(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cư mgar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TẤN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TẤN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN NGỌC THAO ĐẮK LẮK - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan thu thập từ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar Được nghiên cứu sở số liệu cá nhân thu thập phân tích, đánh giá Tác giả luận văn Đinh Tấn Linh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban quản lý Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia quan tâm tạo điều kiện; đặc biệt giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Ngọc Thao – Học viện Hành Quốc gia người trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện phòng, ban chuyên môn huyện Cư M’gar tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu để thực luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Đắk Lắk, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Tấn Linh ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước .9 1.2 Nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng 35 Tóm tắt Chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK .46 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cư M’gar 46 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar từ 2013 đến 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar từ 2013 đến 80 Tóm tắt Chương 90 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 91 iii 3.1 Phương hướng mục tiêu đầu tư xây dựng huyện Cư M’gar đến năm 2020, định hướng tới năm 2023 91 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 93 3.3 Một số kiến nghị 102 Tóm tắt Chương 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD: Đầu tư xây dựng GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - Xã hội KTKT Kinh tế kỹ thuật MTQG: Mục tiêu Quốc gia NĐ: Nghị định NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng VAT: Thuế giá trị gia tăng v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên Nội dung Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cư M’gar năm 2017 Bảng 2.2 Tổng hợp tiêu kinh tế huyện giai đoạn 20132017 Trang 48 52 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư Bảng 2.3 xây dựng huyện Cư M’gar (phân loại theo 66 trình độ tốt nghiệp) Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư Bảng 2.4 xây dựng huyện Cư M’gar (phân loại theo 67 ngành đào tạo) Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tổng hợp kế hoạch đầu tư XDCB địa bàn huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017 Thực trạng kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh bổ sung mục tiêu Thực trạng kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện Tình hình tốn cơng trình hồn thành huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017 vi 69 70 71 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên Nội dung Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Cư M’gar Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Cư M’gar vii Trang 47 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, đóng vai trị quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tư xây dựng mang tính cấp thiết cấp bách hết, hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội tỉnh miền núi Đắk Lắk hạn chế Trong thời gian qua, huyện Cư M’gar quản lý nhà nước đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện đạt số kết sau: Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng hàng năm địa bàn huyện gồm: Thu cấp quyền sử dụng đất, nguồn ngân sách tỉnh bố trí tập trung toán tỉnh, nguồn ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu, nguồn cân đối ngân sách huyện, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi văn minh từ triển khai thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng chương trình xây dựng nông thôn mới, sở hạ tầng kinh tế xã hội như: đường giao thông, trường học, thiết chế văn hóa xã ngày đầu tư đồng bộ, bước hoàn thiện sở hạ tầng địa bàn xã làm sở vững cho trình triển khai thực Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng huyện Cư M’gar nhiệm kỳ 2015 – 2020 với mục tiêu đưa huyện Cư M’gar trở thành huyện nông thôn vào năm 2020, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện chuẩn bị chào