Quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường trên địa bàn quận 11, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGỌC SÁNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2024

ii

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGỌC SÁNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THIỀU THỊ THU HƯƠNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

iii

LỜI CAM KẾT

Tác giả Nguyễn Ngọc Sáng xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các giảng viên tại Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện tốt nhất cho học viên được học tập và nghiên cứu tại Học viện

Đồng thời, học viên cũng chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân Quận 11 và các đơn vị có liên quan đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, điều tra, tìm hiểu những thông tin liên quan tới nội dung nghiên cứu

Tác giả xin gửi tới TS Thiều Thị Thu Hương lòng biết ơn sâu sắc Sự quan tâm, hỗ trợ, hướng dẫn nhiệt tình của cô TS Thiều Thị Thu Hương đã giúp học viên hoàn thành luận văn của mình

Tôi xin khẳng định rằng luận văn này là kết quả của công trình nghiên cứu độc lập của tôi, mọi thông tin số liệu và dữ liệu trong bài luận được thu thập và trình bày một cách chính xác, trung thực và khách quan

Tất cả các nguồn gốc đã được trích dẫn một cách rõ ràng, và không có bất kỳ

công trình nghiên cứu nào đã được công bố trước đó

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Sáng

3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4.Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 7

5.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp của đề tài 9

7 Kết cấu đề tài 9

Chương 1 11

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG 11

1.1.Một số khái niệm cơ bản 11

1.1.1 Vệ sinh môi trường 11

1.1.2 Dịch vụ công 14

1.2 Quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường 17

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường 17

1.2.2 Vai trò của nhà nước trong quản lý vệ sinh môi trường 21

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường 23

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường 30

v

1.3.1 Hệ thống chính sách, pháp luật 30

1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 32

1.3.3 Khoa học công nghệ 32

1.3.4 Năng lực của cán bộ công chức, viên chức, người lao động 33

1.3.5 Ý thức hợp tác của người dân 34

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 35 1.4.1 Thực tiễn tại Huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 35

1.4.2 Thực tiễn tại Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 36

1.4.3 Bài học kinh nghiệm 37

Tiểu kết Chương 1 39

Chương 2 40

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40

2.1 Khái quát về Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 40

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40

2.1.3 Qui mô dân số theo cơ cấu tổ chức hành chính Quận 11 năm 2022 41

2.2 Thực trạng công tác vệ sinh môi trường tại Quận 11 42

2.2.1 Công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn 43

2.2.2 Công tác quản lý, chăm sóc cây xanh 48

2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 50

2.3.1 Xây dựng văn bản pháp luật về quản lý vệ sinh môi trường 50

2.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý về vệ sinh môi trường tại Quận 11 54

2.3.3 Tổ chức triển khai thực hiện quản lý vệ sinh môi trường tại địa bàn Quận 11 63 2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí minh 71

PHƯỚNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 86

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về dịch vụ vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11 86

3.1.1 Quan điểm 86

3.1.2 Mục tiêu 87

3.1.3 Định hướng 88

3.1.4 Dự báo tầm nhìn và định hướng bảo vệ môi trường đến năm 2030 89

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về dịch vụ vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11 91

3.2.1 Nâng cao năng lực cán bộ quản lý, xây dựng và hoàn thiện các quy định về quản lý vệ sinh môi trường tại Quận 11 91

3.2.2 Phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan, đơn vị tham gia quản lý vệ sinh môi trường 93

3.2.3 Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 1195 3.2.4 Đổi mới phương thức quản lý vệ sinh môi trường 97

3.2.5 Giải pháp tài chính trong quá trình quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường 101

3.2.6 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức của người dân trong hoạt động vệ sinh môi trường 102

3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm 103

3.3 Một số kiến nghị quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường ở Quận 11 104

3.3.1 Đối với chính phủ và các bộ ngành 104

3.3.2 Đối với Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 105

vii

3.3.3 Đối với Sở Tài nguyên và môi trường 106

3.3.4 Đối với Quận 11 107

Tiểu kết chương 3 109

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

UBND : Ủy ban nhân dân

VSMT : Vệ sinh môi trường

QPPL : Quy phạm pháp luật

ix

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Bảng thống kê dân số tại các phường trên địa bàn Quận 11 41 Bảng 1.2: Thành phần rác thải sinh hoạt tại Quận 11 44 Bảng 1.3: Phân loại theo nguồn phát thải 44 Bảng 1.4: Lượng rác thải, phế thải sinh hoạt thu gom trên địa bàn Quận 11 qua các năm 45 Bảng 1.6: Quy hoạch sử dụng đất cây xanh sử dụng công cộng 48 Bảng 1.8: Sơ đồ bộ máy nhà nước quản lý vệ sinh môi trường tại Quận 11 61 Bảng 2.4: Số đợt kiểm tra do Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện 73 Bảng 2.5: Số đợt kiểm tra do ủy ban nhân dân quận thực hiện 74

1

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong những thập kỷ gần đây, với sự phát triển ngày càng cao của trình độ kinh tế xã hội và việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng, nhu cầu về môi trường sống lành mạnh đã trở nên ngày càng quan trọng Bảo vệ môi trường hiện đang thu hút sự quan tâm không chỉ từ cộng đồng quốc tế mà còn từ các quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Điều này được thể hiện qua việc các Công ước, Hiệp định quốc tế được ban hành nhằm bảo vệ môi trường và thúc đẩy phát triển bền vững như Hiệp định Paris về biến đổi khí hậu (2015), Chương trình nghi ̣ sự 2030 vì sự phát triển bền vững (2015), Tuyên ngôn thiên niên kỷ của Liên Hợp quốc (2000)

Việt Nam đang trong tiến trình công nghiệp hóa và đô thị hóa mạnh mẽ, các đô thị có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và trở thành những hạt nhân thúc đẩy tăng trưởng quốc gia Tuy nhiên sự tập trung dân số quá đông cùng các hoạt động công nghiệp đã làm nảy sinh các vấn đề môi trường như ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất…Tình trạng vệ sinh môi trường tại các đô thị chưa được bảo đảm nhất là trong lĩnh vực xử lý rác thải, nước thải gây ra chất thải độc hại đã tác động tiêu cực đến chất lượng cuộc sống và trạng thái sức khỏe của cộng đồng dân cư

Quận 11 nằm ở phía Tây thành phố Hồ Chí Minh, có tổng diện tích 5,14 km² với số dân 210.901 người, mật độ dân số là 41.027 người/ km²1, kinh tế phát triển chủ yếu dựa trên ngành thương mại dịch vụ, du lịch và văn hóa giải trí Là quận có tốc độ đô thị hóa cao, dân sô đông, mật độ dân số cao nên việc đảm bảo công tác vệ sinh môi trường là thách thức rất lớn đối với chính quyền Gần đây, quản lý vệ sinh môi trường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và đặc biệt là tại Quận 11 đã nhận được sự quan tâm và chú trọng từ phía cơ quan quản lý nhà nước [26]

Bên cạnh đó hệ thống văn bản quản lý vệ sinh môi trường đã được ban hành, công tác quản lý thực hiện đã có kết quả tích cực đến chất lượng phát triển đô thị,

1 Niên giám thống kê thành phố HCM năm 2022

2

đường phố sạch đẹp, khang trang hơn, ví dụ như lượng rác thải trên địa bàn quận 11 được thu gom đạt 97% ( năm 2022)2

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, công tác quản lý nhà nước đối với vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11 còn tồn tại những hạn chế nhất định, chất lượng cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, tình trạng phản ánh, phàn nàn của người dân còn diễn ra như: quy hoạch phát triển vệ sinh môi trường cũng chưa khoa học Công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động cung ứng dịch vụ vệ sinh môi truờng chưa nghiêm, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa hiệu quả, sự thiếu hụt nguồn tài chính để đầu tư vào cơ sở hạ tầng vệ sinh môi trường…

Những yếu kém trên đang đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường cần được nghiên cứu để tìm ra các giải pháp để giải quyết các vấn đề đặt ra của thực tiễn Điều này đòi hỏi sự đồng tâm và tập trung từ tất cả các bên, từ chính phủ đến chính quyền các địa phương, cộng đồng, doanh nghiệp, và các tổ chức phi chính phủ

Chính vì vậy việc công tác quản lý vệ sinh môi trường đang là vấn đề cấp thiết cần nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý, đặc biệt trên phương diện quản lý nhà nước Mặc dù có nhiều nghiên cứu về quản lý vệ sinh môi trường đã được thực hiện trước đó và được nghiên cứu trên nhiều góc độ, tuy nhiên chưa giải quyết được vấn đề một cách tổng thể trên phương diện quản lý nhà nước, đặc biệt là giải quyết vấn đề cho một quận như quận 11 có tốc độ phát triển nhanh của thành phố Hồ Chí Minh

Dựa trên những nghiên cứu cơ bản đã thực hiện, tác giả quyết định chọn đề tài "Quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh" làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Quản lý Công

