Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1.1 Một số khái niệm về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình
Quản lý: là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy điều hành hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân tác động chung và phù hợp với quy luật khách quan (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2005).
Quản lý nhà nước: Khái niệm quản lý nhà nước chỉ xuất hiện và tồn tại cùng với sự ra đời và tồn tại của nhà nước Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước là hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan nhà nước: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp.
Dự án: là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực
Dự án đầu tư xây dựng: là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng,báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2005).
Xây dựng cơ bản: Là xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thật, hạ tầng cơ sở kinh tế - xã hội có tính chất xây dựng như: xây dựng công trình giao thông, thủy lợi thủy điện, cầu cảng, xây dựng nhà cửa, công sở, nhà máy phục vụ sản xuất phát triển kinh tế; các công trình phúc lợi xã hội như nhà văn hóa công viên rạp chiếu phục vụ phát triển của xã hội Như vậy xây dựng cơ bản có đặc thù riêng đó là lợi nhuận của nó phục vụ cho mọi người, mọi ngành trong xã hội, nguồn vốn đấu tư lớn cần có sự đầu tư của nhà nước.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước thông qua hệ thống các định hướng, quy hoạch, kế hoạch, các văn bản quy hoạch pháp luật xây dựng, v.v… Nhằm tác động vào công việc của dự án các chủ thể tham gia quản lý và thực hiện dự án đầu tư nhằm đặt được tốt nhất mục tiêu của dự án đặt ra (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2005).
2.1.1.2 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước
Vốn ngân sách nhà nước: Theo Luật ngân sách (Quốc hội, 2015) Đây là nguồn vốn đầu tư chủ yếu để đảm bảo phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của đất nước thông qua cấp phát không mang tính thu hồi nhưng đóng một vai trò rất quan trọng trong việc tạo tiền đề cho phát triển kinh tế Cơ sở hạ tầng tốt, sẽ khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư, làm ra nhiều giá trị gia tăng cho xã hội và nhà nước sẽ có thêm nguồn thu để tái đầu tư vào các công trình hạ tầng và phục vụ cho các nhiệm vụ của nhà nước.
Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, theo quy định hiện hành, bao gồm:
Một là, ngân sách huyện, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các huyện, huyện, thị xã, thành phố thuộc huyện (Quốc hội, 2015).
Hai là, ngân sách huyện, huyện, thị xã, thành phố thuộc huyện (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn;
Ba là, Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã);
Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia như: các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có tác động đến cả nước hoặc nhiều địa phương, các chương trình, dự án quốc gia, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô của đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách Các dự án mà ngân sách trung ương đầu tư có thể kể đến bao gồm: đường quốc lộ, bến cảng, nhà ga, sân bay (Quốc hội, 2015).
Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý Các công trình mà ngân sách địa phương đầu tư bao gồm: Trường học, bệnh viện, đường huyện do địa phương quản lý.
Tại một địa phương có thể sẽ có 2 nguồn vốn đầu tư, một là nguồn ngân sách Trung ương đầu tư các công trình trên địa bàn, hai là ngân sách địa phương.
Vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước cấp huyện là toàn bộ chi phí NSNN mà huyện phải bỏ ra trong suốt quá trình đầu tư để hình thành lên những công trình xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các chi phí khác , nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng, từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước cấp huyện được thực hiện hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng các công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, các công trình không có khả năng thu hồi vốn (Từ Quang Phương, 2012).
2.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quản lý về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là quá trình thực hiện các chức năng quản lý lập kế hoạch, tổ chức quản lý, điều hành kiểm soát của các cơ quan nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng của sản phẩm, dịch vụ, bằng các phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép (Từ Quang Phương, 2012).
2.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
Tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình, chương trình xây dựng công trình giao thông luôn được quan tâm và ưu tiên thực hiện mặc dù vốn ngân sách vẫn còn hạn hẹp Nhận thức được tầm quan trọng của công trình giao thông đối với sự phát triển kinh tế của địa phương, các địa hương xác định công tác tuyên truyền là khâu then chốt, phải làm sâu rộng để nâng cao nhận thức trong nhân dân về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước Tiếp đó, UBND các huyện tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị từ huyện đến tận thôn; luôn coi trọng công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở, xã, thôn. Đối với cấp xã đã có những cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng xã, không rập khuôn, máy móc Đặc biệt trong quá trình triển khai tại các huyện, xã luôn đảm bảo sự công khai, minh bạch, tuân thủ chủ trương
“dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn, Chủ tịch UBND huyện đã yêu cầu các cấp, các ngành, các chủ đầu tư cần thực hiện đầy đủ các giải pháp đã đề ra; trong đó đối với các chủ đầu tư và UBND các huyện, thị xã, thành phố cần rà soát lại tiến độ các dự án và có kế hoạch giải ngân cụ thể đối với từng dự án, gói thầu trong những tháng cuối năm 2018 Tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời những vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng Tổ chức nghiệm thu, lập phiếu giá để thanh toán, đến 30/11/2018 phải giải quyết xong 90% việc hoàn ứng đối với các dự án có số dư ứng lớn, hoàn ứng chậm và kéo dài Đối với khối sở, ngành; về vai trò của Phòng Kế hoạch và Đầu tư cần tăng cường thanh tra, kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng, Phòng Kế hoạch và Đầu tư cần phối hợp với các phòng ban, ngành khác thực hiện xây dựng quy chế quản lý, sử dụng công trình sau đầu tư; tăng cường quản lý, chấn chỉnh hoạt động tư vấn xây dựng; Phòng Kế hoạch và Đầu tư cần kiểm tra, theo dõi công tác đấu thầu trên địa bàn huyện để kịp thời xử lý nếu có vi phạm; đồng thời, tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND huyện Phòng Tài chính và Kho bạc Nhà nước huyện cần tiếp tục rà soát các nguồn vốn sắp xếp nhiệm vụ chi, nguồn tăng thu, dự phòng ngân sách tỉnh và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ. Đối với các chủ đầu tư và UBND các xã cần khẩn trương triển hoàn thành công tác lập, thẩm định và trình phê duyệt DAĐT đối với các dự án dự kiến khởi công mới năm 2018 đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư và phải hoàn thành trước ngày 31/10/2019 Khắc phục việc đầu tư dàn trải và nợ đọng như hiện nay Với các phòng quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, chủ tịch UBND huyện yêu cầu các đơn vị này cần chủ động phối hợp với các chủ đầu tư khẩn trương tổ chức thẩm định và trình duyệt đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách khởi công mới từ năm 2018 đã có đầy đủ hồ sơ thủ tục theo quy định (UBND huyện Vũ Thư, 2018).
