Năng lực công chức văn hóa – xã hội phường trên Địa bàn quận 10, thành phố hồ chí minh

Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 

LƯU MINH TRÍ

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 

LƯU MINH TRÍ

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI PHƯỜNG TRÊN ĐỊA

BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Vành Khuyên

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan kết quả nghiên đề tài Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công “Năng lực công chức văn hóa – xã hội trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu độc lập được thực hiện bởi chính tác giả, đảm bảo tính trung thực, độ tin cậy Các thông tin trình bày trong Luận văn được tổng hợp, xử lý, thống kê từ số liệu của các cơ quan quản lý nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh, tại Ủy ban nhân dân Quận 10 và Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 10 Các tài liệu tham khảo từ giáo trình, sách chuyên khảo, bài viết trên các tạp chí…được trích dẫn rõ ràng, cụ thể, đảm bảo tính khoa học

Tác giả xin chịu trách nhiệm trước pháp luật về những nội dung trên

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng 8 năm 2024

Tác giả

Lưu Minh Trí

LỜI CẢM ƠN

Là cấp chính quyền gần dân nhất, đặc biệt là trong bối cảnh các vấn đề về văn hóa – xã hội là những nội dung được cộng đồng dân cư đặt nhiều kỳ vọng, do đó việc nghiên cứu đề tài “Năng lực công chức văn hóa – xã hội trên địa bàn Quận

10, Thành phố Hồ Chí Minh” là đề tài mà tác giả đặt nhiều tâm huyết trong quá trình thực hiện

Để góp phần mang lại những cơ sở quan trọng của đề tài nghiên cứu, tác giả xin gửi lời cảm ơn, tri ân sâu sắc đến:

- Ban Lãnh đạo, quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia đã quan tâm, tạo những điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện Luận văn

- Tiến sĩ Trần Thị Vành Khuyên – người hướng dẫn khoa học trực tiếp đã luôn đồng hành, theo dõi, hỗ trợ, đưa ra những góp ý khoa học chuẩn mực, xác đáng và có những sự động viên kịp thời để tác giả đạt được kết quả nghiên cứu như hiện tại

- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận 10, Phòng Nội vụ Quận 10, Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 10, đội ngũ công chức các phường đã quan tâm, hỗ trợ nhiệt tình đối với đề tài do tác giả thực hiện tại địa phương

- Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, tập thể các anh, chị học viên HC26.N8 đã luôn sát cánh, là điểm tựa cũng như động lực cho tác giả

Luận văn Thạc sĩ này chính là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập đầu tiên của tác giả do đó còn những hạn chế nhất định, kính mong Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ, quý nhà khoa học có những đánh giá, đóng góp ý kiến để tác giả hoàn thiện kết quả nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn./

Học viên Lưu Minh Trí

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

3.1 Mục đích nghiên cứu 5

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

5.1 Phương pháp luận 6

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 7

6 Đóng góp của đề tài 8

6.1 Về mặt lý luận 8

6.2 Về mặt thực tiễn 8

7 Kết cấu của đề tài 8

PHẦN NỘI DUNG 9

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI PHƯỜNG 9

1.1 Khái quát chung về công chức văn hóa – xã hội phường 9

1.1.1 Khái niệm công chức văn hóa – xã hội phường 9

1.1.2 Đặc điểm công chức văn hóa – xã hội phường 12

1.1.3 Vai trò công chức văn hóa – xã hội phường 14

1.1.4 Nhiệm vụ công chức văn hóa – xã hội phường 16

1.1.5 Tiêu chuẩn công chức văn hóa – xã hội phường 18

1.2 Năng lực công chức văn hóa – xã hội phường 20

1.2.1 Khái niệm năng lực công chức văn hóa – xã hội phường 20

1.2.2 Vai trò của năng lực đối với công chức văn hóa – xã hội phường 22

1.2.3 Các yếu tố hợp thành năng lực công chức văn hóa – xã hội phường 24 1.2.3.1 Yếu tố về kiến thức 25

1.2.3.2 Yếu tố về thái độ 25

1.2.3.3 Yếu tố về kỹ năng 26

1.2.3.4 Yếu tố về kết quả thực thi công vụ 26

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức văn hóa – xã hội phường 27 1.2.4.1 Tiêu chí về kiến thức 28

1.2.4.2 Tiêu chí về kỹ năng 30

1.2.4.2 Tiêu chí về thái độ 32

1.2.4.4 Tiêu chí về kết quả thực thi công vụ 33

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức văn hóa – xã hội phường 35 1.3.1 Các yếu tố khách quan 36

1.3.1.1 Công tác tuyển dụng 36

1.3.1.2 Công tác bố trí, sử dụng 36

1.3.1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 37

1.3.1.4 Công tác kiểm tra, đánh giá 38

1.3.1.5 Chế độ về lương, thưởng và các chính sách đãi ngộ 38

1.3.1.6 Môi trường làm việc 39

1.3.1.7 Văn hóa địa phương 40

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 40

1.3.2.1 Nhận thức của đội ngũ công chức văn hóa – xã hội phường 40

1.3.2.2 Kinh nghiệm công tác 41

1.3.2.3 Tình trạng sức khỏe 41

1.3.2.4 Tinh thần, thái độ phục vụ 41

Tiểu kết Chương 1 42

Chương 2.THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 43

2.1 Khái quát về đội ngũ công chức văn hóa – xã hội và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10 Thành phố Hồ Chí Minh 43

2.1.1 Yếu tố lịch sử – chính trị 43

2.1.2 Yếu tố kinh tế – xã hội 45

2.1.3 Yếu tố đặc điểm dân cư 47

2.1.4 Khái quát về đội ngũ công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 48

2.2 Phân tích năng lực đội ngũ công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 52

2.2.1 Về kiến thức 52

2.2.1.1 Trình độ văn hóa 52

2.2.1.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ 52

2.2.1.3 Trình độ quản lý nhà nước 56

2.2.1.4 Về năng lực sử dụng ngoại ngữ, tin học 58

2.2.2 Về kỹ năng 60

2.2.2.1 Kỹ năng tham mưu, đề xuất 62

2.2.2.2 Kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính 63

2.2.2.3 Kỹ năng giao tiếp hành chính 63

2.2.2.4 Kỹ năng tổ chức các hoạt động phong trào 65

2.2.2.5 Kỹ năng tuyên truyền, vận động 66

2.2.3 Về thái độ 67

2.2.4 Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ 70

2.3 Đánh giá chung 72

2.3.1 Những ưu điểm 72

2.3.2 Những hạn chế 74

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 76

Tiểu kết Chương 2 77

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ HỘI PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78

3.1 Một số định hướng hoàn thiện năng lực công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 78

3.1.1 Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh 78

3.1.2 Định hướng của Trung ương 79

3.1.3 Định hướng của Thành phố Hồ Chí Minh 80

3.1.4 Định hướng của Quận 10 81

3.2 Giải pháp hoàn thiện năng lực công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 82

3.2.1 Đổi mới tư duy đối với việc nâng cao nâng lực công chức văn hóa – xã hội phường 82

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức

văn hóa – xã hội phường 84

3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đối với công chức văn hóa – xã hội phường 87

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức văn hóa – xã hội phường 88

3.2.5 Giải pháp về tạo động lực làm việc thông qua chế độ đãi ngộ, môi trường làm việc, cơ hội thăng tiến, xây dựng các mối quan hệ công sở 90

3.2.6 Giải pháp về đảm bảo công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức văn hóa – xã hội phường 91

Tiểu kết Chương 3 91

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

Phụ lục 1 BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU 100

Phụ lục 2 PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 105

Phụ Lục 3: HÌNH ẢNH HOẠT ĐỘNG 108

Hình ảnh 2.1 Địa giới hành chính Quận 10, TPHCM 108

Hình ảnh 2.2 UBND – Hội Liên hiệp phụ nữ – Hội Liên hiệp thanh niên Phường 10, Quận 10, TPHCM tổ chức Ngày Văn hóa các dân tộc Việt Nam (19/4) năm 2024 108