2 Báo cáo thống kê khối lượng thu gom rác của ban quản lý đầu tư xây dựng KV11

3

2.Tình hình nghiên cứu

Quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường là một nội dung được nghiên cứu ở rất nhiều công trình khác nhau, Các công trình nghiên cứu trong thời gian qua tập trung vào 2 vấn đề chính sau đây:

Thứ nhất, nghiên cứu về quản lý vệ sinh môi trường

Năm 2015, Phạm Thị Giang đã thực hiện luận văn thạc sĩ quản lý đô thị với

đề tài "Nâng cao hiệu quả công tác quản lý duy trì vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội" Trong luận văn của mình, tác giả phân tích

thực trạng của công tác quản lý, Tác giả đã tổng hợp lại các vấn đề khó khăn trong công tác quản lý, sau đó đề xuất giải pháp cụ thể như cải thiện hiệu quả vệ sinh môi trường, điều chỉnh cơ chế chính sách và pháp lý, tái cấu trúc tổ chức quản lý, tối ưu hóa nguồn lực tài chính, và đưa vệ sinh môi trường vào quy trình xã hội hóa

Thứ hai, nghiên cứu về quản lý dịch vụ công ích vệ sinh môi trường

Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2017) đã tổ chức Hội thảo Khoa học với chủ đề "Cơ chế chính sách cung ứng dịch vụ công ích ở các đô thị Việt Nam" Nội dung tập trung vào vai trò của nhà nước trong cung ứng hàng hoá và dịch vụ công, đảm bảo chất lượng tối thiểu cho các dịch vụ cơ bản và công bằng cho người dân

Trong bối cảnh này, nhà nước được nhấn mạnh về vai trò của mình trong việc tạo ra điều kiện để khuyến khích sự cạnh tranh và sẵn sàng tạo điều kiện để doanh nghiệp có thể thực hiện các chức năng điều phối Nhà nước thúc đẩy việc cung cấp các dịch vụ công, việc đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công và dịch vụ vệ sinh môi trường

Viện nghiên cứu đã đề xuất việc chuyển từ mô hình quản lý "đầu vào" dựa trên cơ chế hành chính sang mô hình quản lý "đầu ra" dựa trên cơ chế kinh tế thị trường Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thúc đẩy sự đổi mới, tăng cường lợi nhuận và nâng cao khả năng cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường

4

Năm 2018, tác giả Âu Thị Vui đã thực hiện luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế

với đề tài "Quản lý dịch vụ công ích đô thị ở thành phố Bắc Kạn" Trong luận văn,

tác giả hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dịch vụ công ích đô thị tại thành phố Bắc Kạn một cách chi tiết, bao gồm các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dịch vụ công ích đô thị

Năm 2018, tác giả Trần Minh Hiếu đã thực hiện luận văn Thạc sĩ Quản lý

Công với đề tài "Quản lý nhà nước về dịch vụ công ích vệ sinh môi trường tại quận Hà Đông" Luận văn này đi sâu vào các nội dung chính bao gồm xây dựng kế

hoạch và chính sách về cung cấp dịch vụ công ích vệ sinh môi trường, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tăng cường vai trò của người dân trong sử dụng dịch vụ vệ sinh môi trường, quản lý thanh toán và đề xuất giá dịch vụ, cùng với việc kiểm tra và giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ công ích vệ sinh môi trường

Trong bài viết "Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ chuẩn công ích" của tác giả Đào Ngọc Báu (2019), tác giả tập trung làm rõ cơ chế quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ chuẩn công ích Bài viết nhấn mạnh khía cạnh khuyến khích cạnh tranh trong khu vực chuẩn công ích và kiểm soát độc quyền của doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công ích Góc độ chủ yếu của bài viết này tập trung vào phân tích các quy định pháp luật, mặc dù chưa thực hiện một nghiên cứu toàn diện về hoạt động quản lý nhà nước

Trong bài viết của Nguyễn Hữu Chí, Vụ trưởng Vụ Giáo dục, Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng về việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường của Đảng và Nhà nước Việt Nam, đã được đánh giá tình hình ô nhiễm môi trường tại Việt Nam Kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa IX) "Về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" đã được phân tích và đánh giá Ngoài ra, các nhiệm vụ được nêu ra theo tinh thần Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/1/2009 của Ban Bí thư về

5

tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) cũng đã được đưa ra và nhấn mạnh

Trong một bài viết khác, đã được tác giả Nguyễn Văn Thắng từ Cục Cảnh sát Môi trường - Bộ Công an đề xuất một số biện pháp nhằm gia tăng công tác bảo vệ môi trường nông thôn tại Việt Nam ngày nay Phân tích thực trạng ô nhiễm môi trường nông thôn, bài viết đã chỉ ra rằng vấn đề này phần nào bắt nguồn từ một số yếu tố tồn tại và hạn chế, cùng với những nguyên nhân cơ bản như: sự gia tăng dân số đông đúc, sự tập trung vào nhiều hình thức sản xuất, thường gắn liền với truyền thống và kinh nghiệm, thiếu nguồn vốn và trang thiết bị khoa học công nghệ hiện đại Tất cả điều này dẫn đến việc xả thải và gây ô nhiễm môi trường vẫn diễn ra phổ biến Nhận thức của cộng đồng dân cư tại các khu vực nông thôn về môi trường và pháp luật bảo vệ môi trường vẫn còn nhiều hạn chế Dựa trên những vấn đề này, bài viết đã đề xuất năm giải pháp nhằm tăng cường bảo vệ môi trường nông thôn, nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển bền vững trong khu vực này

Kết quả của nghiên cứu về "Thực trạng và giải pháp bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai, bảo đảm phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững ở Việt Nam" đã được thừa nhận bởi GS.TS Trần Hồng

Thái và đồng nghiệp Trải qua hơn 10 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, đây được coi là một thành tựu to lớn trên mọi phương diện của đời sống kinh tế - xã hội trong khu vực nông thôn, đặc biệt là về mặt môi trường Theo thống kê đến tháng 4 năm 2021, có khoảng 5.248 xã đã đạt chuẩn nông thôn mới trên toàn quốc, chiếm tỷ lệ 63,8% so với tổng số xã trên lãnh thổ Điều này đã vượt xa so với mục tiêu được đề ra trong Nghị quyết 26/NQ-TW, và được đánh giá dựa trên các tiêu chí mà mỗi vùng luôn chú trọng đánh giá Tuy nhiên, nhóm tác giả cũng đã phát đi những nhận định có sự đánh giá tỉnh báo rằng, trong bối cảnh sản xuất hiện nay đang chuyển dịch sang hướng bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu và phòng chống thiên tai cùng với việc sản xuất theo chuỗi và hàng hóa, nông dân cá thể và cộng đồng nông thôn nói chung vẫn đang đối mặt với nhiều rủi ro Do đó, việc phát triển các hướng

6

dẫn và chiến lược mới trong giai đoạn tiếp theo là điều cần thiết để đảm bảo tính bền vững cho nông thôn

Các nghiên cứu và ấn phẩm khoa học của nhiều tác giả cho thấy quản lý vệ sinh môi trường được chú ý và triển khai ở nhiều cấp độ khác nhau Có nghiên cứu tiếp cận bao quát toàn diện trên các khía cạnh kinh tế - xã hội - môi trường, có nghiên cứu tiếp cận theo hướng phát triển bền vững, có nghiên cứu mới tập trung vào khía cạnh kỹ thuật như các giải pháp kỹ thuật xử lý chất thải…Có nghiên cứu tiếp cận từ góc độ dịch vụ công ích và đưa ra cơ sở xác định nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công ích

Đối với Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh tính đến thời điểm hiện nay không có công trình nghiên cứu nào đã được tác giả cập nhật về nội dung này Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu về vấn đề này được xem xét là cần phải tiếp tục nghiên cứu để làm rõ và đồng thời tránh sự trùng lắp thông tin Sự chọn lựa đề tài của tác giả được đảm bảo mang lại ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

Trong nghiên cứu này, tác giả sẽ tiếp cận dưới góc độ quản lý nhà nước , các giải pháp quản lý và cung cấp vệ sinh môi trường một cách hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của người dân và phát triển bền vững cho đất nước Nghiên cứu này sẽ tập trung vào đánh giá các hoạt động vệ sinh môi trường như thu gom, xử lý và tái chế rác thải, quản lý chất thải nguy hại và nước thải, hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường như sự phân công, phân cấp giữa các cấp chính quyền trong việc cung ứng vệ sinh môi trường, cơ chế giá thu gom rác, việc đấu thầu và xã hội hoá việc cung ứng vệ sinh môi trường

3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu

Đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường tại địa bàn quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

7

- Hệ thống lý luận: Tác giả nghiên cứu và xây dựng cơ sở lý luận và thực

tiễn của quản lý nhà nước đối với vệ sinh môi trường, các chính sách, quy định pháp lý trong quản lý lĩnh vực này

- Đánh giá tác động: đánh giá thực trạng việc thực hiện quản lý nhà nước về

vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, tìm ra những hạn chế và nguyên nhân của yếu kém tồn tại

- Đề xuất: tác giả đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

4.Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đối với vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11

Không gian nghiên cứu: Địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian nghiên cứu: từ năm 2019 đến nay

5.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận

Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với lập luận theo chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt ra quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước về dịch vụ công làm nền tảng cho phương pháp luận của nghiên cứu

5.2 Các phương pháp cụ thể

Để giải quyết những vấn đề cụ thể về quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường, các phương pháp nghiên cứu được áp dụng như:

- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Phương pháp này được áp dụng để thực hiện phân tích các tài liệu nghiên cứu liên quan đến vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực vệ sinh môi trường

8 - Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là:

+ Các bài báo, bài viết khoa học

+ Các báo cáo của Ủy ban nhân dân Quận 11 về quản lý nhà nước đối với vệ sinh môi trường

Phương pháp này sử dụng các tài liệu, báo cáo, các nguồn tài liệu khác để tìm hiểu và đánh giá các chính sách, pháp luật và quy định liên quan đến vệ sinh môi trường Phương pháp này có thể giúp hiểu rõ hơn về tình hình quản lý vệ sinh môi trường đánh giá các khuyết điểm và đề xuất các giải pháp

Từ việc phân tích các tài liệu thứ cấp, chúng ta có thể thu thập được số liệu và nhận định hữu ích cho quá trình nghiên cứu luận văn Phương pháp này giúp chúng ta tìm ra các luận cứ và quan điểm, không chỉ về mặt lý luận mà còn liên quan đến thực tiễn

- Phương pháp so sánh

Phương pháp này sử dụng các thông tin thu thập được để so sánh tình hình vệ sinh môi trường của các địa phương khác nhau hoặc giữa các thời điểm khác nhau Phương pháp này có thể giúp phân tích sự khác biệt và hiểu rõ hơn về tình hình quản lý vệ sinh môi trường trên địa bàn

Ngoài việc xem xét tài liệu thứ cấp trong nghiên cứu này tác giả có thể sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp khảo sát thực địa, phương pháp tổng hợp và đối chiếu để làm sâu sắc và đa chiều hóa quá trình nghiên cứu

- Để quan sát và thu thập thông tin về tình trạng ô nhiễm môi trường tại các điểm đen, phương pháp khảo sát thực địa đã được áp dụng Thông qua việc quan sát trực tiếp tại các điểm đo kết hợp với đánh giá nhanh thực tế, chúng ta có thể thu thập được những dữ liệu cần thiết

Cùng với đó, phương pháp tổng hợp số liệu cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc phân tích và đánh giá vấn đề Bằng cách tổng hợp và trình bày các dữ liệu thống kê, các luận cứ, chứng cứ, chúng ta có thể hiểu rõ hơn về tình hình môi trường ở quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp này đặc biệt hữu ích trong việc đưa ra những nhận định và dự báo cho tình hình môi trường trong tương lai

9

6 Đóng góp của đề tài 6.1 Đóng góp về lý luận

Luận văn làm rõ được cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường tại Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

6.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Dựa trên việc đánh giá thực tế về quản lý nhà nước trong lĩnh vực vệ sinh môi trường, luận văn đưa ra những hướng và giải pháp để cải thiện quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường tại Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian sắp tới

Luận văn đóng vai trò là một nguồn tài liệu hữu ích cho các cán bộ, công chức đang hoạt động trong lĩnh vực quản lý vệ sinh môi trường và những địa phương có điều kiện tương đồng

Luận văn là nguồn cung cấp thông tin và kiến thức hữu ích để nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với dịch vụ vệ sinh môi trường trong thời gian sắp tới

7 Kết cấu đề tài

Nội dung chính của luận văn gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh

11

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG

1.1.Một số khái niệm cơ bản 1.1.1 Vệ sinh môi trường

1.1.1.1.Khái niệm

Khái niệm vệ sinh môi trường có nhiều cách nhìn nhận khác nhau, Theo từ điển Việt Nam "vệ sinh môi trường" (Environmental Sanitation) là một khái niệm dùng để mô tả các biện pháp và quy trình được thực hiện để duy trì và cải thiện chất lượng môi trường, đặc biệt là môi trường sống của con người Nó bao gồm một loạt các hoạt động và quy trình nhằm bảo đảm môi trường sạch sẽ, an toàn, và có lợi cho sức đề kháng của con người và các sinh vật

Vệ sinh môi trường là hoạt động nhằm cải thiện và làm sạch môi trường sống, tình trạng sức khỏe và chất lượng cuộc sống nói chung Vệ sinh môi trường bao gồm xử lý và tiêu hủy chất thải của con người, chất thải công nghiệp và động vật, cùng với việc kiểm soát các vật trung gian truyền bệnh và cung cấp các thiết bị vệ sinh để vệ sinh cá nhân

Trên quy mô rộng, vệ sinh môi trường liên quan đến việc hạn chế các yếu tố môi trường làm lây lan dịch bệnh, thực hành an toàn thực phẩm thương mại trong các cơ sở công cộng như trang trại và nhà hàng, an toàn bệnh viện và loại bỏ chất thải hiệu quả Ở quy mô nhỏ hơn, cá nhân hoặc chủ hộ có trách nhiệm thực hiện các thực hành vệ sinh cá nhân hiệu quả

Vệ sinh môi trường là một vấn đề quan trọng bởi liên quan đến sức khỏe cộng đồng, đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển và các khu vực đô thị nghèo khó Những khu vực không được tiếp cận với nước sạch hoặc không tham gia vào các hoạt động loại bỏ và xử lý chất thải hiệu quả sẽ dễ bị ô nhiễm trên diện rộng

Luật bảo vệ môi trường 72/2020/QH14 ngày 07/11/2020 có quy định về trách nhiệm của cá nhân và tổ chức đối với các vấn đề liên quan đến vệ sinh môi

12

trường Theo đó, mọi tổ chức và cá nhân đều có trách nhiệm bảo vệ nguồn nước, cây xanh, cũng như duy trì công trình vệ sinh Đồng thời, họ cũng phải tuân thủ các quy định về vệ sinh công cộng không chỉ ở đô thị và nông thôn mà còn tại các khu dân cư, khu du lịch, các cơ sở kinh doanh

Vệ sinh môi trường là hoạt động duy trì môi trường trong tình trạng sạch sẽ, an toàn và khỏe mạnh để giảm thiểu các rủi ro cho sức khỏe con người và tạo ra một môi trường sống tốt cho các sinh vật

Dưới góc độ nghiên cứu của luận văn, khái niệm vệ sinh môi trường được

hiểu như sau: Vệ sinh môi trường là các hoạt động nhằm bảo vệ và cải thiện môi trường sống của con người bằng cách kiểm soát, giảm thiểu và xử lý các chất ô nhiễm trong không khí, nước và đất

Bảo vệ môi trường: Là quá trình đảm bảo sự bền vững và bảo vệ môi trường sống của con người bằng cách giảm thiểu tác động của hoạt động sản xuất và tiêu thụ đến môi trường [9]

1.1.1.2 Tầm quan trọng của vệ sinh môi trường

Vệ sinh môi trường có vai trò không thể phủ nhận trong việc bảo vệ và quản lý tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu quả, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững Thực hiện các hoạt động vệ sinh môi trường không chỉ nhằm giảm thiểu sự lãng phí tài nguyên mà còn hướng tới việc tăng cường hiệu quả sử dụng chúng Đồng thời, việc duy trì vệ sinh môi trường cũng có tác động tích cực trong việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường và giảm nhẹ các tác động tiêu cực mà con người gây ra đối với môi trường xung quanh Tất cả những điều này đồng lòng đóng góp vào việc bảo vệ và duy trì sức khỏe của hệ sinh thái và các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Vệ sinh môi trường cũng liên quan mật thiết đến vấn đề giảm thiểu khí nhà kính và biến đổi khí hậu, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sống của con người và các loài động vật khác

Vệ sinh môi trường là việc loại bỏ chất thải và tác nhân ô nhiễm khỏi môi trường để đảm bảo sự sạch sẽ và an toàn cho môi trường và con người Vệ sinh

13

môi trường hình thành từ việc thu thập, xử lý chất thải và nước thải, cùng với các biện pháp kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm không khí và môi trường

Duy trì vệ sinh môi trường là một quá trình quan trọng nhằm bảo vệ sức khỏe con người và giảm bớt ảnh hưởng của hoạt động con người đối với môi trường, nó còn có vai trò quan trọng trong việc duy trì sự cân bằng tự nhiên của môi trường và đảm bảo sự sống sót của các thế hệ tương lai

1.1.1.3 Nội dung công tác vệ sinh môi trường

Công tác vệ sinh môi trường chủ yếu bao gồm các hoạt động sau:

