(Luận văn) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện thường tín, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN DUY HIỂN lu an QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG va n CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG BẰNG NGUỒN VỐN TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI p ie gh tn to NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THƯỜNG d oa nl w Quản lý kinh tế va 8340410 ul nf Mã số: an lu Ngành: oi lm Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 lu an Tác giả luận văn n va tn to Nguyễn Duy Hiển p ie gh d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài lu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn an n va Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức huyện Thường Tín giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài p ie gh tn to Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 d oa nl w Tác giả luận văn an lu oi lm ul nf va Nguyễn Duy Hiển z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix lu Thesis abstract xi an Phần Mở đầu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu ie gh tn to Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu p n va 1.1 nl w Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn d oa 1.4.1 va an lu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng nf 2.1 oi lm ul trình giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông 2.1.1 z at nh nguồn vốn ngân sách nhà nước Một số khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước z Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông gm @ 2.1.2 nguồn vốn ngân sách nhà nước l 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông m co nguồn vốn ngân sách nhà nước Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao an Lu 2.1.4 thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 n va ac th iii si 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình 24 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 28 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Thường Tín 30 lu an Phần Phương pháp nghiên cứu 31 n va Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 p ie gh tn to 3.1 nl w Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 37 3.2.4 Hệ số tiêu phân tích 37 d oa 3.2.3 lu 4.1 va an Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn nf 4.1.1 oi lm ul vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 39 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng công z at nh trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 39 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác lập, thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ z Thực trạng quản lý nhà nước việc triển khai thực đầu tư xây dựng gm 4.1.3 @ thuật dự toán 52 4.1.4 m co l cơng trình giao thơng địa bàn 57 Thực trạng quản lý toán đầu tư xây dựng cơng trình giao an Lu thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 69 n va ac th iv si 4.1.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 72 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín 75 lu an 4.2.1 Cơ chế, sách 78 4.2.2 Chất lượng nhân lực tham gia quản lý 79 4.2.3 Cơ sở vật chất cho quản lý 80 4.2.4 Sự phối hợp quan đơn vị 81 4.2.5 Quản lý lập thẩm định đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN 81 4.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát 87 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao va thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín 88 n 4.3.1 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 4.3.2 gh tn to vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín 88 Nhóm giải pháp 91 p ie Phần Kết luận kiến nghị 99 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 99 nl w 5.1 Đối với Nhà nước 99 5.2.2 Đối với UBND huyện Thường Tín .100 d oa 5.2.1 lu va an Tài liệu tham khảo .101 Phụ lục 103 oi lm ul nf z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân BQ Ban quản lý BVTC Bản vẽ thi công CC Cơ cấu CN Công nghiệp CNH Công nghiệp hóa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CTGT Cơng trình giao thơng DAĐT Dự án đầu tư ĐT Đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng DV Dịch vụ GPMT Giải phóng mặt GTSX Gía trị sản xuất d oa nl w Chữ viết tắt Ngân sách nhà nước oi lm ul Nông thôn Thiết kế sở z at nh TKCS Nông nghiệp & Phát triển nông thôn nf NTM va NN & PTNT NSNN Nông nghiệp an NN Hội đồng nhân dân lu HĐND Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng z TP m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng thu thập thông tin thứ cấp 35 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 36 Bảng 4.1 Danh sách CTGT quy hoạch đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 4.2 Kết điều tra cán đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín 42 lu Bảng 4.3 Thực phân bổ vốn đầu tư CTGT vốn NSNN huyện an Thường Tín 45 va n Bảng 4.4 Kết điều tra cán đánh giá công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu Bảng 4.5 gh tn to tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín 46 Thời gian lập dự án đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện p ie Thường Tín 48 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín 52 nl w Bảng 4.6 lu Kết cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng an Bảng 4.9 Kết thẩm tra, thẩm định vẽ kỹ thuật dự toán 56 d Bảng 4.8 Danh sách số đơn vị tư vấn thiết kế kỹ thuật – dự toán 53 oa Bảng 4.7 va CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 57 ul nf Bảng 4.10 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng oi lm CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 58 Bảng 4.11 Kết lựa chọn nhà thầu CTGT NSNN địa bàn z at nh huyện Thường Tín 60 Bảng 4.12 Đánh giá công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tư CTGT z vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 62 @ gm Bảng 4.13 Kết tiến độ thi công CTGT vốn NSNN địa bàn huyện l Thường Tín 63 m co Bảng 4.14 Đánh giá công tác quản lý tiến độ thi công dự án đầu tư CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 64 an Lu Bảng 4.15 Đánh giá công tác quản lý chất lượng CTGT đầu tư vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 66 n va ac th vii si Bảng 4.16 Giá trị toán so với đấu thầu số cơng trình giao thơng huyện Thường Tín 67 Bảng 4.17 Đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 68 Bảng 4.18 Kết thực cơng tác tốn CTGT đầu tư vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2018 70 Bảng 4.19 Đánh giá công tác quản lý toán đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 72 Bảng 4.20 Các sai phạm đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN địa lu an bàn huyện Thường Tín 73 va Bảng 4.21 Đánh giá công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư xây n dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 74 dựng huyện Thường Tín 75 gh tn to Bảng 4.22 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách đầu tư công cho xây p ie Bảng 4.23 Đánh giá chế, sách quản lý đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN huyện Thường Tín 79 nl w Bảng 4.24 Đánh giá tình hình sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước d oa đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN huyện Thường Tín 80 lu Bảng 4.25 Đánh giá phối hợp quản lý đầu tư xây dựng CTGT va an vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín 81 Bảng 4.26 Đánh giá cán công tác lập dự án đầu tư xây dựng CTGT từ nf oi lm ul NSNN huyện Thường Tín 83 Bảng 4.27 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTGT vốn z at nh NSNN địa bàn huyện Thường Tín 87 Bảng 4.28 Nhận định hệ thống tiêu đánh giá chương trình đầu tư công cho giảm nghèo phát triển kinh tế Thường Tín 88 z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Duy Hiển Tên luận văn: Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu lu an n va p ie gh tn to Mục tiêu nghiên cứu chung đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội năm qua, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, Hà Nội thời gian tới Mục tiêu cụ thể: Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước; Đánh giá thực trạng tình hình nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, TP Hà Nội; Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, Hà Nội thời gian tới d oa nl w an lu va Phương pháp nghiên cứu ul nf Các phương pháp nghiên cứu áp dụng nghiên cứu bao gồm: Thu thập oi lm thông tin, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, phương pháp so sánh Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ điều tra, vấn 110 mẫu bao gồm 20 công ty xây dựng, 58 cán giao thông xây dựng cán địa xã, thị trấn 42 cán lãnh đạo cấp huyện thành phố có liên quan z at nh z @ gm Kết nghiên cứu m co l Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng gồm: Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội; Thực trạng quản lý Nhà nước công tác lập, thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật dự toán; Thực trạng quản lý nhà nước việc triển khai thực đầu tư xây dựng cơng trình giao thông địa an Lu n va ac th ix si + Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào công trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng - Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: + Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công với biện pháp cam kết hồ sơ dự thầu, biện pháp phê duyệt + Tổ chức kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trường Kết lu an kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra va theo quy định n - Xác nhận vẽ hồn cơng to gh tn - Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành ie p hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng w - Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà oa nl thầu thiết kế điều chỉnh d - Báo cáo tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục an lu cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng va - Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh ul nf thi công xây dựng cơng trình oi lm * Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình z at nh - Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt cam kết hợp đồng z @ - Đối với công trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi công kéo dài m co l tháng, quý, năm kiểm sốt tiến độ gm tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, theo tuần, - Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng lập tiến độ thi công xây hợp đồng, phê duyệt tiến độ để lảm sở kiểm tra, giám sát an Lu dựng chi tiết, bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án, tiến độ cam kết n va ac th 95 si - Chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng xây dựng, bên có liên quan tổ chức họp giao ban định kỳ 01 lần/tuần, đột xuất công trường để kiểm tra, đánh giá tiến độ vạch ra, đồng thời điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án * Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt lu - Khối lượng thi cơng xây dựng tính toán, xác nhận chủ đầu tư, an nhà thầu thi công xây dựng, theo thời gian giai đoạn thi công đối va n chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán tn to theo hợp đồng gh - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng p ie trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình nl w làm vượt tổng mức đầu tư Ban quản lý dự án phải báo cáo người oa định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư d người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để toán, lu va an toán cơng trình * Quản lý an tồn lao động công trường xây dựng nf oi lm ul - Ban yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình công trường xây dựng Trường hợp biện pháp z at nh an toàn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận Biện pháp an toàn lao động phải chủ đầu tư phê duyệt làm sở kiểm tra, giám sát z - Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy gm @ định an toàn lao động Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an tồn lao l động Danh sách người lao động tham gia thi công công trường phải m co chủ đầu tư kiểm tra, chấp thuận an Lu - Người lao động công trường trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, thiết bị an tồn lao động vào cơng trường n va ac th 96 si - Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn - Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xun kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi công xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật lu - Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi cơng xây dựng bên an có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan QLNN an toàn va lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục n bồi thường thiệt hại nhà thầu khơng bảo đảm an tồn lao động gây to gh tn * Quản lý môi trường xây dựng ie - Các biện pháp pháp bảo đảm môi trường cho người lao động p công trường bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, w chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường nhà thầu phải Chủ đầu oa nl tư phê duyệt trước tổ chức thi công làm sở kiểm tra, giám sát thực d - Yêu cầu nhà thầu cam kết với đơn vị quản lý môi trường thị lu an q trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo va đảm an toàn, vệ sinh môi trường Nếu gây vệ sinh, ảnh hưởng đến mơi ul nf trường phải hồn trả chi phí thu gom, dọn vệ sinh oi lm - Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy z at nh định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước môi trường đình thi cơng xây dựng, phạt vi phạm hành (nếu đến mức) z yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường @ gm Hiện tại, cơng tác bảo hành cơng trình chưa Ban quan tâm đạo, l mang tính hình thức Tuy nhiên, nhiều lỗi kỹ thuật, phát sinh hư hỏng cụ m co thời gian bảo hành như: Lún cục bộ, bong bật, rạn chân chim, hằn vệt bánh xe mặt đường bê tơng nhựa, lún số vị trí tiếp giáp an Lu đường với cơng trình cầu, cống quản lý chặt chẽ cơng tác bảo hành góp phần nâng cao chất lượng dự án Do cần số giải pháp nhằm quản n va ac th 97 si lý chặt chẽ việc bảo hành cơng trình nhà thầu thời gian bảo hành cơng trình Cần tập trung vào số công việc sau: - Chủ đầu tư xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát sau đưa cơng trình vào sử dụng theo thời gian bảo hành - Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch nhằm phát kịp thời sai sót, lỗi kỹ thuật để yêu cầu nhà thầu sửa chữa, bảo hành theo quy định Trường hợp nhà thầu xây lắp không thực tốt trách nhiệm bảo hành Ban Quản lý dự án sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác sửa chữa lu - Trước thời điểm chuẩn bị bàn giao hết bảo hành tối thiểu 02 tháng, Chủ đầu tư, đơn vị quản lý khai thác, nhà thầu, tư vấn thiết kế tổ chức kiểm tra chất an va lượng tồn cơng trình, đảm bảo yêu cầu tiến hành thực thủ n tục bàn giao p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước đầu tư cơng trình giao thơng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN lu an Thứ hai, thực trạng quản lý đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN n va địa bàn huyện Thường Tín cho thấy: cơng tác quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng tâm cấp ngành chủ trương Đảng NN, nhiên quy hoạch chưa chi tiết, chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế ie gh tn to CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín ln nhận quan p huyện Thường Tín Cơng tác lập thẩm định dự án đầu tư CTGT vốn w NSNN chậm Cơng tác quản lý đấu thầu cịn chưa thực cơng khai, minh oa nl bạch Ngồi ra, lực nhà thầu tham gia đấu thầu dự án đầu tư CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín cịn mức trung bình Nghiên d an lu cứu xem xét, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN, qua cho thấy yếu tố chủ trương sách, va nf quy hoạch, nguồn lực… yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến quản lý đầu tư xây oi lm ul dựng CTGT vốn NSNN địa bàn huyện Thứ ba, từ kết nghiên cứu trên, tác giả đề xuất số giải pháp z at nh tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng CTGT vốn NSNN thời gian tới Các giải pháp bao gồm: Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ z cán quản lý; Tăng cường công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao @ thơng; Nâng cao chất lượng thẩm tra thẩm định, phê duyệt thết kế BVTC dự gm toán; Tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình l m co 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước an Lu Sửa đổi, hoàn thiện thống đồng sách văn Nhà n va ac th 99 si nước quản lý xây dựng CTGT vốn NSNN Dần tiến tới áp dụng phương pháp đấu thầu qua mạng để tiết kiệm chi phí đảm bảo tính minh bạch Trợ giúp đào tạo nâng cao chất lượng cán địa phương cơng tác quản lý cơng trình xây dựng Khuyến khích phát triển hệ thống đường giao thơng Quy định thống ngành liên quan xây dựng, giao thơng, bưu – viễn thơng, cấp điện, cấp nước,… trình chuẩn bị đầu lu tư, phê duyệt dự án, tổ chức thực Đảm bảo dự án tiến hành đồng bộ, an ổn định lâu dài, tránh gây lãng phí vốn đầu tư ảnh hưởng tới trình khai va n thác vận hành cơng trình hiện, quản lý theo quy hoạch, sở để định hướng, phân kỳ đầu tư đảm bảo ie gh tn to Công khai tất vẽ quy hoạch để nhân dân biết, tham gia thực p 5.2.2 Đối với UBND huyện Thường Tín Khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia trình xây dựng w oa nl CTGT địa bàn huyện thời gian tới d Tiếp tục phân cấp quản lý cho UBND xã thực công trình có an lu vốn đầu tư nhỏ khơng đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật phức tạp nf va Bố trí nguồn vốn cho cơng tác bảo trì đường sau hoàn thành đưa vào oi lm ul sử dụng nhằm trì lực sử dụng đường Kiểm tra chặt chẽ trình khảo sát lập kế hoạch thi cơng đảm bảo tính sát thực kế hoạch thực z at nh Khuyến khích nâng cao trình độ quản lý xây dựng CTGT cho cán đặc biệt cán xã z m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây Dựng việc quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Văn số: 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 lu Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn phê duyệt chủ trương an định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng; va n Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Chính phủ (2015b) Nghị định số 136/2015/NĐ- CP ngày 31/12/2015 Chính gh tn to quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; p ie phủ việc hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công Chính phủ (2015d) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Chính phủ (2015c) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ oa nl w Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng d quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lu Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, an Nguyễn Văn Đáng (2006) Giáo trình quản lý dự án xây dựng NXB Thống kê 10 oi lm Hà Nội ul nf va nhà xuất Lao động xã hội Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư NXB Đại 11 z at nh học kinh tế quốc dân, Hà Nội Mai Văn Bưu (2001) Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước NXB Khoa @ Nguyễn Phương Thảo (2013).Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia gm 12 z học – kỹ thuật, Hà Nội l giới Truy cập ngày 12/10/2018 địa chỉ: http://www.noichinh.vn/ho-so- m co tu-lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-thegioi-292530/ an Lu 13 Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ quốc Phòng Luận văn Thạc sỹ n va ac th 101 si 14 Quốc hội (2014b) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 15 Quốc hội (2014a) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 16 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 17 Quốc hội (2015) Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 18 Từ Quang Phương (2012) Giáo trình kinh tế đầu tư NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 UBND huyện Vũ Thư (2018) Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2013-2018 20 UBND thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 lu an UBND thành phố Hà Nội Ban hành Quy định số nội dung quản lý dự án va đầu tư xây dựng với dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội; n 21 UBND thành phố Hà Nội (2015) Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày to tn 30/12/2015 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định trách nhiệm gh quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội p ie 22 Vũ Thị Thu Giang (2017) Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh d oa nl w Hải Dương Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Thương Mại, Hà Nội oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 102 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Để phục vụ trình nghiên cứu luận văn cao học Xin Quý đơn vị vui lòng giúp đỡ cho biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng đường giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín – TP Hà Nội thời gian vừa qua) lu I THÔNG TIN CHUNG an Họ tên: va n Đơn vị công tác: tn to Chức vụ:……………………………………………………… gh II THÔNG TIN ĐIỀU TRA p ie Ơng (bà) vui lịng cho thơng tin, ý kiến, nhận xét thân vào nội dung sau cách điền vào chỗ trống chọn ô vuông đây: nl w Trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Thường Tín, oa quan chức có lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng quy hoạch người d dân khu vực có dự án hay khơng? lu Thỉnh thoảng an Thường xuyên Không nf va Xin q ơng (bà) vui lịng cho biết quan điểm nội dung dự Khơng hợp lí oi lm ul án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn NSNN huyện Thường Tín? Chưa hợp lí Hợp lí Xin q ơng (bà) cho đánh giá mức độ hạn chế công tác quản lý z at nh đầu tư xây dựng công trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện (bằng cách chọn đồng ý không đồng ý) z gm Nội dung @ STT Tiến độ dự án triển khai chậm Quản lý khối lượng thi công yếu Vi phạm bảo vệ môi trường, an tồn lao động thi cơng Bố trí vốn không tập trung Không ý đồng ý m co l Đồng an Lu n va ac th 103 si Đầu tư không đồng bộ, manh mún Công tác kiểm tra yếu Năng lực BQL dự án yếu Năng lực nhà thầu tư vấn yếu Năng lực nhà thầu thi cơng yếu 10 Thủ tục hành rườm rà, phức tạp Ông (bà) đánh giá thủ tục tham gia đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Thường Tín nào? Nhanh có lobby lu Nhanh gọn Phức tạp, rườm rà an Ông (bà) có thường xuyên giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng n va trình giao thơng khơng? cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Thường Tín gh tn to Ông (bà) đánh giá số tiêu chí QLNN đầu tư xây dựng thời gian vừa qua (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) p ie Chỉ tiêu w STT oa nl Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa d an lu bàn huyện Thường Tín tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nf va Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu oi lm ul địa bàn huyện Thường Tín Quản lý nhà nước công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn z at nh ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín Cơng tác quản lý tốn giá xây dựng z @ cơng trình giao thơng huyện Thường Tín nay? m co Chưa đáp ứng yêu cầu l gm Ông (bà) tự đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng an Lu Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng tốt yêu cầu n va ac th 104 si Nếu phải bổ sung tiêu chí cho nội dung đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN huyện Thường Tín, ơng (bà) chọn tiêu chí tiêu chí đây? Phương án giải phóng mặt Phân tích rủi ro thực Nghiên cứu khía cạnh hiệu kinh tế xã hội Khác lu Các hạn chế mắc phải khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, an bàn giao dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng địa bàn huyện giai va n đoạn 2015-2017 gì? (Ơng (bà) cho ý kiến đồng ý coi tiêu chí sau STT Chỉ tiêu Không Đồng ý đồng ý p ie gh tn to hạn chế) thiếu chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng công nl w Năng lực chủ đầu tư (Ban QLDA) hạn chế, oa trình giao thơng d Tiến độ nghiệm thu chậm, không khoa học làm ảnh lu hưởng lớn đến hiệu khai thác sử dụng dự nf va án an chưa có chun mơn, nghiệp vụ tốt để triển khai oi lm ul Công tác tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nghiệm thu kịp thời giám sát chất lượng z at nh Định mức chi phí giám sát cịn thấp dẫn đến khơng khuyến khích đơn vị tư vấn tập trung z đơn vị tư vấn, đơn vị thi công thực giai đoạn gm @ Các quy định pháp lý chưa cụ thể chế tài m co l chưa cao Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thơng an Lu cịn thiếu, khơng quán lạc hậu n va ac th 105 si 10 Ông (bà) đánh chế phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc NSNN của huyện Thường Tín? Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt 11 Hoạt động chi tạm ứng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng lu huyện Thường Tín phù hợp chưa ? Phù hợp an Chưa phù hợp n va 12 Trong toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN tn to huyện Thường Tín, ơng (bà) thấy khó khăn việc nhất? Chậm hồn chỉnh hồ sơ gh ie Cơng tác nghiệm thu chậm p Chất lượng lập dự toán thấp nl w Cơ chế toán phức tạp oa Khác ……………………………………………………………… d 13 Trong giai đoạn toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng lu an từ NSNN huyện Thường Tín, theo ơng (bà), lý chậm trễ giai đoạn nf va gì? ul Chưa coi trọng cơng tác tốn oi lm Hồ sơ toán phức tạp Lực lượng thẩm tra toán mỏng z at nh Thời gian thẩm tra chậm Khác ……………………………………………………………………… z gm @ 14 Theo quan điểm ơng (bà), huyện Thường Tín cần cung cấp thông tin đầu tư xây dựng công trình giao thơng từ NSNN của huyện □ Điện thoại m co □ Internet l Thường Tín nguồn thông tin nào? □ Gặp gỡ trực tiếp nhà đầu tư an Lu □ Thông qua tổ chức, hiệp hội □ Thông qua công ty tư vấn đầu tư □ Khác …………………………… n va ac th 106 si 15 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện cần tập trung trước mắt khâu sau đây? STT Khâu Đồng ý Không đồng ý Quản lý nhà nước công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín lu an Quản lý nhà nước công tác thực dự án đầu tư va xây dựng cơng trình giao thông từ nguồn ngân sách nhà n nước địa bàn huyện Thường Tín to tn Quản lý nhà nước công tác giám sát, đánh giá, ie gh nghiệm thu thẩm định đầu tư xây dựng cơng trình p giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn Công tác quản lý toán giá xây dựng d oa nl w huyện Thường Tín an lu 16 Theo quan điểm ơng (bà), cần thực biện pháp để tăng cường hiệu tính cơng khai, minh bạch công tác đấu thầu, chống thông va Biện pháp Đồng ý Không oi lm ul STT nf thầu, móc nối chủ đầu tư đơn vị thi công? đồng ý Tổ chức đấu thầu rộng rãi Đăng tải đầy đủ thông tin mời thầu phương z at nh z tiện thông tin đại chúng, báo chí, website Sử dụng phần mềm đấu thầu online Không tiết lộ thông tin danh sách nhà thầu tham dự Tiếp nhận hồ sơ dự thầu online Khác (ghi cụ thể) m co l gm @ an Lu n va ac th 107 si 17 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường hiệu công tác giám sát, thẩm định, kiểm tra, tra, cần thực biện pháp sau đây? STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Thành lập đoàn giám sát, thẩm định có tham gia MTTQ đồn thể, giám sát hoạt động BQL dự án xây dựng Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình lu an giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn va huyện Thường Tín n Cùng nhân dân tham gia giám sát (thực tốt công to Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý xây dựng Khác (ghi cụ thể) p ie gh tn tác giám sát cộng đồng) w 18 Theo quan điểm ông (bà), để tăng cường lực quản lý BQL STT oa nl dự án xây dựng huyện Biện pháp Đồng ý Không d an lu đồng ý Cử cán học tập kinh nghiệm thường xuyên va Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ oi lm ul nf đơn vị khác có lực quản lý tốt cho cán làm công tác quản lý xây dựng Gắn trách nhiệm cá nhân, công việc cụ thể, khiển z at nh trách, kỷ luật cá nhân khơng hồn thành nhiệm Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cán làm gm @ công tác quản lý xây dựng l Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá m co dự án triển khai Khác (ghi cụ thể) an Lu z vụ, để xảy thất thốt, lãng phí n va ac th 108 si 19 Theo quan điểm ông (bà), để hạn chế tối đa dự án chậm tiến độ, cần phải thực biện pháp nào? STT Biện pháp Đồng ý Không đồng ý Chỉ cho phép dự án giải phóng xong tồn mặt khởi công Lập kế hoạch tiến độ chi tiết, cụ thể, khả thi bước triển khai dự án Bố trí kế hoạch vốn tập trung, cấp, giải ngân bố trí lu an vốn kịp thời va Thực nghiêm túc chế tài hợp đồng n tiến độ thi công: Tăng cường xử phạt chậm trễ thi to tn công, đình thi cơng nhà thầu lực yếu Khơng giải chế độ sách giải biến động giá thời gian thi công kéo dài Khác (ghi cụ thể) p ie gh d oa nl w tháng năm 2018 oi lm ul nf va an lu Thường Tín, ngày Xin chân thành cảm ơn! z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si