(Luận văn) quản lý nhà nước về các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CAO HOÀNG HIẾU lu an va n QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DỰ ÁN tn to ie gh SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC p TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH d oa nl w Mã số: 8310110 ll u nf va an lu Ngành: Quản lý kinh tế oi m z at nh z m co l gm @ Ngƣời hƣớng dẫn: TS PHẠM THỊ BÍCH DUYÊN an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH” tr nh n hi n c u c nh n ch a đ ợc công bố v sử dụng bất c côn tr nh n hi n c u n o h c Luận văn đ ợc viết theo quan điểm c nh n h c vi n v tr n c sở n hi n c u luận, tổng hợp thực tiễn với h ớng dẫn TS Phạm Thị Bích Duyên lu C c t i iệu tham khảo số liệu đ ợc trình bày luận văn an n va trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu tr ch nhiệm gh tn to c c nội dun tron đề t i n hi n c u tháng 11 năm 2021 p ie Bình Định, ngày d oa nl w ll u nf va an lu Cao Hoàng Hiếu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong thời ian đ o tạo ch nh n nhận đ ợc ủng hộ n tr nh cao h c tr ờn Đại h c Quy iúp đỡ từ phía ia đ nh đồng nghiệp lãnh đạo Sở Kế hoạch v Đầu t tạo điều kiện thuận lợi cho trình h c tập ch n tr nh n y v thời gian nghiên c u để ho n th nh ch n tr nh Tôi cũn ch n th nh cảm n qu thầy cô i o tr ờn Đại h c Quy lu Nh n tận t nh h ớng dẫn giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Đặc an n va biệt, tơi xin chân thành cảm n TS Phạm Thị Bích Duy n tận t nh iúp đỡ Tôi xin chân thành cảm n / gh tn to v h ớng dẫn tơi hồn thành Luận văn n y p ie Bình Định, ngày tháng 11 năm 2021 oa nl w d Cao Hoàng Hiếu ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Tổng quan tình hình nghiên c u đề tài n va Mục đích v nhiệm vụ nghiên c u 5 Ph gh tn to Đối t ợng phạm vi nghiên c u n ph p n hi n c u p ie Ý n hĩa hoa h c thực tiễn w Kết cấu luận văn oa nl CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ d NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC lu va an 1.1 Khái quát chung công tác QLNN dự án sử dụng vốn NSNN u nf 1.1.1 Dự án sử dụng vốn NSNN ll 1.1.2 Tổng quan chung QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 17 m oi 1.2 Nội dung QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 22 z at nh 1.2.1 Công tác quản lý quy hoạch dự án sử dụng vốn NSNN 22 z 1.2.2 Quản lý trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng @ vốn NSNN 23 gm côn t c đấu thầu, lựa ch n nhà thầu dự án sử m co 1.2.4 Quản l 1.2.3 Lập phân bổ nguồn lực dự án sử dụng vốn NSNN 23 1.2.5 Quản lý chất an Lu dụng vốn NSNN 24 ợng dự án sử dụng vốn NSNN 25 n va ac th si 1.2.6 Thanh toán vốn dự án sử dụng NSNN 26 Gi m s t v đ nh i c c dự n đầu t sử dụng vốn NSNN 27 1.2.8 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực dự án sử dụng vốn NSNN 28 1.3 C c ti u chí đ nh i hiệu QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 28 1.4 Các nhân tố ảnh h ởn đến QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 30 lu Đặc điểm kinh tế - xã hội địa ph n 30 an C chế QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 30 va n 1.4.3 Khả năn inh phí thực dự án 31 1.5 Kinh nghiệm QLNN dự án sử dụng vốn NSNN số địa ie gh tn to 1.4.4 Các nhân tố khác 31 n v B i h c kinh nghiệm cho tỉnh B nh Định 32 p ph nl w 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN dự án sử dụng vốn NSNN n 32 oa số địa ph d 1.5.2 Bài h c kinh nghiệm cho tỉnh B nh Định công tác QLNN an lu n 37 u nf Tiểu kết Ch va dự án sử dụng vốn NSNN 35 ll CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN m oi SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH z at nh BÌNH ĐỊNH 38 z 2.1 Tình hình chung dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh @ gm B nh Định iai đoạn 2016 – 2020 38 l 2.1.1 Tình hình KT – XH tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 – 2020 ảnh m co h ởn đến phát triển dự án sử dụng vốn NSNN 38 an Lu 2.1.2 Kết thực dự án sử dụng vốn NSNN 41 n va ac th si 2.2 Tình hình thực trạng QLNN dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 -2020 46 2.2.1 Thực trạng ban hành tổ ch c thực văn quy phạm pháp luật QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 46 2.2.2 Tình hình thực trạng QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định iai đoạn 2016-2020 47 2.3 Đ nh i chun thực trạng QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 – 2020 69 lu 2.3.1 Những kết đạt đ ợc công tác QLNN dự án sử dụng an vốn NSNN tỉnh B nh Định 69 va n 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế QLNN dự án sử dụng vốn to 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 ie gh tn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định 71 p Tiểu kết ch n 74 nl w CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ oa NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC d TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 75 an lu va 3.1 Quan điểm QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn u nf tỉnh B nh Định đến năm 2025 75 ll 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh B nh Định đến năm 2025 75 m oi Quan điểm phát triển dự án sử dụng vốn NSNN thời z at nh gian tới 76 z 3.2 Các giải pháp hoàn thiện QLNN dự án sử dụng vốn NSNN @ gm tr n địa bàn tỉnh B nh Định 77 m co l 3.2.1 Hồn thiện c chế sách QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 77 an Lu 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch dự n tr n địa bàn tỉnh B nh Định 79 n va ac th si 3.2.3 Hoàn thiện công tác thẩm định dự án, phê duyệt dự án 81 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ vốn ngân sách 82 3.2.5 Hồn thiện t c đấu thầu, lựa ch n nhà thầu 82 ợng dự án sử dụng vốn 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất NSNN 83 3.2.7 Tập trun đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án sử dụng vốn NSNN 84 3.2.8 Hoàn thiện ch c năn i m s t v đ nh i đầu t 85 lu 3.2.9 Thực tốt ch c năn tra iểm tra, xử lý vi phạm an hành 85 va n 3.2.10 Một số giải ph p h c để hoàn thiện QLNN dự án sử 3.3 Một số kiến nghị 87 ie gh tn to dụng vốn NSNN 86 n 87 p 3.3.1 Kiến nghị Trun nl w 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh B nh Định 87 n 89 d oa Tiểu kết Ch an lu KẾT LUẬN 90 u nf PHỤ LỤC va DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 ll QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT Từ viết tắt Diễn giải Tổn sản phẩm quốc nội địa GRDP ph n HĐND Hội đồn Nh n d n KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN N n s ch nh n ớc N n s ch Trun lu NSTW an n va Quản nh n ớc UBND Ủy ban Nh n d n p ie gh tn to QLNN n d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 -2020 39 Bản 2 T nh h nh chi NSNN chi đầu t c c dự án sử dụng vốn NSNN iai đoạn 2016 -2020 43 Bảng 2.3: Tình hình thẩm định, phê duyệt dự n đầu t iai đoạn 2016 - 2020 54 Bảng 2.4: Tình hình phân bổ nguồn vốn NSNN dự n iai đoạn lu 2016 - 2020 58 an Bản Côn t c đấu thầu lựa ch n nhà thầu dự án sử dụng vốn va n NSNN từ năm 2016 đến năm 2020 62 gh tn to Bảng 2.6: Tình hình dự án chậm tiến độ điều chỉnh iai đoạn 2016-2020 64 ie Bảng 2.7: Số liệu toán vốn NSNN iai đoạn 2016-2020 66 p Bản Côn t c i m s t v đ nh i c c dự án sử dụng vốn NSNN d oa nl w iai đoạn 2016 - 2020 67 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ GRDP b nh qu n đầu n ời tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 - 2020 40 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NSNN cho dự án tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 - 2020 44 Biểu đồ 2.3 Số dự án thẩm định, phê duyệt đầu t tỉnh B nh Định giai đoạn 2016 -2020 55 lu Biểu đồ 2.4 Danh mục ĩnh vực dự án hoàn thành tỉnh B nh Định an n va iai đoạn 2016 -2020 59 cấp tỉnh 22 p ie gh tn to Hình 1.1 Bộ m y c c c quan QLNN dự án sử dụng vốn NSNN d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 84 cần theo dõi i m s t đ nh i tiến độ thực dự n tiến độ iải n n vốn v nhữn ph t sinh tron qu tr nh triển hai có ảnh h ởn đến chất ợn dự n cần đ a c c biện ph p hắc phục sớm - Tiến h nh r so t iểm tra c c dự n nhận thấy c c dự n tiến độ chậm trễ éo d i nhiều sai phạm y thất tho t t i sản ãn phí ém hiệu cần có c chế đ nh dự n dừn dự n để điều chỉnh ại phần dự n hôn hiệu - C c dự n điều chỉnh thiết ế c sở tiến độ vốn đầu t lu chỉnh dự n cần có uận ch n hi điều iải cụ thể v phải điều chỉnh v phải an đ ợc c quan có thẩm quyền định điều chỉnh N o i quy định tr ch va n nhiệm tổ ch c c nh n y n uy n nh n điều chỉnh dự n tn to 3.2.7 Tập trung đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án sử - R so t c c dự n tham m u UBND tỉnh điều chuyển vốn đầu t từ p ie gh dụng vốn NSNN ợn ho n th nh san c c dự n có hối ợng hồn nl w c c dự n có hối oa th nh nh n ch a bố trí đủ vốn d - Theo dõi đơn đốc c c chủ đầu t đẩy nhanh tiến độ thực dự n an lu va phối hợp với nh thầu c c quản dự n n hiệm thu n ay hi có hối ợn u nf ho n th nh v ho n tất hồ s to n vốn nhằm iải n n nhanh chặt chẽ n uồn vốn tạm n ll n uồn vốn đ ợc iao Chủ đầu t quản m hôn đún mục đích oi n hi m cấm tạm n vốn sử dụn z at nh - Tham m u UBND tỉnh đề xuất m c phạt chế t i cụ thể chi tiết đối ập hồ s to n côn tr nh chậm theo N hị z với tr ờn hợp c c chủ đầu t @ m co m m c xử phạt h c y t nh trạn cùn h nh th c vi phạm l phạt theo hun tối thiểu v tối đa dễ gm định 139/2017/NĐ-CP n y 27/11/2017 Chính phủ quy định m c xử vốn để c n có năn an Lu - Tăn c ờn tập huấn bồi d ỡn c n thẩm định côn to n ực tr nh độ chuy n môn v đạo đ c t c ch thẩm tra n va ac th si 85 to n vốn c c dự n ho n th nh 3.2.8 Hoàn thiện chức giám sát đánh giá đầu tư - C c đ n vị hôn ửi b o c o i m s t v đ nh i s t đầu t ửi b o c o hôn đầy đủ s s i phải m rõ tr ch nhiệm đ n vị c nh n i n quan đ a c c biện ph p chấn chỉnh m y v đ a chế t i xem xét ỷ uật xử phạt c c đ n vị hôn nộp b o c o - X y dựn hệ thốn thôn tin i m s t v đ nh i đầu t c c dự n sử dụn vốn NSNN, để quản đ nh i x c đầy đủ c c dự n lu - Khôn cho phép điều chỉnh dự n đầu t c c dự n hôn thực an i m s t đ nh i đầu t Ki n bố trí vốn ế hoạch năm sau va n cho c c dự n hôn b o c o đầy đủ b o c o i m s t đầu t năm tr ớc tn to - Tham m u UBND tỉnh tăn c ờn côn t c i m s t đ nh i đầu t i m s t cộn đồn tr n địa b n tỉnh Để ph t huy cao vai trị ie gh v p côn t c i m s t đ nh i đầu t v i m s t đầu t cộn đồn tr n địa n v Mặt trận tổ quốc cần đẩy w b n tỉnh c c cấp ủy quyền địa ph oa nl mạnh phối hợp tron côn t c h ớn dẫn n n cao nhận th c tập huấn ỹ năn d n hiệp vụ bồi d ỡn lu tran bị iến th c ph p uật cho c c th nh vi n va an Ban i m s t cộn đồn ; Tăn c ờn n truyền phổ biến ph p uật để hiệu côn t c i m s t đ nh i đầu t v z at nh cộn đồn i m s t đầu t oi ợn i m s t