+ Đảm bảo vệ sinh môi trường và làm sạch môi trường khu vực công cộng, khu dân cư và cung cấp các dịch vụ cho tổ chức, cá nhân, cộng đồng về thu gom, vận chuyển và xử lý các loại chất thải phát sinh như chất thải rắn, chất thải lỏng Được chia thành chất thải nguy hại và chất thải không nguy hại Tùy thuộc vào tính chất của loại chất thải để có các phương án xử lý phù hợp

+ Cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường đồng nghĩa với việc cung cấp các dịch vụ đa dạng cho tổ chức và cá nhân Các hoạt động trong lĩnh vực này bao gồm thu gom, vận chuyển, và xử lý rác và chất thải; xử lý nước thải và quản lý hệ thống cấp thoát nước; giải quyết sự cố và thông tắc trong hệ thống thoát nước thải; cũng như việc quét dọn và duy trì vệ sinh tại các khu vực công cộng và khu dân cư Điều này đảm bảo rằng môi trường xung quanh được bảo vệ và duy trì một cách hiệu quả và bền vững

Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) của một quốc gia có thể chứa nhiều nguyên tắc và quy định khác nhau, tùy thuộc vào quốc gia cụ thể và việc ban hành luật BVMT trong từng nước, một số nguyên có thể thấy trong các luật Bảo vệ Môi trường như:

Bảo vệ môi trường phải được tích hợp một cách hài hòa với quá trình phát triển kinh tế, đảm bảo sự tiến bộ xã hội nhằm thúc đẩy sự bền vững của cả địa phương và quốc gia

3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020

14

Bảo vệ môi trường không chỉ là trách nhiệm của xã hội mà còn là quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, gia đình và cá nhân trong sinh hoạt hàng ngày Hoạt động bảo vệ môi trường cần được thực hiện liên tục, tập trung vào khắc phục ô nhiễm và nâng cao chất lượng môi trường Tất cả tổ chức, gia đình và cá nhân gây ra ô nhiễm môi trường đều phải chịu trách nhiệm giải quyết triệt để vấn đề này, tuân thủ các quy định của pháp luật Doanh nghiệp trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và cung ứng dịch vụ cũng cần áp dụng công nghệ sạch và thân

thiện với môi trường, đồng thời đảm bảo phát triển sản xuất theo hướng bền vững 1.1.2 Dịch vụ công

1.1.2.1 Khái niệm

Dịch vụ công là hoạt động phục vụ các nhu cầu chung thiết yếu của cộng đồng và toàn xã hội, phục vụ các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mọi tổ chức và công dân nhằm đảm bảo duy trì trật tự và công bằng xã hội

Dịch vụ công là các dịch vụ cơ bản do Nhà nước đảm nhiệm cung ứng hoặc chịu trách nhiệm cuối cùng trong việc cung ứng cho xã hội vì lợi ích chung của cộng đồng Dịch vụ công có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội, là mục tiêu của mọi xã hội trong việc nâng cao đời sống và phúc lợi cho người dân, đảm bảo công bằng và sự phát triển toàn diện cho tất cả thành viên trong xã hội [3]

Để hoạt động cung ứng dịch vụ công ngày càng tăng về số lượng và nâng cao chất lượng dịch vụ, Nhà nước có vai trò quan trọng Trong xã hội hiện đại, chức năng và vai trò của Nhà nước có nhiều thay đổi, Nhà nước không chỉ có chức năng quản lý, mà còn đảm nhận vai trò cung ứng các dịch vụ công

Đến thời điểm hiện tại, mặc dù vẫn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau, do sự đa dạng trong cách tiếp cận, nhưng đã xuất hiện nhiều góc nhìn có sự đồng thuận về dịch vụ công phù hợp với thực tế của Việt Nam Những góc nhìn này chia sẻ những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất là dịch vụ công là những hoạt động trong trách nhiệm của Nhà

nước, được thực hiện trực tiếp hoặc ủy quyền cho tổ chức không thuộc hệ thống

15

quản lý Nhà nước Đây là các nhiệm vụ đặc biệt, phân biệt với quản lý nhà nước và thực hiện quyền lực

Thứ hai là dịch vụ công là hoạt động được phân biệt với các hoạt động quản

lý nhà nước, cũng như với các hoạt động thực thi công quyền nói chung

Thứ ba là mục tiêu chính của dịch vụ công là cung cấp các dịch vụ đáp ứng

nhu cầu cơ bản của xã hội, nhằm xây dựng một xã hội công bằng, ổn định và phát triển hài hòa [1]

1.1.2.2 Phân loại dịch vụ công

Dịch vụ hành chính công đặc trưng bởi sự chặt chẽ với chức năng quản lý của nhà nước, nhằm mục đích chủ yếu là đáp ứng nhu cầu của cộng đồng Cho đến thời điểm hiện tại, đối tượng duy nhất có thẩm quyền cung cấp những dịch vụ này là các cơ quan công quyền và những tổ chức được ủy quyền bởi nhà nước

Dịch vụ công trong lĩnh vực vệ sinh môi trường bao gồm 2 loại: dịch vụ sự nghiệp công và dịch vụ công ích

1.1.2.3 Dịch vụ sự nghiệp công

Bao gồm các hoạt động cung cấp các phương tiện xã hội quan trọng như giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo hiểm, và an sinh xã hội, sự nghiệp có nguồn gốc từ 'sự nghiệp' trong tiếng Trung Quốc, được áp dụng với nhiều ý nghĩa Nghĩa hẹp của "sự nghiệp" thường được sử dụng để chỉ những hoạt động chuyên môn nhằm đáp ứng nhu cầu cảu xã hội và cá nhân, chủ yếu là trong các lĩnh vực liên quan đến sự phát triển về văn hóa, tinh thần, và thể chất của con người [2]

Hiện nay, xu hướng chung trên thế giới là nhà nước chỉ thực hiện những dịch vụ công mà xã hội không thể hoặc không muốn thực hiện, do đó một phần của trách nhiệm cung cấp các dịch vụ công này đã được chuyển giao cho khu vực tư nhân hoặc các tổ chức xã hội

1.1.2.4 Dịch vụ công ích

Dịch vụ công ích là loại dịch vụ mà việc sản xuất và cung cấp theo cơ chế thị trường gặp khó khăn trong việc bù đắp chi phí, hoặc nó có tính chất đặc thù Nhà nước thường hỗ trợ bằng cách trợ giá một phần chênh lệch giữa giá tiêu thụ

16

hoặc giá dịch vụ theo quy định của Nhà nước và chi phí hợp lý của nhà sản xuất Sản phẩm và dịch vụ công này được tạo ra để đáp ứng nhu cầu sản xuất và cung cấp dịch vụ công ích theo đặt hàng hoặc theo nhiệm vụ được giao bởi Nhà nước

Các dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, bao gồm cả dịch vụ công ích, và là những dịch vụ mà Nhà nước đảm bảo hoặc hỗ trợ toàn bộ chi phí, hoặc chưa tính đủ chi phí trong giá và phí, và được ngân sách nhà nước hỗ trợ [3]

Dịch vụ công ích có được những đặc điểm sau:

Dịch vụ công ích được ban hành và xây dựng, quản lý bởi Nhà nước hoặc có thể thông qua một số tổ chức cá nhân được phép kinh doanh khi đáp ứng các điều kiện được quy định Hiện nay tại nước ta thì đa số những cơ quan đơn vị được thực hiện như cung cấp các dịch vụ công ích liên quan đến môi trường, hệ thống cấp nước sạch cho người dân, thu gom rác thải và phân loại, xây dựng các bệnh viên công và hỗ trợ cho những hoàn cảnh khó khăn…đây chính là một trong những nội dung công việc được Nhà nước thực hiện hằng năm để hỗ trợ cho người dân [13]

Mang tính xã hội vì mục đích cuối cùng của việc xây dựng những chính sách, dịch vụ này là phục vụ cho người dân Hỗ trợ người dân có thể thực hiện được những công việc liên quan đến thủ tục hành chính và đảm bảo công bằng và ổn định xã hội Vì xã hội này mọi người đều bình đẳng và được tôn trọng Chính vì vậy những dịch vụ này sẽ được sử dụng rộng rãi mà không bị ràng buộc hay hạn chế người dùng

Người sử dụng dịch vụ công ích không thực hiện thanh toán trực tiếp, mà thay vào đó, họ đã đóng góp tiền qua hình thức nộp thuế vào ngân sách nhà nước Hoặc họ chỉ phải chi trả một khoản phí dịch vụ nhỏ, ổn định và phù hợp với thu nhập của đa số cư dân trong xã hội

Dịch vụ công được Nhà nước tổ chức cung ứng và quản lý như là việc thực hiện chức năng của nhà nước, do đó việc thu phí của người dân thấp không đủ để bù đắp những chi phí của dịch vụ Tuy nhiên, Nhà nước đã dùng Ngân sách để để bù lỗ cho việc cung ứng dịch vụ này nhằm mục đích quản lý nhà nước, đảm bảo nhu cầu của tất cả các thành viên trong xã hội