Hình ảnh 2.3 Đảng ủy – UBND – Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phường 10, Quận 10, TPHCM tổ chức Tết Trung thu năm 2023 cho thiếu nhi tại địa phương 109

Hình ảnh 2.4 UBND Phường 15, Quận 10, TPHCM tổ chức Lễ phát động hưởng ứng “Ngày Asean phòng, chống sốt xuất huyết” lần thứ 14 năm 2024 109

(Nguồn: Tác giả sưu tầm) 109

Hình ảnh 2.5 Công tác dân vận trên địa bàn Quận 10 thực hiện nghiêm các biện pháp phòng, chống dịch bệnh Covid-19 năm 2021 110

DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT

CCHC Cải cách hành chính

NCNL Nâng cao năng lực

PTTĐ Phong trào thi đua

QLNN Quản lý nhà nước

TDĐKXDĐSVH Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa

TDTT Thể dục thể thao

TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh

VH-XH Văn hóa - Xã hội

DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các đặc điểm thuộc về số lượng, độ tuổi, giới tính , yếu tố chính trị của công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM 48 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 53 Bảng 2.3 Các chuyên ngành được đào tạo đối với công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 54 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ của công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận

10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 58 Bảng 2.5 Trình độ tin học của công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 59 Bảng 2.6 Kết quả khảo sát mức độ thành thạo các kỹ năng của công chức VH-

XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 61 Bảng 2.7 Thái độ công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 67 Bảng 2.8 Đội ngũ công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM thực hiện tốt hoạt động giao tiếp hành chính, giai đoạn 2020 – 2023 69 Bảng 2.9 Kết quả đánh giá xếp loại năm của công chức công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 71 Bảng 2.10 Số lượng công chức VH-XH phường trên địa bàn Quận 10, TPHCM được bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2020 – 2023 72

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ giới tính của công chức VH-XH trên địa bàn Quận 10, TPHCM 51 Biều đồ 2.2 Trình độ QLNN của công chức VH-XH trên địa bàn Quận 10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 57 Biều đồ 2.3 Tỷ lệ thành thạo các kỹ năng của công chức VH-XH trên địa bàn Quận 10, TPHCM giai đoạn 2020 – 2023 62

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thứ nhất, việc cũng cố và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức,

viên chức là một chủ trương lớn của Đảng, là chính sách quan trọng của Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ nhân sự chất lượng nhằm góp phần quan trọng vào việc hiện thực hóa các mục tiêu mà Đảng, Nhà nước đã đề ra Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã nhận định vai trò, vị trí của người cán bộ, Người chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”, “Bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi”, “Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn” [36] Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Người cũng chỉ rõ “Trong bất kỳ ở hoàn cảnh nào, đảng viên và cán bộ cần phải luôn luôn ra sức phấn đấu, ra sức làm việc, cố gắng học tập để nâng cao trình độ văn hoá, tri thức và chính trị của mình” [31] Thấu hiểu sâu

sắc lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh, trong tiến trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn chú trọng đến việc xây dựng, đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ các cấp Quan điểm này tiếp tục được nhìn nhận cụ thể trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng

lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu “then chốt” của công tác xây dựng Đảng

và hệ thống chính trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” [2] Trên cơ sở quan

điểm lãnh đạo của Đảng, Ngày 15/7/2021, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 76/NQ-CP về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai

đoạn 2021 – 2030, xác định nhiệm vụ “Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, kỹ năng và phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm” [8] để khẳng định việc nâng cao năng lực

đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là nhiệm vụ trọng tâm, đúng đắn, mang tính lâu dài và cần tiếp tục được hoàn thiện

Thứ hai, xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp

xã trong hệ thống chính quyền tại Việt Nam, có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động Nhân dân thực hiện đường lối đúng đắn, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động sự tham gia của Nhân dân vào sự phát triển toàn diện kinh tế – xã hội, là nơi trực tiếp triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương, đất nước Để đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước đi sâu, rộng vào đời sống xã hội và tiếp cận được với mọi tầng lớp nhân dân đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, phải thấm nhuần tư tưởng đạo đức cách mạng theo đúng tinh thần “vừa hồng, vừa chuyên”, là cầu nối giữa chính quyền địa phương với nhân dân Do đó, yêu cầu về chuẩn hóa đội ngũ công cán bộ, công chức cấp xã nói chung và công chức văn hoá - xã hội nói riêng là một đòi hỏi của thực tiễn

Thứ ba, Quận 10 là quận nội thành của Thành phố Hồ Chí Minh Trong

những năm qua, Quận 10 đã có những bước phát triển nổi bật về kinh tế, văn hóa – xã hội, góp phần vào sự phát triển chung của Thành phố mang tên Bác theo tinh thần của Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị quyết số 98/2023/QH15 ngày 24/6/2023 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh [24, 25] Đây là biểu hiện cho nổ lực của cả hệ thống chính trị, của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cũng như những đóng góp quan trọng của đội ngũ công chức văn hóa – xã hội trên địa bàn 14 phường của Quận 10, khẳng định vị trí, tầm quan trọng đối với các lĩnh vực phụ trách về văn hóa, thông tin, truyền thông, thể dục, thể thao, du lịch, lao động, thương binh,

xã hội, y tế, giáo dục, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, an toàn vệ sinh, lao động, chính sách người có công, phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng đô thị

văn minh… Để có được điều này, việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội tại các phường luôn được Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân các phường quan tâm và tào điều kiện để công chức nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, năng lực thực tiễn và đạo đức nghề nghiệp Bên cạnh những kết quả tích cực, thực tế cho thấy đội ngũ công chức văn hóa – xã hội phường vẫn còn những hạn chế về ý thức tự giác học tập nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn để giải quyết công việc trong một số tình huống nhất định, thái độ công vụ còn bộc lộ yếu điểm…ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi công vụ

Do đó, việc hoàn thiện năng lực công chức văn hóa – xã hội cần tiếp tục được quan tâm, nghiên cứu, hoàn thiện trong thời gian tới

Từ những lý do vừa nêu, tác giả lựa chọn đề tài “Năng lực công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh” làm

nội dung nghiên cứu của luận văn nhằm đánh giá khách quan thực tiễn vấn đề, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để hoàn thiện

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Công trình nghiên cứu “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”

[27] của nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng – Trần Xuân Sầm (2001) đã đề cập đến những luận cứ khoa học quan trọng trong việc nghiên cứu về năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong tình hình mới Nội dung của công trình nghiên cứu này là cơ sở giúp Luận văn hoàn thiện về cơ sở lý luận tại Chương 1

Công trình nghiên cứu “Công vụ và quản lý thực thi công vụ” [5] của nhóm

tác giả Ngô Thành Can – Nguyễn Thị Hồng Hải – Lưu Kiếm Thanh (2018) đã cung cấp hệ thống cơ sở lý luận đối với hoạt động công vụ và hoạt động quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực thi công vụ Dữ liệu từ nghiên cứu của tác giả giúp Luận văn có thể kế thừa, làm rõ các nội dung về lý luận được trình bày trong Chương 1

Công trình nghiên cứu “Quản lý công chức theo năng lực nhằm đáp ứng yếu cầu cải cách hành chính ở Việt Nam” [26] của tác giả Phạm Đức Toàn (2021)

đã đưa ra những quan niệm về năng lực, khung năng lực và vị trí việc làm; đề cập đến tính tất yếu khách quan của đổi mới công tác quản lý công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước và đưa ra một số giải pháp thực hiện Những phân tích của tác giả mang lại những giá trị tham khảo đối với Chương 2 và Chương 3 của Luận văn

Công trình nghiên cứu “Tuyển dụng công chức cấp xã không qua thi tuyển, xét tuyển trên địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” [18] của nhóm

tác giả Trần Thị Vành Khuyên – Châu Thanh Duy (2022) đã đề cập đến việc tuyển dụng công chức cấp xã không qua thi tuyển, xét tuyển, một hình thức tuyển dụng phù hợp, thu hút được người có tài năng nhưng không được nhiều địa phương áp dụng Cùng là tổ chức hành chính cấp cơ sở cho nên các phân tích của nhóm tác giả có ý nghĩa đối với Chương 3 của Luận văn trong việc đề xuất những giải pháp, kiến nghị trong công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng nhân sự để nâng cao năng lực công chức văn hóa – xã hội phường

Công trình nghiên cứu “Giải pháp nâng cao năng lực, trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở thành phố Cần Thơ” [13] của nhóm tác giả

Văn Ngọc Hà – Trần Thị Hằng – Phạm Hồ Việt Anh (2023) đã phân tích thực trạng về năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Cần Thơ; đề cập đến tầm quan trọng của năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong việc nâng cao năng lực theo lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh, đồng thời đưa ra một số giải pháp, kiến nghị cho địa phương Kết quả nghiên cứu này giúp tác giả được nhận thức về việc đề xuất giải pháp phải đặt trong mối quan hệ với những đòi hỏi từ thực tiễn địa phương, mang lại giá trị tham khảo đối với nội dung Chương 3 của Luận văn

Công trình nghiên cứu “Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cải cách hành chính” [15] của tác giả Minh Hiệp

(2023) đã khẳng định tầm quan trọng của hoạt động cải cách hành chính, nhấn mạnh sự cần thiết của năng lực cán bộ, công chức, viên chức khi tham gia giải quyết thủ tục hành chính cho các cá nhân, tổ chức và đề ra một số giải pháp cho

Thành phố Hồ Chí Minh Công trình nghiên cứu này giúp Luận văn đánh giá được tầm quan trọng của công tác cải cách hành chính nhà nước để đề xuất giải pháp xây dựng năng lực đội ngũ công chức văn hóa – xã hội phù hợp với tình hình mới

Khi xem xét dưới góc độ của hoạt động QLNN dựa trên việc phân tích, đánh giá, nhận diện các nội dung thuộc về năng lực của công chức, nhiều tác giả đã đề cập và làm rõ được những nội dung của vấn đề này Luận văn trên cơ sở kế thừa những giá trị khoa học đã được công bố để đút kết kinh nghiệm trong quá trình nghiên cứu nhưng vẫn đảm bảo tính mới đối với kết quả nghiên cứu sau khi hoàn thiện, góp phần mang lại những giá trị tham khảo cho các công trình nghiên cứu về sau

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là hướng đến việc đề xuất các giải pháp để hoàn thiện năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về năng lực của công chức văn hóa – xã hội phường

- Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng năng lực công chức văn hóa – xã hội các phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

- Xác định các định hướng và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện năng lực công chức văn hóa – xã hội các phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực của công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn xác định phạm vi nghiên cứu như sau:

- Về không gian: Nghiên cứu công chức văn hóa – xã hội làm việc tại Ủy ban nhân dân của 14 phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

- Về thời gian: Nghiên cứu trong 04 năm (từ năm 2020 đến năm 2023) vì đây là giai đoạn có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với việc hoàn thiện năng lực công chức văn hóa – xã hội trên địa bàn 14 phường của Quận 10 gắn với mục tiêu xây dựng chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh được nêu trong Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 của Quốc hội và tinh thần của Nghị quyết số 98/2023/QH15 ngày 24/6/2023 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh hướng đến việc thực hiện thắng lợi mục tiêu xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung, Quận 10 nói riêng trở thành đô thị thông minh, văn minh – hiện đại – nghĩa tình trên cơ sở phát huy tốt năng lực đội ngũ công chức văn hóa – xã hội tại cơ sở Các gợi ý giải pháp của luận văn định hướng đến năm 2030 và giai đoạn tiếp theo

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội phường trên 4 yếu tố cấu thành, bao gồm: Kiến thức của công chức VH-XH phường; Kỹ năng của công chức VH-XH phường; Thái độ của công chức VH-XH phường; Kết quả thực thi công vụ của công chức VH-XH phường

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở thế giới quan và phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh cùng với các chủ trương, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như sau:

- Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích tài liệu thứ cấp: Phương

pháp này được sử dụng để tiếp cận và phân tích, tổng hợp các số liệu, thông tin từ các công trình khoa học đã công bố bao gồm giáo trình, sách chuyên khảo, sách tham khảo, các bài báo được công bố trên các tạp chí, hội thảo khoa học, luận văn, luận án có liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Luận văn tiến hành khảo sát với

200 phiếu điều tra xã hội học bằng hình thức điều tra trực tiếp đối với 200 người là người dân đang sinh sống và làm việc trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh để đánh đánh giá sự hài lòng của người dân đối với công chức văn hóa – xã hội trong quá trình thực thi công vụ Thời gian khảo sát diễn ra trong 03 tháng (từ tháng 03/2024 đến tháng 5/2024) Số phiếu phát ra là 200 phiếu, số phiếu thu vào là 200 phiếu Luận văn sử dụng phần mềm excel để xử lý, tổng hợp số liệu sau khảo sát

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Luận văn tiến hành phỏng vấn sâu bằng

hình thức trực tiếp đối với 05 công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đang làm việc tại Ủy ban nhân dân các phường và các phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận trên địa bàn Quận 10 để có được những đánh giá mang tính khách quan về năng lực, phân tích các thế mạnh và nhận diện các mặt hạn chế về năng lực đội ngũ công chức văn hóa – xã hội để đưa ra được những giải pháp sát với thực tiễn

- Phương pháp so sánh, đối chiếu: Luận văn sử dụng phương pháp này

để thấy rõ những thay đổi liên quan đến cơ chế, chính sách, các quy định liên quan đến việc hoàn thiện năng lực công chức văn hóa – xã hội trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh qua các năm

6 Đóng góp của đề tài

6.1 Về mặt lý luận

Khung lý thuyết mà luận văn xây dựng dưới góc độ tiếp cận của khoa học quản lý công và trên cơ sở kế thừa những công trình nghiên cứu đã công bố của các tác giả/nhóm tác giả góp phần làm phong phú thêm cơ sở dữ liệu về năng lực công chức văn hóa – xã hội

6.2 Về mặt thực tiễn

Kết quả mà luận văn mang lại có ý nghĩa đối với việc hoàn thiện năng lực công văn hóa – xã hội trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh bằng việc đánh giá thực trạng, nhận diện ưu, nhược điểm để đưa ra những giải pháp hữu hiệu, phù hợp cho địa phương, làm gia tăng hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực văn hóa – xã hội, đặc biệt trong bối cảnh sự kỳ vọng của người dân đối với chính quyền ngày càng cao

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, nội dung chính của luận văn có kết cấu gồm 03 chương như sau:

- Chương 1 Cơ sở lý luận về năng lực công chức văn hóa – xã hội phường

- Chương 2 Thực trạng năng lực công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện năng lực công chức văn hóa – xã hội phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN HÓA –

XÃ HỘI PHƯỜNG 1.1 Khái quát chung về công chức văn hóa – xã hội phường

1.1.1 Khái niệm công chức văn hóa – xã hội phường

Công chức là một khái niệm mang tính lịch sử gắn với sự hình thành và phát triển của nền công vụ tại các quốc gia trên thế giới dùng để chỉ những người hoạt động trong nền công vụ, việc xác định ai là công chức phụ thuộc vào chế độ chính trị, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, vai trò và vị trí của người làm việc trong nền công vụ, các điều kiện về kinh tế, văn hóa, xã hội

Trên thực tế, chế độ công vụ đã tồn tại và phát triển đã trên ba thế kỷ tính từ thời điểm xuất hiện thuật ngữ công chức vào năm 1859 ở Anh nhưng cho đến nay vẫn chưa có một quan niệm thống nhất về công chức cho tất cả các quốc gia trên thế giới Mặc dù chưa có khái niệm thống nhất là công chức, song các quốc gia cũng đưa ra những định nghĩa để phù hợp cho hoạt động nền công vụ tại nước mình, cụ thể:

Tại Anh, Thái Lan, Singapo : Nền công vụ các quốc gia này nhìn nhận công chức là những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính của các Bộ thuộc Chính phủ Những đối tượng khác tuy làm việc ở Bộ nhưng không trực tiếp làm công tác chuyên môn nghiệp vụ theo chức năng quản lý của Bộ thì không phải là công chức và cũng theo quan niệm về công chức thì những người làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương cũng không phải là công chức

Tại Nga, Trung Quốc, Ba Lan, Hungari thì quan niệm, công chức không chỉ là những người thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính của các Bộ (trung ương) mà còn bao gồm cả những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính thuộc chính quyền địa phương Khác với các quan niệm đã nêu trên, một số nước xác định phạm vi công chức bao gồm cả những người thực thi công vụ tại các tổ chức cung ứng dịch vụ công hoặc cả ngành lập pháp, tư pháp (Đức, Hà Lan, Tây Ban Nha )

Tại Việt Nam, khái niệm công chức ra đời gắn với sự hình thành và phát triển của nền hành chính nhà nước

- Năm 1950, Khái niệm công chức lần đầu tiên xuất hiện tại Việt Nam trên

cơ sở Quy chế công chức được ban hành kèm theo Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa quy định công chức

là “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước, đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do

Chính phủ quy định” [11]

- Ngày 26/02/1998, Pháp lệnh về cán bộ, công chức ra đời có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với nền công vụ Việt Nam [34] Pháp lệnh nêu rõ cán bộ, công chức “là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng”, dù vậy nhưng quy định này vẫn chưa có sự phân định giữa khái niệm cán bộ với khái niệm công chức, gây ra những khó khăn trong công tác tổ chức, quản lý, sử dụng

- Năm 2008, những quy định đối với công chức lần đầu tiên được luật hóa với sự ra đời của Luật Cán bộ, công chức, đây là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất về công chức tính đến thời điểm hiện tại, các quy định về công chức cũng được thể hiện cụ thể, rõ ràng [22]

- Qua quá trình nghiên cứu, điều chỉnh dựa trên những đòi hỏi của thực tiễn khách quan, Luật số 52/2019/QH14 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức đã đưa ra định nghĩa về khái niệm công chức,

đây cũng là định nghĩa được thống nhất sử dụng tại Việt Nam tính đến thời điểm hiện tại:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [23]

Công chức VH-XH là một chức danh công chức, dùng để chỉ người được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Như vậy, VH-XH là một chức danh công chức cấp xã, là những người làm việc tại cơ quan hành chính nhà nước cấp xã (UBND xã, phường, thị trấn) Là đơn vị hành chính được tổ chức theo mô hình chính quyền đô thị, TPHCM được Quốc hội quy định những vấn đề mang tính chất đặc thù để phù hợp với định hướng phát triển trên cơ sở Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 về tổ chức chính quyền đô thị tại TPHCM, trong đó có những quy định đối với công chức VH-XH Nghị định số

33/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ quy định: “Công chức của Ủy ban nhân dân phường thuộc biên chế công chức của Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân thành phố thuộc Thành phố Hồ Chí Minh và do Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân thành phố thuộc Thành phố Hồ Chí Minh quản lý, sử dụng” [9] Trên cơ sở những nội dung nêu trên, công chức VH-XH phường tại

TPHCM không phải là công chức cấp xã, mà là những người thuộc biên chế công chức và đảm nhiệm chức danh công chức VH-XH tại UBND phường, đây cũng là điểm khác biệt của công chức VH-XH phường nói riêng, công chức phường nói chung tại TPHCM so với các địa phương khác

Như vậy, từ các phân tích nêu trên, có thể hiểu công chức VH-XH phường tại TPHCM là:

“Công chức văn hóa – xã hội phường là công dân Việt Nam, thuộc biên chế công chức của Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân thành phố thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, được tuyển dụng giữ chức danh văn hóa – xã hội, làm việc tại Ủy ban nhân dân phường, có trách nhiệm tham mưu, giải quyết các công việc trong phạm vi thẩm quyền mà pháp luật quy định, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.2 Đặc điểm công chức văn hóa – xã hội phường

Trên cơ sở những quy định của pháp luật và thực tiễn công tác, công chức VH-XH phường mang những đặc điểm cơ bản sau:

- Thứ nhất, công chức VH-XH phường là công chức thuộc biên chế của

UBND quận, UBND thành phố thuộc TPHCM quản lý Khác với các địa phương khác trên cả nước, công chức VH-XH phường tại TPHCM không phải là công chức cấp xã mà là công chức giữ chức danh chuyên môn và làm việc tại UBND phường theo tinh thần của Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 của Quốc hội, Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ Quy định này cũng cho thấy vị trí của công chức VH-XH phường cũng được thừa nhận và đề cao, xóa dần việc nhìn nhận công chức VH-XH phường nói riêng và công chức phường nói chung có năng lực chuyên môn thua kém so với công chức tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận, thành phố hay tại các sở, ngành của TPHCM, tạo ra các cơ hội về con đường chức nghiệp, tâm lý tự tin trong quá trình làm việc, từ đó nhân sự đảm nhận chức danh công chức VH-XH phường được ổn định, hạn chế những xáo trộn

- Thứ hai, công chức VH-XH phường làm việc tại UBND phường, là cấp

hành chính gần dân và sâu sát với quần chúng Nhân dân Với đặc điểm này, đòi hỏi công chức VH-XH phường phải là người kết nối giữa chính quyền với các tầng lớp Nhân dân để kịp thời lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng, quyền và lợi ích chính đáng của người dân đối với các vấn đề về VH-XH trong phạm vi lãnh vực phụ trách, tuy nhiên đây là nhiệm vụ không dễ để thực hiện, điều này đòi hỏi công chức VH-XH phường bên cạnh việc nắm vững các quy định về QLNN phải là người gần gũi với Nhân dân, có khả năng giao tiếp, thuyết phục,

giải thích, ghi nhận các ý kiến của người dân để báo cáo với cơ quan hoặc kiến nghị với cơ quan cấp trên có thẩm quyền kịp thời xem xét, giải quyết Thực hiện tốt nội dung này góp phần phát huy dân chủ tại cơ sở cũng như góp phần đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quy định của địa phương đi sâu vào đời sống xã hội

- Thứ ba, công chức VH-XH phường phụ trách các vấn đề thuộc các lĩnh

vực VH-XH của địa phương bao gồm các lĩnh vực về văn hóa, thể thao, tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, trẻ em, gia đình, bảo hiểm, y tế, vệ sinh an toàn thực tập, chính sách người có công, đây là những lĩnh vực quản lý quan trọng, gần gũi với đời sống xã hội, gắn liền với quyền và lợi ích của người dân và có vai trò quan trọng trong công tác dân vận, tập hợp lực lượng, xây dựng lối sống văn minh mỹ quan đô thị

- Thứ tư, công chức VH-XH phường hoạt động mang tính kiêm nhiệm, vừa

thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, vừa đảm nhận các hoạt động mang tính phục vụ, hậu cần, hoạt động phong trào Đặc điểm này cũng quy định nên những điểm khác biệt hơn của công chức VH-XH phường với công chức phòng, ban chuyên môn, công chức các sở ngành hay thậm chí là các chức danh công chức khác (văn phòng – thống kê, tư pháp – hộ tịch, địa chính – xây dựng –