đảm bảo điều iện hoạt độn v n n cao m chất i m s t Đồn thời có c chế t i ll phù hợp cho hoạt độn u nf nh n d n tích cực tham ia hoạt độn z - X y dựn v thực ế hoạch iểm tra côn t c i m s t đ nh i gm @ đầu t đạt ết i m s t đ nh i đầu t 100% l 3.2.9 Thực tốt chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành m co Để đảm bảo cho h at độn đầu t chun v dự án cụ thể đem ại hiệu hội tiến h nh đún an Lu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục ti u định h ớng phát triển kinh tế- xã huôn hổ pháp luật, sách Nh n ớc Đồng thời n va ac th si 86 iúp cho c quan QLNN nắm sát v đ nh i đún t nh h nh ết hoạt động đầu t tiến độ thực đầu t v tồn hó hăn tron qu tr nh đầu t để có biện ph p điều chỉnh thích hợp; phát v n ăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thốt, lãng phí vốn q trình thực đầu t - Quy định rõ ch c năn nhiệm vụ tổ ch c làm công tác tra để tránh tình trạng tranh chồn chéo y hó hăn cho c c chủ đầu t - Thanh tra, kiểm tra tron đầu t dự án cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật để n ăn n ừa hành vi vi phạm Đồng thời phát lu nhữn s hở tron c c văn pháp luật đầu t để kiến nghị với cấp an có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay bằn văn cho phù hợp, góp va n phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t gh tn to 3.2.10 Một số giải pháp khác để hoàn thiện QLNN dự án sử dụng ie vốn NSNN p 3.2.10.1 Cơ chế phối hợp quan QLNN nl w - Cần có phối hợp chặt chẽ iữa Th ờn trực Hội đồn nh n d n d oa Tỉnh v Ủy ban nh n d n Tỉnh tron việc định điều chỉnh quy mô v u nf va dụn vốn NSNN an lu tổn m c đầu t nhằm đảm bảo c n đối n uồn ực đầu t c c dự n sử - Đẩy mạnh cải c ch h nh với tr n t m cải c ch thủ tục h nh ll mở rộn việc thực c chế “một cửa liên thông” c c ĩnh oi m quan tiếp nhận v z at nh vực thuộc thẩm quyền c c c quan QLNN theo h ớn iao cho c iải c c thủ tục tr n c sở có quy chế quy định z phối hợp iải Tiếp tục r so t sửa đổi nhữn thủ tục oại bỏ nhữn @ m co n ắn thời ian iải c c côn việc l gm iấy tờ hôn cần thiết nhữn quy định quy chế cịn phù hợp rút 3.2.10.2 Nâng cao trình độ quản lý quan Nhà nước an Lu Côn t c quy hoạch thẩm định hay quản điều h nh dự n n địi n va ac th si 87 hỏi cần phải có nhữn chuy n ia iỏi đội n ũ tham m u đắc ực nhữn n ời có tầm nh n d i hạn Chính v UBND tỉnh x y dựn c c đề n bồi d ỡn đ o tạo ớp c n trẻ từn ĩnh vực cụ thể cần đ ợc đẩy mạnh son son với côn t c bồi d ỡn n hiệp vụ cho c c nh ãnh đạo B n cạnh t c iải chế độ s ch cũn nh tạo c hội cho c c tần ớp trí th c c n trẻ phải đ ợc quan t m phải tạo niềm tin cho h y n t m côn t c cốn hiến 3.3 Một số kiến nghị lu 3.3.1 Kiến nghị Trung ương an - Để chủ động việc xây dựng kế hoạch đầu t côn trun hạn vốn va n NSNN iai đoạn 2021 – 2025, cần kiến nghị với Trun iao số dự kiến bám n ph n cấp mạnh mẽ h n công tác gh tn to sát với nhu cầu thực tế địa ph n ie thẩm định nguồn; hạn chế thấp giá trị kế hoạch vốn số dự kiến số p giao th c cho địa ph n ph n bổ tr nh để tình trạng hụt nguồn, phải bù nl w đắp nguồn vốn c n đối Tỉnh n để Tỉnh thực hiện, cần thực d oa - Việc giao kế hoạch từ n n s ch Trun an lu từ đầu năm chậm đến hết tháng 03 phải giao xong tất u nf va nguồn để tỉnh có c sở triển khai thực kế hoạch đảm bảo giải ngân kế hoạch tron năm theo quy định Luật Đầu t côn 2019 ll oi m - Việc chờ có quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng lập quy n cho ập đồng thời quy z at nh hoạch tỉnh chậm trễ; đề nghị Trun hoạch nói tr n v ban h nh c c định h ớng xây dựng quy hoạch quốc gia, m c để xây dựng quy hoạch