17

1.2 Quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

Có nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau đối với khái niệm quản lý Theo

giáo sư Phan Huy Đường: "quản lý được định nghĩa như sự tác động của một chủ thể lên một đối tượng với mục đích đạt được các mục tiêu của tổ chức trong bối cảnh biến động của môi trường "

Trong quá trình quản lý có các yếu tố cấu thành nhất định bao gồm:

Chủ thể quản lý là nhóm tác nhân sở hữu quyền lực và sử dụng nó để tạo ảnh hưởng đến đối tượng quản lý nhằm mục đích đạt được mục tiêu quản lý

Khách thể quản lý là yếu tố nhận thức và chấp nhận tác động từ chủ thể quản lý

Đối tượng quản lý bao gồm các tổ chức, cá nhân và nguồn lực mà chủ thể quản lý đang điều phối

Mục tiêu quản lý hướng đến những kết quả cụ thể trong tương lai, được đặt ra bởi cả chủ thể và khách thể Trong cấp cao nhất của xã hội, quản lý nhà nước trở thành biểu tượng rõ nét của quyền lực nhà nước Sử dụng pháp luật và chính sách, quản lý nhà nước can thiệp vào hành vi của cá nhân và tổ chức, nhằm duy trì sự ổn định và thúc đẩy sự phát triển xã hội

Khái niệm quản lý nhà nước không chỉ giới hạn trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp, và tư pháp, mà còn bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước Được triển khai thông qua hệ thống cơ quan hành chính nhà nước dưới sự lãnh đạo của Chính phủ và chính quyền địa phương

Quản lý nhà nước tập trung vào việc điều chỉnh hành vi xã hội và con người bằng quyền lực nhà nước Thông qua việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nơi chứa đựng nguyên tắc, quy tắc, và tiêu chuẩn, quản lý nhà nước đảm bảo sự phù hợp giữa chủ thể và khách thể, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội [12]

Từ những luận điểm trên đây, luận văn đưa ra khái niệm quản lý nhà nước vệ sinh môi trường như sau: “quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường là việc cơ quan nhà nước sử dụng bộ máy, cán bộ, công cụ của mình để thực hiện nhiệm vụ

18

quản lý hoạt động vệ sinh môi trường nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vệ sinh môi trường và bảo vệ môi trường xanh sạch đẹp”

Theo đó, quản lý nhà nướcđối với vệ sinh môi trường bao gồm :

1.2.1.1 Chủ thể của quản lý nhà nước đối với vệ sinh môi trường

Quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường được thực hiện bởi những cá nhân và tổ chức nằm trong hệ thống hành pháp Cụ thể, tại cấp Trung Ương, trách nhiệm quản lý được giao cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan chuyên môn hỗ trợ Chính phủ như Bộ Tài nguyên và Môi trường Các Quyết định, chính sách và hướng dẫn chi tiết về vệ sinh môi trường được ban hành và thực thi từ cấp này

Ở cấp địa phương, ủy ban nhân dân các cấp (từ cấp tỉnh đến cấp huyện) đóng vai trò chủ đạo trong quản lý vệ sinh môi trường Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, như Sở Môi trường và Tài nguyên nước cũng như các đơn vị liên quan, được phân công nhiệm vụ cụ thể để thực hiện công tác quản lý, giám sát và thúc đẩy việc duy trì và cải thiện chất lượng môi trường ở địa phương Đồng thời, cơ quan này chịu trách nhiệm trong việc thông tin, tư vấn và hỗ trợ người dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện các biện pháp vệ sinh môi trường

1.2.1.2 Đối tượng của quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

Là các các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động vệ sinh môi trường Cụ thể đối tượng của quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường là :

- Công ty cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường

- Các doanh nghiệp và tổ chức trong lĩnh vực sản xuất và xử lý chất thải đều phải thực hiện đúng các quy định và tiêu chuẩn về vệ sinh môi trường

- Cộng đồng dân cư: Là những cư dân sống trong khu vực, có hoạt động liên quan đến công tác vệ sinh môi trường thuộc quyền quản lý của chính quyền

Tóm lại, quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường là việc cần thiết để đảm bảo chất lượng vệ sinh môi trường, tạo lập môi trường sống tốt cho người dân Nhà nước phải đảm bảo việc quản lý và điều hành các hoạt động vệ sinh môi trường trên địa bàn một cách hiệu quả, tăng cường giám sát và kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh liên quan đến sản xuất và xử lý chất thải để đảm bảo tuân thủ các quy

19

định và tiêu chuẩn về vệ sinh môi trường Nhà nước quản lý về vệ sinh môi trường đặt ra những mục tiêu cơ bản như sau:

+ Đảm bảo rằng các hoạt động vệ sinh môi trường được triển khai đúng theo định hướng, tuân thủ đúng pháp luật, và thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch đã được đề ra

+ Thúc đẩy sự phát triển và cải thiện chất lượng của các dịch vụ vệ sinh môi trường

+ Bảo vệ và cân bằng các lợi ích hợp pháp của những chủ thể tham gia các hoạt động dịch vụ vệ sinh môi trường

1.2.1.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

* Vệ sinh môi trường đóng vai trò quan trọng đối với chất lượng sống của người dân

Từ xa xưa, vai trò của môi trường đã được nhận thức sớm bởi ông cha ta, như thể hiện qua câu tục ngữ "Nhà sạch thì mát, bát sạch ngon cơm" Sứ mệnh bảo vệ và giữ gìn môi trường không chỉ là một trách nhiệm cá nhân mà còn là trách nhiệm cộng đồng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã luôn nhấn mạnh về việc duy trì vệ sinh trong sản xuất, sinh hoạt và bảo vệ môi trường Người đã từng nói: "Rừng là vàng", đồng thời khuyến khích mọi người phải nỗ lực bảo vệ và phát triển rừng Phong trào Tết trồng cây cũng được khởi xướng, nhằm mục đích tăng cường lượng cây xanh, bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng

Môi trường đóng vai trò cực kỳ quan trọng đối với sự tồn tại của con người, các loài sinh vật và việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của một quốc gia Việc bảo tồn tài nguyên và môi trường được xem như một tiêu chí không thể phủ nhận trong việc phát triển kinh tế, là một yếu tố quan trọng trong quá trình hội nhập quốc tế

Môi trường không chỉ đảm bảo quyền sống của con người trong một môi trường lành mạnh và an toàn mà còn là một phần quan trọng của an ninh quốc gia; việc bảo vệ môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và tăng cường an ninh quốc gia

20

Sự biến đổi của một số thành phần trong môi trường có thể gây ra những ảnh hưởng đáng kể đối với các hệ sinh thái Việc bảo vệ môi trường không chỉ là một nhiệm vụ xã hội nhằm giảm nghèo và đói nghèo, mà còn là một phần của cuộc chiến cho hoà bình, tiến bộ xã hội và sự sống của nhân loại

Hiện nay, trên toàn thế giới, tình trạng ô nhiễm và suy thoái môi trường đang ngày càng trở nên trầm trọng hơn Sự biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên, mất cân bằng sinh thái và nước biển dâng lên liên tục đều đang ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của con người

Do đó, việc quản lý môi trường từ phía các cơ quan quản lý nhà nước trở thành một vấn đề cấp bách đối với mọi quốc gia, mọi dân tộc

* Quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường là sự đảm bảo cho phát triển bền vững và sức khỏe cộng đồng

Các hoạt động vệ sinh môi trường không ngừng điều chỉnh và tiến triển theo sự phát triển của đô thị, bao gồm cả sự mở rộng về quy mô, khối lượng, và loại hình dịch vụ Đồng thời, chúng đòi hỏi một sự nâng cao liên tục về chất lượng dịch vụ để đáp ứng đúng nhu cầu ngày càng đa dạng của cộng đồng

Nhà nước phải đảm bảo việc quản lý và điều hành các hoạt động vệ sinh môi trường trên địa bàn một cách hiệu quả và tiết kiệm, đồng thời tăng cường giám sát và kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh liên quan đến sản xuất và xử lý chất thải để đảm bảo tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn về vệ sinh môi trường Ngoài ra, quản lý nhà nước cần phải tăng cường giám sát và đánh giá các hoạt động vệ sinh môi trường trên địa bàn để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm

Ngoài ra môi trường sạch sẽ và bền vững là yếu tố quan trọng để thu hút đầu tư và doanh nghiệp Các doanh nghiệp thường quan tâm đến môi trường xung quanh họ và đảm bảo tuân thủ các quy tắc vệ sinh môi trường để duy trì danh tiếng và đảm bảo sự bền vững của hoạt động kinh doanh

Bằng cách bảo vệ môi trường, chúng ta đảm bảo rằng tài nguyên và môi trường có thể sử dụng trong thời gian dài mà không gây thiệt hại lớn đến môi trường tự nhiên Điều này giúp xây dựng một nền kinh tế bền vững cho thế hệ hiện tại và tương lai