đô thị và môi trường, tài chính – kế toán) Hoạt động mang tính kiêm nhiệm đòi hỏi công chức VH-XH phải nắm vững các quy định trong phạm vi lĩnh vực mình phụ trách; vừa phải có các hoạt động mang tính phục vụ, hậu cần như chuẩn bị

âm thanh, ánh sáng, bàn ghế, băng rôn tại các chương trình của địa phương, đồng thời phải có kỹ năng về tổ chức hoạt động VHVN, thể thao, vui chơi giải trí, do đó VH-XH là chức danh chuyên môn đòi hỏi người đảm nhiệm phải được trang bị và tích lũy nhiều kỹ năng, kiến thức

- Thứ năm, công chức VH-XH hội phường chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về

chuyên môn nghiệp vụ bởi các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp trên Xuất phát từ đặc điểm hoạt động mang tính kiêm nhiệm và dựa vào các lĩnh vực QLNN mà công chức VH-XH sẽ được chỉ đạo, định hướng về chuyên môn chủ yếu từ Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, Phòng

Y tế, Trung tâm Văn hóa và Thể thao, một số nội dung thuộc về Văn phòng UBND, Phòng Nội vụ và một số phòng, ban chuyên môn khác tùy theo tính chất công việc và cách thức tổ chức hoạt động của UBND quận, thành phố

- Thứ sáu, công chức VH-XH hội phường được hình thành thông qua những

hình thức nhất định Công chức VH-XH có thể được tuyển dụng thông qua thi tuyển, cán bộ phường được tiếp nhận vào làm công chức thông qua việc sát hạch nếu đáp ứng các tiêu chuẩn, điều kiện, thông qua công tác điều động của Chủ tịch UBND quận hoặc tiếp nhận biên chế từ các địa phương khác

- Thứ bảy, công chức VH-XH phường đòi hỏi người đảm nhiệm chức danh

phải có sự am hiểu các vấn đề về lịch sử, văn hóa, phong tục, tập quán của địa phương và đặc thù của địa bàn dân cư quản lý, do đó hoạt động của công chức VH-XH vừa mang tính chuyên môn hóa, vừa thực hiện các chức năng phục vụ, hậu cần, các hoạt động phong trào dẫn đến tính chuyên môn hóa không cao nhưng lại đòi hỏi phải được trang bị những nhóm kỹ năng, kiến thức nhất định, đây cũng là bài toán đặt ra đối với các nhà quản lý trong việc nâng cao năng lực công chức VH-XH trong giai đoạn hiện nay

1.1.3 Vai trò công chức văn hóa – xã hội phường

Với những đặc điểm nêu trên có thể thấy công chức VH-XH phường có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của chính quyền cơ sở nói chung và của UBND phường nói riêng Để làm rõ vấn đề này cần đặt vị trí của công chức VH-XH trong các mối quan hệ được tạo lập trong quá trình tham mưu, giải quyết, phối hợp, xử lý công vụ, cụ thể:

- Thứ nhất, trong mối quan hệ với UBND phường: Công chức VH-XH là

biên chế công chức tại UBND phường, trong đó Chủ tịch UBND phường là người trực tiếp sử dụng nhân sự, một Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách VH-XH trực tiếp quản lý Công chức VH-XH phường có trách nhiệm tham mưu cho UBND phường thực hiện chức năng QLNN trên các lĩnh vực về tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, trẻ em, gia đình, bảo hiểm, y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm, chính sách người có công theo nội dung quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức

năm 2019, Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ, Quyết định số 41/2021/QĐ-UBND ngày 01/12/2021 của UBND TPHCM Điều này đặt ra yêu cầu công chức VH-XH phải thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của lãnh đạo đơn vị và muốn đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thì đòi hỏi công chức VH-

XH phải phối hợp chặt chẽ với công chức, người hoạt động không chuyên trách, nhân viên hợp đồng thuộc quyền quản lý, sử dụng của Chủ tịch UBND phường

- Thứ hai, trong mối quan hệ với các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND

Quận: Công chức VH-XH được hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ trong các lĩnh vực mình phụ trách, được các phòng, ban chuyên môn hỗ trợ giải đáp các thắc mắc, có khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đặc điểm này đòi hỏi công chức VH-XH phải thể hiện tính chủ động cao trong quá trình trao đổi công việc để đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ tuân thủ theo đúng quy định và chất lượng trong hoạt động tham gia, giải quyết công việc được nâng cao

- Thứ ba, trong mối quan hệ với các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã

hội, hội quần chúng trên địa bàn phường: QLNN là hoạt động mang tính toàn diện, quản lý tất cả các mặt đời sống xã hội nên có tính phức tạp cao, do đó để giải quyết hiệu quả các công việc thì công chức VH-XH sẽ phải phối hợp công tác với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường, Đoàn Thanh niên phường, Hội Cựu chiến binh phường, Hội Liên hiệp phụ nữ phường, Hội Nông dân phường, Hội Chữ thập đỏ phường Các tổ chức có nhiệm vụ cũng như những ưu thế lớn trong công tác tập hợp lực lượng, vận động quần chúng Nhân dân tham gia vào các hoạt động của địa phương chẳng hạn các đợt tổng vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh, tham gia các hội thao, hội diễn, chương trình VHVL, việc thực hiện nếp sống văn minh đô thị, phong trào TDĐKXDĐSVH, việc xây dựng phường đạt chuẩn đô thị văn minh Thực tế đã cho thấy vai trò không thể thay thế của các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, hội quần chúng cũng như mối quan hệ giữa công chức VH-XH với các tổ chức này, đặc biệt là trong công tác phòng, chống dịch bệnh Covid-19 đã qua

- Thứ tư, trong mối quan hệ với các khu phố: Khu phố là cầu nối quan trọng

giữa chính quyền địa phương với nhân dân, có ý nghĩa quan trọng trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quy định của địa phương đến địa bàn dân cư, do đó việc tăng cường mối liên hệ công tác là vô cùng cần thiết, công chức VH-XH phải chủ động phối hợp, hướng dẫn, hỗ trợ cho khu phố triển khai các thông tin quan trọng trong lĩnh vực mình phụ trách đến các đối tượng trong nhân dân cũng như lắng nghe những tâm

tư, nguyện vọng, ý kiến của khu phố đến chính quyền để xem xét, giải quyết Trong bối cảnh TPHCM không còn tổ chức mô hình tổ dân phố theo tinh thần Nghị quyết số 11/2024/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân TPHCM dẫn đến việc thôi làm nhiệm vụ người hoạt động không chuyên trách tại khu phố (phó khu phố, tổ trưởng) sẽ là một thách thức không nhỏ trong vấn đề phối hợp công tác với khu phố trong thời gian tới

- Thứ năm, trong mối quan hệ với người dân: Công chức VH-XH là người

trực tiếp giải quyết công việc với người dân thông qua các vấn đề, nội dung cụ thể trong phạm vi phụ trách gắn liền với quyền và nghĩa vụ của người dân do đó công chức VH-XH phải có ý thức trong việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thể hiện sự chuẩn mực về tác phong, cách giao tiếp, tận tình chỉ dẫn, giải thích cho người dân khi có nhu cầu được giải quyết công việc Công chức VH-XH cần phải thể hiện hình mẫu của một người công chức “vừa hồng – vừa chuyên” để ra sức phục vụ nhân dân hết sức mình, không vụ lợi, phục vụ trên cơ sở trách nhiệm bản thân thay vì áp lực bởi chỉ tiêu của việc đánh giá mức độ hài lòng

- Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ sẽ hình thành các mối quan hệ công tác giữa công chức VH-XH phường với các các tổ chức, cá nhân khác Cho dù đặt trong mối quan hệ nào thì công chức VH-XH cũng phải luôn luôn ý thức được vai trò, trách nhiệm của mình để ngày càng nâng cao năng lực thực thi công vụ

1.1.4 Nhiệm vụ công chức văn hóa – xã hội phường

Nhiệm vụ của công chức VH-XH phường căn cứ theo Khoản 6, Điều 11 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ,

công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, cụ thể như sau [9]:

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực văn hóa, thông tin, truyền thông, thể dục, thể thao, du lịch, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên theo quy định của pháp luật; tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp

xã trong công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, an toàn vệ sinh, lao động; xây dựng tiêu chí phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc tổ chức các hoạt động văn hóa, thông tin, truyền thông, thể dục, thể thao; quản lý du lịch, bảo vệ các di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn cấp xã, xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn

- Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, người có công; tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên; thực hiện việc chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội, người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội, chương trình xóa đói, giảm nghèo và công tác

an toàn thực phẩm trên địa bàn; báo cáo số liệu thông tin, truyền thông

- Chủ trì, phối hợp với công chức tư pháp và Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố trong việc hướng dẫn cộng đồng dân cư thôn, tổ dân phố xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước, quy ước; phối hợp với công chức Văn phòng - thống kê trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu về dân số, lao động, việc làm và các đối tượng chính sách

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và quy định của pháp luật có liên quan

Để đảm bảo việc cụ thể hóa nhiệm vụ cũng như các nhiệm vụ được phân công phù hợp với tình hình đơn vị và địa bàn quản lý, UBND phường sẽ ban hành văn bản phân công nhiệm vụ đối với công chức VH-XH, được thể hiện dưới dạng quyết định hoặc thông báo phân công nhiệm vụ

1.1.5 Tiêu chuẩn công chức văn hóa – xã hội phường

Do công chức VH-XH phường tại TPHCM là công chức (không phải là công chức cấp xã) theo mô hình tổ chức chính quyền đô thị gắn với nội dung của Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 của Chính phủ cho nên tiêu chuẩn của công chức VH-XH phường được quy định tại Thông tư số 02/2021/TT-BNV ngày 11/6/2021 của Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và xếp lương đối với các ngạch công chức chuyên ngành hành chính và công chức chuyên ngành văn thư [3]; Thông tư số 06/2022/TT-BNV ngày 28/6/2022 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 02/2021/TT-BNV ngày 11/6/2021 của Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và xếp lương đối với các ngạch công chức chuyên ngành hành chính và công chức chuyên ngành văn thư [4] cụ thể như sau:

- Tiêu chuẩn về phẩm chất:

+ Có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nắm vững và am hiểu sâu đường lối, chủ trương của Đảng; trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ lợi ích của Tổ quốc, của nhân dân

+ Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công chức theo quy định của pháp luật; nghiêm túc chấp hành sự phân công nhiệm vụ của cấp trên; tuân thủ pháp luật, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, trật tự hành chính; gương mẫu thực hiện nội quy, quy chế của cơ quan

+ Tận tụy, trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, khách quan, công tâm và gương mẫu trong thực thi công vụ; lịch sự, văn hóa và chuẩn mực trong giao tiếp, phục vụ nhân dân

+ Có lối sống và sinh hoạt lành mạnh, khiêm tốn, đoàn kết; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; không lợi dụng việc công để mưu cầu lợi ích cá nhân; không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực

+ Thường xuyên có ý thức học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, trình độ, năng lực

Hiện nay, pháp luật không quy định thống nhất về trình độ chuyên môn cụ thể đối với chức danh công chức VH-XH mà quy định cụ thể được UBND cấp tỉnh quy định trong văn bản quy phạm pháp luật (quyết định), điều này cũng tạo

ra tính linh hoạt trong quá trình tuyển dụng, quản lý, sử dụng nhân sự phù hợp với đặc thù mỗi địa phương Tại TPHCM, tiêu chuẩn trình độ chuyên môn của chức danh công chức VH-XH phù hợp với người tốt nghiệp ngành văn hóa, văn hóa - thông tin, thể thao, du lịch, báo chí, truyền thông, lịch sử, bảo tàng, triết học, Việt Nam học, Đông phương học, lao động, xã hội học, tiền lương, bảo hiểm, công tác xã hội, chính sách xã hội, bảo trợ xã hội, hành chính, luật, ngữ văn và y tế (có liên quan đến nhiệm vụ quản lý văn hóa - xã hội) theo quy định của Quyết định số 23/2020/QĐ-UBND ngày 04/9/2020 ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn TPHCM [32]

- Tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn

+ Nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật về ngành, lĩnh vực công tác, các mục tiêu và đối tượng quản lý, hệ thống các nguyên tắc và cơ chế quản lý nghiệp vụ thuộc phạm vi công tác

+ Có khả năng tham gia xây dựng và hướng dẫn thực hiện chế độ, chính sách, quy định về quản lý nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực hoặc địa phương công tác; có khả năng tham gia nghiên cứu phục vụ quản lý và xử lý thông tin quản lý

+ Có năng lực làm việc độc lập hoặc phối hợp theo nhóm; có kỹ năng soạn thảo văn bản và thuyết trình các vấn đề được giao tham mưu, đề xuất

+ Có kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản và sử dụng được ngoại ngữ hoặc sử dụng được tiếng dân tộc thiểu số đối với công chức công tác ở vùng dân tộc thiểu số theo yêu cầu của vị trí việc làm” Đây là quy định đã được điều chỉnh và thực tế cũng cho thấy tính phù hợp khi đặt ra yêu cầu về ngoại ngữ, tin

học đối với công chức dựa trên năng lực sử dụng thực tế, không đặt nặng vấn đề về bằng cấp

+ Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên với ngành hoặc chuyên ngành đào tạo phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác

+ Có chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN đối với công chức ngạch chuyên viên và tương đương.”

1.2 Năng lực công chức văn hóa – xã hội phường

1.2.1 Khái niệm năng lực công chức văn hóa – xã hội phường

Khái niệm “năng lực” xuất hiện đầu tiên vào năm 1973 trong bài thuyết

trình của nhà tâm lý học người Mỹ, David C.McClelland về “kiểm tra năng lực hơn là sự thông minh” [21, tr.15,17], tuy nhiên nay vẫn chưa có một khái niệm

thống nhất về năng lực Dựa trên các đặc điểm về phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu và lĩnh vực tiếp cận của khoa học mà có những quan điểm khác nhau về năng lực được các tác giả, nhóm tác giả nghiên cứu, xây dựng và đưa ra quan điểm để đánh giá một cá nhân hay tổ chức Dưới góc độ tiếp cận của khoa học quản lý công, xem xét trong phạm vi của hoạt động QLNN mà cụ thể là hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức trong nền công vụ mà khái niệm năng lực được tiếp cận như sau:

Theo tác giả Thanh Loan thì năng lực: “là sự liên kết mang tính tổng hợp giữa kiến thức, kỹ năng và thái độ, có ảnh hưởng đến công việc; chúng tương quan lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ” [19]

Tiến sĩ Phạm Đức Toàn cho rằng năng lực: “là khả năng thực tế đạt được thông qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng, tự học tập, trau dồi kiến thức, qua hoạt động thực tiễn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, hoặc xử lý tình huống đặt ra trong quá trình công tác; đáp ứng những đòi hỏi của vị trí công việc” [26]

Xuất phát từ mục đích đánh giá hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức,

nhóm tác giả Nguyễn Thị Hà – Thân Văn Sang quan niệm: “là tổng hợp những đặc điểm, thuộc tính tâm lý, kiến thức, kỹ năng và hành vi của cá nhân phù hợp

với yêu cầu hoạt động của một loại hình tổ chức nhất định nhằm bảo đảm cho hoạt động của tổ chức đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả” [14]