tỉnh l gm 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bình Định @ n z quy hoạch vùn để c c địa ph m co - Ban h nh Quyết định thay Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND n y 18/02/2020 UBND tỉnh B nh Định việc ban h nh Quy định an Lu việc ủy quyền ph n cấp v ph n côn tr ch nhiệm thẩm định ph duyệt dự n va ac th si 88 n đầu t x y dựn v thiết ế dự to n x y dựn côn tr nh tr n địa b n tỉnh B nh Định - Ban h nh Quyết định thay Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND n y 28/7/2016 ban h nh quy định ph n côn ph n cấp QLNN chất ợn côn tr nh x y dựn tr n địa b n tỉnh B nh Định B nh Định - Các ban n nh địa ph n c c chủ đầu t phải x c định rõ c c tồn yếu ém nội tron c c h u từ đạo điều h nh quản thực dự n đầu t lu ịp thời nhữn X c định t c đạo hó hăn v ớn mắc tron an v ớn mắc thủ tục đầu t va n to n vốn đầu t đến tổ ch c iểm tra đôn đốc xử iải n n vốn đầu t iải phón mặt bằn thủ tục n hiệm thu nhiệm vụ tr n t m h n đầu to ợn v rút gh tn - Tiếp tục r so t cải tiến quy tr nh thủ tục n n cao chất ie n ắn thời ian thẩm định dự n thiết ế c sở thiết ế vẽ thi côn dự p to n đảm bảo việc thẩm định hôn qu 05 n y/ h u thẩm định; rút n ắn nl w thời ian thực c c thủ tục ph duyệt quy hoạch cấp phép x y dựn … để d oa đẩy nhanh tiến độ thực dự n ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 89 Tiểu kết Chƣơng Trong bối cảnh kinh tế giới v tron n ớc nhiều hăn ảnh h ởng dịch Covid-19, kinh tế tăn tr ởng chậm, nguồn thu ngân sách tỉnh B nh Định bị ảnh h ởng giảm nhiều nh n c c dự án sử dụng vốn NSNN tiếp tục thực Do iải pháp hồn thiện cơng tác QLNN dự án sử dụng vốn NSNN phải cụ thể v đặc thù định đem ại hiệu đầu t Tr n c sở thực trạng QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tỉnh lu B nh Định Luận văn n y đ a c c iải pháp khâu nhằm hồn thiện an cơng tác QLNN dự án, nâng cao hiệu quản lý dự án Các giải pháp va n hồn thiện mơi tr ờng pháp luật c chế sách, quy hoạch dự án, tn to công tác thẩm định phê duyệt dự n tăn c ờng công tác kiểm tra đ nh i ực trách nhiệm đội ie gh giám sát cấp c c n nh n n cao năn n v p n ũ quản lý theo quy định Đồng thời, luận văn iến nghị Trun nl w UBND tỉnh B nh Định để công tác QLNN dự án sử dụng vốn NSNN d oa thời gian tới đ ợc tốt h n ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 90 KẾT LUẬN Trong nhữn năm qua n uồn vốn NSNN huy độn cho đầu t tỉnh B nh Định góp phần quan tr ng vào tốc độ tăn tr ởng kinh tế thúc đẩy chuyển dịch c cấu kinh tế theo h ớng cơng nghiệp hóa, đại hóa đời sống kinh tế, trị văn hóa tr n địa bàn khơng ngừn đ ợc cải thiện Tuy nhiên, công tác QLNN dự n đầu t nguồn NSNN tr n địa bàn nhiều bất cập lu Luận văn “Quản an nh n ớc c c dự n sử dụn vốn ngân sách nhà n va n ớc tr n địa b n tỉnh B nh Định” iải đ ợc c c mục ti u v nhiệm tn to vụ đặt bao ồm: gh - Hệ thốn hóa c c vấn đề uận QLNN c c dự n sử dụn vốn p ie NSNN w - Ph n tích thực trạn QLNN c c dự n sử dụn vốn NSNN tr n địa oa nl b n tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 - 2020 d - Đề xuất số iải ph p nhằm ho n thiện côn t c QLNN c c dự lu an n sử dụn vốn NSNN tr n địa b n tỉnh B nh Định tron thời ian tới u nf va Tr n c sở uận văn đ nh i to n diện công tác QLNN dự án ll đầu t nguồn ngân sách thời ian qua tr n địa bàn tỉnh B nh Định Luận m đ nh i thuận lợi thách th c, oi văn n u n thực trạng quản z at nh kết đạt đ ợc tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đ a số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN dự n đầu t sử dụng z gm @ nguồn vốn n n s ch đến năm 2025 l Luận văn ết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn có n hĩa vận dụng m co thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cấp dự án đầu t , góp an Lu phần quan tr ng vào việc thực thắng lợi mục tiêu KT – XH tr n địa bàn tỉnh B nh Định Luận văn tập trun đ nh i đ ợc số ợng dự án n va ac th si 91 định tron iai đoạn 2016 - 2020, nhiên thực tế số ợng dự án nhiều trải dài nhiều năm uận văn hạn chế định ch a đ nh i hết đ ợc Đ y cũn h ớng nghiên c u đề tài cho phạm vi nghiên c u mặt thời ian d i h n tron t n lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch v Đầu t (2015) Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp H Nội [2] Bộ Kế hoạch v Đầu t (2015), Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư H Nội [3] Bộ T i (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN H Nội lu [4] Bộ T i (2016) Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016, sửa an va đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày n 18/01/2016 Bộ Tài chính, quy định quản lý, tốn vốn đầu to gh tn tư sử dụng nguồn vốn NSNN H Nội p ie [5] Bộ T i (2018) Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày oa nl w 18/01/2016 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu d tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày an lu 30/6/2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT- u nf va BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, H Nội ll [6] Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định oi m chi tiết Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 H Nội z at nh [7] Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng H Nội z gm @ [8] Chính phủ (2015), Nghị định 159/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội l giám sát đánh giá đầu tư H Nội m co [9] Chính phủ (2015) Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 quy định an Lu [10] Chính phủ (2016) Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy n va ac th si 93 định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư H Nội [11] Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [12] Chính phủ (2020) Nghị định số 01/2020/NĐ-CP ngày 01/01/2020 sửa đổi bổ sung số điều Nghị đinh 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 quy định giám sát đánh giá đầu tư H Nội [13] Chính phủ (2020) Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy lu định chi tiết số điều Luật Đầu tư công H Nội an [14] Chính phủ (2021) Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định va n chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng H Nội gh tn to [15] L Quan Đạt (2017), Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư từ p ie NSNN Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định, luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Tr ờng Đại h c Mỏ nl w - Địa chất d oa [16] Trần Thị Việt Hòa (2018), QLNN dự án đầu tư công địa bàn an lu tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Tr ờn Đại h c u nf va Kinh tế Đ Nẵng [17] Quốc Hội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 H Nội ll oi m [18] Quốc Hội Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 H Nội z at nh [19] Quốc Hội Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 H Nội [20] Quốc Hội Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 01/01/2020 H Nội z [21] Quốc Hội Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 H Nội @ l gm [22] Vũ Tuấn Hùng (2019), quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Đại h c Ngoại th n an Lu [23] Ths N uyễn Thị Lan Ph m co NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, n (2018) Những vấn đề đặt quản n va ac th si 94 lý dự án đầu tư xây dựng Tạp chí T i Đại https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/nhung-van-de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-coban-hien-nay-136234.html [truy cập n y 01/3/2021] [24] Từ Quan Ph n (2005) Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội [25] Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống Kê Hà Nội; lu [26] Sở Kế hoạch v Đầu t (2016 2017 2018 2019, 2020), Báo cáo giám an sát, tổng thể đầu tư, va n 55/BCGSĐT-SKHĐT số 48/BCGSĐT-SKHĐT ngày 23/02/2017, ngày 23/02/2018, 87/BCGSĐT-SKHĐT to gh tn 26/02/2019, 102/BC-SKHĐT ngày 27/02/2019, 139/BCGSĐT-SKHĐT ie ngày 28/02/2021, B nh Định p [27] UBND tỉnh B nh Định (2015), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 01/6/2015 nl w tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư; d oa tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành tiêu chí dự án trọng an lu điểm nhóm C B nh Định u nf va [28] UBND tỉnh B nh Định (2015), Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND tỉnh Bình Định việc Ban hành Quy định ll oi m việc ủy quyền, phân cấp phân công trách nhiệm thẩm định, phê z at nh duyệt dự án đầu tư xây dựng thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bình Định B nh Định z [29] UBND tỉnh B nh Định (2016), Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày @ l gm 30/6/2015 UBND tỉnh Bình Định việc Ban hành Quy định m co việc ủy quyền, phân cấp phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình an Lu n va ac th si 95 [30] UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 UBND tỉnh Bình Định sửa đổi, bổ sung Quy định việc ủy quyền, phân cấp phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 11/2015/QĐUBND ngày 30/6/2015 B nh Định [32] UBND tỉnh B nh Định (2016), Quyết định số 43/2016/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn lu đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 – 2020 B nh Định an [33] UBND tỉnh B nh Định (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày va n 28/7/2016 ban hành quy định phân công, phân cấp QLNN chất to gh tn lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, B nh Định p ie [34] UBND tỉnh B nh Định (2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 14/02/2019 ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nl w Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định, B nh Định d oa [35] UBND tỉnh B nh Định (2020), Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND ngày an lu 18/02/2020 UBND tỉnh Bình Định việc Ban hành Quy định u nf va việc ủy quyền, phân cấp phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình ll oi m địa bàn tỉnh Bình Định B nh Định z at nh [36] UBND tỉnh Bình Định (2019, 2020), Báo cáo kết thực Kế hoạch đầu tư phát triển, số 234/BC-UBND ngày 05/12/2019, số z 214/BC-UBND ngày 30/11/2020, B nh Định @ l gm [37] UBND tỉnh B nh Định (2021), Báo cáo tình hình KT – XH giai đoạn 2016 – UBND ngày 22/7/2021, B nh Định an Lu [38] Tổng cục Thống Kê, www.gso.gov.vn m co 2020 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2021 -2025, số 123/BC- n va ac th si 96 [39] Lê Thị Kh n (2016) “B n nợ cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Ngân hàng số 21, Hà Nội địa chỉ: https://www.sbv.gov.vn/webcenter/portal/vi/menu/rm/apph/tcnh/tcnh_chitiet [40] An Phong (2017), “Việt Nam chi phí đầu tư hạ tầng thuộc hàng cao châu Á, Thời b o N n h n địa chỉ: https://nhipcaudautu.vn/kinhdoanh/viet-nam-chi-dau-tu-ha-tang-thuoc-hang-cao-nhat-chau-a3318181 