21

Tóm lại, vệ sinh môi trường không chỉ có lợi cho sức đề kháng và sức khỏe của con người, mà còn có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội và đảm bảo phát triển bền vững trong tương lai

1.2.2 Vai trò của nhà nước trong quản lý vệ sinh môi trường

1.2.2.1.Vai trò định hướng

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực vệ sinh môi trường thông qua việc định hình và xác định mục tiêu Trước đây theo phương thức quản lý truyền thống, trách nhiệm thực hiện công việc vệ sinh môi trường phụ thuộc vào sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Tuy nhiên, với ngân sách hạn chế trong khi nhu cầu về vệ sinh môi trường tăng lên, Nhà nước cần tìm kiếm các nguồn vốn phù hợp hơn từ các đối tác như doanh nghiệp tư nhân hoặc cộng đồng

Mỗi đối tác thường theo đuổi những mục tiêu riêng của họ, do đó, vai trò của Nhà nước trở nên quan trọng hơn bao giờ hết trong việc xây dựng mục tiêu chung và hướng dẫn các bên tham gia để đảm bảo mọi người đều đóng góp vào mục tiêu đó Điều này thường được thực hiện thông qua việc thiết lập một môi trường pháp lý và khung chính sách tích cực, giúp kích thích tối đa tiềm năng của các đối tác

1.2.2.2.Vai trò tạo điều kiện

Trong lĩnh vực vệ sinh môi trường, vai trò của Nhà nước đã trải qua sự chuyển đổi từ việc chỉ đơn thuần là người cung cấp dịch vụ sang một đối tác tạo điều kiện Nhà nước đang khuyến khích sự huy động của các nguồn lực xã hội và tạo ra điều kiện thuận lợi để họ có thể triển khai các giải pháp của mình với hiệu suất cao nhất Điều này phản ánh tinh thần hỗ trợ và đối tác hóa giữa Nhà nước và cộng đồng trong việc duy trì và cải thiện chất lượng môi trường

Xu hướng xã hội hóa là một chủ đề mà các Chính phủ trên thế giới đang tích cực thúc đẩy Trong quá trình này, Chính phủ đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo ra điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của các thành phần ngoài nhà nước Điều này được thực hiện thông qua việc xây dựng một môi trường đầu tư có lợi và thiết lập các chính sách ưu đãi để khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân

22

Tuy nhiên, để đảm bảo rằng quá trình tư nhân hóa không gây tác động tiêu cực,

việc thiết lập các quy định, hướng dẫn và cơ chế quản lý chặt chẽ là cần thiết 1.2.2.3 Vai trò can thiệp, điều phối

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc can thiệp vào lĩnh vực vệ sinh môi trường để đảm bảo rằng quá trình này diễn ra theo đúng hướng và thực hiện đúng mục tiêu đã đề ra Nhà nước đóng vai trò quan trọng như một trọng tài giải quyết những vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều tổ chức bao gồm cả tổ chức nhà nước, tổ chức tư nhân và cộng đồng Trong khi các dự án xuất hiện với những tranh chấp và xung đột lợi ích, Nhà nước can thiệp và điều phối để đảm bảo sự hài hòa giữa các bên tham gia, sử dụng các công cụ pháp luật và chính sách Mục tiêu là duy trì sự cân bằng và công bằng trong quá trình xử lý tranh chấp, đồng thời bảo đảm rằng mọi bên đều được đối xử công bằng và bảo vệ quyền lợi của mình

1.2.2.4 Vai trò kiểm soát để đảm bảo chất lượng

Để đảm bảo việc thực hiện mục tiêu đã xác lập, nhà nước phải đóng vai trò là người kiểm soát, thực hiện công tác thanh tra và kiểm tra nhằm phát hiện cũng như ngăn chặn kịp thời các vi phạm pháp luật trong quá trình cung cấp vệ sinh môi trường như:

Thứ nhất là để quản lý vệ sinh môi trường hiệu quả, Nhà nước cần thiết tạo

các khuôn mẫu cho các hành vi để chỉ đạo các chủ thể tham gia Các chủ thể này bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức cung cấp vệ sinh môi trường, và cá nhân cũng như tổ chức yêu cầu và sử dụng dịch vụ Để tránh xung đột và đảm bảo quá trình cung ứng dịch vụ không bị gián đoạn, Nhà nước cần thiết lập quy định rõ ràng, xác định quyền và nghĩa vụ tương ứng cho từng chủ thể tham gia Điều này giúp duy trì sự hài hòa và phát triển của dịch vụ công theo hướng mà Nhà nước mong muốn

Thứ hai là đối với những tổ chức cung cấp dịch vụ, pháp luật cần mô tả chi

tiết về phạm vi, yêu cầu, điều kiện, chất lượng và đối tượng phục vụ, để đảm bảo sự rõ ràng và công bằng trong quá trình cung cấp dịch vụ Các biện pháp và chế tài cũng cần được đề xuất để áp dụng đối với cá nhân và tổ chức cung cấp vệ sinh môi trường không tuân thủ chức năng và nhiệm vụ đã được giao cung cấp

23

Nếu chính sách của nhà nước rõ ràng, nghĩa là có thể tránh được sự tùy tiện từ phía các chủ thể tham gia vào dịch vụ Điều này sẽ giúp hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường tạo ra một hệ thống pháp lý hợp lý, giúp các chủ thể tham gia xác định rõ hành vi của họ, tránh được hành vi tùy tiện và không có cơ sở pháp lý

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

1.2.3.1 Xây dựng văn bản pháp luật về quản lý vệ sinh môi trường

Để quản lý vệ sinh môi trường được hiệu quả, việc sử dụng văn bản pháp luật là không thể thiếu Hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ, linh hoạt và đồng bộ đảm bảo tính nhất quán, ổn định và minh bạch Đây là yếu tố quan trọng để thúc đẩy cả phát triển kinh tế tổng thể và quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường Để hiệu quả quản lý hoạt động vệ sinh môi trường, việc ban hành các văn bản pháp luật cần được thực hiện một cách rõ ràng và cụ thể Trong quá trình triển khai, nếu xuất hiện bất kỳ khó khăn hay hạn chế nào, kiến nghị sửa đổi và bổ sung để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế Thường xuyên cập nhật và thay đổi pháp luật có thể gây ra chi phí và khó khăn trong quá trình triển khai, đặc biệt đối với các chủ thể cung cấp dịch vụ, khi họ phải thích nghi với những thay đổi liên tục

Để thực hiện quản lý nhà nước về cung ứng vệ sinh môi trường thì các cơ quan nhà nước phải ban hành là cơ sở để nâng cao công tác về vệ sinh môi trường và được ban hành phân cấp quản lý từ trung ương đến địa phương như sau:

+ Cấp Trung ương:

Theo đó Chính phủ ban hành Nghị Định, các Bộ ban hành Thông tư, Quyết định liên quan đến công tác quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường cụ thể bao gồm: Ban hành các điều khoản trong các văn bản QPPL liên quan đến lĩnh vực hoạt động của mình, triển khai các văn bản xuống các cấp để thực thi các lĩnh vực liên quan đến quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

+ Cấp địa phương:

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan chuyên môn :

Xây dựng và ban hành các kế hoạch bảo vệ môi trường có thẩm quyền; tổ chức triển khai chương trình, kế hoạch, và nhiệm vụ quản lý nhà nước về vệ sinh

24

môi trường; thực hiện kiểm tra, thanh tra, và xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo, và kiến nghị liên quan đến bảo vệ môi trường

Tổ chức thẩm định và phê duyệt quy hoạch về vệ sinh môi trường; cấp, gia hạn, và thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận liên quan đến vệ sinh môi trường theo thẩm quyền

Uỷ ban nhân dân cấp huyện và các phòng ban chuyên môn:

ủy ban nhân dân cấp quận được quyền ban hành các Quyết định theo thẩm quyền, liên quan đến công tác quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường, thi hành một số các điều khoản trong các văn bản quản lý nhà nước mà cơ quan cấp trên phân cấp

Triển khai các văn bản do cấp trên ban hành liên quan đến lĩnh vực vệ sinh môi trường và các biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với cung ứng vệ sinh môi trường

1.2.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ nhân lực quản lý về vệ sinh môi trường

* Bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

Trong quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường, vai trò của Nhà nước được xác định rõ thông qua chức trách, nhiệm vụ, và quyền hạn Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan quản lý ngành, chịu trách nhiệm trước Chính phủ, thống nhất quản lý Nhà nước về vệ sinh môi trường Các Bộ, ngành và địa phương có chức năng theo quy định pháp luật cùng phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường trong quản lý Nhà nước về vệ sinh môi trường

Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 tại Khoản 1 Điều 160 đề cập đến trách nhiệm của các tổ chức và cơ quan chỉ đạo trong việc kiểm tra và thanh tra về bảo vệ môi trường Các đơn vị này bao gồm Bộ trưởng các Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp

Chính phủ được giao trách nhiệm chi tiết hóa nhiệm vụ của các Bộ và các cơ quan ngang Bộ liên quan trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Đồng thời,

25

Luật cũng đặc biệt quy định trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, xác định chúng là các cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý tại các địa bàn cụ thể

* Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, người lao động quản lý vệ sinh môi trường

- Công chức: Công chức trong bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường là những người làm việc trong các cơ quan và tổ chức chính phủ có trách nhiệm quản lý, giám sát, và thực hiện các chính sách, chiến lược liên quan đến bảo vệ và quản lý môi trường, công việc bao gồm xây dựng chính sách, quản lý dự án, giám sát chất lượng môi trường, hợp tác với đối tác và cộng đồng, và đối phó với tình huống khẩn cấp môi trường Để thực hiện nhiệm vụ này, họ cần kiến thức

chuyên sâu về môi trường và kỹ năng quản lý [11]

- Viên chức: Là những người quản lý làm việc tại công ty dịch vụ vệ sinh môi trường và các Ban chuyên môn của quận như Ban quản lý dự án, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng , ngoài các viên chức còn có Viên chức quản lý là người đứng đầu và điều hành các hoạt động trong tổ chức hoặc doanh nghiệp Nhiệm vụ của họ bao gồm lãnh đạo, ra quyết định chiến lược, quản lý tài nguyên và nhân sự, đối phó với thay đổi, giao tiếp hiệu quả, đào tạo nhân viên và đánh giá hiệu suất để đạt được mục tiêu tổ chức

- Người lao động: là thuật ngữ mô tả các cá nhân hoặc công nhân tham gia vào quá trình lao động và sản xuất Đây là những người thực hiện công việc, dịch vụ, hoặc sản xuất hàng hóa để đáp ứng nhu cầu của xã hội Người lao động có thể làm việc trong nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, giáo dục, y tế, và các ngành khác đặc biệt trong lĩnh vực vệ sinh môi trường là các công nhân làm việc tay nghề mà còn bao gồm cả những người làm việc văn phòng, nhân viên dịch vụ Người lao động là yếu tố chính quyết định sức mạnh và phát triển của nền kinh tế trong một xã hội

Quá trình tuyển dụng nhân sự tuân theo quy định của Luật Lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành Tuyển dụng được thực hiện dựa trên nhu cầu công việc, vị trí làm việc, tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp và nguồn lực lương của đơn vị [27]

26

Bố trí và sử dụng nhân sự được thực hiện để đảm bảo phù hợp với ngành nghề đã được đào tạo, từ đó tận dụng sở trường của người lao động

Quá trình bổ nhiệm các viên chức lãnh đạo và quản lý được thực hiện theo quy chế bổ nhiệm cán bộ, kèm theo các quy định của Luật viên chức 2010 (số 58/2010/QH12, ngày 15/11/2010) và sửa đổi, bổ sung theo Luật số 52/2019/QH14 (ngày 25/11/2019) Các điều chỉnh này có hiệu lực từ ngày 01/7/2020

1.2.3.3 Tổ chức triển khai thực hiện quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường a) Lập kế hoạch về quản lý vệ sinh môi trường trên địa bàn

Các hoạt động cung cấp vệ sinh môi trường ngày càng phát triển, điều này đi kèm với sự mở rộng của đô thị về quy mô và khối lượng, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ

Nhà nước đang đẩy mạnh chính sách và cơ chế cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường, tạo ra hệ thống chính sách và cơ chế để đảm bảo dịch vụ công không chỉ đủ về số lượng mà còn chất lượng cao Điều này làm nền tảng cho sự tham gia tích cực của tổ chức xã hội và cộng đồng trong quá trình cung cấp vệ sinh môi trường Chính sách cung ứng dịch vụ công cần đáp ứng các yêu cầu quan trọng sau:

- Làm rõ đặc thù và tầm quan trọng của vệ sinh môi trường trong xã hội - Xác định phạm vi và nội dung của cung ứng vệ sinh môi trường

- Đặc tả vai trò của nhà nước trong đảm bảo cung ứng vệ sinh môi trường - Quy định các biện pháp tổ chức và trách nhiệm của các bên tham gia vào quá trình cung ứng vệ sinh môi trường

- Nhà nước chịu trách nhiệm can thiệp vào quá trình cung ứng vệ sinh môi trường để đảm bảo hướng dẫn của nhà nước, đáp ứng yêu cầu của cộng đồng và xã hội

- Các hoạt động cung ứng vệ sinh môi trường liên tục phát triển và điều này đồng bộ với sự mở rộng của đô thị về quy mô, khối lượng, và loại hình dịch vụ, đồng thời đề xuất yêu cầu ngày càng nâng cao về chất lượng dịch vụ

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất chính sách về dịch vụ công và vệ sinh môi trường, đồng thời có trách nhiệm đối với xã hội để đảm bảo vệ

27

sinh môi trường hiệu quả, ổn định và công bằng Tuy nhiên, nếu nhà nước không lắng nghe ý kiến của cộng đồng, chính sách có thể trở nên không thực tế và không đáp ứng đúng nhu cầu của nhân dân Do đó, quan điểm cung cấp vệ sinh môi trường phải được nhà nước quán triệt theo hướng tập trung vào khách hàng

b) Quản lý cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường

Vệ sinh môi trường là một dịch vụ công ích có thể do cơ quan nhà nước (có thể là cơ quan quyền lực hoặc tổ chức doanh nghiệp nhà nước) trực tiếp thực hiện hoặc được ủy quyền cho các tổ chức nhà nước khác Hoạt động này không ngừng chuyển động và phát triển theo sự mở rộng của đô thị, bao gồm quy mô, khối lượng, và đa dạng loại hình dịch vụ, đồng thời đặt ra yêu cầu ngày càng cao về chất lượng

Thị trường vệ sinh môi trường khác biệt đáng kể so với thị trường dịch vụ khác về phương thức vận hành, do sản phẩm và dịch vụ trong lĩnh vực này chủ yếu là hàng hóa công cộng Vì đây là dịch vụ công ích quan trọng, chính quyền đô thị phải giữ quản lý giá cả và chịu trách nhiệm trước cộng đồng về sự cung ứng đúng hẹn cả về chất lượng và số lượng, theo đúng quy định của chính quyền

Các cơ sở cung ứng vệ sinh môi trường hoạt động dưới sự quy định của luật doanh nghiệp, với nguồn kinh phí được cấp theo kế hoạch, đặt hàng, hoặc thông qua đấu thầu từ ngân sách nhà nước

c) Xã hội hóa cung ứng vệ sinh môi trường

Xã hội hóa cung ứng vệ sinh môi trường là quá trình thu hút sự tham gia của các chủ thể trong xã hội vào cung ứng vệ sinh môi trường Xã hội hóa cung ứng vệ sinh môi trường nhằm làm giảm áp lực cho Nhà nước, huy động được các nguồn lực xã hội vào quá trình này phù hợp với chủ trương lớn của Đảng và nhà nước trong giai đoạn hiện nay

Để xã hội hóa cung ứng vệ sinh môi trường, ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện các hoạt động sau đây:

Một là, ban hành các quy định về xã hội hóa cung ứng vệ sinh môi trường Hai là, tổ chức tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân tham gia vào

cung ứng vệ sinh môi trường

28

Ba là tạo ra các cơ cấu quản lý để theo dõi và đánh giá thực hiện các chính

sách và quy định về vệ sinh môi trường Điều này có thể bao gồm việc thành lập một bộ phận chuyên trách về môi trường hoặc tạo ra các cơ quan giám sát cho các đơn vị cung ứng vệ sinh môi trường

Bốn là, tổ chức cấp phép cho các đơn vị cung ứng vệ sinh môi trường

Trong bối cảnh hiện nay, đòi hỏi chính quyền cấp huyện phải đẩy mạnh quá trình xã hội hóa cung ứng vệ sinh môi trường

d) Giá dịch vụ vệ sinh môi trường

Trong một thời kỳ dài, hệ thống quản lý của nhà nước đã áp dụng một cơ chế chung cho tất cả cơ quan và đơn vị, từ cơ quan hành chính nhà nước đến các tổ chức sự nghiệp thuộc các bộ ngành và địa phương Mô hình này đã linh hoạt trong giai đoạn bao cấp, khi toàn bộ hoạt động của những tổ chức này phụ thuộc vào nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước và thực hiện theo mô hình xin - cho

Nhằm khuyến khích và thúc đẩy nhà cung ứng vệ sinh môi trường nâng cao cả số lượng và chất lượng, Chính phủ đã bắt đầu thực hiện các cải tiến trong cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị cung ứng vệ sinh môi trường Hiện tại, các cơ sở cung ứng vệ sinh môi trường tuân thủ luật doanh nghiệp, với nguồn kinh phí được cấp theo kế hoạch, đặt hàng hoặc thông qua đấu thầu từ ngân sách nhà nước (NSNN) [13]

