các chỉ tiêu cụ thể cho công chức Phường nhằm đảm bảo sự hiệu quả trong công tác quản lý hành chính.
Nhóm giải pháp chung bao gồm việc hoàn thiện thể chế bồi dưỡng công chức, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong quá trình này, và nâng cao công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với hoạt động bồi dưỡng công chức.
Nhóm giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức bao gồm: đổi mới nội dung chương trình bồi dưỡng, cải tiến quy trình tổ chức và đánh giá chất lượng, nâng cao trình độ giảng viên và cán bộ quản lý, hoàn thiện nguồn nhân lực thực hiện, đổi mới quản lý kinh phí bồi dưỡng, đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị, cũng như nghiên cứu hợp tác và học hỏi kinh nghiệm từ một số nước có công tác bồi dưỡng công chức hiệu quả.
Hướng dẫn áp dụng Đề án tại Quận 11 sẽ được triển khai theo từng giai đoạn cụ thể, nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả Nội dung hướng dẫn được xây dựng dựa trên nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động bồi dưỡng công chức Phường.