thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận 11 thành phố hồ chí minh

Việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo thực hiện làm tốt công tác chăm sóc cho các đối tượng người có công, cũng như v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN QUANG VINH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN QUANG VINH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH

TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi với sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của tiến sĩ Nguyễn Viết Định, các kết quả, số liệu được trình bày trong Luận văn là trung thực, chính xác và chưa được công bố ở bất kỳ công trình nào khác; các trích dẫn trong bài viết có nguồn gốc rõ ràng, chính xác

Tôi xin chịu trách nhiệm về cam đoan của tôi

Xin chân thành-cảm ơn

Quận 11, ngày tháng năm 2024

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Quang Vinh

Xin chân thành cảm ơn tiến-sĩ-Nguyễn Viết Định, người hướng dẫn bản thân hoàn thành luận văn Trong thời gian qua, thầy đã-tận-tình -giúp-đỡ-và hỗ trợ kiến thức, cung cấp những tri thức khoa-học-cần thiết của luận-văn

Bản thân cũng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức

Ủy ban nhân dân quận 11 đã nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ, cùng với sự hỗ trợ, chia

sẻ của các bạn học viên cùng lớp-trong quá trình bản thân tham-gia sinh hoạt, học tập cũng như hoàn thành nội dung luận văn

Xin chân thành-cảm ơn

TÁC GIẢ

Nguyễn Quang Vinh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

Cán-bộ, -công-chức0 : CBCC

Lao-động - Thương-binh-và-Xã-hội : LĐTBXH

Người-có-công-với-cách-mạng : NCC

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH ẢNH

Số hiệu

2.1 Thống kê số lượng người có công trên địa bàn quận 11 39 2.2 Kết quả công tác xét duyệt hồ sơ người có công 56 2.3 Kết quả thực hiện chế độ thờ cúng liệt sĩ 59 2.4 Số liệu thực hiện chi trả trợ cấp hàng tháng 59 2.5 Số liệu trợ cấp mai táng phí và trợ cấp 1 lần 61 2.6 Số liệu thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở 62 2.7 Kết quả thực hiện chế độ bảo hiểm y tế 63

2.9 Số liệu thực hiện hỗ trợ phương tiện trợ giúp, dụng cụ

2.10 Số liệu thực hiện chế độ ưu đãi giáo dục 65 2.11 Số liệu chăm lo người có công nhân dịp Tết Nguyên đán 66 2.12 Số liệu chăm lo người có công nhân dịp kỷ niệm ngày Thương binh liệt sĩ 67

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 9

1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đề tài nghiên cứu 9

1.1.1 Khái niệm người có công với cách mạng 9

1.1.2 Chính sách đối với người có công với cách mạng 13

1.2 Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng 14

1.2.1 Quy trình thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng 16

1.2.2 Nội dung thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng 20

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng 26

1.3 Kinh nghiệm thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở một số địa phương 30

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương cấp huyện 30

1.3.2 Bài học kinh nghiệm 33

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ

CHÍ MINH 37

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Quận 11, Tp Hồ Chí Minh: 37

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 37

2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Quận 11 ảnh hưởng thực hiện chính sách ưu đãi người có công 38

2.2 Phân tích thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 39

2.2.1 Tổng quan về người có công với cách mạng trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 39

2.2.2 Tình hình thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 41

2.2.3 Nội dung triển khai thực hiện các chính sách ưu đãi người có công tại quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 48

2.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 56

2.3.1 Kết quả thực hiện 56

2.3.2 Hạn chế 71

2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế 73

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75

3.1 Quan điểm, mục tiêu thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng 75

3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng 75

3.1.2 Quan điểm, mục tiêu của Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 76 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng trên địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 78

3.2.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng 78

3.2.2 Đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, nâng cao nhận thức của người dân và toàn xã hội trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 80

3.2.3 Củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công 81

3.2.4 Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ chính sách đối với người có công 83

3.2.5 Tăng cường công tác xã hội hóa, huy động các nguồn lực trong xã hội tham gia thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng nhằm góp phần ổn định và nâng cao đời sống cho người có công 84

3.2.6 Đẩy mạnh công tác chăm lo cho người có công và thân nhân của

họ có hoàn cảnh khó khăn theo tiêu chí nghèo đa chiều của Thành phố, đảm bảo không có hộ gia đình chính sách nằm trong diện hộ nghèo 86

3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách

ưu đãi người có công, thực hiện tốt quy định về công khai, minh bạch trong thực hiện chính sách 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Vì mục đích của cuộc cách-mạng giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đấu tranh gian khổ, lâu dài, chịu nhiều hy sinh, mất mát để giành được độc lập, tự do, để con người có thể sống một cuộc sống thành công và hạnh phúc Để giành được độc lập, tự do như ngày nay, biết bao người dân đã anh dũng hy-sinh tính mạng, những người còn sống đã phải gánh chịu những thương tật suốt đời không chỉ về thể xác mà cả về tinh thần cho bản thân và những người thân Đảng, đất nước ta luôn ghi nhớ và làm tốt việc chăm-sóc những người đã phục vụ cách mạng bằng việc ban hành nhiều chủ trương, nguyên tắc, quy định Bên cạnh đó, các chính sách ưu đãi dành cho những người

có công với cách mạng cũng được thực hiện để họ cải thiện, ổn định cuộc sống Việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo thực hiện làm tốt công tác chăm sóc cho các đối tượng người có công, cũng như vận động người dân và toàn xã hội tích cực tham gia các phong trào Đền ơn đáp nghĩa Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn những hạn chế nhất định Đời sống của một bộ phận gia đình chính sách còn khó khăn; một số đối tượng chính sách có mức hưởng ưu đãi còn thấp, cuộc sống còn nhiều khó khăn

Đối với Quận 11, trong những năm qua, việc triển khai thực hiện chính

-sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận đã có những kết quả và hiệu quả tốt, góp phần ổn định và nâng cao đời sống vật chất của các đối tượng chính sách Quận ủy, UBND Quận 11 đã tổ chức thực hiện đầy đủ, nghiêm túc và hiệu quả sự lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên đối với người có công với cách-

mạng Quận 11 hiện đang quản lý 2.210 người có công với cách mạng gồm nhiều diện đối tượng khác nhau; triển khai thực hiện, giải quyết đầy đủ các hồ sơ người

có công và thân nhân người có công theo đúng quy định pháp luật, nâng dần mức

sống của đối tượng chính sách có công, đảm bảo đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của người có công Công tác chăm lo các gia đình chính sách là một trong những nhiệm vụ trọng tâm luôn Quận ủy - UBND quận đưa vào Nghị quyết lãnh đạo, Kế hoạch chỉ đạo điều hành; trong quá trình thực hiện thường xuyên kiểm tra đôn đốc, nhắc nhở khắc phục mọi khó khăn để mang lại kết quả cao nhất

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các chính sách cũng như chế độ đối ưu đãi với người có công vẫn có những hạn chế; bên cạnh một số hạn chế chung nêu trên thì tại địa phương còn có một số tồn tại như công tác hướng dẫn, tuyên truyền các nội dung của pháp luật, của chính sách còn chưa đạt yêu cầu; chưa có nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng; người làm công tác này chưa nắm hết được các quy định, việc giải thích, hướng dẫn cho diện chính sách có công ở một số phường chưa cụ thể, đầy đủ; việc luân chuyển cán bộ cũng như việc phân công công chức phụ trách lĩnh vực này cũng thường xuyên thay đổi; cũng đã có tác động nhất định đến hiệu quả thực hiện ưu đãi đối với người có công với cách mạng Vì vậy cần phải nghiên cứu, đánh giá các kết quả đã thực hiện được cũng như tìm ra nguyên nhân những hạn chế nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng trên địa bàn Quận