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PL.1 PHỤ LỤC PHỤ LỤC: MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN HƢỚNG DẪN QLNN VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NSNN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 - Các Nghị HĐND tỉnh ban hành: Nghị số 14/2016/NQ-HĐND n y 22/7/2016 Ban h nh n uy n tắc ti u chí v định lu m c phân bổ vốn đầu t ph t triển nguồn NSNN iai đoạn 2016 – 2020; Nghị an số 35/2016/NQ-HĐND n y 09/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh va n Khóa XII, kỳ h p th giao tiêu kế hoạch đầu t vốn NSTW iai đoạn gh tn to 2016 - 2020 kế hoạch đầu t ph t triển NSNN năm 2017 v N hị số ie 55/2017/NQ-HĐND n y 14/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa XII, p kỳ h p th việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu t ph t triển tháng 08/02/2017, Nghị số 02/2018/NQ-HĐND n y 05/02/2018, số d oa nl w cuối năm 2017 (n uồn vốn tỉnh); Nghị số 91/2017/NQ-HĐND n y an lu 14/2018/NQ-HĐND n y 19 th n năm 2018; u nf va - Các Quyết định văn đạo UBND tỉnh: Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 28/7/2016 ban h nh quy định phân cơng, phân ll ợng cơng trình xây dựn tr n địa bàn tỉnh B nh Định; oi m cấp QLNN chất z at nh Quyết định số 43/2016/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 Ban hành nguyên tắc, ti u chí v định m c phân bổ vốn đầu t ph t triển nguồn NSNN iai đoạn z 2016 – 2020; Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 26/9/2016 việc phân @ l gm cấp thẩm quyền thẩm định dự án, thiết kế c sở, thiết kế vẽ dự thi cơng m co cơng trình xây dựng Khu Kinh tế Khu Công nghiệp tr n địa bàn tỉnh;Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 UBND tỉnh an Lu việc ban hành Quy chế phối hợp công tác thẩm định Dự n đầu t x y n va ac th si PL.2 dựng thiết kế xây dựng cơng trình có u cầu thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy, thực đ nh i t c độn môi tr ờn đ ợc đầu t x y dựng địa bàn tỉnh; Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 ban hành quy định việc toán tình hình sử dụng vốn đầu t n n s ch cấp xã theo ni n độ ngân sách hằn năm tr n địa bàn tỉnh; Quyết định số quản 36/2018/QĐ-UBND n y 20/7/2018 ban h nh quy định số s ch u đãi hỗ trợ đầu t x y dựng cơng trình cấp n ớc nôn thôn tr n địa bàn tỉnh B nh Định; Quyết định số 07/2019/QĐ-UBND ngày 28/02/2019 lu UBND tỉnh B nh Định việc Quy định tiêu chuẩn định m c sử dụng diện an tích chuyên dùng c c c quan tổ ch c đ n vị thuộc phạm vi quản lý va n tỉnh B nh Định; Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND ngày 27/6/2019 gh tn to UBND tỉnh B nh Định việc ban h nh quy định lập, thẩm định, phê duyệt, ie quản lý thực quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựn tr n địa bàn tỉnh p B nh Định; Cơng tác lập trình phê duyệt quy mô đầu t tỉnh nl w đan thực theo Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND ngày 18/02/2020 d oa UBND tỉnh B nh Định việc Ban h nh Quy định việc ủy quyền, phân cấp an lu phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự n đầu t x y dựng u nf va thiết kế, dự tốn xây dựn tr nh tr n địa bàn tỉnh B nh Định (tr ớc đ y Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 Quyết định số ll oi m 21/2010/QĐ-UBND ngày 07/9/2010 UBND tỉnh ủy quyền, phân cấp quản z at nh phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự n đầu t thiết kế, dự toán đấu thầu hoạt động xây dựn v c c văn bản, quy trình Sở Xây dựng) z m co l gm @ h ớng dẫn Sở Kế hoạch v Đầu t an Lu n va ac th si