(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh hua phăn, nước chdcnd lào

BỘ NỘI VỤ / BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAILOEI PHIMMASONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNGN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNGC SĨ QUẢN LÝ CÔNGN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016I - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAILOEI PHIMMASONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý côngn lý công Mã số: 60.34.04.03: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS NGUYỄN HOÀNG QUYN HOÀNG QUY HÀ NỘI - NĂM 2016I - NĂM 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Lý luận đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 khái niệm đầu tƣ .7 1.1.2 Khai niệm đầu tƣ trực tiếp nƣớc .7 1.1.3 Vai trò đầu tƣ trực tiếp nƣớc 15 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 22 1.2.1 khai niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớcngoài 22 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc .23 1.2.3 Nội dung, phƣơng pháp công cụ quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 24 1.3 kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ nƣớc học cho tỉnh Hủa Phăn 28 1.3.1 kinh nghiệm số quốc gia giới .28 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng Việt Nam 31 1.3.3 Bài học tỉnh Hủa Phăn 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 37 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến việc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngaòi tỉnh Hủa Phăn, nứoc cộng dân chủ nhân lào 37 2.1.1 Điều kiện vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện trị - hành .39 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 thực trạng thu hút thực vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Hủa Phăn 2.2.1 thu hút đầu tƣ năm 2005 đến 2015 41 2.2.2 Kết thực 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Hủa Phăn 49 2.3.1 pháp lý quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tỉnh công tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ nƣớc ngồi 49 2.3.2 Cơng tác lập qui hoạch, kế hoạch sách khuyến khích đâu tƣ 54 2.3.3 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc 56 2.3.4 Về thủ tục đăng ký cấp phép đầu tƣ trực tiếp nƣớc 60 2.3.5 ngân sách cho hoạt động quản lý FDI 66 2.3.6 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoà 67 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ nƣớc tỉnhHủa Phăn 68 2.4.1 Kết đặt đựoc quản lý 68 2.4.2 Hạn chế quản lý 70 Chƣơng 3: PHƢONG HƢĨNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, CỘNG HOÁ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 74 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng tỉnh Hủa phăn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 74 3.1.1 Quan điểm mục tiêu tỉnh Hủa Phăn thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc thời gian tới 74 3.1.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Hủa Phăn 75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Hủa Phăn .76 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tƣ nói chung đầu tƣ trực tiếp nói riêng 76 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch kế hoạch hố hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 79 3.2.3 Hồn thiện chế sách ƣu đãi thu hút FDI .82 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động cải cách hành tronh lĩnh vực đầu tƣ trực tiếp nƣớc 87 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc 91 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ 94 3.2.7 Đổi chế kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc 98 3.2.8 Tăng cƣờng ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động quản lý FDI 100 KẾT LUẬN .