Cơ chế quản lý mới dành cho các đơn vị cung ứng vệ sinh môi trường mang lại sự tự chủ cao hơn, đặc biệt là trong việc xác định tổ chức bộ máy và nhân sự phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được giao Ngoài ra, các doanh nghiệp cung ứng vệ sinh môi trường không chỉ tham gia các hoạt động theo kế hoạch, đặt hàng hoặc đấu thầu của nhà nước, mà còn được quyền tự tổ chức các hoạt động kinh doanh phù hợp với khả năng và nhu cầu thị trường

Hiện nay, các đơn vị cung ứng vệ sinh môi trường dưới sự quản lý của nhà nước đã được ủy quyền quyền lực tài chính lớn hơn Thủ trưởng đơn vị có quyền tự chủ quyết định về thu chi kinh phí, bao gồm cả quyền tự trang trải chi phí hoạt động và trích lập các quỹ theo quy định Đồng thời, các đơn vị này được ủy quyền

29

sử dụng phần kinh phí dư sau khi khấu trừ chi phí và trích lập quỹ, nhằm tăng thu nhập cho người lao động

Sự đổi mới trong cơ chế hoạt động của các tổ chức cung ứng vệ sinh môi trường không chỉ mang lại sự đa dạng hóa về cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường mà còn mở rộng về cả số lượng dịch vụ, địa bàn và cơ sở cung ứng Điều này đồng thời góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của các tổ chức và công dân

e) Huy động sự tham gia của người dân vào quản lý vệ sinh môi trường

Công dân không chỉ là đối tượng tiếp nhận chất lượng dịch vụ vệ sinh môi trường mà còn là những cá nhân có quyền tự do bày tỏ ý kiến của mình Để tăng cường quyền lực của họ, cần tuyên truyền rộng rãi về quy trình quản lý rác thải và vệ sinh môi trường, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia tích cực của mọi người trong các hoạt động cộng đồng liên quan đến môi trường.Thông tin về chủ trương, chính sách của Nhà nước về cung ứng vệ sinh môi trường [15, tr 28-29]

Công bố ngân sách và quản lý ngân sách cho việc cung ứng vệ sinh môi trường bao gồm thông tin chi tiết về kết quả hoạt động cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường, kiểm toán các lĩnh vực liên quan và thông tin về sai phạm, thất thoát, và tham nhũng trong quá trình cung ứng dịch vụ này Đồng thời, hỗ trợ các phương tiện truyền thông công cộng để phản ánh sự phản hồi về cung ứng vệ sinh môi trường từ các tổ chức nhà nước

1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

Hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường tại ủy ban nhân dân cấp quận không chỉ hỗ trợ trong việc giám sát mà còn là một quá trình không thể thiếu là chế độ thanh tra, kiểm tra Mục tiêu của quá trình này không chỉ là để phòng ngừa và phát hiện vi phạm trong cung ứng vệ sinh môi trường, mà còn để tìm ra các thiếu sót trong cơ chế quản lý chính sách và pháp luật Quá trình này không chỉ giúp đề xuất biện pháp khắc phục và tăng cường nhân tố tích cực mà còn nhằm nâng cao hiệu suất quản lý Đồng thời, nó đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cộng đồng dân cư

30

Các hoạt động thanh tra và kiểm tra được thực hiện thông qua các cơ quan thanh tra hành chính và chuyên ngành ở địa phương, bao gồm kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất

Quản lý và giám sát việc cung ứng vệ sinh môi trường là một phần quan trọng của dịch vụ công nói chung và đặc biệt là vệ sinh môi trường, được nhà nước đảm nhận để đảm bảo hiệu quả và sự công bằng xã hội Trong bối cảnh sự đa dạng của các thành phần kinh tế tham gia vào cung ứng vệ sinh môi trường và sự phát triển không đồng đều giữa các vùng, nhà nước cần có sự chỉ đạo và điều hành thống nhất trên toàn quốc, tuân theo nguyên tắc cơ bản trong cung ứng dịch vụ công và vệ sinh môi trường Điều này đảm bảo rằng việc cung ứng dịch vụ công là hiệu quả và hướng đến đúng các đối tượng thụ hưởng

Dưới sự chỉ đạo tập trung và thống nhất của nhà nước, các địa phương, các ngành và các cơ sở cung ứng vệ sinh môi trường phải điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu về số lượng, loại hình, chất lượng và giá cả một cách hợp lý

Quản lý các cơ sở sản xuất, kinh doanh liên quan đến sản xuất và xử lý chất thải để đảm bảo tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn về vệ sinh môi trường; đưa ra các chính sách và chiến lược nhằm khuyến khích sử dụng các công nghệ hiện đại và bảo vệ môi trường; tăng cường giám sát và kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh liên quan đến sản xuất và xử lý chất thải, để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm về vệ sinh môi trường

Ngoài ra, công tác vệ sinh môi trường còn liên quan đến các lĩnh vực khác như điều tra và giám sát môi trường, quản lý tai nạn môi trường, quản lý nguy cơ môi trường và nghiên cứu về tác động của con người đến môi trường

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường 1.3.1 Hệ thống chính sách, pháp luật

Hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ không chỉ đóng vai trò như một cơ sở pháp lý mà còn là động lực quan trọng thúc đẩy sự phát triển toàn diện của nền kinh tế và hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực cung ứng vệ sinh môi trường Để quản lý hiệu quả hoạt động này, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần

31

sự rõ ràng và chi tiết Trong trường hợp xuất hiện bất cập, cần tiến hành xem xét và nghiên cứu để điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế

Sự lạc hậu và sự chồng chéo trong quy định của nhiều văn bản pháp luật tạo ra nhiều thách thức cho tổ chức thực hiện Tính ổn định thấp gây khó khăn trong quá trình chuẩn bị nhân lực và điều kiện vật chất trước khi triển khai Thay đổi thường xuyên trong pháp luật làm tăng chi phí triển khai và gây khó khăn cho các chủ thể cung cấp dịch vụ, khiến cho chất lượng cung ứng vệ sinh môi trường trở nên khó kiểm soát Điều này đặt ra thách thức lớn trong việc đảm bảo dự báo và định hình phát triển cung ứng vệ sinh môi trường ở cả tầm ngắn và dài hạn

Pháp luật đồng bộ, rõ ràng và chi tiết giúp công tác quản lý vệ sinh môi trường tại ủy ban nhân dân cấp quận trở nên hiệu quả và thuận lợi Tuân thủ các quy định của pháp luật giúp loại bỏ vướng mắc và trở ngại trong quá trình triển khai Ngược lại, nếu hệ thống pháp luật không hoàn thiện sẽ gây ra nhiều khó khăn, vướng mắc Thực tiễn trong thời gian qua cũng chứng minh rằng những bất cập trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về cung ứng vệ sinh môi trường là do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó một trong những nguyên nhân cơ bản là do những bất cập của hệ thống pháp luật, chính sách Vì vậy, hoàn thiện pháp luật, chính sách là một trong những giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường

Để đảm bảo tính khoa học và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về vệ sinh môi trường, cần phải thực hiện các hoạt động đúng theo quy định của nhà nước và pháp luật Điều này được thể hiện thông qua việc ban hành nhiều văn bản, đặc biệt là các luật và quy định sau:

- Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020 của Quốc hội, có hiệu lực ngày 01/01/2022

- Nghị định số 54/2021/NĐ-CP ngày 21/5/2021 của Chính phủ Quy định về đánh giá sơ bộ tác động môi trường

- Nghị định số 55/2021/NĐ-CP ngày 24/5/2021 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016

32

của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính tring lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Nghị định số 41/2021/NĐ-CP ngày 30/3/2021 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 82/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước

- Nghị định số 53/2020/NĐ-CP ngày 05/5/2020 của Chính phủ Quy định phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

- Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường

- Nghị định số 73/2017/NĐ-CP ngày 14/6/2017 của Chính phủ Quy định về thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng thông tin, dữ liệu tài nguyên và môi trường

1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội

Sự ổn định của nền kinh tế vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển tổng thể Môi trường kinh tế ổn định không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng tích cực đến việc xây dựng các dịch vụ vệ sinh môi trường, đặc biệt là những dịch vụ có ích cho cộng đồng địa phương

Trước khi đưa ra các đề xuất, các đơn vị cần phân tích cẩn thận động thái của môi trường kinh tế để đảm bảo tính thiết thực và hiệu quả của sản phẩm

Hội nhập kinh tế quốc tế cung cấp cơ hội cho các địa phương học hỏi kinh nghiệm quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường trên thế giới, đồng thời kế thừa các đổi mới khoa học công nghệ trong lĩnh vực này

1.3.3 Khoa học công nghệ

Khoa học công nghệ là một những phương tiện phục vụ cho công tác quản lý nhà nước, đồng thời là một giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Ngày nay với sự phát triển mạnh mẽ của cách mạng công nghiệp 4.0 thì khoa học công nghệ đã được sử dụng vào mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có lĩnh vực quản lý nhà nước Với sự tham gia của khoa học công