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Hạ Long là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực xây dựng công trình giao thông Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý xây dựng trên địa bàn Thành phố Hạ Long có những nét nổi trội, cụ thể:
Trên cơ sở xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý xây dựng của Trung Ương ban hành, UBND Thành phố Hạ Long đã cụ thể hóa các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Điểm nổi trội của
Hạ Long là UBND Thành phố đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai xây dựng từ xin chủ trương và chọn địa điểm xây dựng; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án; thanh toán chi phí lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự toán; thiết kế tổng dự toán, bố trí và đăng ký vốn đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định đấu thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn xây dựng; nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự bên là thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn và xây dựng Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước đã tạo bước đột phá của
Hạ Long trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước. Đền bù giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của Trung Ương cũng như của các địa phương chậm tiến độ gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do ách tắc ở khâu này Hạ Long là điểm sáng trong cả nước đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:
Thứ nhất: UBND Thành phố đã ban hành được bản quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với thu hồi đất để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND Thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng Nội dung của quy định này được dựa trên logic: Khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện môi trường sống của khu vực này thì người được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ hoạt động xây dựng của Nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
Thứ hai: Ngoài định chế đền bù chi tiết và cụ thể, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long rất coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban Mặt trận tổ quốc các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng Thành phố Hạ Long đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn xây dựng công trình giao thông của NSNN nói chung.
Thứ ba: Trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu Thực tế vai trò trách nhiệm của cá nhân chủ tịch UBND Thành phố
Hạ Long thể hiện qua xử lý công việc còn vướng mắc với dân bằng giải pháp cá nhân Chủ tịch đối thoại trực tiếp với dân theo từng nội dung công việc còn vướng mắc, đồng thời giải quyết trực tiếp cho các đối tượng trên cơ sở quy định của pháp luật Hình ảnh cá nhân Chủ tịch Thành phố Hạ Long giải quyết công việc trực tuyến với công dân được phát sóng qua Đài truyền hình Việt Nam và trực tuyến trên internet đã chứng minh điều đó Xử lý công việc trực tiếp với công dân của cá nhân Chủ tịch đối với các vấn đề còn vướng mắc, một mặt nó tác động tới niềm tin của dân đối với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, mặt khác nó gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng trau dồi chất lượng nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng yêu cầu công việc (Nguyễn Mạnh Hà, 2012).
2.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương
Ngay khi bước vào kế hoạch thực hiện xây dựng công trình đường giao thông, chính quyền và người dân địa phương tại khắp các xã của huyện Tứ Kỳ đều nỗ lực, chung sức tạo nên một khí thế sôi nổi Huy động mọi nguồn lực để thực hiện với những giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn Tất cả các địa phương đều hưởng ứng phát động phong trào, vận động hiến đất, ngày công, vật liệu….
Các địa phương trên địa bàn huyện luôn thực hiện tốt công tác quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra giám sát” tích cực huy động mọi nguồn lực, trong đó lấy nguồn lực từ dân là chính để xây dựng hạ tầng cơ sở, nêu cao tính tiên phong gương mẫu của cán bộ để mọi người làm theo.
Nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình đã được phê duyệt và khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, đầu tư xây dựng rồi không có vốn hoàn trả , huyện đã thực hiện nhiều giải pháp để chấn chỉnh, khắc phục nợ đọng UBND huyện chỉ đạo duy trì thường xuyên chế độ giao ban XDCB nói chung và XD CTGT nói riêng hàng quý để đôn đốc thực hiện Đồng thời thường xuyên tổ chức kiểm tra và trực tiếp làm việc với các ngành, chủ đầu tư một số công trình trọng điểm, dự án lớn nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công trình.
Kiên quyết yêu cầu thực hiện theo hướng bố trí vốn tập trung, tăng cường công tác quản lý đầu tư từ NSNN, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của nhà nước. Tăng cường trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý và thực hiện công tác ĐTXDCB trên địa bàn Kiên quyết thực hiện điều chỉnh vốn các dự án chậm tiến độ Kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh dự án Chỉ được điều chỉnh dự án khi đảm bảo khả năng cân đối của ngân sách cấp mình quản lý để thực hiện trong các trường hợp được quy định tại Luật Đầu tư công Thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Không cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án khi chưa được bố trí vốn làm phát sinh nợ đọng Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu đã được bố trí vốn Chỉ thực hiện khối lượng công việc trong phạm vi kế hoạch vốn đã phân bổ, phê duyệt. Nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm và có chế tài xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và thực hiện không tốt để làm phát sinh nợ đọng, phê duyệt chủ trương đầu tư không đúng thẩm quyền và chưa xác định được nguồn vốn cũng như khả năng cân đối vốn; phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tư không thuộc đối tượng được điều chỉnh, quyết định đầu tư khi chưa được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư hoặc không đúng với chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định, tổ chức lựa chọn nhà thầu không đúng với quy định
Ngoài ra UBND huyện cũng yêu cầu tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc quản lý và thực hiện kế hoạch đầu tư công từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt, giao triển khai thực hiện dự án đầu tư; quản lý sử dụng vốn đầu tư cho đến khâu quyết toán công trình, bàn giao đưa vào sử dụng, duy tu, bảo dưỡng công trình.
* Một số biện pháp quản lý dự án đầu tư hạ tầng nông thôn ở địa phương:
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Thường Tín là một huyện đồng bằng nằm phía Nam của Thành phố Hà Nội, có vị trí quan trọng nằm trên trục giao thông quốc lộ 1A, tuyến đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ Ranh giới huyện Thường Tín được xác định:
+ Phía Bắc giáp huyện Thanh Trì
+ Phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên.
+ Phía Nam giáp huyện Phú Xuyên, Hà Nội.
+ Phía Tây giáp huyện Thanh Oai, Hà Nội.
Diện tích tự nhiên của huyện là 127,9 km2, với 28 xã và 01 thị trấn, 169 thôn, cụm dân cư, tổ dân phố, dân số khoảng 240.000 người Trung tâm của huyện là thị trấn Thường Tín cách trung tâm Thành phố Hà Nội khoảng 18km về phía Bắc theo quốc lộ 1A.
Nằm giữa hai con sông là sông Nhuệ và sông Hồng, Thường Tín có địa hình đồng bằng tương đối bằng phẳng Độ dốc tự nhiên theo hướng Bắc xuống Nam, địa hình thấp nên Thường Tín phải chú ý đến việc thoát nước trong mùa mưa lũ Độ cao so với mực nước biển từ 5- 8 m Sự thiếu hụt bồi tích của hệ thống sông đã làm cho bề mặt địa hình của phần lớn đồng bằng trong đồng thấp hơn bề mặt của bãi bồi ngoài đê và thường bị úng lụt vào mùa mưa Vùng đất ngoài bãi nằm dọc theo triền sông lớn có hiện tượng xói lở, chia cắt làm cho bề mặt luôn thay đổi về hình dạng cũng như diện tích khu đất này Vùng đất trong đồng là đất phù sa cũ được hình thành trên nền trầm tích thuộc thời kỳ thứ 3, 4 có khả năng chịu nén tốt. Khác với đất phù sa mới chủ yếu mới bồi tụ từ phù sa Sông Hồng nên nền đất yếu hơn vùng trên.
Thường Tín nằm trong khu vực đồng bằng sông Hồng chịu ảnh hưởng của khí nhiệt đới gió mùa khu vực bắc bộ Một năm chia làm 2 mùa rõ rệt, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều và mùa đông khô lạnh Mùa mưa bắt đầu tháng 5 đến tháng
10, tập trung khoảng 70 - 80% lượng mưa cả năm Mùa khô tháng 11 đến tháng 4 năm sau, nhiệt độ lạnh, ít mưa Lượng mưa 1500 - 1600ml, đây là lượng mưa trung bình tuy nhiên do thường tập trung nhiều nhất trong tháng 8, 9 nên có thể gây gập lụt ở một số nơi.
Ngoài 2 con sông chính là sông Hồng và sông Nhuệ còn một số hồ đầm lớn ở các xã như Vạn Điểm, Chương Dương, Ninh Sở, Lê Lợi… Đoạn sông Nhuệ chảy qua huyện có chiều dài khoảng 17km chạy dọc phía tây huyện là ranh giới giữa Thường Tín với huyện Thanh Oai, huyện Phú Xuyên và Thành phố Hà Nội. Sông Nhuệ đóng vai trò là con sông lấy nước cho khu vực đồng ruộng của các xã ven sông, giao thông đường thủy rất hạn chế.
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Huyện Thường Tín có hệ thống giao thông Quốc gia chạy dọc trung tâm huyện như đường Quốc lộ 1A dài 17,2 km và đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ. Chạy ngang huyện là tuyến đường huyện lộ 427 (đường 71 cũ) từ dốc Vân La (Hồng vân) qua cầu vượt Khê Hồi đến thị trấn Thường Tín sang phía tây huyện và huyện lộ 429 (73 cũ) từ thị trấn Phú Minh (Phú Xuyên) qua gầm cầu vượt Vạn Điểm đến ngã ba Đỗ Xá giao với quốc lộ 1A cũ Trên huyện có tuyến đường sắt Bắc Nam dài gần 20 km với 3 nhà ga (Thường Tín, Chợ Tía và Đỗ Xá) Cùng với tuyến đường thủy trên sông Hồng và sông Nhuệ qua Tứ Dân, Khoái Châu, Phố Nối và thành phố Hưng Yên (với cảng Hồng Vân, cảng Vạn Điểm) Đây là điều kiện hết sức thuận lợi của Thường Tín trong việc liên kết kinh tế, giao lưu hàng hóa với trung tâm Thủ đô và huyện khác thuộc thành phố và các huyện lân cận.
Thêm vào đó, Thường Tín có bề dày văn hóa lịch sử lâu đời và có nhiều làng nghề truyền thống nên đã tạo điều kiện thuận lợi để Thường Tín vững bước trên con đường hội nhập và phát triển.
Trong lĩnh vực công nghiệp –tiểu thủ công nghiệp có sự tăng trưởng vững chắc Một số ngành nghề truyền thống như: sơn mài, tiện gỗ, thêu tay, sản xuất chăn ga, gối, đệm, đồ mộc cao cấp, giày da, là những nghề đem lại giá trị kinh tế cao, cùng với đó là các doanh nghiệp trong các cụm công nghiệp trên địa bàn tiếp tục xây dựng và củng cố, đầu tư hoạt động sản xuất, điều này khiến tổng giá trị tăng thêm ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện ngày một tăng Thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 18,74 triệu đồng/người/năm tăng gấp 1,5 lần so với năm 2013 (đạt 12,44 triệu đồng/người/năm).
Về sản xuất nông nghiệp, huyện Thường Tín đã cơ cấu lại các ngành sản xuất nông nghiệp theo hướng phát huy các lợi thế của địa phương Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005-
2010, định hướng 2015, đã hình thành vùng sản xuất lúa hàng hoá, quy hoạch những diện tích cấy lúa kém hiệu quả sang trồng cây cây ăn quả, nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi tập trung, sản xuất rau an toàn, vùng hoa cây cảnh với tổng diện tích đã chuyển đổi 649 ha Huyện đã đầu tư kinh phí 23 tỷ đồng khuyến khích sản xuất và hoàn thiện hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng và có chính sách hỗ trợ nông dân về vốn, giống và kỹ thuật Qua đó, nền sản xuất nông nghiệp của huyện bước đầu phát triển toàn diện, theo hướng hiện đại hóa Giá trị sản xuất bình quân tăng 3,3%; Giá trị sản xuất trên đơn vị diện tích đạt 93 triệu đồng/ha/năm; Sản lượng lương thực trên 71.000 tấn/năm Tổng diện tích lúa vụ xuân 2014 của huyện đạt 5.600 ha, đạt năng suất bình quân 64,1 tạ/ha Huyện đã thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp với tổng kinh phí 1,2 tỷ đồng Năm 2014, toàn huyện đã giảm được 1.294 hộ nghèo, hiện còn: 2.483 hộ nghèo chiếm 4% trên tổng số hộ.
Lĩnh vực công nghiệp, trong giai đoạn 2012 đến năm 2015, huyện Thường Tín đã tiến hành đầu tư xây dựng thêm Cụm công nghiệp Quất Động mở rộng với diện tích 43,4 ha; Đến nay, cụm công nghiệp đã đi vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy là 77,4% Thường Tín hiện có 126 làng nghề thủ công, trong đó có 46 làng được công nhận làng nghề cấp thành phố, đã giải quyết việc làm cho 28.929 lao động, mức thu nhập bình quân năm 2014 trong làng nghề đạt 2,3 triệu đồng/người/tháng. Tổng doanh thu của các làng nghề được công nhận đạt 3.629,5 tỷ đồng, giá trị sản xuất chiếm hơn 50% giá trị công nghiệp toàn huyện Năm 2014, tổng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ước thực hiện 5.993,4 tỷ đồng tăng 12% so với năm 2013; Tổng giá trị thương mại-dịch vụ đạt trên 4.411 tỷ đồng, tăng 12 % so với năm 2013.
- Thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới đến nay, huyện đã hoàn thành và phê duyệt đề án NTM cấp huyện, 28 đề án cấp xã và 28 đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã của Huyện; xã Nhị Khê thực hiện điểm xây dựng nông thôn mới đã đạt được 19/19 tiêu chí; 03 xã cơ bản đạt (18 tiêu chí) và 10 xã đạt trên 14 tiêu chí.
- Cùng với phát triển kinh tế và xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân, huyện Thường Tín thường xuyên quan tâm thực hiện tốt, đời sống văn hóa tinh thần và mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân được nâng lên rõ rệt Cuộc vận động “Xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh”, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” được triển khai sâu rộng và có hiệu quả Chất lượng làng văn hóa, gia đình văn hóa từng bước được nâng cao; các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể được bảo tồn và phát huy giá trị, đặc biệt làm tốt công tác quản lý và phát huy giá trị của các lễ hội truyền thống của huyện… Các thiết chế văn hóa được đầu tư xây dựng theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới, công tác an sinh xã hội được đảm bảo Năm 2014, huyện đã có 85,6% hộ đạt gia đình văn hóa; có 95/169 làng đạt danh hiệu văn hoá; có 118/169 nhà văn hóa làng xây mới, cải tạo và hoàn thành và đưa vào sử dụng Kết quả sau 5 năm thực hiện kết luận Hội nghị TW6 (Khóa X) và Nghị quyết số 15 của Quốc hội (Khóa XII) về điều chỉnh địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, huyện Thường Tín đã có sự chuyển biến rõ rệt về kinh tế - xã hội, đời sống của nhân dân từng bước được nâng lên rõ rệt, bộ mặt nông nghiệp, nông thôn có nhiều khởi sắc, góp phần xây dựng thủ đô Hà Nội ngày càng văn minh, hiện đại.
Qua phân tích đặc điểm địa bàn nghiên cứu, có thể rút ra một số nhận xét về thuận lợi, khó khăn trên địa bàn huyện như sau:
Bằng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, đến nay huyện Thường Tín đã xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối tốt so với nhiều huyện khác ở ngoại thành Hà Nội Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội huyện Thường Tín với tốc độ cao và ổn định Nguồn lao động dồi dào, chất lượng lao động khá là lợi thế rất cơ bản trong quá trình phát triển kinh tế
Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong bối cảnh kinh tế thị trường.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Để phục vụ cho việc nghiên cứu một số nội dụng chuyên sâu về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, tôi đã chọn 4 công trình giao thông huyện gồm công trình đường liên xã Chương Dương – Lê Lợi, đường liên xã Thống Nhất – Vạn Điểm, đường liên xã Vân Tảo – Ninh Sở, đường liên xã Chương Dương – Quất Động và
2 công trình giao thông xã gồm công trình đường trục xã Hà Hồi, đường trục xã
Vân Tảo làm điểm nghiên cứu.
Ngoài ra tôi còn tiến hành phỏng vấn đại diện của cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước: phòng quản lý đô thị, phòng tài chính kế hoạch, phòng kinh tế ; đại diện các nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
Bảng 3.1 Bảng thu thập thông tin thứ cấp
TT Thông tin thu thập Nguồn thu thập Phương pháp thu thập
1 Cơ sở lý luận, thực tiễn ở trong nước và thế giới
2 Số liệu về đặc điểm địa bàn nghiên cứu: điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội.
3 Số liệu các dự án giao thông trên địa bàn huyện
4 Số liệu về tình hình thực hiện đầu tư xây dựng các công trình giao thông trên địa bàn huyện
Sách, báo, luận án, luận văn, Internet có liên quan
Bản thống kê của các phòng ban liên quan và tư các xã thị trấn
Bản thống kê của các phòng ban liên quan và tư các xã thị trấn
Bản thống kê của các phòng ban liên quan và tư các xã, thị trấn
Tra cứu và chọn lọc thông tin
Tổng hợp từ các báo cáo tổng kết cuối năm
Tổng hợp từ các báo cáo tổng kết cuối năm
Tổng hợp từ các báo cáo tổng kết cuối năm và Các báo cáo giám sát đánh giá thực hiện đầu tư
5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá Các yếu tố về chính sách Các nghiên cứu có trình quản lý nhà nước về đầu pháp luật, các yếu tố về trước tư xây dựng công trình giao bộ máy QLNN, các yếu thông trên địa bàn huyện tố về đối tượng QLNN.
Nguồn: Tác giả (2019) Thu thập các báo cáo kết quả triển khai các công trình trên địa bàn huyện Thường Tín trong giai đoạn 2016-2018 như: Các báo cáo giám sát đánh giá thực hiện đầu tư hàng năm của các công trình, các báo cáo tổng kết kinh tế- xã hội các năm 2016 đến 2018
Các dữ liệu này thu thập tại các phòng, ban, đơn vị liên quan như ở huyện.
Cách thu thập: tìm, đọc, phân tích, trích dẫn.
Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra
Nội dung điều tra Mục đích mẫu điều tra
1 Thành phố Hà Nội: Phòng quản lý vốn ngân sách Nhà nước thuộc Sở Kế hoạch & đầu tư thành phố Hà Nội; Phòng kế hoạch tổng hợp thuộc Sở giao thông vận tải Hà Nội.
2 Đại diện lãnh đạo UBND huyện Thường Tín
3 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín
4 Phòng quản lý đô thị huyện Thường Tín
5 Phòng Tài chính Kế hoạch huyện
7 Cán bộ giao thông- xây dựng + Cán bộ tài chính 29 xã thị trấn.
8 Công ty xây dựng tham gia và quá trình đầu tư xây dựng CTGT huyện Thường Tín
- Đánh giá về công tác quản lý đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN: quy hoạch đầu tư xây
4 dựng CTGT từ NSNN; lập kế hoạch bố trí vốn; lập dự án đầu tư; thẩm định dự án đầu tư; giải phóng mặt bằng; chi
3 phí đầu tư xây dựng CTGT; thanh quyết toán; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm;
11 - Đánh giá về cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý NN về
7 đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN;
2 - Đánh giá về cơ chế chính sách trong đầu tư XD CTGT
- Đánh giá về sự phối hợp
58 trong quản lý đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN.
- Đánh giá công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN;
- Đánh giá công tác quản lý
20 tiến độ thi công các dự án đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN;
- Đánh giá công tác quản lý chất lượng CTGT đầu tư bằng vốn NSNN.
- Tìm ra những mặt còn hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý NN về đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN;
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đầu tư
XD CTGT bằng vốn NSNN;
Các dữ liệu này thu thập từ các cán bộ lãnh đạo UBND huyện Thường Tín, các phòng: Tài chính – Kế hoạch, Quản lý đô thị, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, các đơn vị tham gia thực hiện các dự án giao thông trên địa bàn huyện
Các dữ liệu này được thu thập bằng cách: điều tra phỏng vấn ngẫu nhiên các cán bộ tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình giao thông thuộc các phòng ban của huyện, các cán bộ phụ trách giao thông- xây dựng của các xã điều tra số liệu và người đại diện đơn vị quản lý và sử dụng sau khi kết thúc dự án.
Tùy theo số lượng cán bộ các phòng ban từ cấp huyện đến các xã mà tác giả lựa chọn số lượng điều tra sao cho phù hợp đảm bảo được lượng thông tin đủ phục vụ cho mục đích nghiên cứu.
3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin và phân tích số liệu
3.2.3.1 Phương pháp xử lý thông tin
Thông tin cần thu thập được thể hiện qua các phiếu điều tra, các báo cáo và số liệu sẽ được xử lý bằng phần mềm Excel.
3.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
* Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu phân tích số tương đối, số bình quân, số tuyệt đối để phân tích qui mô, cơ cấu đầu tư các công trình xây dựng giao thông.
* Phương pháp so sánh: Dựa trên các tham số thống kê phản ánh quy mô, cơ cấu các dự án xây dựng cơ bản, so sánh giữa thực tế với kế hoạch; giữa các xã và giữa các năm để phân tích sâu hơn Kết quả thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Thường Tín.
3.2.4 Hệ số các chỉ tiêu phân tích
3.2.4.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông
- Số lượng dự án đầu tư xây dựng, thi công, đã hoàn thành.
- Số lượng và cơ cấu dự án theo cấp quản lý, địa phương thực hiện.
- Số lượng và cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho dự án.
- Tốc độ tăng, giảm các dự án qua các năm.
3.2.4.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện các hoạt động quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông
- Số lượng văn bản pháp quy đã ban hành.
- Số lượng văn bản pháp quy đã triển khai.
- Số lượng cán bộ tham gia quản lý.
- Số hồ sơ dự án đã thẩm định.
- Số hồ sơ dự án đã phê duyệt.
- Số nhà thầu được tham gia, tuyển chọn.
- Số vốn đầu tư được phê duyệt.
3.2.4.3 Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông
- Số dự án đã hoàn thành thi công.
- Số dự án đã thanh quyết toán.
- Số vốn đã quyết toán.
- Số km đường giao thông đã hoàn thành đúng tiến độ.
- Số vụ vi phạm đã xử lý.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
4.1.1 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Quy hoạch là sự sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ, vùng xác định Quy hoạch là bố trí, cân đối các nguồn lực xã hội và phân công lại lao động xã hội hợp lý giữa các địa phương trong tỉnh, do đó quy hoạch phải đi trước một bước, nhất là quy hoạch đầu tư xây dựng công trình giao thông.
Những năm qua công tác quy hoạch xây dựng nói chung và quy hoạch đầu tư xây dựng công trình giao thông nói riêng tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội đã được các cấp, các ngành quan tâm xây dựng, cơ bản đáp ứng nhu cầu phát triển ngành và kinh tế - xã hội của huyện Các đồ án quy hoạch đầu tư xây dựng công trình giao thông đã kế thừa, bổ sung, cập nhật và tích hợp các quy hoạch có liên quan như quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển công nghiệp, để đảm bảo cân đối, hài hòa, hiệu quả và bền vững. Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín đã chỉ đạo các cấp, các ngành bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện để xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng công trình giao thông từ các nguồn vốn nói chung, vốn NSNN nói riêng Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch đầu tư đã được kế hoạch hóa thành các chương trình, dự án cụ thể Công tác quy hoạch ĐTXD CTGT cũng có bước tiến đáng kể và ngày càng hoàn thiện, đã tập trung vào những công trình trọng điểm,cấp thiết nhằm phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thường Tín.
Ngoài ra, UBND huyện Thường Tín cũng đã chỉ đạo thực hiện tốt công tác quản lý, kiểm tra thực hiện quy hoạch, các dự án ĐTXD CTGT đều phải phù hợp với quy hoạch ĐTXD CTGT được phê duyệt Các chiến lược, quy hoạch đã thường xuyên được rà soát, cập nhật, điều chỉnh cho sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Chất lượng lập quy hoạch đã được nâng cao, bám sát thực tế hơn, khả thi hơn, góp phần nâng cao hiệu quả ĐTXD CTGT từ NSNN.
Cụ thể, trong giai đoạn 2015-2018, UBND huyện Thường Tín đã rà soát, trình phê duyệt và ban hành một số quyết định phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch liên quan đến ĐTXD CTGT từ NSNN như:
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020 và được Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 1892/QĐ-UBND ngày 24/11/2014, làm căn cứ để triển khai xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực (Quy hoạch xây dựng vùng huyện Thường Tín đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch phát triển giao thông vận tải giai đoạn đến năm 2025; Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch phát triển công nghiệp; Quy hoạch chi tiết các khu đô thị; quy hoạch chung xây dựng các xã, phường, thị trấn ) Trên cơ sở các quy hoạch ngành, lĩnh vực được duyệt, huyện Thường Tín đã tập trung bố trí các nguồn lực đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo thứ tự ưu tiên, đảm bảo đầu tư tập trung, có trọng điểm.
Quy hoạch ĐTXD CTGT từ NSNN huyện Thường Tín, giai đoạn 2015-
2018 và định hướng đến năm 2025, trong đó xác định rõ các nhiệm vụ, mục tiêu ĐTXD CTGT từ NSNN của huyện trong giai đoạn đến năm 2025, cụ thể:
Quyết định 162/QĐ-UBND ngày 19/6/2015 phê duyệt bổ sung Quy hoạch phát triển GTVT huyện Thường Tín, giai đoạn 2015-2020 và định hướng đến năm
2025 Quyết định đã phê duyệt điều chỉnh, bổ sung một số nội dung quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đường giao thông trong Quy hoạch phát triển giao thông vận tải huyện Thường Tín, giai đoạn 2015-2020 và định hướng đến năm 2025, với nội dung như sau: 100% đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông xi măng hóa;đạt cấp V- đồng bằng trở lên, trong đó những tuyến đường huyện có tính chất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương đạt cấp IV- đồng bằng trở lên.
Bảng 4.1 Danh sách CTGT được quy hoạch đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2016 - 2018
Tổng mức Quyết địnhđầu tư phê duyệt
6 Đường liên xã Chương Dương – Quất Đông 114/QĐ-UBND
476/QĐ-UBND ngày 25/7/2016 621/QĐ-UBND
8 Đường trục xã Văn Bình ngày 8.934
9 Đường trục xã Tự Nhiên 98/QĐ-UBND
10 Đường nối tỉnh lộ 429 đến xã Minh Cường 132/QĐ-UBND
11 Đường liên xã Liên Phương – Vân Tảo 735/QĐ-UBND
Nguồn: Phòng Kế hoạch và Đầu tư huyện Thường Tín (2018)
Qua nghiên cứu các bản quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thường Tín cho thấy:
- Đánh giá được các đặc điểm chung, riêng, điểm yếu, lợi thế của địa phương
7 Đường Dũng Tiến – Nghiêm Xuyên
5 Đường liên xã Vân Tảo – Ninh Sở
4 Đường liên xã Thống Nhất- Vạn Điểm
3 Đường trục xã Vân Tảo
2 Đường trục xã Hà Hồi
1 Đường liên xã Chương Dương – Lê Lợi
Tên công trình giao thông được quy hoạch
41 trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Phân tích và so sánh với tiêu chí về nông thôn mới để đánh giá các yếu tố đã đạt, các yếu tố cần nâng cấp hoặc quy hoạch lại;
- Rà soát các dự án trên địa bàn xã và khu trung tâm xã;
- Khảo sát, đánh giá chi tiết hiện trạng sử dụng đất, công trình xây dựng và hạ tầng kỹ thuật trong khu trung tâm xã;
- Xác định hướng phát triển sản xuất của xã trên cơ sở đánh giá các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, các lợi thế và hạn chế của địa phương làm cơ sở đề xuất phương án quy hoạch;
- Xây dựng phương án quy hoạch, xác định nguồn lực và khả năng huy động các nguồn lực cho việc thực hiện quy hoạch;
- Xây dựng phương án quy hoạch, xác định bước đi và giải pháp thực hiện quy hoạch.
- Xác định rõ bước đi và các giải pháp thực hiện quy hoạch.
- Xác định rõ nguồn vốn đầu tư.
Bảng 4.2 Kết quả điều tra cán bộ đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín
TT Chỉ tiêu Đồng ý Tỷ lệ Không Tỷ lệ
1 Luôn nhận được sự quan tâm của
2 Đúng chủ trương của Đảng và pháp
3 Quy hoạch chi tiết, dễ thực hiện 65 72,22 25 27,78
4 Quy hoạch phù hợp với điều kiện
57 63,33 33 36,67 thực tế huyện Thường Tín
Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Để có thể đánh giá cụ thể công tác quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín, tác giả tiến hành điều tra điều tra, khảo sát các cán bộ liên quan theo số mẫu đã chọn Kết quả cụ thể như sau:
42 dựng CTGT từ NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín trong thời gian vừa qua đã được các cấp, các ngành quan tâm, 100% cán bộ cho rằng việc quy hoạch này là đúng chủ trương của Đảng và pháp luật của NN, 65 ý kiến (chiếm tỷ lệ 72,22%) cho rằng công tác quy hoạch này chi tiết, dễ thực hiện và 63,33% ý kiến cho rằng quy hoạch phù hợp với điều kiện thực tế của huyện Thường Tín Đa số các ý kiến đều cho rằng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín trong thời gian vừa qua được thực hiện tốt Tuy nhiên vẫn còn một số ý kiến cho rằng cong tác quy hoạch chưa tốt như 32,22% ý kiến cho rằng công tác quy hoạch chưa nhận được sự quan tâm của các cấp, các ngành, 27,78% ý kiến cho rằng quy hoạch chưa chi tiết, khó thực hiện, 36,67% ý kiến cho rằng quy hoạch chưa phù hợp với điều kiện thực tế của huyện Thường Tín Như vậy, trong thời gian tới để có thể tăng cường tính hiệu quả của công tác quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN, huyện Thường Tín có thể áp dụng các biện pháp như gửi văn bản xin ý kiến của các đơn vị, phòng ban cấp huyện, cấp xã, thị trấn thậm chí là cả ý kiến của người dân để điều chỉnh quy hoạch phù hợp hơn với điều kiện thực tế của địa phương.
4.1.1.2 Công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng CTGT
Kế hoạch là công cụ quản lý kinh tế chủ yếu của nhà nước nhằm đạt được các ý đồ, mục tiêu mong muốn Kế hoạch đầu tư xây dựng CTGT là tổng hợp các yêu cầu đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN, tác động mạnh mẽ vào các hoạt động trong quá trình đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN, bắt đầu từ khâu chuẩn bị đầu tư đến hoạt động xây lắp và nghiệm thu, đưa vào sử dụng công trình Một kế hoạch được xây dựng tốt, hợp lý là điều kiện tiên quyết để quản lý có hiệu quả đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN.
Công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trong các năm qua trên địa bàn huyện Thường Tín đã được triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định, nguyên tắc, định hướng củaChính phủ, của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội; của Ban Thường vụHuyện ủy và Nghị quyết của HĐND huyện; UBND thị xã, các cấp, các ngành đã tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo đúng các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng CTGT Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, HĐND xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất,… hàng năm Hàng năm, thông qua các kỳ họp HĐND, các chương trình, kế hoạch công tác năm của UBND huyện đã xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm, các công trình giao thông phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí vốn đối ứng; các dự án đầu tư xây dựng CTGT nhằm phát triển sản xuất có lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội toàn huyện Trong các kỳ họp HĐND đã thực hiện việc rà soát thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, các chương trình dự án ưu tiên đầu tư, hiện trạng các CTGT, khả năng cân đối để phân bổ và bố trí vốn đầu tư các CTGT từ nguồn ngân sách do địa phương quản lý, nhằm mục tiêu thực hiện đúng cơ cấu vốn đầu tư do Chính phủ bố trí cho các dự án và chương trình mục tiêu cũng như chương trình mục tiêu quốc gia Định hướng đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN ưu tiên những dự án trọng điểm phục vụ sinh hoạt dân cư, phải đảm bảo nguồn ngân sách và cân đối ngân sách của huyện trong năm tài chính, tránh gây thất thoát, lãng phí ngân sách, đầu tư tràn lan, gây thâm hụt ngân sách của huyện.
Kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng CTGT là chi phí UBND huyện dự toán chuẩn bị đầu tư xây dựng các CTGT, là vốn để bắt đầu từ khâu điều tra khảo sát, nghiên cứu tiền khả thi, khả thi, lập dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật của dự án, thẩm định dự án và ra quyết định đầu tư Kế hoạch vốn cho đầu tư xây dựng CTGT được phòng Kế hoạch tài chính tham mưu và báo cáo UBND huyện đầu năm Sau đó trình HĐND huyện thông qua, báo cáo HĐND cấp tỉnh, cuối cùng là UBND huyện phê duyệt kế hoạch đầu tư.
Vốn đầu tư xây dựng CTGT thuộc nguồn vốn ngân sách huyện được phân bổ như sau:
Bảng 4.3 Thực hiện phân bổ vốn đầu tư CTGT bằng vốn NSNN tại huyện Thường Tín
Công trình Số tiền Số tiền Số tiền Bình
Cơ cấu Cơ cấu Cơ cấu 2017/ 2018/ quân (%)
Tổng số vốn đầu tư Đường liên xã Chương Dương
– Lê Lợi Đường trục xã Hà Hồi Đường trục xã Vân Tảo Đường liên xã Thống Nhất -
Vạn Điểm Đường liên xã Vân Tảo – Ninh Sở Đường liên xã Chương Dương
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thường Tín (2018)
Theo số liệu ở bảng trên ta thấy rằng năm 2016 ngân sách huyện cho đầu tư xây dựng công trình giao thông là 19.731 triệu đồng, trong đó chi cho công trình đường trục xã Vân Tảo nhiều nhất là 5.430 triệu đồng và ít nhất là công trình đường trục xã Hạ Hồi là 1.317 triệu đồng Năm 2017 ngân sách chi cho đầu tư xây dựng CTGT toàn huyện là 26.990 triệu đồng, tăng 36,79% so với năm 2016 Và đến năm 2018 ngân sách huyện chi cho đầu tư xây dựng CTGT là 30.136 triệu đồng, tăng 11,66% so với năm 2017 Như vậy trong những năm qua việc đầu tư xây dựng CTGT trên địa bàn huyện Thường Tín ngày càng được chú trọng.
Bảng 4.4 Kết quả điều tra cán bộ đánh giá công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín
TT Chỉ tiêu Đồng Tỷ lệ Không Tỷ lệ
1 Đúng quy định, nguyên tắc của Chính Phủ 90 100,00 0 0,00
2 Phù hợp tiến độ thực hiện công trình 58 64,44 32 35,56
3 Luôn bố trí vốn ưu tiên các CTGT trọng điểm 72 80,00 18 20,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN
Thực tế cho thấy nhiều công trình giao thông chất lượng kém, hiệu quả sử dụng thấp là do buông lỏng trong quản lý, yếu kém cả về chuyên môn và ý thức trách nhiệm trong điều hành của chính quyền cấp xã Ở nhiều địa phương vai trò, chức năng của chính quyền và năng lực cán bộ cấp xã chưa đáp ứng kịp với yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra trong tiến trình CNH, HĐH xây dựng nông thôn mới Có nhiều xã trong huyện cán bộ còn bị thoái hoá biến chất tham gia vào tham nhũng hoặc tiếp tay cho tham nhũng, tiêu cực.
Bảng 4.22 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng ở huyện Thường Tín
Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng
Yếu tố ảnh hưởng Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%)
Luật pháp và chính sách đầu tư 78 86,67 27 30
Năng lực, trình độ cán bộ quản lý 90 100 30 33,33
Trách nhiệm của chủ đầu tư 67 74,44 8 8,89
Năng lực của các đơn vị lập tư vấn 63 70 5 5,56
Sự đồng thuận và thái độ của các nhóm liên 67 74,44 6 6,67 quan
Kiểm tra và giám sát việc thực hiện ngân sách 62 68,89 12 13,33 đầu tư công đối với các công trình, dự án.
Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý 55 61,11 9 10
75 Điều đó cho thấy, để chính quyền cấp xã thực sự trở thành một chủ thể hết sức quan trọng của hệ thống chính trị trong đầu tư công trong xây dựng Cán bộ cấp xã cần phải nắm bắt được nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện dự án phát triển hạ tầng, cụ thể như: Công tác đền bù bồi thường đất, phê duyệt dự án, huy động vốn đầu tư, công tác đấu chọn thầu, công tác giám sát công trình, công tác nghiệm thu thanh quyết toán Thực hiện những công việc đó phải đảm bảo tính công khai, dân chủ, minh bạch, nâng cao vai trò giám sát của các tổ chức quần chúng và của nhân dân.
Như vậy, năng lực trình độ cán bộ quản lý, nhất là lãnh đạo cấp chính quyền còn nhiều hạn chế cũng là một yếu tổ ảnh hưởng không nhỏ đến việc lập và thực hiện các dự án đầu tư công xây dựng Theo kết quả đánh giá, có tới 100% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách đầu tư công cho xây dựng và cũng với tỷ lệ cao nhất ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Nguyên nhân của tình trạng chậm tiến độ là do đền bù giải tỏa khó khăn, tư vấn yếu kém hoặc quá tải, một số đơn vị thi công không đủ năng lực, chủ đầu tư năng lực tổ chức thực hiện yếu; cơ quan thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật; đấu thầu kéo dài; bố trí vốn không đủ, thanh quyết toán chậm, trong đó đền bù giải tỏa khó khăn, chuẩn bị thủ tục đấu thầu và xét thầu kéo dài và sự yếu kém của chủ đầu tư.
Qua những ví dụ điển hình về các sai phạm trong các dự án, ta thấy vấn đề năng lực của các cơ quan nhà nước còn yếu là vấn đề có thật Câu hỏi đặt ra ở đây là tại sao những cán bộ có năng lực lại không làm việc trong các cơ quan nhà nước và tại sao những cán bộ hiện đang công tác không dùng hết năng lực của mình cho công việc được giao?
Trong công tác quản lý đầu tư công, nguyên nhân chủ yếu của vấn đề này chính là do không có mối liên hệ giữa quyền lợi của người cán bộ và lợi ích của toàn xã hội dẫn đến việc không có đủ động lực khuyến khích họ hoàn thành tốt công việc Cụ thể là đối với sản xuất tư nhân, quyền lợi của người chủ (thường cũng là người có toàn quyền quyết định việc quản lý hoạt động sản xuất) gắn liền với kết quả tạo ra Đó là đối với các công ty tư nhân, còn đối với các công ty cổ phần, thì các cổ đông sẽ quyết định lựa chọn người điều hành và người điều hành này phải đem lại lợi ích cho các cổ đông Tuy nhiên, đối với lĩnh vực công cộng, người được thụ hưởng là người dân nói chung, còn người quản lý việc sản xuất hàng hóa công lại là những người ăn lương hành chính, không phụ thuộc nhiều vào kết quả sản phẩm tạo ra Chính vì vậy, quy mô công trình càng lớn, chất lượng công trình càng cao thì người quản lý càng vất vả, trong khi lương vẫn như vậy Đây chính là nguyên nhân chủ yếu gây ra các vấn đề tiêu cực trong xây dựng cơ sở hạ tầng như tham nhũng, móc ngoặc, hối lộ.
Trong các năm gần đây, chính phủ đã chú trọng hơn đến công tác cải cách tiền lương và thu nhập của các cán bộ công chức làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước, thông qua nhiều lần nâng lương tối thiểu và điều chỉnh hệ số lương. Đây là những bước đổi mới đáng kể so với thời kỳ trước đây, thể hiện sự quan tâm đến đời sống của cán bộ công chức Riêng đối với khu vực doanh nghiệp, chế độ lương tối thiểu phân biệt theo từng vùng là một cải cách đáng hoan nghênh nhằm bảo đảm lương tối thiểu đáp ứng được mặt bằng giá của các địa phương Song do chế độ lương tối thiểu phân biệt theo vùng này vẫn chưa được áp dụng đối với khu vực cơ quan hành chính, sự nghiệp nên những cán bộ làm việc trong khu vực này vẫn có mức thu nhập thấp hơn khu vực doanh nghiệp và tại các địa phương có mặt bằng giá cả cao người cán bộ vẫn có mức lương không đáp ứng đời sống Đây là vấn đề cần sớm điều chỉnh để bảo đảm đời sống của các đối tượng này, từ đó tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, công chức làm việc tốt hơn, nâng cao chất lượng quản lý của nhà nước Đối với địa bàn huyện Thường Tín, cải cách này càng có ý nghĩa quan trọng hơn do đây là khu vực có mặt bằng giá sinh hoạt cao nhất nước nên việc điều chỉnh lương tối thiểu phù hợp sẽ đảm bảo được công bằng giữa nhóm người làm việc trong khu vực hành chính, sự nghiệp với các khu vực còn lại.
Bên cạnh đó, trong cơ chế giám sát, đánh giá hiện nay, các cơ quan dân cử như Hội đồng nhân dân còn chưa phát huy được tiếng nói, vai trò của mình Nhiều trường hợp bức xúc được đại biểu Hội đồng nhân dân phản ánh qua các phiên họp, qua đến các phiên họp sau, vấn đề vẫn còn nguyên như vậy, chưa được giải quyết.
Dù vậy, những người chịu trách nhiệm liên quan đến các vấn đề này vẫn không bị bất kỳ hình thức khiển trách, kỷ luật nào, thế nên chưa tạo ra được áp lực để bắt buộc các cơ quan quản lý nhà nước làm tốt nhiệm vụ được
4.2.1 Cơ chế, chính sách Đứng trước yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn, phát triển đường giao thông đang là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn đối với xã hội Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Thường Tín và UBND huyện Thường Tín nền sản xuất nông nghiệp, đời sống người nông dân cũng như hệ thống đường giao thông huyện Thường Tín đã cơ bản thay đổi Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn, phát triển hệ thống đường giao thông đang là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn đối với xã hội Đây chính là tiền đề để thành phố Hà Nội cũng như huyện Thường Tín tập trung mọi nguồn lực để đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn trong thời gian tới.
Tuy nhiên việc thực hiện quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN còn khá nhiều bất cập Nguyên nhân xuất phát từ sự mâu thuẫn, chồng chéo trong các quy định về quản lý của Nhà nước Hiện nay, việc quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN cần phải căn cứ rất nhiều Luật, Nghị định và Thông tư như: Trong quản lý dự án có Luật xây dựng số 50/QH 13/2014 và 6 Nghị định của Chính Phủ, 7 thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành; Trong Quy hoạch xây dựng có Nghị định số 44/2015/NĐ-CP, thông tư số 12/2016/TT-BXD; Trong quản lý chi phí có nghị định số 32/2015/NĐ-CP và 7 thông tư hướng dẫn của các Bộ ngành liên quan như bộ Tài chính, bộ Xây dựng, bộ Lao động TBXH…; Trong quản lý đấu thầu có Luật đấu thầu số 43/2013/QH13; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP và Nghị định 63/2014/NĐ-CP và 7 thông tư hướng dẫn của Bộ kế hoạch và đầu tư. Ngoài ra trong quản lý hợp đồng xây dựng còn phải chịu sự quản lý của Luật thương mại 2015, bộ luật dân sự 2015 cùng hàng loạt các Nghị định, thông tư hướng dẫn Có thể thấy, việc quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN đang chịu sự ràng buộc của rất nhiều quy định của pháp luật gây khó khăn cho quá trình quản lý.
Chúng tôi tiến hành điều tra, khảo sát các cán bộ làm công tác quản lý thu được kết quả cụ thể như sau:
Bảng 4.23 Đánh giá về cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN tại huyện Thường Tín
TT Chỉ tiêu Đồng ý Tỷ lệ Không Tỷ lệ
1 Các quy định còn chồng chéo 66 73,33 24 26,67
2 Văn bản quy định chưa chi tiết, khó 54 60,00 36 40,00 thực hiện
3 Văn bản thiếu tính ổn định, thường 64 71,11 26 28,89 xuyên thay đổi
4 Nhiều quy định còn bất hợp lý 63 70,00 27 30,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Theo số liệu ở bảng trên ta thấy có đến 59 ý kiến (tương ứng 73,75% ý kiến) cho rằng các quy định trong quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN còn chồng chéo Có 48 ý kiến tương ứng 60% cho rằng văn bản quy định chưa chi tiết, khó thực hiện, 53 ý kiến tương ứng 66,25% cho rằng nhiều quy định còn bất hợp lý.
4.2.2 Chất lượng nhân lực tham gia quản lý
Hiện nay, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín gồm 18 người Đội ngũ lãnh đạo gồm có 1 giám đốc, 2 phó giám đốc, bộ phận kế toán và bộ phận kỹ thuật Đội ngũ cán bộ cơ bản được đào tạo bài bản, có trình độ, năng lực về quản lý xây dựng Tuy nhiên, nhiều cán bộ là hợp đồng, khả năng cống hiến còn chưa cao Nhiều cán bộ làm việc tại ban chỉ 1 thời gian ngắn, sau đó luân chuyển vị trí khác Nhiều cán bộ trái ngành làm việc tại ban Đội ngũ nhân sự thay đổi liên tục, không ổn định Nhiều cán bộ thiếu nhiều chứng chỉ, chứng nhận, chưa qua đào tạo hoặc chưa tham dự các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý xây dựng. Đội ngũ nhân sự tuy nhiều nhưng chưa hồng, chưa chuyên Chủ yếu vừa làm vừa học, vừa làm vừa sửa nên còn thiếu hiệu quả.
Năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn về ĐTXD CTGT còn bất cập, chất lượng thiết kế các công trình chưa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiêu quả còn thấp, hoặc phải duyệt lại dự án, thiết kế, dự toán.
Công tác QLNN trong thực hiện ĐTXD CTGT:
Công tác thẩm định dự án đầu tư còn yếu, thậm chí còn mang tính hình
79 án, thiết kế và dự toán tại các cơ quan QLNN dẫn đến chất lượng dự án và thiết kế chưa bảo đảm.
Năng lực quản lý của các chủ đầu tư còn yếu, phàn lớn các cán bộ đều kiêm nhiệm thiếu thời gian, hơn nữa lại thiếu các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về XD
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín
DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN
4.3.1 Đánh giá về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín a Những kết quả đạt được
- Hiện nay, công tác quy hoạch dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn
NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín đã gắn liền với quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Công tác quy hoạch đã đánh giá được các đặc điểm chung, riêng, điểm yếu, lợi thế của địa phương làm cơ sở xây dựng phương án quy hoạch.
- Bộ máy tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín đã đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, cơ bản thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Trong thực hiện quản lý: Nhìn chung, việc thẩm định được thực hiện đầy đủ và khá tốt do có đầy đủ các căn cứ pháp lý và trên cơ sở quy hoạch, định hướng phát triển của ngành, lĩnh vực và đây là nội dung thẩm định cơ bản và cần thiết cho tất cả các dự án Nhìn chung về công tác đấu thầu hiện nay của Ban QLDA đã đảm bảo tương đối ở mặt nội dung và hình thức.
- Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín luôn được huyện Thường Tín quan tâm. b Những tồn tại và nguyên nhân
Các bước trong quản lý thực hiện dự án còn một số nội dung hạn chế, ảnh hưởng đến chi phí đầu vào của dự án như: lập dự toán, thẩm định thiết kế, dự toán còn chưa chính xác về khối lượng, định mức; công tác giám sát, nghiệm thu thanh toán chưa loại trừ hết các sai sót dẫn đến chênh lệch trong quản lý.
Về mặt lập quy hoạch, huyện Thường Tín đã ý thức được tầm quan trọng của việc phải lập quy hoạch chi tiết, cụ thể Tuy nhiên, việc triển khai lập quy hoạch còn chậm, một số quy hoạch chất lượng chưa cao, thiếu tầm nhìn dài hạn; thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư ở một số dự án chưa tuân thủ quy định, các bước chuẩn bị đầu tư chậm Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếu đồng bộ Việc lập quy hoạch là một chuyện Còn thực hiện quy hoạch lại là một vấn đề khác Kế hoạch xây dựng các công trình, dự án chưa đáp ứng được so với quy hoạch Nguy cơ thất thoát, thiếu hụt ngân sách vẫn còn cao, tiềm ẩn những rủi ro trong công tác thanh, quyết toán vốn xây dựng.
Công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên môn của các đơn vị thuê tư vấn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp,tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình.
Năng lực Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện còn nhiều mặt hạn chế.
Việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa được Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện, các cơ quan QLNN coi trọng đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý chi ĐTXD CTGT từ NSNN chưa đi vào chiều sâu Các cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát trên số lượng đầu công trình/dự án thấp, nhiều sai phạm chưa được phát hiện kịp thời.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và yếu kém là do một số đơn vị tư vấn chưa có trách nhiệm cao trong công tác lập quy hoạch, một số quy hoạch mới lập đã phải bổ sung, điều chỉnh; quy trình công tác chuẩn bị đầu tư còn chưa được quản lý một cách chặt chẽ; công tác giải phóng mặt bằng gặp khó khăn do một số chính sách của Chính phủ về đất nông nghiệp, không thống nhất giá đền bù đất nông nghiệp; ý thức, trách nhiệm của một số nhà thầu tham gia dự án còn hạn chế, không chủ động thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây dựng của Nhà nước, các hướng dẫn của cơ quan cấp trên.
Công tác kế hoạch hoá, lồng ghép các nguồn vốn còn thiếu cơ chế cụ thể; nguồn lực đầu tư còn phân tán; bố trí còn dàn trải, có lúc, có nơi còn lãng phí, thất thoát.
Tiến độ triển khai dự án còn chậm, còn nợ khối lượng hoàn thành lớn Nợ đọng XD CTGT nhiều.
Phối hợp giữa các cấp, các ngành, giữa đại diện chủ đầu tư với các đơn vị thi công để triển khai thực hiện dự án còn chậm; nhất là công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chính là một trong những nhân tố quan trọng nhất quyết định sự hiệu quả của công tác quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN Tuy nhiên, qua tìm hiểu được biết nguồn nhân lực của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín hiện nay còn thiếu cả về số lượng và chất lượng.
- Cơ sở vật chất của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín còn thiếu thốn, chưa đáp ứng được nhu cầu công việc.
4.3.2.1 Nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý Để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn NSNN thì nhiệm vụ cấp thiết đặt ra với huyện Thường Tín là cần phải đào tạo nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý.
Việc đào tạo đội ngũ này cần chú ý một cách toàn diện, cả về chuyên môn, nghiệp vụ, chính trị, ngoại ngữ; phải đạt hiệu quả thực chất, không chạy theo bằng cấp Đặc biệt chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý dự án, tư vấn thiết kế, giám sát, quản lý xây dựng, các bộ quản lý vận tải theo công nghệ hiện đại.