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi, Các số tài liệu, số liệu đƣợc sử dụng đề tài đƣợc trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo cụ thể có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố đề tài khác Tác giả MAILOEI PHIMMASONE LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đ quý báu thầy cô, anh chị bạn Với l ng kính trọng biết ơn sâu s c tơi xin đƣợc bày t lới cảm ơn chân thành tới: Hội đồng khoa học thuộc học viện hành chính, chấm luận văn cho tơi nh ng đóng góp q báu để hoàn chỉnh luận văn Ts Nguyễn Hoàng Quy ngƣời hƣớng dẫn khoa học hết l ng giúp đ , dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp nc nt n cm n Tác giả MAILOEI PHIMMASONE DANH MỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CBCC :Cán bộ, công chức CNH-HĐH :Cơng nghiệp hóa – đại hóa CHDCND :Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào ĐTNN :Đầu tƣ nƣớc FDI (Foreign Direct Investment) :Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP (Gross Domestic Produc) :Tổng sản phẩm quốc nội GCNĐT :Giấy chứng nhận đầu tƣ KT-XH :Kinh tế - xã hội NSNN :Ngân sách nhà nƣớc QLNN :Quản lý nhà nƣớc TTHC :Thủ tục hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, gi a tác động mạnh mẽ q trình tồn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế với bùng nổ cách mạng khoa học – công nghệ tiên tiến Chúng ta, chứng kiến việc di chuyển nguồn lực gi a quốc gia giới Sự di chuyển nguồn lực ngày có ý nghĩa quan trọng, tác động lớn đến nghiệp phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Có thể nói tồn cầu hoá hội nhập quốc tế tất yếu khách quan Một nh ng nguồn lực lớn tham gia vào q trình di chuyển nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc Thực tiễn cho thấy, nhiều quốc gia phát triển Nƣớc thu hút đƣợc nhiều nguồn vốn đầu tƣ quốc tế sử dụng có hiệu cao có nhiều có hội tăng trƣởng phát triển kinh tế hơn, qua có khả rút ng n nhanh khoảng cách với nƣớc phát triển Chính vậy, nƣớc phát triển phải cạnh tranh với việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc Để giành t ng lợi việc cạnh tranh này, vài trò Nhà nƣớc tổ chức, quản lý hoạt động FDI quan trọng, đặc biệt nƣớc phát triển, có Nhà nƣớc Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào (CHDCND Lào) nói chung tỉnh Hủa Phăn nói riêng Bên cạnh đó, xuất phát từ nh ng học nƣớc thành công khu vực hút vốn FDI nhƣ thất bại nh ng quốc gia thuộc Liên Xơ cũ khơng mở cửa để đón nhận nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc Nhận thức đƣợc vấn đề nên từ nh ng ngày đầu thực công đổi đất nƣớc, CHDCND Lào ban hành cách sách nhằm thu hút nguồn vốn đầu tƣ vào phát triển đất nƣớc Vào năm 1986, Chính phủ ban hành qui định để thu hut FDI Qua năm 1992, 1996, quy định lần lƣợt sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhiều ý khiến thực tiễn Cho đến năm 2002, Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc ban hành đến năm 2009 thức đƣợc tách riêng thành Luật khuyến khích FDI tạo thành hành lang pháp lý thuận lợi cho việc quản lý kêu gọi nguồn vốn đầu tƣ nƣớc Lào Trên sở với nƣớc, tỉnh Hủa Phăn không ngừng thu hút FDI vào tỉnh thu hút đƣợc 56 dự án FDI, có tổng vốn đầu tƣ 483,631,524 triệu USD, nguồn vốn đầu tƣ quan trọng góp phần tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm cho dân giúp phát triển hạ tầng kinh tế- kỹ thuật tỉnh v.v Tuy nhiên từ nh ng kết đạt đƣợc tồn số hạn chế nhƣ: nhiều dự án cấp phép hoạt động không hiệu quả, nhiều dự án rút giấy phép đầu tƣ trƣớc thời hạn, số dự án gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng tự nhiên xã hội, việc tạo mơi trƣờng thơng thống thu hút nhà đầu tƣ tiềm c n hạn chế…Các tồn xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan khác nguyên nhân quan trọng công tác QLNN FDI chƣa đạt hiệu cao Đặc biệt vấn đề chế; Chính sách quản lý tổ chức máy trình độ đội ngũ CBCC nhiều hạn chế chƣa thể đáp ứng yêu cầu Trong đó, bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ tạo nhiều hình thức đầu tƣ ngày đa dạng, phức tạp, sâu rộng nên cần có chế phù hợp, có đội ngũ CBCC có trình độ để quản lý có hiệu hoạt động FDI vừa hạn chế rủi ro hoạt động đầu tƣ mang lại Xuất phát từ nh ng lý trên, cho thấy cịn có nh ng vấn đề tồn đặt cho nhà nƣớc Lào nói chung, quyền tỉnh Hủa Phăn nói riêng cần phải giải Do vậy, chọn đề tài nguyên cứu “ Quản lý Nhà đầu tƣ 10