Theo Viện Nghiên cứu Khoa học Hành chính thì năng lực được hiểu là:

“khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người hoặc khả năng của tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện các hành vi xử sự của mình trong các mối quan hệ xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết quả tốt nhất” [35]

Mặc dù có nhiều cách hiểu về năng lực khi xem xét trong mối quan hệ của nền công vụ, của hoạt động thực thi công vụ đối với năng lực chủ thể thực thi công vụ nhưng nhìn chung năng lực thực thi công vụ vẫn mang những đặc điểm

cơ bản của các yếu tố cấu thành năng lực và tính đặc thù của hoạt động công vụ, cụ thể:

- Năng lực thực thi công vụ phải gắn liền với một chủ thể xác định, chủ thể có thể là cá nhân (cán bộ, công chức, viên chức, người lao động) hoặc tổ chức (cơ quan, đơn vị có thẩm quyền) được nhà nước trao quyền để thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ trong ngành, lĩnh vực phụ trách Năng lực có được dựa trên quá trình học tập, rèn luyện, trau dồi, tích lũy được đo lường qua khả năng thực hiện đúng và hiệu quả các nhiệm vụ được giao

- Năng lực thực thi công vụ được tạo thành từ nhiều yếu tố song về cơ bản có các yếu tố chính đó là kiến thức, kỹ năng và thái độ gắn với hình ảnh một người cán bộ gương mẫu “vừa hồng – vừa chuyên” theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, điều này đảm bảo rằng chủ thể thực thi công vụ vừa đáp ứng tốt về chuyên môn nghiệp vụ, vừa có phẩm chất đạo đức tốt bên cạnh những kỹ năng về giao tiếp, ứng xử, giải quyết tình huống, kỹ thuyết thương thuyết, kỹ năng tập hợp lực lượng,

- Khác với năng lực nói chung, năng lực trong hoạt động thực thi công vụ không chỉ là công cụ để đánh giá một cá nhân, tổ chức mà còn là căn cứ để đánh giá hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, của nền hành chính nói riêng, đánh giá được sự hài lòng của người dân đối với hệ thống chính trị nhằm

cụ thể hóa những mục tiêu, định hướng xác định của hệ thống chính trị, do đó năng lực thực thi công vụ mang đặc điểm nổi bật về tính chính trị – pháp lý

- Công chức VH-XH phường là người được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, làm việc tại UBND phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, vì vậy năng lực công chức VH-XH phường cũng sẽ mang những đặc trưng cơ bản của năng lực chủ thể thực thi công vụ với mục tiêu hướng đến việc thực hiện tốt nhất các nhiệm vụ được giao Xuất phát từ cách tiếp cận về năng lực, năng lực thực thi công vụ và đặc điểm của công chức VH-XH phường, có thể hiểu năng lực công chức VH-XH phường như sau:

“Năng lực công chức văn hóa – xã hội phường là khả năng đáp ứng và sử dụng các yếu tố thuộc về kỹ năng, kiến thức, thái độ để thực hiện các nhiệm vụ được giao trong phạm vi lĩnh vực phụ trách nhằm đảm bảo tính hiệu lực – hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước”

1.2.2 Vai trò của năng lực đối với công chức văn hóa – xã hội phường

- Thứ nhất, năng lực giúp công chức VH-XH phường có thể thực hiện đúng

đắn các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật trong các lĩnh vực phụ trách Để đánh giá một công chức VH-XH phường đã hoàn thành nhiệm vụ hay chưa, điều quan trọng đầu tiên đó chính là việc công chức phải đảm bảo hoàn thành đầy đủ và chính xác các nhiệm vụ mà mình được giao Ngày nay việc cho rằng công chức làm việc tại UBND cấp xã bị hạn chế về trình độ dần không còn hợp lý, thực tiễn đã cho thấy công chức làm việc tại cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở cũng đóng vai trò rất quan trọng, cũng được đào tạo bài bản và trình độ chuyên môn không thua kém gì so với công chức huyện, công chức tỉnh cộng thêm việc làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, các lĩnh vực QLNN có tính phức tạp tương đối, nhất là tại các đô thị lớn như Hà Nội, TPHCM hay Đà Nẵng, nên năng lực thực thi công vụ đóng vai trò rất lớn trong việc giúp công chức VH-XH phường có thể tiếp cận, phân tích, vận dụng đúng đắn các quy định trong giải quyết công việc, hạn chế tình trạng nắm không vững các quy định hiện hành hoặc áp dụng các văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực thi hành, đồng thời giúp

công chức VH-XH phường chủ động phân tích, đánh giá tính chất của các công việc cụ thể, đưa ra hướng xử lý phù hợp

- Thứ hai, năng lực đảm bảo cho công chức VH-XH có khả năng nắm bắt

những cơ hội để hoàn thiện bản thân, xây dựng hình ảnh của một nhà hành chính chuyên nghiệp Năng lực công chức VH-XH không chỉ được thừa nhận hay đánh giá dựa trên bằng cấp hay trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mà còn được thể hiện qua quá trình tích lũy những kinh nghiệm, những kỹ năng và phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, tư tưởng chính trị vững vàng để góp phần thực hiện hóa mục tiêu mà Nhà nước đã thiết lập Năng lực giúp công chức VH-XH phường luôn nhận thức rõ sự quan trọng của việc rèn luyện, tránh ý chí tự mãn, tự tin một cách thái quá để luôn luôn học tập, trau dồi, nâng cao năng lực bản thân và luôn dung hòa giá trị “tài” và “đức” như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy [20]

- Thứ ba, năng lực giúp công chức VH-XH xây dựng được những mối quan

hệ tốt đẹp trong hoạt động công vụ để cùng nhau phát triển Làm việc trong một môi trường chuyên nghiệp, năng lực cá nhân được coi trọng và tính tập thể luôn là yếu tố được đề cao do đó để phát huy và nâng cao năng lực của mình, công chức VH-XH phường không thể nào tự thu mình hay “tác chiến độc lập” mà phải chú trọng việc xây dựng các mối quan hệ trong môi trường công sở để có thể tiếp nhận ý kiến chỉ đạo, triển khai nhiệm vụ và phối hợp với các tổ chức, cá nhân có liên quan Năng lực giúp công chức VH-XH phường nhận thức rõ tính chất, đặc điểm của các mối quan hệ công tác để từ đó xác định một cách rõ ràng cách thức duy trì và làm phát triển các mối quan hệ đó để phục vụ tốt nhất cho công việc của mình

- Thứ tư, năng lực thực thi công vụ là cơ sở để tổ chức nhìn nhận, đánh giá

những đóng góp của công chức VH-XH phường để phục vụ cho công tác đánh giá, thi đua – khen thưởng, quy hoạch nhân sự Hàng năm, căn cứ vào kết quả thực thi công vụ, công chức VH-XH phường được đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ, không hoàn thành nhiệm vụ ứng với những biểu hiện về năng lực công vụ của công chức Đây là căn cứ để xem xét tiếp tục đến việc lựa chọn, đề xuất khen thưởng các danh

hiệu lao động tiên tiến, chiến sĩ thi đua cơ sở, chiến sĩ thi đua cấp thành, chiến sĩ thi đua toàn quốc, bằng khen, giấy khen và các hình thức khen thưởng phù hợp khác theo quy định của Luật Thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, năng lực công chức VH-XH phường còn là cơ sở để thực hiện công tác nhân sự liên quan đến việc điều động công tác, việc đưa vào nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý để bồi dưỡng, xem xét bổ nhiệm trong tương lai

- Thứ năm, năng lực thực thi công vụ còn là cơ sở để cơ quan hành chính

nhà nước có thẩm quyền tiến hành xây dựng khung năng lực thực thi công vụ thông qua việc xác định các nhóm kiến thức, thái độ, kỹ năng cần thiết đối với công chức VH-XH, từ đó xây dựng và ban hành đề án về vị trí việc làm, hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực công, góp phần nâng

cao hiệu lực – hiệu quả QLNN

1.2.3 Các yếu tố hợp thành năng lực công chức văn hóa – xã hội phường

Năng lực của công chức nói chung, công chức VH-XH phường nói riêng bao gồm kiến thức, thái độ và kỹ năng, đây là các yếu tố cần thiết của một công chức đối với hoạt động công vụ, đồng thời cũng là công cụ để nền công vụ đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của công chức VH-XH phường Cùng với sự phát triển của xã hội, những đòi hỏi mà xã hội đặt ra đối với công chức VH-XH phường cũng ngày càng cao không chỉ đặt ra yêu cầu đối với bản thân mỗi người công chức trong việc hoàn thiện năng lực của mình mà bộ máy hành chính nhà nước nhà nước trong việc áp dụng đánh giá công chức dựa vào kết quả thực thi công vụ nhằm nâng cao chất lượng nhân sự, sàn lọc những nhân sự không đáp ứng được yêu cầu của nền công vụ hiện đại, giảm sự thụ động trong một bộ phận công chức có lối suy nghĩ “an nhàn”, “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về”, đặc biệt là tại các đô thị lớn Như vậy, bên cạnh kiến thức, thái độ và kỹ năng thì kết quả thực thi công vụ được xem là một trong 04 yếu tố hợp thành của việc đánh giá năng lực công chức VH-XH phường trong giai đoạn hiện nay

1.2.3.1 Yếu tố về kiến thức

Theo quy định của pháp luật hiện hành, công chức VH-XH có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân, của Chủ tịch Ủy ban nhân dân trong các lĩnh vực văn hóa, thông tin, truyền thông, TDTT, du lịch, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em và thanh niên theo quy định của pháp luật; tham mưu giúp Ủy ban nhân dân trong công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

y tế, an toàn vệ sinh, lao động; xây dựng tiêu chí phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công Như vậy, yêu cầu về kiến thức gắn liền với chức danh công chức VH-XH đòi hỏi người đảm nhận phải nắm đầy đủ, rõ ràng, chính xác và có khả năng vận dụng các kiến thức vào giải quyết công

việc

1.2.3.2 Yếu tố về thái độ

Yếu tố thái độ đặt ra những yêu cầu đối với công chức VH-XH phường về hành vi và đạo đức công vụ Thái độ trong quá trình thực thi công vụ bao gồm những chuẩn mực đạo đức được hình thành đối với người làm việc trong nền công vụ, là một phần của hành vi và đạo đức xã hội nhưng diễn ra trong phạm vi hoạt động của nền công vụ, trong mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước nói chung, giữa các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng với các tổ chức, cá nhân trong hệ thống và đối với người dân, doanh nghiệp Thái độ trong hoạt động thực thi công vụ không phải là vấn đề được xây dựng hay đặt ra mang tính tùy hứng của một bộ phận tổ chức, cá nhân mà được hình thành để đưa ra những quy tắc xử sự mang tính chuẩn mực, phù hợp, có tính bắt buộc chung, buộc cán bộ, công chức, viên chức (trong đó có công chức VH-XH phường) do muốn hay không muốn cũng phải tuân theo

Thông thường, thái độ trong hoạt động công vụ của công chức VH-XH sẽ được biểu hiện thông qua các mối quan hệ:

- Thái độ đối với nền công vụ;

- Thái độ đối với công việc được giao ;

- Thái độ đối với các mối quan hệ công tác;

- Thái độ đối với người dân

- Thái độ đối với bản thân

1.2.3.3 Yếu tố về kỹ năng

Kỹ năng là khả năng làm chủ các kỹ thuật, phương pháp và công cụ để giải quyết công việc Kỹ năng nghề nghiệp được quan niệm một cách khái quát là cách thức mà công chức vận dụng những kiến thức, đặc biệt kiến thức thuộc lĩnh vực chuyên môn để đạt được kết quả trong thực hiện công vụ

Hoạt động công vụ của công chức VH-XH phường gắn liền với đặc điểm về các lĩnh vực thuộc phạm vi phụ trách và những điểm đặc trưng đối với địa bàn dân cư trên các vấn đề VH-XH, do đó công chức VH-XH cần tự rèn luyện, học hỏi không ngừng cũng như nhận được sự hỗ trợ thông qua các chương trình, khóa học, nội dung tập huấn để hoàn thiện các kỹ năng, các nhóm kỹ năng cơ bản và mang tính đặc thù công tác của mình

Để có thể đạt được kết quả công việc như mong muốn, công chức VH-XH phường phải có được những kỹ năng sau:

- Kỹ năng tham mưu, đề xuất

- Kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính

- Kỹ năng giao tiếp hành chính;

- Kỹ năng tổ chức các hoạt động phong trào;

- Kỹ năng tuyên truyền, vận động;

- Kỹ năng sử dụng và ứng dụng công nghệ thông tin;

1.2.3.4 Yếu tố về kết quả thực thi công vụ

Để đánh giá năng lực của công chức VH-XH không thể dựa vào những lợi nhận xét mang tính cảm tính, sự thỏa hiệp vì mục tiêu chung hay phụ thuộc vào trạng thái cảm xúc của những chủ thể được đánh giá đối với công chức VH-XH phường mà việc các tiêu chí phục vụ cho việc đánh giá phải được quy định cụ thể, rõ ràng, phù hợp; trình tự và cách thức đánh giá phải công khai, minh bạch, công

bằng và quan trọng nhất là kết quả đánh giá phải được đại đa số công chức lãnh đạo, công chức đồng cấp, người hoạt động không chuyên trách, người lao động tại UBND phường thừa nhận một cách thật sự

Khi đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức VH-XH phải xác định rõ mục đích đánh giá dùng để làm gì, tại sao phải đánh giá, việc đánh giá mang lại những lợi ích và ý nghĩa như thế nào, việc đánh giá có hướng đến tính chất tích cực để xây dựng đồng nghiệp hay không hay đơn giản việc đánh giá chỉ là đánh giá theo quy định Hiện nay, nhiều cơ quan, tổ chức tiến hành đánh giá kết quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức, người lao động nhưng việc đánh giá phải mang nặng tính nể nang, cào bằng, chưa dám thẳng thắn nhận xét để xây dựng đồng nghiệp vì tâm lý “ngại va chạm”, đây là vấn đề cần phải sớm được khắc phục nếu như muốn đảm bảo hiệu quả trong công tác đánh giá

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức văn hóa – xã hội phường

Đánh giá công chức VH-XH phường có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc giúp công chức nhận thức rõ giá trị của năng lực, góp phần vào việc hoàn thiện quá trình tổ chức quản lý, sử dụng nhân sự hướng đến nâng cao tính chuyên nghiệp của nền công vụ Để đảm bảo việc đánh giá mang lại hiệu quả, cần xác định và xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá khoa học và phù hợp với thực tiễn, với những đặc điểm mang tính đặc thù của công chức VH-XH Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức VH-XH phường được căn cứ vào 04 yếu tố hợp thành cơ bản, bao gồm:

- Tiêu chí 1: Kiến thức của công chức VH-XH phường;

- Tiêu chí 2: Kỹ năng của công chức VH-XH phường;

- Tiêu chí 3: Thái độ của công chức VH-XH phường;

- Tiêu chí 4: Kết quả thực thi công vụ của công chức VH-XH phường Nội dung cụ thể của các tiêu chí đánh giá năng lực công chức VH-XH phường được biểu hiện cụ thể như sau: