VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ XUÂN KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC S[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI VÕ THỊ XUÂN KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI VÕ THỊ XUÂN KIỀU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS LÊ NGỌC HÙNG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “ Gần nửa kỷ trôi qua, giây phút sống hịa bình, hạnh phúc phải ghi nhớ công lao chiến sĩ, đồng bào chiến đấu anh dũng người hi sinh công đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc Họ phải đánh đổi xương máu nước mắt để giành lấy quyền độc lập, tự do, để có hội xây dựng đất nước với “cơ đồ to lớn, vai trò vị cao ngày nay” Hịa bình trở lại nỗi đau chiến tranh khắc khoải đè nặng lên vai người lính mang thương tật trở về, người lại mang tim nỗi đau khôn nguôi, người mẹ Việt Nam anh hùng có lẽ cạn nước mắt để trơng ngóng người nơi xa có anh hùng mãi nằm lại nơi đất Mẹ Vậy nên việc chăm lo cho người có cơng với cách mạng nhiệm vụ cao mang đậm tính nhân văn hệ ngày hôm nay.” Ngày 27 tháng năm 1947, thư Chủ tịch Hồ Chí Minh gửi cho Ban Tổ chức Ngày Thương binh toàn quốc, có đoạn: “…Thương binh người hy sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, lợi ích Tổ quốc, đồng bào mà đồng chí bị ốm yếu Vì vậy, Tổ quốc đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ người anh dũng ấy…” kèm theo áo lụa, tháng lương bữa ăn nhân viên Phủ Chủ tịch, nhằm khích lệ động viên tinh thần cho anh em “ Để ghi nhớ công ơn người ưu tú dân tộc, năm 1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 20/SL lấy ngày 27/7 hàng năm ngày để nhân dân ta tỏ lòng “Hiếu nghĩa bác ái” lòng yêu mến anh hùng liệt sĩ, thương binh, bệnh binh Thực tư tưởng Người, với tôn vinh lòng biết ơn người cống hiến máu xương cho nghiệp giải phóng dân tộc, giành lại độc lập tự cho đất nước, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách việc làm thích hợp nhằm có đãi ngộ xứng đáng người có cơng với cách mạng sống thân nhân người hy sinh.” Hệ thống pháp luật, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng triển khai tồn diện, khơng thể đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng với cách mạng mà cịn góp phần quan trọng công tác đảm bảo an sinh xã hội, phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, trinh thực cịn có bất cập xảy gây khó khăn cho người thực cơng tác sách người thụ hưởng sách Cơng tác xác nhận người có cơng với cách mạng cịn hạn chế, đối tượng người có cơng khơng cịn giấy tờ gốc để minh chứng chưa có hướng tháo gở Một số sách chưa đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế số nhóm đối tượng Số lượng văn thực sách nhiều gây khó khăn lớn việc nắm bắt thực sách… Nằm“bên bờ sơng Hậu, Long Xuyên vùng đất có truyền thống văn hóa, lịch sử đấu tranh cách mạng kiên cường Từ năm 1930 kỷ trước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, chi Đảng nhân dân tỉnh lỵ Long Xuyên kiên trì, liên tục đấu tranh tự hào góp phần làm nên thắng lợi vĩ đại toàn dân tộc cách mạng Tháng Tám năm 1945 Trong công kháng chiến đấu tranh giải phóng dân tộc (1945 - 1975), Đảng nhân dân Long Xuyên vượt qua gian lao, thử thách để tồn tại, chiến đấu chiến thắng trung tâm đầu não kẻ thù Đó chặng đường lịch sử đầy máu lửa vinh quang, kết tinh công lao, xương máu đồng bào, đồng chí để có ngày q hương hồn tồn giải phóng Chính vậy, cơng tác chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng với cách mạng ln thành phố quan tâm xem nhiệm vụ hàng đầu.” Trong nhiệm kỳ qua, công tác chăm lo cho người có cơng với cách mạng hoạt động mang tính trọng tâm, ln Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm tập trung nhiều nguồn lực thực Qua đó, thành phố chăm lo, thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân người có cơng với cách mạng với số tiền 107,5 tỷ đồng Thực tốt kế hoạch chăm lo cho đối tượng dịp Lễ, Tết Đẩy mạnh hoạt động phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, thành phố phường, xã vận động đóng góp 1,8 tỷ đồng, cất sửa chữa 87 nhà tình nghĩa với số tiền hỗ trợ 04 tỷ đồng; cất sửa chữa 133 nhà theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg với số tiền hỗ trợ 4,53 tỷ tỷ đồng Từ đó, đời sống gia đình có cơng khơng ngừng nâng cao, đảm bảo mức sống không thấp mức sống trung bình người dân thành phố Thực nhiệm vụ chăm sóc người có cơng với cách mạng, gia đình liệt sĩ thân nhân họ không nhiệm vụ, trách nhiệm Đảng Nhà nước mà cịn trách nhiệm tồn xã hội Điều truyền thống Uống nước nhớ nguồn, Ăn nhớ kẻ trồng dân tộc ta mà cịn tình u thương người người với Thực tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng đem lại sống ổn định vật chất thoải mái tinh thần mà dịp để để tôn vinh, ghi nhận công lao tạo điều kiện cho người có cơng phát huy khả vào hoạt động có ích cho xã hội, tiếp tục trì phát huy phẩm chất, truyền thống tốt đẹp, phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước Điều có ý nghĩa trị sâu sắc, thể niềm tin nhân dân nói chung người có cơng với cách mạng nói riêng vào Đảng Nhà nước “ Vì vậy, việc nghiên cứu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên nói riêng, mang lại nhiều ý nghĩa thực tiễn.” Để góp phần giải yêu cầu thực tiễn đó, thân mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chun ngành Chính sách cơng Đề tài tập trung sâu nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “ Chính sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội, mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, thể truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Trong 10 năm trở lại đây, việc nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống pháp luật sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ln trọng, qua ban hành 100 văn quan Hành Nhà nước dạng Nghị định, Quyết định, Thơng tư.“Đến nay, có 12 nhóm đối tượng người có công với cách mạng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng.”Tồn quốc xác nhận 9,2 triệu người có cơng với cách mạng, có 1,2 triệu liệt sỹ, 127.000 Mẹ Việt Nam anh hùng 800.000 thương binh “Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sách quan trọng Đảng Nhà nước ta.”Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng không để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đối tượng người có cơng mà cịn tạo mơi trường xã hội ổn định để phát triển đất nước Ưu đãi người có công với cách mạng trở thành đề tài nhiều người quan tâm, nghiên cứu góc độ khác nhau, có số đề tài nghiên cứu với nội dung như: Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng Lê Văn Hịa: “Quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam”, nghiên cứu thực trạng thực thi sách Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2013 nêu sở lý luận, cần thiết phải áp dụng mơ hình quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam “Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng thực trạng giải pháp” luận án tiến sĩ trị học Lê Anh, nghiên cứu sở lý luận, tình hình thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng gồm sách người có cơng với cách mạng, người nghèo, sách bảo trợ xã hội từ đưa giải pháp để nâng cao sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng Trong đó, tác giả đưa số giải pháp hỗ trợ phát triển nhà người có cơng với cách mạng “Mai Ngọc Cường (2013) phân tích thành tựu, bất cập chủ yếu hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Tác giả cho sách an sinh xã hội hệ thống sách tổng thể sách xã hội quốc gia, bên cạnh sách an sinh xã hội cịn có nhiều sách xã hội khác Ngồi ra, tác giả đề xuất khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới.” Bên cạnh đó, cịn nhiều viết, phát biểu với chủ đề thực sách ưu đãi người có cơng đăng tạp chí, báo điện tử: Bài viết “Chính sách ưu đãi người có cơng: 70 năm hình thành phát triển” tác giả Đào Ngọc Lợi nói đến q trình hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến sách ưu đãi người có cơng Bài viết số bất cập Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng sách ưu đãi người có cơng, từ đưa số phương hướng để hồn thiện sách ưu đãi người có cơng “Hồn thiện sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng” viết tác giả Vũ Thị Thu Huyền tổng quan lại hệ thống sách, pháp luật ưu đãi người người có cơng với cách mạng kể từ Đảng Nhà nước ta kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh lấy ngày 27/7 hàng năm Ngày Thương binh liệt sĩ đến giai đoạn nay.“Tác giả cho việc nghiên cứu, hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng tiếp tục quan tâm, trọng, có khoảng 100 văn quan hành nhà nước dạng nghị quyết, nghị định, thông tư ban hành, tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi người có cơng; đồng thời nêu lên thực trạng thực sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nay, bất cập cần khắc phục số kiến nghị: (1) tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, tư tưởng đạo Đảng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, (2) hồn thiện sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, trước mắt, tập trung nghiên cứu, đề xuất sửa đổi (thay thế) Pháp lệnh Ưu đãi có cơng với cách mạng theo hướng toàn diện, đồng (3) nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác chăm sóc người có cơng, đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cường phối hợp hiệu bộ, ban, ngành trung ương địa phương thực công tác người có cơng với cách mạng ” Bài viết “Thực sách người có cơng - Kết vấn đề đặt ra” tác giả Lê Tấn Dũng, thể ghi nhận trách nhiệm, tình cảm Đảng Nhà nước nhân dân ta thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ người có cơng với cách mạng Bên cạnh kết đạt được, cịn tồn khó khăn, bất cập việc xây dựng, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Qua đó, nêu lên số phương hướng, giải pháp đến năm 2020 đảm bảo 100% gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình nhân dân nơi cư trú; đồng thời tập trung hoàn thiện thể chế, sửa đổi bản, tồn diện Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng hành theo tinh thần Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 19-7-2017, Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng “Tiếp tục hồn thiện sách, nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng” viết tác giả Đào Ngọc Dung khái quát tình hình thực sách người có cơng nước ta thời gian qua đồng thời xác định hai nguồn lực thực sách Ngân sách Nhà nước nguồn xã hội hóa, nguồn lực từ Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Theo tác giả, chế độ ưu đãi người có cơng xây dựng thực tương đối toàn diện nhiên thực tế tồn nhiều vấn đề bất cập nguyên nhân xuất phát từ quan quản lý Nhà nước “Từ đó, nêu lên số giải pháp như: (1) tập trung lãnh đạo, đạo thực đầy đủ sách Đảng Nhà nước người có cơng; (2) tiếp tục nghiên cứu toàn diện vấn đề tồn tại, vướng mắc, phát sinh liên quan đến sách người có công; (3) thực xử lý hồ sơ tồn đọng; (4) thực tốt việc xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin phương pháp thực chứng giám định ADN; (5) tăng cường phối hợp với quan liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác kiểm tra, tra; (6) tiếp tục tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng.” Hệ thống văn pháp lý quan có thẩm quyền ban hành đề tài nghiên cứu khoa học sở để tác giả tham khảo sở lý luận có cách nhìn sâu người có cơng với cách mạng sách cho người có cơng với cách mạng nay, giúp tác giả vận dụng tốt việc nghiên cứu đề tài “ Các đề tài tập trung vào sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, đề tài có cách tiếp cận khác nhau, phạm vi khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên Do đề tài “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” tác giả cho cần thiết nhằm đánh giá thực trạng, khó khăn đưa giải pháp phù hợp với thực tế, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Phân tích thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Xác định gồm mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ đề xuất số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện việc thực sách người có công với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực sách sách ưu đãi người có cơng với cách mạng giai đoạn từ năm 2016 đến 2020 Về không gian: Nghiên cứu thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng trình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, hệ thống văn pháp luật Nhà nước việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp khoa học sách cơng gồm phương pháp phân tích sách phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp khảo sát Thu thập liệu: - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Sử dụng phương pháp thu thập liệu thứ cấp, tham khảo số báo cáo: tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; kết thực sách an sinh xã hội; kết thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng qua năm số báo cáo khác có liên quan - Phương pháp điều tra xã hội học: Khảo sát 02 cơng chức thực sách người có cơng với cách mạng Phịng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Long Xuyên 13 cán bộ, cơng chức phụ trách cơng tác người có công 13/13 phường, xã để thu thập thông tin đánh giá việc thực sách từ phía người thực sách Xử lý số liệu: - Phương pháp tổng hợp, thống kê: Được dùng để thống kê câu trả lời đối tượng khảo sát; tổng hợp ý kiến trả lời thông qua khảo sát, tổng hợp phân tích thơng tin từ liệu thứ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Hệ thống làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Qua đó, góp phần làm rõ cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 6.2 Về mặt thực tiễn Nghiên cứu đánh giá, phân tích thực trạng việc thực sách người có cơng với cách mạng nhằm làm rõ kết quả, thành tựu, nguyên nhân, thách thức, vấn đề đặt Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hoàn thiện việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Kết cấu luận văn “Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương:” Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Người có cơng với cách mạng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng “ Theo cách hiểu thơng thường, người có cơng người dân bình thường, làm việc có ích cho xã hội, có cơng lao đóng góp cho đất nước Mặc dù Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng thực từ năm 1995 chưa có văn pháp luật nêu rõ khái niệm người có cơng với cách mạng Vì thế, khái niệm người có cơng với cách mạng thường hiểu theo nghĩa khác nhau: “ “Theo nghĩa rộng, người có cơng người tự nguyện hiến dâng đời cho việc đại nghĩa, cho nghiệp đất nước Họ người có đóng góp, cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích đất nước, dân tộc.” “Cụ thể hơn, người có cơng người có cống hiến lợi ích đất nước, nhân dân tơn vinh quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nhận theo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo cho họ chế độ ưu đãi kinh tế, trị, xã hội Ở đây, thấy rõ tiêu chí xác định nội hàm khái niệm người có cơng; phải người có thành tích đóng góp cống hiến lớn lao, xuất sắc lợi ích chung đất nước Những cống hiến thực kháng chiến độc lập tự Tổ quốc công xây dựng phát triển đất nước.” “Theo nghĩa hẹp, khái niệm người có cơng với cách mạng để cá nhân có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kì Cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến dân tộc bảo vệ Tổ quốc, quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận.” Khái niệm người có cơng với cách mạng được hiểu là: “Người 10 có cơng với cách mạng người khơng biệt dân tộc, tơn giáo, giới tính, tuổi tác,…có cống hiến, sức lực, tài năng, trí tuệ cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, độc lập dân tộc hay đem lại thành tích vẻ vang cho đất nước quan có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật” [18, tr.260] “Như vậy, tiêu chí để xác định người có cơng với cách mạng phải có đóng góp, cống hiến xuất sắc lợi ích dân tộc Những đóng góp, cống hiến họ đấu tranh giành độc lập, tự cho Tổ quốc cơng xây dựng phát triển đất nước.” Hệ thống văn pháp luật, chế sách tơn vinh, ưu đãi, chăm sóc người có cơng ngày hồn thiện, theo khái niệm người có cơng làm rõ sau: “Hiến pháp 2013 quy định “Nhà nước, xã hội tơn vinh, khen thưởng, thực sách ưu đãi người có cơng với nước” (Khoản 1, Điều 59) Căn pháp lý để thực sách ưu đãi quy định Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Theo Pháp lệnh người có cơng hành, người có cơng với cách mạng thuộc 12 nhóm đối tượng sau đây:” “1 Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, người quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận tham gia tổ chức cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945.” “2 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, người quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận đứng đầu tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945.” “3 Liệt sĩ, người hy sinh nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế lợi ích Nhà nước, nhân dân Nhà nước truy tặng Bằng “Tổ quốc ghi công” thuộc trường hợp sau đây: Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; trực tiếp đấu tranh trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; hoạt động cách mạng, hoạt động kháng 11 chiến bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh thực chủ trương vượt tù, vượt ngục mà hy sinh; làm nghĩa vụ quốc tế; đấu tranh chống tội phạm; dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước nhân dân; ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; thương binh người hưởng sách thương binh quy định khoản khoản Điều 19 Pháp lệnh chết vết thương tái phát Khi trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ quan có thẩm quyền giao; trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu diễn tập phục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm.” “4 Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Bà mẹ có chồng, thân cơng hiến hy sinh nghiệp giải phóng Dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ Quốc tế.” “5 Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, người Nhà nước tặng truy tặng danh hiệu “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” theo quy định pháp luật.” “6 Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến, người Nhà nước tuyên dương Anh hùng lao động có thành tích đặc biệt xuất sắc lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến.” “7 Thương binh, quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận thương binh” “Huy hiệu thương binh” Người hưởng sách thương binh, người quân nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả lao động từ 21 % trở lên thuộc trường hợp quy định khoản Điều quan có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận người hưởng sách thương binh”.” “8 Bệnh binh, quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 61% trở lên xuất ngũ gia đình quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận bệnh binh”.” “9 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, người 12 quan có thẩm quyền cơng nhận tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng năm 1961 đến ngày 30 tháng năm 1975 vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học nhiễm chất độc hóa học dẫn đến trường hợp sau đây: Mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên; vô sinh; sinh dị dạng, dị tật.” “10 Người họat động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày người quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận thời gian bị tù, đày không khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, khơng làm tay sai cho địch.” “11 Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ Quốc tế, người tham gia kháng chiến Nhà nước tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến.” “12 Người có cơng giúp đỡ cách mạng, người có thành tích giúp đỡ cách mạng lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: Người tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” “Bằng Có cơng với nước”; người gia đình tặng “Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công” “Bằng Có cơng với nước” trước cách mạng tháng Tám năm 1945; người tặng Huân chương kháng chiến Huy chương kháng chiến; người gia đình tặng Huân chương kháng chiến Huy chương kháng chiến.” Theo Pháp lệnh đối tượng hưởng ưu đãi Nhà nước khơng người có cơng với cách mạng kể mà bao gồm thân nhân họ, người có có mối quan hệ huyết thống, nhân ni dưỡng người có cơng với cách mạng Ngồi ra, người có cơng với cách mạng không người trực tiếp chiến đấu chiến trường mà bao gồm đối tượng giúp đỡ, cống hiến (người có cơng với cách mạng giúp đỡ cách mạng, Bà mẹ Việt Nam anh hùng) cho đấu tranh giải phóng dân tộc… Như vậy, thấy Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng chủ yếu điều chỉnh đối tượng theo nghĩa hẹp Ngày 09/12/2020, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2021 Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách 13 mạng năm 2020 với nhiều điểm mới, quy định chặt chẽ, khả thi, bảo đảm chế độ cho người có cơng thân nhân, đáp ứng thực tế thực sách ưu đãi người có cơng giai đoạn tới Tuy nhiên, nhóm đối tượng người có công với cách mạng không thay đổi nhiều so với Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 Hơn nữa, phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn giai đoạn 2016 – 2020, nên tác giả thống sử dụng khái niệm người có cơng với cách mạng hiểu theo quy định nêu Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2012, cịn có hiệu lực thi hành 1.1.2 Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Trải“qua đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ để giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế, số lượng người có cơng với cách mạng nước ta lớn Thấm nhuần tư tưởng Bác Hồ truyền thống Uống nước nhớ nguồn, Đảng Nhà nước đưa sách để phần bù đắp mặt vật chất tinh thần cho họ Đến nay, công tác ưu đãi người có cơng trở thành nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta, nhiều phong trào Đền ơn đáp nghĩa, Uống nước nhớ nguồn cộng đồng xã hội phát động phát triển mạnh mẽ khắp nước mang lại nhiều kết thiết thực Ở thời kỳ khác sách người có cơng với cách mạng khác nhau, mục tiêu sau sách ưu đãi người có cơng ghi nhận cơng lao họ đất nước Đó chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần, bày tỏ lòng biết ơn đến người có nhiều hy sinh, cống hiến đời cho dân tộc, nhằm tạo điều kiện, khả góp phần ổn định, nâng cao đời sống cho người có cơng.” Căn vào phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, dựa nhiệm vụ trị thời kỳ cách mạng, sách người có cơng với cách mạng đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước nhằm ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao người có cơng với cách mạng.“Đồng thời, phản ánh quan tâm, trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng, hệ sau hệ cha anh 14 thông qua văn pháp luật, pháp lý người có cơng với cách mạng thể chế hóa.” Chính sách xã hội hành động sách để giải vấn đề nhằm mục tiêu phúc lợi xã hội, bảo trợ xã hội, phát triển xã hội phát triển người [15, tr.47] Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng phận hệ thống sách xã hội mà cụ thể sách an sinh xã hội.“Đây không bảo vệ, giúp đỡ mà thể nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng người có cơng.” “Theo Thuật ngữ Lao động Xã hội: “Chính sách người có cơng quy định chung Nhà nước bao gồm mục tiêu, phương hướng, giải pháp việc ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao người có cơng, tạo điều kiện khả góp phần ổn định nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người có cơng”.” Theo tác giả, Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thể trách nhiệm Nhà nước nhân dân thông qua chế độ ưu đãi đặc biệt nhằm ghi nhận cơng lao đóng góp bù đắp phần đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng “ Tóm lại, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sách Đảng Nhà nước mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam từ ngàn đời nay, có tác dụng giáo dục cho hệ trẻ ý thức, trách nhiệm tinh thần phần đấu rèn luyện không ngừng để cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với chức mình, Nhà nước đóng vai trị vừa người lãnh đạo thực vừa người định hướng cho việc triển khai pháp luật, sách ưu đãi xã hội, huy động tối đa nguồn lực từ cộng đồng, xã hội nhằm đảm bảo cho người có cơng hưởng quyền lợi mình, cải thiện sống có thêm điều kiện để tiếp tục cống hiến cho đất nước.” 15 1.2 Một số vấn đề lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.1 Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng “Thực sách tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo u cầu quản lý Nhà nước để đạt mục tiêu sách Thực sách trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với hoạch định sách, có vị trí đặc biệt quan trọng.” “Thực sách cơng giai đoạn đưa sách vào thực đời sống Đây giai đoạn tổ chức thực giải pháp sách lựa chọn kiểm tra việc thực Có thể nói giai đoạn có ý nghĩa định đến thành bại sách cơng, thực sách khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Đó giai đoạn biến ý đồ sách thành thực, bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung, qua khẳng định tính đắn sách giúp sách ngày hồn chỉnh.” Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng q trình đưa sách người có cơng với cách mạng, ưu đãi xã hội Nhà nước vào thực tiễn nhằm giúp đỡ, hỗ trợ người có cơng với cách mạng phần vật chất tinh thần, giúp họ vươn lên sống “Số lượng người có công với cách mạng lớn, với điều kiện hồn cảnh khác nhau, chế độ sách khác nhau; để thực tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đòi hỏi phải phân định hệ thống tổ chức, phân công trách nhiệm cho tổ chức, xác lập mối quan hệ phối hợp tổ chức cách hiệu việc thực sách nhằm đạt mục tiêu đề ra, đảm bảo công cho đối tượng Do tầm quan trọng giai đoạn thực hóa sách nên quan nhà nước, cấp quyền cần quan tâm đặc biệt, đạo sâu sát công tác tổ chức triển khai thực hiện.” 16 1.2.2 Quy trình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng “Thực sách người có cơng với cách mạng tn theo quy trình thực sách nói chung tiến hành qua bước sau:” Bước 1: Nghiên cứu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Bước nghiên cứu sách ưu đãi người có cơng bước chu trình thực sách người có cơng Do địi hỏi đảm bảo thực sách đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Thực sách trình phức tạp, diễn thời gian dài, chúng cần nghiên cứu nguồn lực để xây dựng kế hoạch chương trình mang tính khả thi cao Trên sở đó, quan nhà nước triển khai thực sách cách chủ động, hiệu [19, tr 82] Bước 2: Phổ biến tun truyền sách “Đây cơng đoạn sau sách thơng qua, giúp cho nhân dân, cấp quyền hiểu sách giúp cho sách triển khai thuận lợi có hiệu quả.” “Để thực tốt sách người có cơng với cách mạng, công tác phổ biến tuyên truyền phải tiến hành nhiều hình thức nhiều kênh thơng tin khác nhau, địi hỏi tham gia nhiều chủ thể Phổ biến, tuyên truyền thực trước q trình thực sách.” Bước 3: Phân cơng phối hợp thực sách “Một sách thường thực địa bàn rộng lớn nhiều tổ chức tham gia phải có phối hợp, phân cơng hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác hoạt động thực mục tiêu đa dạng, phức tạp, chúng đan xen, thúc đẩy, kìm hãm lẫn nhau, nên cần phối hợp cấp, ngành để triển khai sách cách chủ động, sáng tạo có hiệu cao trì liên tục.” Bước 4: Duy trì sách “Duy trì sách làm cho sách tồn phát huy hết tác dụng thực tế.”Để trì sách địi hỏi phải có phối hợp nhiều 17 yếu tố, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, người tổ chức thực sách phải tạo điều kiện, mơi trường để sách thực Đối với người thực phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực sách [19, tr.85] Bước 5: Điều chỉnh sách “Đây việc làm cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực sách, thực quan nhà nước có thẩm quyền Việc điều chỉnh phải đáp ứng việc giữ vững mục tiêu ban đầu sách, điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu Hoạt động phải cẩn thận không làm biến dạng mục tiêu ban đầu [19, tr 87].” Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách “Để đảm bảo cho sách thực sử dụng có hiệu nguồn lực Cơ quan nhà nước thực việc kiểm tra tiến hành thường xuyên để nắm vững tình hình thực sách, từ có kết luận xác sách Cơng tác kiểm tra giúp đối tượng thực sách nhận hạn chế để kịp thời điều chỉnh bổ sung, nâng cao hiệu sách mang lại [19, tr 88].” Bước 7: Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm “Khâu tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong q trình đánh giá phần hay tồn sách; việc đánh giá phải tiến hành quan nhà nước đối tượng thực sách [19, tr 89].” 1.2.3 Ý nghĩa việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng “Người có cơng với cách mạng người chịu nhiều thiệt thòi sống, chiến tranh qua hậu để lại lớn; nhiều người sức lao động có nhiều người mãi khơng thể lại lao động, sống họ gặp nhiều khó khăn Chính thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng mang lại nhiều ý nghĩa sâu sắc đậm nét tính nhân văn 18 ... có cơng trình nghiên cứu việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên Do đề tài ? ?Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh. .. cứu thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực sách sách ưu đãi người có. .. dung luận văn kết cấu thành chương:” Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên,