(Luận văn) quản lý nhà nước về hộ tịch của ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận 11, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu VƯƠNG PHƯƠNG LAN an n va gh tn to p ie QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY oa nl w BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN d QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG PHƯƠNG LAN lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 ll u nf va an lu oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tp, Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 09 năm 2020 Tác giả lu an n va p ie gh tn to Vương Phương Lan d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia Thầy giáo, Cơ giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Tuyết Mai, người cô trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q lu trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn an n va Xin cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có tốt nội dung luận văn tương lai Tôi xin chân thành cảm ơn! p ie gh tn to ý kiến nhận xét xác đáng, q báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện d oa nl w Tp, Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 09 năm 2020 Tác giả an lu ll u nf va Vương Phương Lan oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ SỬ DỤNG MỞ ĐẦU .1 lu Tính cấp thiết đề tài .1 an Tình hình nghiên cứu va n Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu gh tn to 3.1 Mục đích nghiên cứu ie 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu p Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 oa nl w 4.1 Đối tượng nghiên cứu .5 4.2 Phạm vi nghiên cứu d an lu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu u nf va 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu ll oi m Đóng góp luận văn z at nh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn: z @ Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ l gm NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG m co 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch .8 an Lu 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch n va ac th si 1.1.3 Vai trò hộ tịch 10 1.2 Quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường – khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều kiện bảo đảm 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường .12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường .15 1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân lu phường 31 an 1.3.1 Điều kiện đảm bảo pháp lý 31 va n 1.3.2 Tổ chức máy thực việc quản lý nhà nước hộ tịch 33 gh tn to 1.3.3 Đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch 33 ie 1.3.4 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân p dân phường 34 nl w 1.4 Kinh nghiệm nước quản lý nhà nước hộ tịch 34 d oa 1.4.1 Kinh nghiệm nước 34 an lu 1.4.2 Kinh nghiệm nước 34 u nf va Kết luận chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ll oi m ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH z at nh PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Khái quát vị trí địa lý, hành chính, điều kiện kinh tế - xã hội ủy z ban nhân dân phường địa bàn quận 11 thành phố hồ chí minh 37 @ l gm 2.1.1 Về vị trí địa lý, hành .37 m co 2.1.2 Về lĩnh vực kinh tế 38 2.1.3 Về lĩnh vực văn hóa - xã hội 39 an Lu 2.2 Khái quát Ủy ban nhân dân Phường tình hình đăng ký hộ tịch n va ac th si Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến .40 2.3 Thực trạng thực quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 46 2.3.1 Tình hình đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường từ năm 2015 đến .46 2.3.2 Kết đạt 50 2.3.3 Những hạn chế thực việc quản lý nhà nước hộ tịch 59 lu 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân an Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2015 đến va n 65 gh tn to 2.4.1 Đánh giá chung: .65 p ie 2.4.2 Nguyên nhân kết đạt 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .70 nl w Kết luận chương 72 d oa Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN an lu LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG u nf va TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 73 ll oi m 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch uỷ ban nhân z at nh dân phường địa bàn quận 11 thành phố hồ chí minh giai đoạn 73 3.1.