11, Thành phố Hồ Chí Minh

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, hướng đến sự hoàn thiện thực hiện

chính sách, tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách ưu đãi

người có công với cách mạng trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh”

để nghiên cứu và làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận văn

Chính sách ưu đãi đối người có công với cách mạng (NCC) đã được Đảng

và Nhà nước ta bắt đầu triển khai thực hiện từ năm 1947 khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh về “Ưu đãi người có công”; qua việc triển khai chính sách ưu đãi NCC với cách mạng đã góp phần ổn định cuộc sống cho gia đình và người

có công, ổn định tình hình xã hội Do đó, từ trước đến nay đã có nhiều tác giả nghiên cứu, viết bài dưới nhiều góc độ khác nhau Trong đó có một số đề tài nghiên cứu như sau:

(a) Nhóm tài liệu nghiên cứu về chính sách ưu đãi:

- Đào Ngọc Lợi (2017) - Cục trưởng Cục Người có công, tác giả bài viết

“Chính sách ưu đãi người có công 70 năm hình thành và phát triển” đã phân tích, đánh giá và đưa ra được một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện hơn nữa các quy định pháp luật ưu đãi người có công, tăng cường hiệu quả của chế

độ ưu đãi nhằm mục tiêu đạt được hiệu quả chăm lo nhiều hơn cho cuộc sống của người có công và gia đình người có công

- Bài viết “Một số vấn đề về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng” của tác giả Đặng Danh Hưng, công tác tại Cục Chính sách, Tổng cục chính trị (2019) đã rút ra được những quan niệm và quan điểm của Đảng về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, cũng như quá trình triển khai thực hiện chính sách cho đến nay; tác giả cũng đã đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện thực hiện chính sách, pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

- Bài viết “Hoàn thiện chính sách, pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng” của tác giả Vũ Thị Thu Huyền (2020) đã nêu tổng quan hệ thống các chính sách, các quy định pháp luật về ưu đãi đối với người có công với cách mạng đã được Đảng và Nhà nước ban hành trong suốt những năm vừa qua Bên cạnh đó, tác giả cũng đã chỉ ra một số bất cập, hạn chế mà tác giả cho rằng cần phải khắc phục khi thực hiện chính sách trên thực tế Trên cơ sở đó, tác giả đã

có một số kiến nghị nhằm mục tiêu hoàn thiện chính sách cũng như quy định pháp luật về ưu đãi đối với người có công với cách mạng

- Tác giả Nguyễn Bá Hoan (2021), công tác tại Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội với bài viết “Hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, nâng mức trợ cấp phù hợp với điều kiện kinh tế của đất nước” đã

hệ thống hóa các quan điểm chỉ đạo của Đảng cũng như các quy định của Nhà nước đối với chính sách ưu đãi người có công Đồng thời, tác giả cũng có nghiên cứu, đánh giá, nhận xét đối với việc triển khai thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công trên địa bàn cả nước Từ đó, tác giả đề xuất một số nội dung

để ngành Lao động – Thương binh và Xã hội cần tiếp tục nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

(b) Nhóm tài liệu nghiên cứu về thực hiện chính sách ưu đãi:

- Luận văn “Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lệ (2019) đã trình bày rất nhiều các cơ sở lý luận về nội dung công tác quản lý nhà nước đối với triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; tác giả thực hiện việc đánh giá kết quả thực hiện và cũng đã có đưa ra được những vấn

đề còn tồn tại, hạn chế cùng với những nguyên nhân; từ đó, luận văn cũng đã

có đề xuất những giải pháp cụ thể, thiết thực, hiệu quả để có thể nâng cao hơn nữa chất lượng của công tác thực hiện chínhsách ưu đãi người có công với cách mạng

- Luận văn “Quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng từ thực tiễn ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” của tác giả Trần Thị Hồng Tăng (2021) đã nghiên cứu, và đưa ra những cơ sở khoa học và tình hình cũng như kết quả triển khai công tác quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật ưu đãi người có công và đã có những kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng trong thực hiện pháp luật về ưu đãi người có công tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

- Tác giả Lê Tấn Dũng (2019) với bài viết “Thực hiện chính sách đối với người có công - Kết quả và những vấn đề đặt ra” đã tóm tắt thực trạng các hoạt động thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, và đặt

ra một số vấn đề cần tập trung thực hiện để đảm bảo các gia đình người có công

có mức sống cao hơn mức trung bình của người dân tại nơi cư trú

- Luận án tiến sĩ “Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố Đà Nẵng hiện nay - Thực trạng và giải pháp” của tác giả Lê Anh (2017), đã làm rõ cơ sở khoa học chính sách công, quản lý công cũng như vai trò của việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội trong điều kiện cụ thể của địa phương, phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế, và đưa ra một số giải pháp

để nâng cao hơn nữa kết quả thực hiện các chính sách trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng

- Luận văn “Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở tỉnh An Giang” của tác giả Nguyễn Văn Thạnh (2021) Tác giả đã đưa ra được những cơ sở lý luận và đánh giá tình hình thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công tại tỉnh An Giang, và đưa ra được một số định hướng, giải pháp

và kiến nghị thiết thực, cụ thể nhằm hoàn thiện chính sách và việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nói chung và tại tỉnh An Giang nói riêng

- Thượng tướng Võ Minh Lương (2022), Thứ trưởng Bộ Quốc phòng với bài viết “Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng” đã đánh giá, phân tích kết quả thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng,

đã đưa ra được một số hạn chế, một số vấn đề còn tồn đọng trong thời gian vừa qua Trên cơ sở đó, tác giả đã đề ra một số nhiệm vụ trọng tâm cần triển khai thực hiện trong thời gian tới

- Luận văn “Thực thi chính sách ưu đãi đối người có công với cách mạng tại Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Lương Xuân Trường (2018) đã nêu ra các cơ sở lý luận về người có công cách mạng, chính sách ưu đãi người có công; đánh giá tình hình và kết quả triển khai thực hiện chính sách

ưu đãi đối với người có công với cách mạng; qua phân tích đánh giá, tác giả đã

có những đề xuất, kiến nghị cần quan tâm giải quyết những hạn chế, nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng thực hiện chính sách tại quận Bình Tân

Các bài viết ở trên đều xoay quanh chính sách ưu đãi người có công và việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, tuy nhiên mỗi bài viết lại có phạm vi khác nhau, cách tiếp cận, nghiên cứu khác nhau; đều có giá trị để tham khảo và tiếp tục kế thừa Nhưng chưa có bài viết nào đánh giá, phân tích việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

Vì vậy, tác giả thấy rằng đề tài “Thực hiện chính sách ưu đãi người có

công với cách mạng trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” là cần

thiết để tập trung vào việc phân tích các kết quả thực hiện chính sách ưu đãi người có công và xây dựng giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích:

Làm rõ thêm một số cơ sở khoa học về thực hiện chính sách ưu đãi người

có công với cách mạng tại địa phương và phân tích thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó, đưa ra một số-giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách ưu đãi người có-công với cách mạng trong thời gian tới

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đạt được hiệu quả cao nhất trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Nội dung nghiên cứu: thực trạng quá trình thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, bao gồm những kết quả thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

Không gian nghiên cứu: phạm vi địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm hoạt động của chính quyền quận và chính quyền phường

Thời gian nghiên cứu: từ năm 2018 đến năm 2023

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận:

Luận văn vận dụng phương pháp duy vật biện chứng trong nghiên cứu thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại một địa phương cụ thể

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu: các tài liệu được thu thập bao gồm: các quy định pháp luật, các văn bản, chính sách của Đảng, các báo cáo tổng kết về công tác thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Phương pháp so sánh: tiến hành so sánh kết quả thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn nghiên cứu để có thể đưa ra giải pháp phù hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ hơn cơ sở khoa học liên quan đến việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn cấp huyện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Từ việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác chăm lo cho các đối tượng người có công với cách mạng ở quận 11, thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua nhằm đề xuất một số giải pháp và kiến nghị chủ yếu để các cơ quan, đơn vị, các cấp chính quyền tại quận triển khai thực hiện hiệu quả hơn, góp phần nâng cao chất lượng kết quả thực hiện chính sách1ưu1đãi người có công với cách mạng ở quận 11, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Bên cạnh phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn

có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách ưu đãi đối với người

có công với cách mạng trên địa bàn cấp Huyện

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công

với cách mạng trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách ưu đãi đối với người

có công với cách mạng trên địa bàn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI

ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Một số khái niệm liên quan đề tài nghiên cứu

1.1.1 Khái niệm người có công với cách mạng

1.1.1.1 Khái niệm người có công với cách mạng

Hiện nay, căn cứ pháp lý quy định người có công với cách mạng là Khoản

1, Điều 3, Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 của

Ủy ban Thường vụ Quốc hội về Ưu đãi người có công (sau đây gọi là Pháp lệnh 02) và Nghị định số 131/2021/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2021 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng (sau đây gọi là Nghị định 131), quy định đối tượng hưởng chế độ ưu đãi người có công với cách mạng bao gồm người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng Trong đó, người có công với cách mạng bao gồm:

“a) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 là người được cơ quan có thẩm quyền xem xét công nhận là người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 khi có một trong các điều kiện, tiêu chuẩn theo Khoản 1, Điều 8, Pháp lệnh 2020 và Điều 4, Nghị định 131 quy định; b) Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 là người được cơ quan có thẩm quyền xem xét công nhận là người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 khi có một trong các điều kiện, tiêu chuẩn theo Khoản 1, Điều 11, Pháp lệnh 2020 và Điều 9, Nghị định 131 quy định; c) Liệt sĩ là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước,

của Nhân dân được cơ quan có thẩm quyền xem xét công nhận là liệt sĩ và được truy tặng Bằng “Tổ quốc ghi công”;

d) Bà mẹ Việt Nam anh hùng là những bà mẹ thuộc một trong các trường hợp sau đây được tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”:

Có 2 con trở lên là liệt sĩ; Chỉ có 2 con mà 1 con là liệt sĩ và 1 con là thương binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; Chỉ có 1 con mà người con

đó là liệt sĩ; Có 1 con là liệt sĩ và có chồng hoặc bản thân là liệt sĩ; Có 1 con là liệt sĩ và bản thân là thương binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; đ) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân là cá nhân trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân hoặc những công dân khác mà trung thành với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội, có đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức và kỷ luật, có tinh thần đoàn kết, chiến đấu dũng cảm và mưu trí, lập được thành tích đặc biệt xuất sắc trong chiến đấu hoặc trong công tác phục vụ chiến đấu, góp phần thúc đẩy sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ nhân dân; được Nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” theo quy định của pháp luật;

e) Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến là cá nhân trong các ngành kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật và hành chính hoặc những công dân khác mà trung thành với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội, có đạo đức cách mạng, có tinh thần đoàn kết, lao động dũng cảm và sáng tạo, lập được thành tích đặc biệt xuất sắc trong sản xuất và công tác, góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội; được Nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Anh hùng Lao động” trong thời kỳ kháng chiến vì có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến;

g) Thương binh là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ trong Quân đội nhân dân và sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ trong Công an nhân dân bị thương có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 21% trở lên được cơ quan, đơn vị

có thẩm quyền xem xét công nhận là thương binh, được cấp “Giấy chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh”;

- Thương binh loại B được công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1993

là quân nhân, công an nhân dân bị thương có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 21% trở lên trong khi tập luyện, công tác đã được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1993;

- Người hưởng chính sách như thương binh là người không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ trong Quân đội nhân dân và sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ trong Công an nhân dân bị thương có tỷ lệ tổn thương

cơ thể từ 21% trở lên được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền xem xét công nhận

là người hưởng chính sách như thương binh và cấp “Giấy chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh”;

Như vậy, thương binh, bao gồm cả thương binh loại B được công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1993; người hưởng chính sách như thương binh được gọi chung là thương binh

h) Bệnh binh là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ trong Quân đội nhân dân và sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ trong Công an nhân dân bị mắc bệnh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 61% trở lên khi làm nhiệm vụ cấp bách, nguy hiểm mà không đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí, được cơ quan có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận bệnh binh” khi thôi phục vụ trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân;

i) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là người đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu trong khoảng thời gian từ ngày 01 tháng

8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 tại vùng mà quân đội Mỹ đã sử dụng chất độc hóa học ở chiến trường B, C, K và một số địa danh thuộc huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị bị nhiễm chất độc hóa học, dẫn đến mắc bệnh có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 21%

trở lên, vô sinh hoặc sinh con dị dạng, dị tật; được cơ quan có thẩm quyền cấp

“Giấy chứng nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học”; k) Người hoạt động cách mạng, kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa

vụ quốc tế bị địch bắt tù, đày là người trong thời gian bị tù, đày không khai báo thông tin có hại cho cách mạng, kháng chiến, không làm tay sai cho địch; được

cơ quan có thẩm quyền xem xét công nhận là người hoạt động cách mạng, kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế bị địch bắt tù, đày;

l) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế là người tham gia kháng chiến và được Nhà nước khen tặng Huân chương Kháng chiến, Huân chương Chiến thăng, Huy chương Kháng chiến, Huy chương Chiến thắng;

m) Người có công giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm và được Nhà nước khen tặng; bao gồm: người được tặng hoặc người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương

“Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước” trước cách mạng tháng Tám năm 1945, người được tặng hoặc người trong gia đình được tặng Huân chương Kháng chiến, người được tặng hoặc người trong gia đình được tặng Huy chương Kháng chiến.” [49]

Ngoài ra, thì ngoài quy định về người có công với cách mạng thì tại Pháp lệnh số 02 còn quy định đối tượng-được hưởng chế độ ưu đãi là thân nhân của người có công gồm cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con (con đẻ, con nuôi), người

có công nuôi liệt sĩ, thể hiện-trách nhiệm của nhà nước; việc chínhsáchưu1đãingười cócông có quy định nội dung chăm sóc cho thân nhân người có-công là thể hiện-trách nhiệm của nhà nước; mang ý nghĩa sâu sắc và cũng là vì mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội Bởi vì thân nhân-của người có công tuy không phải là người trực tiếp đóng góp, hy sinh cho sự nghiệp cách mạng, nhưng cũng

là những người chịu thiệt thòi khi có người thân hy sinh hay thương tật khi tham gia bảo vệ đất nước

1.1.1.2 Đặc điểm người có công với cách mạng:

Trong lịch sử dân tộc, đất nước ta đã trải qua nhiều lần kiên cường đấu tranh chống giặc ngoại xâm, bảo vệ độc lập dân tộc và thống nhất đất nước Độc lập, tự do, thống nhất của dân tộc được đổi bằng máu xương của thương binh, liệt sĩ đã cống hiến hết mình cho đất nước, vì sự phồn vinh, hạnh phúc của nhân dân Hàng triệu người dân đã-không ngại gian khổ, hy sinh, đã chiến đấu và đã hy sinh anh dũng hoặc chịu thương-tích suốt đời, kiên cường đấu tranh-bảo vệ độc lập, tự do, và sự thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc Đối với người có công, họ đã mất đi tuổi thanh xuân, mất đi một phần cơ thể, máu xương, bị nhiễm chất độc hóa học, không còn điều kiện, sức khỏe để tiếp tục tham gia lao động như nhiều người khác, thậm chí trở thành người già

cô đơn, không có người thân chăm sóc, nuôi nấng

Đối với gia đình thương binh, liệt sĩ, người có công thì họ đã mất đi một người con, người cha, người mẹ, người anh, người em…, mất đi tình yêu thương gia đình, mất đi những thành viên trụ cột tham gia lao động

1.1.2 Chính sách đối với người có công với cách mạng

Chính sách: chính sách là một công cụ quan trọng trong công tác quản lý

Công tác quản lý trong mọi tổ chức đều sử dụng các công cụ quản lý, trong đó việc sử dụng ban hành và thực thi chính sách có ý nghĩa quan trọng để các cấp quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu mà tổ chức đã đề ra Nói cách khác thì chính sách chính là một chương trình hành động do các nhà quản lý xây dựng nhằm mục đích giải quyết vấn đề phát sinh trong thực tế Đối với cơ quan nhà nước thì chính sách do Nhà nước, Chính phủ, các bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương các cấp xây dựng, có quy mô, phạm vi ảnh hưởng trong một địa phương, một lĩnh vực hay quy mô cả nước Như vậy, có thể hiểu chính sách là một công cụ quản lý để cơ quan, đơn

vị, các nhà quản lý điều hành các hoạt động trong tổ chức theo những mục tiêu nhất định [15]

Chính sách công: là thuật ngữ thường được sử dụng phổ biến và có thể

hiểu một cách chung nhất thì chính sách công là một tập hợp các quyết định liên quan với nhau do cơ quan Nhà nước xây dựng và ban hành, bao gồm mục tiêu và phương pháp giải quyết một vấn đề công nhằm đạt được các mục tiêu

mà Nhà nước đề ra [37, tr.10]

Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng: Chính sách ưu

đãi đối với người có công với cách mạng là đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước nhằm ghi nhận và tri ân những hy sinh, mất mát của người có công với cách mạng, thể hiện trách nhiệm của Nhà nước, sự quan tâm của xã hội đối với những công lao của anh hùng liệt sĩ, được thể hiện thông qua các các văn bản pháp luật về ưu đãi cho người có công với cách mạng, và cũng thường xuyên được bổ sung, hoàn thiện

Như vậy, chính sách ưu đãi người có công là đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với những người có công, nhằm mục đích tri ân những hy sinh, mất mát cũng như ghi nhận sự đóng góp và công lao của người có công; là sự hỗ trợ của Nhà nước cũng như huy động sự hỗ trợ từ xã hội để ổn định đời sống của người

có công và gia đình người có công với cách mạng

Chính sách và các văn bản quy định pháp luật về ưu đãi người có công cũng là một công cụ quản lý có ý nghĩa quan trọng Hệ thống các chính sách, văn bản quy định pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng thường xuyên được điều chỉnh, bổ sung về đối tượng thụ hưởng và các chế độ ưu đãi, tạo môi trường pháp lý thuận lợi, tạo cơ sở cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện chính sách, làm tốt công tác chăm lo cho người có công, giúp người có công ổn định cuộc sống

1.2 Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng

Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là chu trình

chính sách, quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách đến đối tượng

chính sách, được hiện thực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đưa chính sách ưu đãi người có công với cách mạng vào cuộc sống qua các nội dung cụ thể về nguyên tắc, tuân thủ theo một trình tự, thủ tục nhằm đạt đến mục tiêu của chính sách [39]

- Ý nghĩa:

+ Nhà nước đã xây dựng và ban hành nhiều chính sách ưu đãi người có công nhằm ghi nhận sự hy sinh, cống hiến của các anh hùng, liệt sĩ, thương binh, bệnh binh; qua đó thực hiện tốt hơn công tác chăm lo cho cuộc sống của người có công và thân nhân người có công với cách mạng; thể hiện tinh thần nhân văn, nhân ái của dân tộc Việt Nam đối với những người có công với đất nước

+ Chủ thể thực hiện chính sách này chính là Đảng và Nhà nước Chính sách được triển khai thực hiện hiệu quả, thiết thực thì đồng nghĩa với việc đường lối, chủ chương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đề ra thực sự đúng đắn, các cơ quan, đơn vị, cá nhân thực hiện chính sách tốt Các nội dung của chính sách được các đối tượng thụ hưởng chính sách đồng tình, ủng hộ và chấp nhận chính sách

+ Tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước nhằm hiện thực hóa các nội dung chính sách đạt được kết quả cao nhất; thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách rộng rãi đến người dân biết và thực hiện; chuẩn bị đầy đủ các nguồn lực cần thiết (như tài chính, con người) và tổ chức thực hiện bài bản, khoa học, có giao nhiệm vụ cho từng cơ quan một cách cụ thể, rõ ràng, thực hiện công khai, minh bạch, công bằng, dân chủ; mang lại hiệu quả cao nhất

+ Để chính sách khi triển khai thực hiện phù hợp với thực tiễn của xã hội thì Đảng, Nhà nước phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, đảm bảo nhu cầu lợi ích chính đáng của các đối tượng ưu đãi theo quy định

1.2.1 Quy trình thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng

1.2.1.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Để triển khai chính sách vào đời sống xã hội hiệu quả thì việc cần làm trước tiên là cần phải thực hiện việc xây dựng và ban hành kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, cụ thể gồm có các nội dung như sau:

- Kế hoạch điều hành, tổ chức thực hiện: tập trung vào các nội dung như các cơ quan có nhiệm vụ triển khai thực hiện; cơ cấu, số lượng các thành viên

sẽ tham gia, phối hợp thực hiện; những nhiệm vụ sẽ triển khai thực hiện, trách nhiệm, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị cũng như các cá nhân sẽ tham gia thực hiện chính sách

- Kế hoạch về nguồn lực: bao gồm các nội dung cần chuẩn bị về những trang thiết bị, cơ sở vật chất, công cụ; các nguồn lực cần cho việc tổ chức thực hiện như kinh phí, các vật tư văn phòng phẩm… chuẩn bị cho việc tổ chức thực hiện chính sách

- Kế hoạch về thời gian: là dự kiến các mốc thời gian, tiến độ triển khai thực hiện và duy trì chính sách; bao gồm các bước tiến hành thực hiện chính sách từ lúc bắt đầu triển khai cho đến khi tổng kết kết quả đạt được và tổ chức rút kinh nghiệm Mỗi bước đều đặt ra mục tiêu đạt được và thời gian dự kiến hoàn thành cho việc thực hiện mục tiêu

- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở việc thực hiện: bao gồm những nội dung về các phương pháp tiến hành kiểm tra, giám sát của tổ chức đối với việc triển khai thực hiện chính sách cũng như việc theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở

- Về công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật các cá nhân, tập thể trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách

- Dự kiến kế hoạch thực hiện ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua, và khi đã được quyết định thông qua, thì kế hoạch thực hiện chính sách

mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện; việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua quyết định

1.2.1.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Phổ biến, tuyên truyền chính sách là việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi để người dân biết, nắm bắt được nội dung của chính sách và cùng tham gia triển khai chính sách; là hoạt động có vai trò quan trọng cần tập trung thực hiện ngay từ khi bắt đầu triển khai chính sách của các cơ quan, đơn vị, các nhân

và các đối tượng thực hiện chính sách

Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách được triển khai tốt, có kết quả, hiệu quả tích cực thì sẽ giúp cho đối tượng được hưởng chính sách và người dân nắm bắt được nội dung của chính sách, sẽ cùng với các cơ quan, đơn vị tham gia thực hiện; cũng như cũng giúp cho người dân hiểu biết thêm về vai trò, ý nghĩa cũng như mục đích, yêu cầu của chính sách

Bên cạnh việc mục tiêu hướng đến người dân và các đối tượng chính sách thì cũng thông qua triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến có hiệu quả cũng

sẽ góp phần giúp cho các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được đầy đủ các nội dung cần phải thực hiện của chính sách và mức độ ảnh hưởng đối với đời sống xã hội; tổ chức thực hiện các nội dung của chính sách; góp phần triển khai thực hiện có hiệu quả, đạt được các mục tiêu mà kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đã nêu ra

1.2.1.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Chính sách khi triển khai trong đời sống xã hội thông thường được thực hiện trên phạm vi rộng, tác động đến một hay một vài địa phương hoặc trong phạm vi cả nước; do đó, tập thể, cá nhân cùng tham gia thực hiện chính sách là tương đối nhiều Các tập thể, cá nhân tham gia ở đây bao gồm các đối tượng tác động chính sách, người dân và các cơ quan, đơn vị, cá nhân trong hệ thống của Nhà nước thực hiện chính sách Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách đạt kết quả cao thì cần phải thực hiện công tác phân công, phối hợp giữa

các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân các phường theo các nội dung đã được nêu ra trong kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đã nêu, góp phần đạt được mục tiêu của chính sách đã đề ra Hoạt động phân công, phối hợp diễn

ra theo như tiến trình, lộ trình thực hiện chính sách đã đề một cách chủ động, sáng tạo, khoa học, hợp lý thì sẽ góp phần duy trì việc thực hiện chính sách được ổn định, sẽ nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước cũng như mang lại những kết quả tích cực của chính sách đối với cuộc sống của người dân và đời sống xã hội

1.2.1.4 Duy trì chính sách

Duy trì chính sách là các hành động giúp cho việc thực hiện chính sách được tồn tại và liên tục phát huy tác dụng khi triển khai trong cuộc sống Muốn cho chính sách được duy trì, đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của người tổ chức, người thực hiện và cả xã hội Đối với các cơ quan Nhà nước - người chủ động thực hiện chính sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách Nếu thực hiện chính sách gặp khó khăn trong môi trường thực tế biến động, thì các cơ quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách Đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới

1.2.1.5 Điều chỉnh, bổ sung chính sách

Trong thực tiễn, tình hình đời sống xã hội thường xuyên có sự thay đổi, biến động và kết quả của việc triển khai thực hiện chính sách nhiều khi gặp vướng mắc, khó khăn hoặc chưa đạt theo mong muốn thì cần phải triển khai thực hiện ngay việc điều chỉnh, bổ sung; được thực hiện bởi các cơ quan, đơn

vị của nhà nước có thẩm quyền thực hiện chính sách để giúp cho việc triển khai thực hiện chính sách ngày càng được hoàn thiện, phù hợp hơn Cơ quan nào ban hành chính sách thì cũng chính là đơn vị sẽ được thực hiện việc điều chỉnh,

bổ sung nội dung của chính sách, cũng như điều chỉnh các nội dung của kế

hoạch triển khai thực hiện chính sách, nhưng những sự điều chỉnh, bổ sung này phải đảm bảo nhất quán mục tiêu ban đầu mà chính sách đã đặt ra Ngoài ra, chính quyền các cấp có thể chủ động đề xuất với cơ quan ban hành (Quốc hội hoặc Chính phủ) thực hiện

1.2.1.6 Theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách

Việc thực hiện chính sách diễn ra trên phạm vi địa bàn rộng và do nhiều

cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia Các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường ở các vùng miền, địa phương khác nhau, cũng như trình độ, năng lực tổ chức điều hành của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước không đồng đều, do vậy các cơ quan nhà nước phải tiến hành theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ tình hình thực hiện chính sách vừa giúp cho các cơ quan nhà nước đã ban hành chính sách kịp thời

có những thay đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách cho phù hợp với điều kiện

cụ thể, cũng vừa là hoạt động nhắc nhở, sửa chữa kịp thời công tác triển khai thực hiện chính sách để nâng cao hơn nữa kết quả thực hiện chính sách một cách cao nhất

1.2.1.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách diễn ra liên tục trong thời gian dài gọi là duy trì chính sách Việc tổ chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm có thể thực hiện sau khi kết thúc chính sách, nhưng cũng có thể đánh giá theo từng giai đoạn nhằm để xem việc lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành của cơ quan ban hành chính sách và việc triển khai thực hiện cũng như việc tuân thủ của các đối tượng thực hiện chính sách, nhằm đánh giá được mức độ hoàn thành mục tiêu của chính sách đến mức độ nào, thuận lợi, khó khăn, nhằm kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách theo đặc điểm tình hình thực tế Bên cạnh việc xem xét, đánh giá đối với các cơ quan thực hiện chính sách sách thì việc đánh giá, rút kinh nghiệm trong thực hiện chính sách còn tính đến việc xem xét đến vai trò, vị trí

của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội trong công tác thực hiện chính sách như công tác tuyên truyền, vận động cũng như công tác phối hợp triển khai thực hiện

1.2.2 Nội dung thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng

1.2.2.1 Các văn bản quy định chính sách ưu đãi

Hiến pháp năm 1980 tại Điều 74 quy định những chính sách ưu đãi đối với người có công có quy định: “Nhà nước thực hiện chính sách ưu đãi đối với thương binh và gia đình liệt sĩ, tạo điều kiện cho thương binh phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khỏe và có cuộc sống ổn định; những người và gia đình có công với cách mạng được khen thưởng và chăm sóc” [40]

Đến Hiến pháp năm 1992, tại Điều 67 có quy định bổ sung đối tượng người có công là thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ cũng là những đối tượng được các chính sách ưu đãi của Nhà nước như được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, tạo điều kiện để có thể tìm được việc làm phù hợp với sức khoẻ và góp phần ổn định, nâng cao cuộc sống; đồng thời cũng có quy định người có công và gia đình của người có công cũng sẽ được Nhà nước khen thưởng, chăm sóc theo quy định

Tại Hiến pháp năm 2013, Nhà nước tiếp tục quy định cụ thể về chính sách

ưu đãi người có công, được nêu cụ thể tại Khoản 1 Điều 59, nội dung quy định:

“Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước” [42]

Để cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp về ưu đãi người có công, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng đã kịp thời ban hành nhiều Pháp lệnh ưu đãi đối với người có công với cách mạng để triển khai thực hiện trong thực tiễn cuộc sống

Gần đây nhất, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14, ngày 09 tháng 12 năm 2020 về Ưu đãi người có công với cách mạng Đây là một văn bản pháp luật quan trọng, đã cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng về công tác chăm lo cho người có công với cách mạng, là cơ sở pháp luật cho các cơ quan, đơn vị, cá nhân trong hệ thống Nhà nước tổ chức triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công, thực hiện các thủ tục công nhận đối tượng thụ hưởng chính sách cũng như thực hiện chăm

lo cho cuộc sống của người có công và thân nhân, gia đình người có công với cách mạng

Sau khi Pháp lệnh được ban hành thì Chính phủ cũng đã xây dựng và ban hành nhiều Nghị định để hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện, đồng thời cũng đã quy định chi tiết, cụ thể các nội dung trong công tác triển khai thực hiện chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng

1.2.2.2 Các loại trợ cấp ưu đãi và các chính sách ưu đãi

Nghị định số 75/2021/NĐ-CP ngày 24 tháng 7 năm 2021của Chính phủ quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và Nghị định số 55/2023/NĐ-CP ngày 21 tháng 7 năm 2023 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 75/2021/NĐ-CP quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng thì quy định mức chuẩn trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng là 2.055.000 đồng (sau đây gọi tắt là mức chuẩn)

Theo Điều 4, Nghị định số 55/2023/NĐ-CP thì quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi như sau:

“1 Mức hưởng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi hằng tháng đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng được quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định này

2 Mức hưởng trợ cấp ưu đãi hằng tháng đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh được quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định này

3 Mức hưởng trợ cấp ưu đãi hằng tháng đối với thương binh loại B được quy định tại Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định này

4 Mức hưởng trợ cấp ưu đãi một lần đối với người có công với cách mạng

và thân nhân người có công với cách mạng được quy định tại Phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định này Trường hợp mức trợ cấp một lần tính theo thâm niên thì sau khi đã tính tròn số năm tham gia kháng chiến mà còn có tháng lẻ thì số tháng lẻ được tính tròn số theo nguyên tắc: từ đủ 06 tháng đến dưới 12 tháng được tính là 01 năm, dưới 06 tháng được tính là 06 tháng Trường hợp không xác định được ngày, tháng bắt đầu hoạt động kháng chiến thì được tính

từ ngày 01 tháng 7 của năm đó” [10]

Các chế độ ưu đãi người có công được quy định như sau:

- Bảo hiểm y tế: Thực hiện đóng bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật

về bảo hiểm y tế cho người có công với cách mạng, thân nhân và người phục

vụ người có công với cách mạng theo quy định của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng

- Điều dưỡng phục hồi sức khỏe, gồm: Điều dưỡng phục hồi sức khỏe tại

nhà: Mức chi bằng 0,9 lần mức chuẩn/01 người/01 lần và được chi trả trực tiếp cho đối tượng được hưởng; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe tập trung: Mức chi bằng 1,8 lần mức chuẩn/01 người/01 lần

- Hỗ trợ phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, phương tiện, thiết bị phục hồi chức năng cần thiết: Mức hỗ trợ mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ

chỉnh hình, phương tiện, thiết bị phục hồi chức năng cần thiết quy định tại Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định

- Hỗ trợ ưu đãi giáo dục tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học, gồm: Mức hưởng trợ cấp để theo học tại cơ sở

giáo dục mầm non: 0,2 lần mức chuẩn/01 đối tượng/01 năm; Mức hưởng trợ cấp để theo học tại cơ sở giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, trường

dự bị đại học, trường năng khiếu, trường lớp dành cho người khuyết tật: 0,4 lần mức chuẩn/01 đối tượng/01 năm; Mức hưởng trợ cấp để theo học tại cơ sở phổ thông dân tộc nội trú, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học: 0,4 lần mức chuẩn/01 đối tượng/01 năm

- Hỗ trợ thăm viếng mộ liệt sĩ: Hỗ trợ tiền đi lại và tiền ăn cho thân nhân

liệt sĩ (tối đa 03 người) hoặc người thờ cúng liệt sĩ mỗi năm một lần khi đi thăm viếng mộ liệt sĩ Mức hỗ trợ tiền đi lại và tiền ăn tính theo khoảng cách từ nơi

cư trú đến nơi có mộ liệt sĩ: 3.000 đồng/01 km/01 người

- Hỗ trợ di chuyển hài cốt liệt sĩ: Thân nhân liệt sĩ, người được thân nhân

liệt sĩ ủy quyền, người thờ cúng liệt sĩ được hỗ trợ kinh phí một lần khi di chuyển hài cốt liệt sĩ: a) Mức hỗ trợ tiền cất bốc hài cốt liệt sĩ 4.000.000 đồng/01 hài cốt liệt sĩ; b) Mức hỗ trợ tiền đi lại và tiền ăn (tối đa 03 người) tính theo khoảng cách từ nơi cư trú đến nơi có mộ liệt sĩ: 3.000 đồng/01 km/01 người Thân nhân liệt sĩ hoặc người thờ cúng liệt sĩ không có nguyện vọng an táng hài cốt liệt sĩ trong nghĩa trang liệt sĩ thì được hỗ trợ một lần kinh phí xây mộ liệt

sĩ Mức hỗ trợ 10 triệu đồng/01 mộ

- Hỗ trợ công tác mộ liệt sĩ, công trình ghi công liệt sĩ gồm các nội dung:

Hỗ trợ xây mới vỏ mộ liệt sĩ bao gồm cả bia ghi tên liệt sĩ; Hỗ trợ cải tạo, nâng cấp, sửa chữa, bảo trì nghĩa trang liệt sĩ theo dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; Hỗ trợ cải tạo, nâng cấp, sửa chữa, bảo trì đài tưởng niệm liệt sĩ, đền thờ liệt sĩ, nhà bia ghi tên liệt sĩ

- Xác định danh tính hài cốt liệt sĩ gồm các nội dung: Lấy mẫu hài cốt liệt

sĩ còn thiếu thông tin; Lấy mẫu sinh phẩm thân nhân liệt sĩ còn thiếu thông tin; Bảo quản mẫu hài cốt liệt sĩ, mẫu sinh phẩm thân nhân liệt sĩ còn thiếu thông tin ở dạng thô trong thời gian chờ giám định ADN tại các cơ sở giám định ADN; Xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin bằng phương pháp

giám định ADN; Xác định hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin bằng phương pháp thực chứng; Hoàn thiện mộ liệt sĩ bao gồm cả bia ghi tên liệt sĩ trong nghĩa trang liệt sĩ sau khi kết thúc việc giám định ADN; Vận chuyển mẫu hài cốt liệt

sĩ còn thiếu thông tin và mẫu đối chứng thân nhân liệt sĩ còn thiếu thông tin thanh toán theo thực tế

- Các chế độ ưu đãi khác:

+ Trợ cấp mai táng: mức chi theo quy định của pháp luật bảo hiểm xã hội

về trợ cấp mai táng

+ Trợ cấp thờ cúng liệt sĩ: 1.400.000 đồng/01 liệt sĩ/01 năm

+ Chi tiền ăn thêm ngày lễ, tết đối với thương binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh, thương binh loại B có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên: Mức chi 200.000 đồng/01 người/01 ngày; số ngày được chi

ăn thêm là ngày nghỉ lễ, tết theo quy định của Bộ luật Lao động, ngày 27 tháng

7 và ngày 22 tháng 12 hằng năm

+ Người có công với cách mạng đang được nuôi dưỡng tại các cơ sở nuôi dưỡng của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội được hỗ trợ thuốc, điều trị và bồi dưỡng phục hồi sức khỏe cho đối tượng

+ Người có công đang nuôi dưỡng tại cơ sở về thăm gia đình mà tự túc phương tiện vận chuyển thì được hỗ trợ tối đa 01 lần/01 năm (bao gồm tiền đi lại và tiền ăn) cho bản thân đối tượng và 01 người thân đi cùng (nếu có) từ cơ

sở nuôi dưỡng đến gia đình, quê quán người có công và theo chiều ngược lại + Chế độ tặng quà đối với các cơ sở nuôi dưỡng người có công, người có công và gia đình người có công:

a) Quà tặng của lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam:

Mức quà tặng đối với tập thể: Tiền mặt là 5.000.000 đồng/tập thể, hiện vật trị giá 500.000 đồng/tập thể

Mức quà tặng đối với gia đình, cá nhân: Tiền mặt là 1.000.000 đồng/gia đình hoặc cá nhân; hiện vật trị giá 250.000 đồng/gia đình hoặc cá nhân

b) Quà tặng của lãnh đạo bộ, cơ quan trung ương:

Mức quà tặng đối với tập thể: Tiền mặt là 3.000.000 đồng/tập thể; hiện vật trị giá 500.000 đồng/tập thể

Mức quà tặng đối với gia đình, cá nhân: Tiền mặt là 1.000.000 đồng/gia đình hoặc cá nhân; hiện vật trị giá 250.000 đồng/gia đình hoặc cá nhân”

1.2.2.3 Các cơ quan thực hiện

Cơ quan nhà nước thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng gồm cơ quan ở Trung ương và UBND các cấp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thực hiện ưu đãi người có công với cách mạng; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm chính thực hiện chính sách ưu đãi NCC với cách mạng; các Bộ ngành có liên quan có trách nhiệm phối hợp thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng như: Bộ Quốc phòng,

Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Y tế,

Bộ Giáo dục và Đào tạo…

Cơ quan quản lý ở địa phương thực hiện chính sách ưu đãi người có công với các mạng là Ủy ban nhân dân các cấp Trong đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh, thành phố; cơ quan chuyên môn tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là Sở Lao động Thương binh và Xã hội, là cơ quan thực hiện chính sách ưu đãi người

có công với cách mạng tại địa phương, phối hợp cùng với các sở, ngành, đoàn thể có liên quan trong thực hiện công tác tham mưu cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai thực hiện

Ở cấp huyện là UBND quận, huyện, thành phố, thị xã là cơ quan nhà nước

có trách nhiệm triển khai thực hiện chínhsách1ưu1đãingười1cócông với cách mạng trên địa bàn; trong đó cơ quan chuyên môn chính giúp UBND cấp huyện triển khai thực hiện là Phòng LĐTBXH cấp huyện cùng với sự phối hợp tham

gia triển khai thực hiện chính sách của các cơ quan, đơn vị, các phòng chuyên môn khác có liên quan

Cơ quan quản lý nhà nước ở cấp xã là UBND xã, phường, thị trấn triển khai thực hiện chính sách trên địa bàn mình quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã cũng chính là cấp cơ sở có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện các chế độ

ưu đãi đối với người có công, trong đó cán bộ chuyên trách Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ là đầu mối tham mưu thực hiện những văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, kế hoạch của cấp trên như Chính phủ, cấp tỉnh, cấp huyện ban hành Bên cạnh đó, trong công tác phối hợp thì UBND xã, phường, thị trấn phối hợp với Phòng LĐTBXH quận, huyện, thị xã triển khai thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn dưới sự chỉ đạo chung, thống nhất của UBND cấp huyện

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

Quá trình tổ chức thực hiện các chính sách công diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế kết quả tổ chức thực hiện chính sách cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố Đối với người điều hành công tác triển khai chính sách thì khi nhận biết và hiểu rõ, nắm bắt chặt chẽ các yếu tố tác động, ảnh hưởng này, thì có thể thực hiện những hành động phù hợp

để thúc đẩy, tăng cường các yếu tố mà có ảnh hưởng tích cực đến chính sách, hay kịp thời có biện pháp ngăn chặn, hạn chế đối với các yếu tố có ảnh hưởng tiêu cực đến việc tổ chức thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng cũng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan

1.2.3.1 Yếu tố khách quan

(a) Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Điều 4, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân

lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác-Lê-nin và

tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước

và xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình Các tổ chức của Đảng và đảng viên hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.” [42]

Việc quy định Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội là một nguyên tắc cơ bản, quan trọng nhất của cách mạng Việt Nam, là sự lựa chọn đúng đắn giúp cho cách mạng mạng Việt Nam giành được nhiều thắng lợi to lớn, đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội

Chính sách với người có công là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước; Ban Bí thư đã lần lượt ban hành Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 14 tháng 12 năm 2006 về “Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác thương binh, liệt sĩ, người có công và phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; Chỉ thị số 14-CT/TW ngày

19 tháng 7 năm 2017 về “Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng đối với công tác người có công với cách mạng” làm cơ sở cho việc sửa đổi, hoàn thiện

hệ thống chính sách, pháp luật đối với người có công

Tại Đại hội XIII của Đảng cũng đã tiếp tục xác định: “Thực hiện tốt chính sách người có công; đẩy mạnh các hoạt động đền ơn đáp nghĩa Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có công; bảo đảm chế độ ưu đãi người và gia đình người có công phù hợp với xu hướng tăng trưởng kinh tế, tiến bộ và công bằng xã hội” [12] Đại hội XIII khẳng định trong những năm tới, cần tiếp tục: “Hoàn thiện và thực hiện tốt pháp luật, chính sách đối với người có công trên cơ sở nguồn lực của Nhà nước và xã hội, bảo đảm người có công và gia đình có mức sống từ trung bình khá trở lên trong địa bàn cư trú giải quyết căn bản chính sách với người có công; nâng cấp các công trình “đền ơn đáp nghĩa” [12] Trên tinh thần đó, các cơ quan, đơn vị, cá nhân trong toàn hệ

thống nhà nước đã nỗ lực vượt qua khó khăn, từng bước khắc phục những hạn chế, bất cập, tập trung thực hiện tốt chính sách ưu đãi đối với người có công, đạt được nhiều kết quả và thành tựu đáng khích lệ

(b) Thể chế, pháp luật quy định về chính sách

Hệ thống các văn bản quy định pháp luật của Nhà nước có vai trò quyết định, quan trọng đến thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, vì đây là căn cứ pháp lý để việc triển khai chính sách được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Hệ thống pháp luật mà được hoàn thiện, đầy đủ, phù hợp với thực tế thì việc thực hiện chính sách sẽ đạt được kết quả cao hơn; còn ở chiều ngược lại thì việc thực hiện chính sách sẽ trở nên khó triển khai thực hiện và có thể ảnh hưởng đến quyền lợi của các đối tượng được thụ hưởng chính sách trong xã hội

Trong quá trình triển khai thực hiện, Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng đã khẳng định nguyên tắc “Chăm lo sức khỏe, đời sống vật chất, tinh thần của người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng là trách nhiệm của Nhà nước và xã hội Nhà nước khuyến khích các

tổ chức, cá nhân quan tâm, giúp đỡ và thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi người

có công với cách mạng” [48] Đồng thời, Pháp lệnh còn quy định cụ thể rõ hơn các nguồn lực thực hiện; quy định nhiệm vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống và cá nhân có liên quan trong việc thực hiện chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân của người có công

(c) Nhận thức của người dân, của xã hội

Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách thì người dân có vai trò quan trọng, có tác động ảnh hưởng đến sự thành công, hiệu quả của chính sách Các cơ quan, đơn vị cần quan tâm, vận động sự đồng tình và ủng hộ của người dân, cũng như quan tâm huy động sự đóng góp của người dân; vì người dân cũng là người tham gia thực hiện chính sách, cũng đồng thời là đối tượng được thụ hưởng những chế độ, ưu đãi từ chính sách Chính sách ưu đãi người có công

có thể đáp ứng mong muốn, yêu cầu của người dân cũng như của xã hội thì sẽ người dân ủng hộ triển khai thực hiện; ngược lại, chính sách ưu đãi người có công mà không mang lại hiệu quả, lợi ích thiết thực cho người dân, không phù hợp với cuộc sống của người dân thì khi triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công trong xã hội sẽ gặp nhiều khó khăn, hạn chế, kết quả đạt được không cao

1.2.3.2 Yếu tố chủ quan

(a) Ý thức trách nhiệm và năng lực thực thi của đội ngũ cán bộ, công chức

Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng tác động đến kết quả của tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công, vì đây chính là đội ngũ những con người, cá nhân đại diện cho Nhà nước trong thực hiện công

vụ, chịu trách nhiệm trực tiếp triển khai thực hiện các chính sách và đưa chính sách đến với từng đối tượng cần thụ hưởng

Đội ngũ cán bộ, công chức khi được cơ quan phân công tổ chức triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, sẵn sàng vì lợi ích chung, chủ động triển khai thực hiện nhiệm vụ, có ý thức chấp hành tốt kỷ luật, kỷ cương, thực hiện tốt các hoạt động và đưa chính sách

đi vào cuộc sống một cách thiết thực, chính xác thì kết quả thực hiện chính sách

sẽ đạt hiệu quả cao, mang lại những lợi ích thiết thực cho người có công với cách mạng

(b) Ngân sách nhà nước và nguồn lực của địa phương

Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng thì cần rất nhiều nguồn lực về kinh phí, vật chất cũng như nguồn lực con người, là những yếu tố có vai trò quan trọng và không thể thiếu

vì nếu không có đủ kinh phí thì không thể thực hiện được các chế độ ưu đãi, trợ cấp cho người có công Để triển khai hiệu quả chính sách thì Nhà nước rất cần huy động các nguồn lực từ xã hội để thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng, rất cần sự chung tay góp sứa thêm của các cá nhân, tổ

chức trong xã hội bởi vì nhu cầu cần được quan tâm, hỗ trợ là nhiều mà nguồn lực của Nhà nước còn rất nhiều khó khăn về tài chính, kinh phí trong khi Có như vậy thì kết quả thực hiện chính sách đạt được kết quả cao hơn được, mới mang lại những lợi ích thiết thực cho người dân

Tóm lại, trong công tác triển khai thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng có sự tác động, ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau; trong đó bao gồm các yếu tố như sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, của hệ thống pháp luật, chính sách của Nhà nước; nguồn lực thực hiện; chủ thể thực hiện hiện chính sách cũng như đối tượng được thụ hưởng Những yếu tố này sẽ có những tác động, ảnh hưởng nhất định đến quá trình triển khai thực hiện chính sách, tùy theo từng tính chất, mức độ mà có thể gây ảnh hưởng thuận lợi hơn hoặc gây khó khăn, tiêu cực, cần phải quan tâm, chú ý nhiều hơn đến các yếu tố này trong suốt quá trình tổ chức thực hiện chính sách, đảm bảo hoàn thành được mục tiêu chính sách đề ra

1.3 Kinh nghiệm thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

ở một số địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương cấp huyện

1.3.1.1 Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

Công tác chăm lo người có công luôn được Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận quan tâm triển khai và chỉ đạo thực hiện thường xuyên; so với trước đây thì các diện đối tượng và các chế độ trợ cấp được triển khai mở rộng hơn (chế

độ bảo hiểm y tế cho thân nhân người có công, chế độ phụ cấp và trợ cấp hàng tháng …), đã thực sự nâng cao chất lượng, và kết quả thực hiện chăm lo cuộc sống cho các đối tượng chính sách có công

Công tác thông tin, tuyên truyền được các cơ quan, đơn vị, triển khai thực hiện phong phú, đa dạng bằng nhiều hình thức như: đăng tin trên Trang thông tin điện tử, tại bản tin của khu phố, tổ dân phố, tổ chức treo băng rôn cổ động, hay tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nhằm cung cấp thêm kiến thức đã nâng

cao hơn vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm; quy trình xét duyệt đối với các đối tượng người có công với cách mạng được tiến hành dân chủ, minh bạch, tạo được sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân và cũng được người dân ủng hộ, chung tay, góp sức đóng góp Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” để chăm lo cho người có công, đóng góp bằng hiện vật như: lương thực, thực phẩm, ủng hộ, quyên góp xây dựng Nhà tình nghĩa cho người có công Việc chi trả trợ cấp hàng tháng được Phòng Lao động – Thương binh và

Xã hội thường xuyên nhắc nhở Ủy ban nhân dân các phường thực hiện ngay tại trụ sở của Ủy ban nhân dân phường, không phải thực hiện việc trả trợ cấp ưu đãi tại quận như trước đây, tạo điều kiện thuận lợi cho người trong việc đi lại, tránh cho người có công phải tập trung về quận

Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận thường xuyên hỗ trợ, trao đổi và giúp đỡ cán bộ phụ trách lao động - thương binh và xã hội của các phường về nghiệp vụ lập hồ sơ, qua đó đã từng bước hạn chế những trường hợp sai sót Đội ngũ cán bộ, công chức từ quận cho đến phường đều đã nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện công việc, hướng dẫn việc lập hồ sơ và giải quyết nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời để các đối tượng được hưởng các chế độ chính sách theo đúng quy định của Nhà nước

1.3.1.2 Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

Các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức tại huyện Quế Sơn đã nâng cao nhận thức, tham gia tích cực, chủ động trong công tác thực hiện chính sách Theo đó, việc tổ chức thực hiện pháp luật về người có công trên địa bàn huyện Quế Sơn dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy và chính quyền huyện cho đến nay về cơ bản là kịp thời, đầy đủ và luôn tuân thủ đúng trình tự, hướng dẫn của các Nghị định, Thông tư, Quyết định và các văn bản hướng dẫn chỉ đạo của cấp trên trong việc tổ chức thực hiện công tác người có công trên địa bàn huyện Mặt khác, Phòng LĐTBXH cũng đã từng bước chủ động phối hợp với các đơn vị phòng ban có liên quan trên địa bàn huyện Quế Sơn tham mưu xây dựng