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch gắn liền với bảo đảm dân z chủ, quyền người, quyền công dân …73 @ l gm 3.1.2 Bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch phải tuân thủ nguyên tắc pháp m co chế quản lý nhà nước 75 3.1.3 Bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch gắn liền với đại hoá việc an Lu đăng ký quản lý liệu hộ tịch .75 n va ac th si 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 78 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 78 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể .82 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG Bảng 1: Kết đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 từ năm 2015 đến nay…………… ……………………….47 Bảng 2: Kết đăng ký khai tử Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 từ năm 2015 đến 48 Bảng 3: Kết đăng ký kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 từ năm 2015 đến 49 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước lu Ở nước ta, quản lý nhà nước hộ tịch xác định hoạt động cốt an lõi, ban đầu chuỗi hoạt động quản lý dân cư Nhà nước.Việc va n đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực gh tn to theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những giấy tờ hộ ie tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận p nhằm để cá biệt hố cơng dân, chứng pháp lý nl w trường hợp cần thiết Mặt khác, việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà d oa nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây an lu dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, trật tự, an toàn u nf va xã hội Việc tổ chức phục vụ người dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng cịn mang ý nghĩa trị xã hội to lớn, quan tâm, chăm lo ll oi m Nhà nước công dân mình, bảo đảm Nhà nước đối z at nh với cá nhân việc thực quyền công dân, quyền người cá nhân, đăng ký hộ tịch cách thức để thực số quyền nhân z thân như: quyền đăng ký khai sinh, quyền có quốc tịch, quyền @ l gm kết hôn, quyền nuôi nuôi nhận làm nuôi v.v….Nhận thức m co vị trí vai trị quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày an Lu 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ n va ac th si luật, kỷ cương theo pháp luật Thứ ba, xây dựng đội ngũ cơng chức Tư pháp - hộ tịch Phường có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, quan liêu, không cửa quyền, hách dịch; trẻ hố đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cơng chức Tư pháp - hộ tịch Phường 3.2.2.3 Nâng cao lực máy công chức làm công tác hộ tịch lu Năng lực thực thi công vụ đội ngũ Công chức Tư pháp – hộ tịch an Ủy ban nhân dân Phường nói chung cịn nhiều bất cập Để nâng cao va n lực thực thi công vụ Công chức Tư pháp - hộ tịch, cần thực Cần tiêu chuẩn hố cơng chức hộ tịch tương xứng với tính chất cơng ie gh tn to số giải pháp chủ yếu sau: p việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu nl w phát triển xã hội Luật Cán bộ, công chức “Cơng chức hố” đội ngũ cơng d oa chức phường, Cơng chức Tư pháp - hộ tịch “Người tuyển an lu dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân u nf va Phường” Đây sở pháp lý vững để nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ Công chức Tư pháp - hộ tịch việc tiêu chuẩn hố tương xứng ll oi m với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu z at nh cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Để đảm bảo ổn định nâng cao công tác hộ tịch đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, Luật Hộ tịch cần quy z định chức danh Hộ tịch viên sở tách riêng Công tác Hộ tịch khỏi @ l gm Công tác Tư pháp khác theo hướng chun nghiệp hố Hộ tịch viên có thẩm m co quyền thực giấy tờ hộ tịch theo cấp chịu trách nhiệm ttrước pháp luật việc thực nhiệm vụ chịu giám sát, kiểm tra an Lu Ủy ban nhân dân cấp Do nay, Công chức Tư pháp – hộ tịch n va 85 ac th si công chức giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường, không trực tiếp ký loại giấy tờ hộ tịch, khơng chịu trách nhiệm trực tiếp loại giấy tờ hộ tịch lập Do đó, Hộ tịch viên cần đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch chức danh khác như: công chứng viên, đấu giá viên Trên sở đó, yêu cầu tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm Hộ tịch viên, quyền hạn trách nhiệm Hộ tịch viên nên quy định cách cụ thể Luật Hộ tịch Tiêu chuẩn hoá chức danh Hộ tịch viên cấp nhằm lu hướng đến việc chun nghiệp hố cơng tác hộ tịch Đồng thời, tương ứng với an chức danh Hộ tịch viên cấp chế độ sách đãi ngộ hợp lý va n nhằm thu hút bảo đảm cho họ gắn bó lâu dài với cơng việc Hộ tịch viên gh tn to phải có tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức nói chung theo quy định ie Luật Cán bộ, công chức tiêu chuẩn riêng phù hợp yêu cầu nhiệm vụ p cấp dựa sở quy định trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thâm nl w niên công tác, khả xử lý công việc, kỹ tác nghiệp d oa 3.2.2.4 Thực nghiêm túc cải cách thủ tục hành việc an lu thực đăng ký hộ tịch u nf va Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải ll oi m cách thủ tục hành Đảng Nhà nước coi trọng Cải cách z at nh thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục z rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân @ l gm Trong năm gần việc cải cách hành lĩnh vực đăng ký m co quản lý hộ tịch quan tâm tạo nhiều chuyển biến quan trọng, đặc biệt thủ tục đăng ký hộ tịch Tiếp tục phát huy thành tựu an Lu đó, việc cải cách hành lĩnh vực hộ tịch thời gian tới cần tập n va 86 ac th si trung vào nội dung sau: Tiếp tục thực việc cải cách thủ tục đăng ký hộ tịch theo hướng đơn giản hoá giấy tờ, rút ngắn quy trình giải việc đăng ký hộ tịch nước đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi Đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo quan đăng ký hộ tịch người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ công, bảo đảm người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch lu Tích cực xây dựng quyền điện tử Nhận thức rõ phủ an điện tử xu tất yếu trình phát triển nên Quận 11 đặc biệt quan va n tâm đổi công nghệ, nâng cao hoạt động quan nhà nước nhằm phục 3.2.2.5 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp ie gh tn to vụ tổ chức, người dân hiệu p luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành nl w Sự đời Luật Hộ tịch 2014 đánh dấu bước phát triển lịch d oa sử phát triển pháp luật quản lý hộ tịch nước ta Đến nay, để pháp luật an lu quản lý hộ tịch thực vào thực tiễn sống quan chức u nf va cần ban hành văn có liên quan đến việc hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch Tổ chức rà soát văn pháp luật hành liên quan đến ll oi m Luật Hộ tịch, sở đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành để z at nh bảo đảm thi hành hiệu Luật Hộ tịch Hiện nay, thiếu Nghị định quy định thủ tục cấp Số định danh cá nhân cho trẻ em đăng z ký khai sinh; việc kết nối, cung cấp, trao đổi thông tin Cơ sở liệu hộ @ l gm tịch điện tử Cơ sở liệu quốc gia dân cư m co 3.2.2.6 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức người dân đăng ký hộ tịch an Lu Đây giải pháp mang tính định Bởi nhận thức hộ n va 87 ac th si tịch quản lý nhà nước hộ tịch có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nước hộ tịch Phải sở nhận thức đầy đủ tự giác, tích cực chủ động tham gia thực thi có hiệu Để nâng cao nhận thức hộ tịch, quản lý nhà nước hộ tịch cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cấp uỷ, quyền quan cấp (nhất cấp Phường quan quản lý hộ tịch) cần nhận thức rõ công tác quản lý nhà nước hộ tịch có tác động ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động địa lu phương, nhiệm vụ quan trọng quyền, từ tăng cường lãnh đạo, an quản lý công tác này, chủ động áp dụng giải pháp cần thiết nhằm bảo đảm va n hiệu quản lý hộ tịch to gh tn Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch cần thấy ie rõ chức trách nhiệm vụ cơng tác quản lý nhà nước hộ p tịch Cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh kiện hộ tịch địa nl w bàn để thực việc đăng ký kịp thời, đầy đủ Đối với nơi ý thức chấp d oa hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch người dân chưa tốt cơng chức Tư pháp an lu – hộ tịch cần chủ động thực việc xuống địa bàn khu dân cư để đăng ký u nf va hộ tịch Đối với công chức Tư pháp – hộ tịch, tính chủ động thực nhiệm vụ gắn liền với tính chịu trách nhiệm hoạt động tác nghiệp ll oi m Thứ ba, người dân, tăng cường công tác tuyên truyền z at nh phổ biến rộng rãi, thường xuyên văn liên quan đến quyền nhân thân người, đặc biệt Luật Hộ tịch nhiều hình thức lồng ghép vào z phong trào địa phương sở; thông qua sinh hoạt, hoạt động, phát huy @ l gm phương tiện thông tin, truyền pa nơ, áp phích, hiệu để tuyên m co truyền giáo dục…để người dân hiểu rõ vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác hộ tịch an Lu 3.2.2.7 Tăng cường sở vật chất, kinh phí, trang bị phục vụ hệ thống n va 88 ac th si đăng ký hộ tịch Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động nói chung hoạt động quản lý hộ tịch nói riêng thực cách hiệu Hoạt động quản lý hộ tịch phường thực phận tiếp nhận trả kết theo quy chế cửa Sự đảm bảo sở vật chất, trang bị cho hoạt động quản lý hộ tịch nói riêng khơng nằm ngồi u cầu chế cửa Để tạo điều kiện cho hoạt động hộ tịch ổn định, đảm bảo hiệu hoạt động pháp lý Nhà nước cần tiếp tục đầu tư, tăng lu cường kinh phí sở vật chất trụ sở làm việc máy móc, an phương tiện lại Đồng thời có chế độ hỗ trợ để đội ngũ làm công tác Tư va n pháp - Hộ tịch phường n tâm cơng tác, có chế độ hỗ trợ tiền lương Thực trạng địi hỏi Ủy ban nhân dân 16 phường cần tăng cường sở ie gh tn to nhằm thu hút nhân có trình độ lực vào công tác p vật chất, phương tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch nl w phường có phịng làm việc độc lập, phòng lưu trữ tài liệu, hồ sơ để thực d oa thống quản lý chuyên ngành cơng nghệ thơng tin Bên cạnh cần an lu kịp thời động viên, khuyến khích cơng chức Tư pháp - Hộ tịch sở phát u nf va huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao Công tác quản lý hộ tịch dựa nhiều biểu mẫu, giấy tờ ll oi m theo quy định Thông tư 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp Hệ thống z at nh sổ đăng ký hộ tịch từ 16 loại sổ giảm 09 loại sổ, giảm số lượng biểu mẫu từ 34 biểu mẫu 02 biểu mẫu, giảm số lượng biểu mẫu z từ 32 biểu mẫu 12 biểu mẫu, số lượng biểu mẫu tờ khai đăng ký hộ tịch @ l gm giảm từ 25 biểu mẫu 19 biểu mẫu Mặc dù có tinh giảm m co thực tế việc đăng ký quản lý hộ tịch cấp thực theo công tác thủ công truyền thống, chủ yếu thực phương pháp an Lu viết tay trực tiếp vào sổ đăng ký gây nhiều thời gian, công sức Hơn n va 89 ac th si nữa, sổ biểu mẫu hộ tịch thường hay thay đổi dẫn đến việc ghi chép thơng tin sổ cịn thiếu, ghi chép khơng rõ ràng, ghi nội dung với không thống với dẫn tới việc yêu cầu cải tất yếu, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước việc quản lý, cung cấp thông tin, khai thác sở liệu, xác minh, xử lý nhân thân tình trạng cơng dân Đồng thời, việc bảo quản hồ sơ chưa bảo đảm nên gặp nhiều khó khăn cho việc tra cứu, tốn nhiều thời gian, tiền bạc công sức trích lục hồ sơ cho cơng dân có u cầu Tăng lu cường điều kiện vật chất, phương tiện, điều kiện đảm bảo cho việc ứng an dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước hộ tịch Tăng va n cường công tác kiểm tra, tra trực tiếp gián tiếp qua hệ thống quản lý 3.2.2.8 Phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể quản lý ie gh tn to công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước hộ tịch p nhà nước hộ tịch Phường nl w Theo quy định điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định d oa giá trị pháp lý Giấy khai sinh: “Giấy khai sinh giấy tờ gốc cá nhân an lu Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi họ, chữ đệm, tên; ngày, u nf va tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với Giấy khai sinh người Trường hợp, nội dung hồ ll oi m sơ, giấy tờ cá nhân khác với nội dung Giấy khai sinh người z at nh Thủ trưởng quan, tổ chức quản lý hồ sơ cấp giấy tờ có trách nhiệm điều chỉnh hồ sơ, giấy tờ theo nội dung Giấy khai sinh Theo quy z định giấy tờ có liên quan nhân thân người phải có nội @ l gm dung phù hợp với giấy khai sinh giấy khai sinh xem giấy tờ m co gốc để điều chỉnh giấy tờ khác có sai sót nhầm lẫn yếu tố nhân thân Chính vậy, cơng tác quản lý hộ tịch liên quan mật thiết đến an Lu nhiều công tác quản lý nhà nước khác, điều địi hỏi phải tăng cường phối n va 90 ac th si hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch, cụ thể như: Đối với ngành Công an quản lý Hộ khẩu, chứng minh nhân dân khẳng định giấy tờ hộ tịch quan có thẩm quyền cấp cho cá nhân pháp lý để xác định nhân thân người đó, nên thực nhập cho người phải yêu cầu xuất trình giấy khai sinh để xác định nhân thân người thực làm chứng minh nhân dân xuất trình hộ giấy tờ hộ tịch có liên quan để xác định nhân thân người giấy chứng minh nhân dân Ngồi ra, cơng tác xây dựng lu sở liệu tàng thư hộ tịch, căn công dân tàng thư hộ an quan tâm ngành Công an phát huy tác dụng va n tốt quản lý nhà nước địa phương có mối quan hệ tốt với gh tn to quan đăng ký hộ tịch việc cung cấp thông tin nhân thân công ie dân thời gian qua Vì vậy, cần tăng cường phối hợp để trao đổi, cung p cấp thông tin hỗ trợ để xác định xác nhân thân công dân nl w Ngành Nội vụ quản lý hồ sơ cán bộ, công chức: Khi thực d oa tuyển dụng cán bộ, công chức, ngành Nội vụ thiết lập hồ sơ cá nhân công an lu chức sở giấy tờ hộ tịch, loại giấy tờ hộ tịch phải đảm bảo u nf va tính thống nhất, đầy đủ quy định nhƣng quản lý hồ sơ cán bộ, cơng chức có nhiều loại giấy tờ ghi ngày, tháng, năm sinh khác nhau, ll oi m nên việc xác định tuổi để thực bước quy trình bổ nhiệm, ứng cử, bầu z at nh cử cho cán thực chế độ nghĩ hưu cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần tăng cường phối hợp để trao đổi, cung cấp thông tin để thống z loại giấy tờ cán bộ, công chức @ l gm Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh m co việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cá nhân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Trong thời gian qua Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn an Lu Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp đẩy mạnh công tác tuyên n va 91 ac th si truyền văn pháp luật hộ tịch quy định quyền nghĩa vụ công dân thực đăng ký hộ tịch đa dạng phong phú với nhiều phương pháp hình thức thích hợp tuỳ vào đối tượng như: xây dựng tủ sách pháp luật, tuyên truyền miệng, phát hành tờ rơi, tổ chức thi, phát hành tin, website, trợ giúp pháp lý lưu động… Từ đó, góp phần nâng cao nhận thức công dân lĩnh vực này, qua cơng tác thống kê hàng năm tỷ lệ đăng ký hạn, kiện hộ tịch phát sinh khơng đến quan có thẩm quyền đăng ký giảm Tuy nhiên, công tác tuyên truyền thời gian lu qua cịn gặp nhiều khó khăn văn pháp luật quyền nghĩa vụ an cơng dân đăng ký hộ tịch cịn nằm rải rác nhiều văn bản, việc tìm va n kiếm tra cứu hạn chế, người thực tuyên truyền chưa nghiên cứu đầy gh tn to đủ nên việc tuyên truyền chưa sâu, thiếu đồng bộ, chưa đạt hiệu cao, nội ie dung tuyên truyền chưa phong phú, chưa sát với thực tế đối tượng, p tài liệu tun truyền cịn Trong thời gian tới cần có phối hợp thường nl w xuyên quan đăng ký hộ tịch với cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn d oa Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh để thực tốt công tác tuyên truyền an lu văn pháp luật có liên quan lĩnh vực hộ tịch đến với nhân dân u nf va Ngành Lao động – thương binh xã hội: tạo điều kiện cho ngành thương binh xã hội việc quản lý hồ sơ độ tuổi lao động, chế độ ll oi m sách người cơng tác quan nhà nước, nhân lực lao động cho xã hội z at nh người có cơng với cách mạng… có quy hoạch đào nguồn z Ngồi ra, cịn liên quan đến số lĩnh vực khác như: Y tế để dễ dàng @ l gm xác định độ tuổi, giới tính việc cấp thẻ bảo hiểm khám chữa bệnh m co tuyến bệnh viện, đánh giá tỷ lệ dân số cách xác từ giúp cho địa phương Trung ương có hoạch định phát triển an Lu kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình thực tế; kế hoạch hố gia đình Thơng n va 92 ac th si qua việc đăng ký khai sinh, đánh giá tình hình dân số đất nước, qua có hoạch định cụ thể cho việc thực kế hoạch hố gia đình, giáo dục đào tạo, nhằm giúp cho ngành giáo dục quản lý tốt chặt chẽ học bạ, lý lịch học sinh, sinh viên cấp học, việc quản lý độ tuổi học sinh đến trường, phổ cập giáo dục chặt chẽ 3.2.2.9 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra việc thực hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Kiểm tra khâu quan trọng tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh lu giá kết không tác động trực tiếp tới ý thức tích cực, tự giác tổ an chức cá nhân, mà đánh giá nhận thức, động trách nhiệm, qua va n phát khâu yếu, mặt yếu để kịp thời khắc phục Đồng thời, sở gh tn to điều chỉnh bổ sung nội dung, lựa chọn hình thức phù hợp, ngăn ngừa, phòng ie ngừa từ xa vi phạm xảy Cơng tác kiểm tra cần tiến p hành thường xuyên đột xuất, có biểu tiêu nl w cực, có khiếu nại, tố cáo Các hoạt động cần đảm bảo chặt chẽ, khách d oa quan, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho đội ngũ công chức Tư pháp nỗ an lu lực phấn đấu vươn lên tự học tập, tự giáo dục Việc kiểm tra, đánh giá u nf va phải dựa tiêu chí khoa học, cụ thể, đảm bảo định tính định lượng đầy đủ, xác Trong thời gian qua công tác giám sát, kiểm tra, ll oi m tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch đơi cịn mang tính z at nh hình thức, hiệu chưa cao, việc phát sai sót vấn đề quản lý hộ tịch cịn ít, giấy tờ hộ tịch phát sinh hệ z tiến hành kiểm tra, lúc quan tra vào @ l gm Để thực tốt cơng tác tra, kiểm tra tăng cường công tác m co tra theo hướng như: tôn trọng phân cấp, tập trung đề cao trách nhiệm người phụ trách lĩnh vực hộ tịch (Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy an Lu ban nhân dân cấp), theo đó, quy trách nhiệm trị trách nhiệm pháp n va 93 ac th si lý người phụ trách trực tiếp Sai phạm cần truy cứu trách nhiệm cơng chức hộ tịch, vừa khía cạnh trách nhiệm pháp lý, vừa khía cạnh kinh tế, trừ khoản tiền thưởng, tiền phụ cấp không xếp thi đua Điều đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước tạo chế kiểm soát từ khâu sở tổ chức thực quản lý hộ tịch Hằng quý, kịp thời chấn chỉnh công tác Các kết luận kiểm tra cần đưa dự báo, khuyến cáo vấn đề gặp phải thời gian tới lu Về công tác lưu trữ sổ, hồ sơ hộ tịch: lưu trữ hồ sơ hộ tịch không ngăn an nắp, thất lạc, mối mọt xâm hại Thực trạng cần phải chấm dứt, va n lẽ công tác lưu trữ có vai trị quan trọng cơng tác hộ tịch Hồ sơ gh tn to lưu trữ sở pháp lý để tiến hành trích lục hồ sơ cho cơng dân có ie u cầu Đồng thời, qua việc lưu trữ cán lãnh đạo kiểm sốt p hoạt động quản lý hộ tịch quan, đánh giá trách nhiệm pháp lý nl w người yêu cầu người thực quản lý hộ tịch Thời gian, quy trình d oa lưu trữ phải thực dựa quy định pháp luật Tất ll u nf va tra an lu giải thực tốt công tác giám sát, kiểm tra, oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 94 ac th si Kết luận chương Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hộ tịch địi hỏi tất yếu q trình phát triển Việc hồn thiện pháp luật cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực phải thực bối cảnh tổng thể cải cách hành nhà nước, cải cách Tư pháp xây dựng dân chủ pháp quyền Việt Nam, với sở vững chắc, lộ trình phù hợp, nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao lực quản lý nhà nước Đây không nhiệm vụ Nhà nước, mà vấn đề cần lu quan tâm, hỗ trợ tích cực từ xã hội, cơng dân an Mỗi giải pháp có vị trí, vai trị định khơng giống nhau, tuỳ thuộc va n vào bối cảnh mối quan hệ quan hữu quan Những định hướng gh tn to giải pháp đề cập, hướng tới hoàn thiện ba yếu tố hệ ie thống, là: đảm bảo hệ thống thể chế tốt, lực lượng nhân hợp lý, p đủ tâm, đủ tầm chế vận hành tốt, để công tác quản lý nhà nước gia d oa nl w hộ tịch trở thành lĩnh vực trọng yếu hành quốc ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 95 ac th si KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận đảm bảo thực đạt nhiều kết quan trọng, ý thức người dân nâng cao Hoạt động tra, kiểm tra coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, việc lưu trữ sổ sách thực kịp thời, đầy đủ, xác góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phịng, dân số kế hoạch hóa gia đình lu Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc an phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế Quận 11, va n luận văn đề xuất giải pháp cần hoàn thiện quản lý nhà nước hộ gh tn to tịch huyện địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện ie pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký p quản lý hộ tịch quyền cấp; tăng cường cơng tác phổ biến, giáo nl w dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp d oa vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành chính; đẩy mạnh cơng tác an lu giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch Bên cạnh quan có liên quan ll u nf va đó, luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước oi m Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, z at nh cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có Quận 11 đứng trước thách thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý z hộ tịch địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực @ l gm thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề m co Việc thực giải pháp khn khổ luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận an Lu nước ngày hoàn thiện n va 96 ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, NXB, Khoa học xã hội Bộ Tư pháp (2006), Hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành lu Luật hộ tịch, Hà Nội an Bộ Tư pháp (2015), Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội va n Bộ Tư pháp (2015), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Hà Nội to gh tn Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 ie Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch p Chính phủ (2015), Thơng tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 nl w Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch d oa Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án an lu sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội u nf va 10 Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định ll oi m chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công z at nh an, Hà Nội 11 Phạm Trọng Cường (2006), “Kỳ vọng nề nếp cơng z @ tác hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng l gm 12 Nguyễn Thị Hạnh (2016), “Pháp luật quản lý Hộ tịch, từ thực tiễn m co Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia an Lu n va 97 ac th si 13 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình “Quản lý Hành -Tư pháp”, NXB Khoa học Kỹ thuật 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình “Lý luận chung Nhà nước Pháp luật”, NXB Khoa học Kỹ thuật 15 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chun đề pháp luật hộ tịch 16 Phạm Hồng Hoàng (2011), “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, lu huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành an quốc gia va n 17 Trần Thị Mai (2017), “Địa vị pháp lý Công chức Tư pháp – hộ gh tn to tịch cấp xã”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật p ie 18 Trần Duy Rô Nin (2008), Hộ tịch pháp luật hộ tịch, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2008 nl w 19 Trần Văn Quảng, (2006), “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư d oa pháp – Hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số an lu tháng u nf va 20 Quốc hội (2014), Luật hộ tịch ngày 20/11/2014 21 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, NXB Tư ll oi m pháp, Hà Nội z at nh 22 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân dự năm 2015, NXB Lao động, Hà Nội z 23 Trung tâm Thông tin khoa học – Viện nghiên cứu lập pháp - Ủy ban @ l gm Thường vụ Quốc hội, (2013), Thông tin chuyên đề “Một số vấn đề lý luận m co so sánh pháp luật hộ tịch” 24 Bùi Thị Tư (2014), “Quản lý hộ tịch – Qua thực tiễn Hải Phòng”, an Lu Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội n va 98 ac th si 25 Đinh Trung Tụng (2013), “Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án luật hộ tịch”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch), Bộ Tư pháp 26 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2015), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 27 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2016), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 28 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2017), Kết đăng ký khai sinh, khai lu tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 an 29 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2018), Kết đăng ký khai sinh, khai va n tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 to gh tn 30 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2019), Kết đăng ký khai sinh, khai ie tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 p 31 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề d oa nl w cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 99 ac th si