Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
- Quản lý: Quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống (Mai Văn Bưu và Đoàn Thị Thu Hà, 2011).
- Quản lý nhà nước: Có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội (Mai Văn Bưu và Đoàn Thị Thu Hà, 2011).
- Công trình xây dựng cơ bản là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác (Quốc hội, 2014a).
- Dự án sử dụng vốn nhà nước là các chương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển, nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh (Quốc hội, 2017).
2.1.2 Khái niệm và bản chất quản lý nhà nước về chất lượng các công tŕnh xây dựng cơ bản
2.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình
- Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể (nhà nước) tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của
4 pháp luật trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình (Nguyễn Chí Công, 2011).
Bản chất quản lýnhànước về chất lượng công trình xây dựng: Bản chất của hoạt động quản lýnhànước về chất lương ̣ công trı̀nh xây dưng ̣ là mang tính vĩ mô, tính định hướng, tính hỗ trợ và tính cưỡng chế của cơ quan công quyền Các cơ quan quản lýnhà nước chịu trách nhiệm về tình hình chất lượng công trı̀nh xây dưng ̣ trên địa bàn được phân cấp quản lý chứ không phải là chất lượng cụ thể của từng công trình (Nguyễn Chí Công, 2011).
2.1.3 Đặc điểm, phân loại các công trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Công trình, dự án xây dựng cơ bản thường là gắn liền với đất đai Vì thế, nên trước khi đầu tư các công trình phải được quy hoạch cụ thể, khi thi công xây lắp thường gặp phải khó khăn trong đền bù giải phóng mặt bằng, khi đã hoàn thành công trình thì sản phẩm đầu tư khó di chuyển đi nơi khác (Trần Chủng, 2012).
- Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là những tài sản cố định, có chức năng tạo ra các sản phẩm và dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, do nhiều người, thậm chí do nhiều cơ quan đơn vị khác nhau cùng tạo ra (Trần Chủng, 2012)
- Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản mang tính đặc biệt và tổng hợp, sản xuất không theo một dây chuyền sản xuất hàng loạt, mà có tính cá biệt Mỗi công trnh́ đều có điểm riêng có nhất định Ngay trong một công trình, thiết kế, kiểu cách, kết cấu các cấu phần cũng không hoàn toàn giống nhau (Trần Chủng,2012)
- Giá thành của sản phẩm xây dựng cơ bản rất phức tạp và thường xuyên thay đổi theo từng giai đoạn (Trần Chủng, 2012).
- Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản không chỉ mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà còn mang tính nghệ thuật, chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố thượng tầng kiến trúc, mang màu sắc truyền thống dân tộc, thói quen, tập quán sinh hoạt,… Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản phản ánh trình độ kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật và trình độ văn hoá nghệ thuật của từng giai đoạn lịch sử nhất định (Trần Chủng, 2012).
- Quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản thiếu tính chất ổn định, luôn bị biến động thể hiện trên các mặt sau:
Thứ nhất: Nhiều trường hợp thiết kế phải thay đổi trong quá trình thực hiện do yêu cầu của chủ đầu tư (Trần Chủng, 2012).
Thứ hai: Do địa điểm xây dựng các công trình luôn luôn thay đổi đối với các nhà thầu thi công xây lắp nên phương pháp tổ chức sản xuất và biện pháp kỹ thuật cũng luôn thay đổi cho phù hợp với mỗi nơi (Trần Chủng, 2012).
Thứ ba: Con người, máy móc luôn di chuyển làm cho máy móc chóng hỏng, sản xuất dễ bị gián đoạn, làm tăng chi phí do phải xây dựng nhiều công trình tạm. Vật liệu xây dựng số lượng nhiều, trọng lượng lớn, nhất là phần thô nên nhu cầu vận chuyển lớn, chi phí vận chuyển cao không trực tiếp tạo thêm giá trị cho sản phẩm (Trần Chủng, 2012).
Những đặc điểm như vậy đòi hỏi đơn vị thi công xây lắp phải có phương pháp, cách thức cung ứng vật tư thiết bị hợp lý đảm bảo tiến độ thi công Khi thi công không thể dự trữ vật liệu và bán thành phẩm có khối lượng lớn để đảm bảo sản xuất như các ngành công nghiệp khác Nơi làm việc, lực lượng lao động, điều kiện làm việc không ổn định Do vậy nếu bố trí thiếu hợp lý có thể dẫn đến tình trạng ngừng việc, chờ đợi, năng suất lao động thấp, tâm lý tạm bợ, tùy tiện trong làm việc và sinh hoạt của cán bộ công nhân ở công trường (Trần Chủng, 2012).
Thứ tư: Quá trình xây dựng cơ bản bị tác động nhiều bởi yếu tố tự nhiên. Nhiều yếu tố tự nhiên có thể ảnh hưởng mà không lường trước được như tình hình địa chất thuỷ văn, ảnh hưởng của khí hậu thời tiết, mưa bão, động đất, … (Trần Chủng, 2012).
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại một số địa phương trong cả nước
Theo báo cáo của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh, trong thời gian qua, công tác đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Nhà nước trên địa bàn tỉnh được đẩy mạnh cả về số lượng, quy mô công trình, tạo bộ mặt đô thị và nông thôn khang trang, hiện đại, góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Công tác quản lư chất lượng công trình xây dựng đã được các cấp, ngành quan tâm chỉ đạo thực hiện, chất lượng các công trình xây dựng được nâng lên, không xảy ra sự cố nghiêm trọng về công trình xây dựng.
Tuy nhiên, thông qua hoạt động thanh, kiểm tra chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh cho thấy vẫn còn hạn chế, bất cập, dẫn đến giảm chất lượng một số công trình xây dựng, đặc biệt là công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội do UBND cấp huyện, cấp xã làm chủ đầu tư Công tác lập thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng còn thiếu sót trong việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, áp dụng định mức, đơn giá, chế độ chính sách; việc thẩm tra, thẩm định, phê duyệt còn chưa kịp thời phát hiện được những thiếu sót, bất cập của hồ sơ thiết kế; công tác lập hồ sơ mời thầu, ký kết hợp đồng thi công xây dựng chưa nêu rõ quy cách, yêu cầu kỹ thuật của các loại vật liệu thiết bị; năng lực một số đơn vị khảo sát, thiết kế, thẩm tra còn hạn chế (Sở Xây dựng Bắc Ninh, 2018).
Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo Giám đốc các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện yêu cầu các chủ đầu tư công trình xây dựng tăng cường quản lý chất lượng công trình theo đúng quy định của pháp luật; các cơ quan chuyên môn về xây dựng nghiêm túc rút kinh nghiệm trong việc thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế - dự toán, kiểm tra công tác nghiệm thu…Quy định rõ đơn vị giám sát, thẩm tra là các trung tâm chuyên ngành; thực hiện nghiêm túc quy trình bảo trì công trình xây dựng; tăng cường công tác kiể m tra, xử lý nghiêm các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng…(Sở Xây dựng Bắc Ninh, 2018).Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo các phòng chuyên môn tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác nghiệm thu trong quá trình thi công và khi hoàn thành công trình xây dựng Kiên quyết không đưa vào sử dụng những công trình chưa hoàn thành. Tiếp tục rà soát, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng, bố trí đủ cán bộ có chuyęn môn để thực hiện quản lý chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn (Sở Xây dựng Bắc Ninh, 2018).
Hội đồng nhân dân tỉnh tăng cường công tác giám sát nhằm giúp các địa phương làm tốt công tác quản lý chất lượng công trình; giao Sở Xây dựng tăng cường thanh tra, kiểm tra các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh, đề xuất biện pháp xử lý đối với các cá nhân, tập thể có công trình vi phạm, báo cáo UBND tỉnh(Sở Xây dựng Bắc Ninh, 2018).
Quản lý chất lượng xây dựng công trình là công tác quan trọng xuyên suốt toàn bộ một dự án, từ khâu thẩm định tư vấn thiết kế, dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công đến khi công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng. Nhất là khi tốc độ xây dựng hạ tầng cơ sở, hạ tầng kỹ thuật gia tăng nhanh chóng để bắt kịp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội hiện nay thì việc quản lý chất lượng công trình bảo đảm an toàn, mang tính bền vững càng trở lên cấp thiết Vì thế, thời gian qua, Sở Xây dựng Nam Định đã phối hợp cùng các ban, ngành chỉ đạo các phòng chuyên môn tăng cường kiểm soát về chất lượng xây dựng công trình toàn diện, đầy đủ trên mọi lĩnh vực quản lý.
Theo đánh giá của cơ quan chuyên môn, hiện tại, hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật về đầu tư, quản lý chất lượng công trình xây dựng đã tương đối hoàn chỉnh để quản lý, kiểm soát các hoạt động đầu tư xây dựng; năng lực và sức cạnh tranh giữa các doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng đã được nâng cao một bước Đặc biệt với việc Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26-10-2016 của Bộ Xây dựng và Quyết định 39/2016/QĐ-UBND ngày 27-9-2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh đã phân cấp mạnh mẽ về quản lý chất lượng công trình cho các địa phương góp phần giảm thiểu áp lực về mặt quản lý Nhà nước cho cấp tỉnh Trong năm 2017 Sở Xây dựng đã tiến hành thẩm định 48 hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình với tổng giá trị hơn 317 tỷ đồng Qua thẩm định đã giảm dự toán còn 306 tỷ đồng, cắt giảm hơn 10 tỷ đồng (tương đương 3,38%) góp phần chống thất thoát, lãng phí ngân sách Nhà nước Các chi phí bị yêu cầu cắt giảm ở các dự toán tập trung về phần phá dỡ tạm tính, điều chỉnh đơn giá một số loại vật liệu theo công bố giá mới; giảm khối lượng xử lý nền móng, điều chỉnh khối lượng thép móng, chi phí san lấp mặt bằng, chi phí quản lý dự án; điều chỉnh lại tỷ lệ biện pháp thi công máy… Công tác thanh tra, kiểm tra chất lượng công trình cũng được Sở quan tâm chỉ đạo triển khai toàn diện, theo đúng lộ trình kế hoạch Thanh tra sở đã triển khai 3 cuộc thanh tra theo kế hoạch gồm dự án cải tạo, nâng cấp nhà giảng đường A4 Trường Cao đẳng Sư phạm Nam Định; cải tạo, nâng cấp mở rộng trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Nam Phong (thành phốNam Định); xây dựng trụ sở làm việc Phòng Giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội huyện Hải Hậu Ngoài ra, Chi cục Giám định xây dựng cũng đã tiến hành thẩm tra 72 hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, với tổng giá trị dự toán tư vấn lập là 57 tỷ 930 triệu động, qua thẩm tra đã cắt giảm được 2 tỷ 100 triệu đồng Cùng với đó, Chi cục đôn đốc các chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng kiểm tra, rà soát chất lượng các công trình tháp ăng-ten thu phát sóng viễn thông trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Ban quản lý các Khu công nghiệp tỉnh, Phòng Công thương các huyện, Phòng Quản lý đô thị Thành phố Nam Định rà soát, cung cấp thông tin về các công trình xây dựng Xây dựng và triển khai kế hoạch tổ chức Tháng hành động về an toàn, vệ sinh lao động ngành Xây dựng lần thứ 1 năm 2017 Sau khi kiểm tra, thẩm định, Chi cục Giám định xây dựng đã kịp thời ban hành văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu của chủ đầu tư đảm bảo kế hoạch tiến độ dự án Sắp tới, Chi cục sẽ phối hợp với các phòng nghiệp vụ của Sở tiến hành kiểm tra chất lượng thi công xây dựng và công tác an toàn lao động của doanh nghiệp đối với 2 công trình gồm xây dựng nhà đa năng, nhà công vụ, các hạng mục phụ trợ Trường THPT An Phúc (Hải Hậu) và xây dựng nhà đa năng, cải tạo lớp học và hạng mục phụ trợ Trường Trung học phổ thông C Hải Hậu.
Tuy nhiên, công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình cũng còn gặp nhiều khó khăn trong đó có vướng mắc từ văn bản quy phạm pháp luật Nghị định số46/2015/NĐ-CP và Thông tư số 26/2016/TT-BXD quy định chi phí cho việc kiểm tra công tác nghiệm thu trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây dựng là một thành phần chi phí thuộc khoản mục chi phí khác và được dự tính trong tổng mức đầu tư xây dựng công trình nhưng chưa có hướng dẫn tính toán cụ thể Do đó, Chi cục chưa có đủ cơ sở để thực hiện thu phí Hiện, Chi cục đang đề nghị Sở kiến nghị BộXây dựng yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn phải đưa chi phí trên vào dự toán, đồng thời cho phép tạm tính chi phí bằng 35% chi phí giám sát thi công xây dựng trong tổng mức đầu tư xây dựng công trình Bên cạnh đó, các chủ đầu tư vẫn chưa thực sự quan tâm đến công tác báo cáo quản lý chất lượng công trình, báo cáo khởi công và nghiệm thu công trình còn nhiều thiết sót về hồ sơ, sửa chữa khắc phục còn chậm Bên cạnh những yếu kém trong khâu thiết kế, khảo sát thì chất lượng thi công xây dựng và công tác quản lý chất lượng từ phía chủ đầu tư, ban quản lý dự án cũng còn nhiều bất cập Trong đó, nhiều công trình sau khi khởi công, chủ đầu tư không thông báo về thời gian khởi công; thiếu kinh nghiệm trong kiểm tra năng lực của nhà thầu thi công so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng trước khi triển khai thi công Cùng với đó,việc nhà thầu thi công ghi nhật ký không đầy đủ nội dung theo quy định; nghiệm thu vật liệu đầu vào, nghiệm thu hạng mục công việc khi chưa đủ căn cứ; tư vấn giám sát không lập sơ đồ tổ chức và đề cương giám sát theo quy định, không tổ chức khảo sát,giám sát xây dựng đang gây những trở ngại nhất định trong công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng Đơn vị tư vấn thiết kế chưa nắm bắt rõ ràng hướng dẫn về xác định chi phí bảo trì công trình Công tác bảo trì công trình chưa được chủ đầu tư, chủ quản lý, sử dụng công trình triển khai đầy đủ trên thực tế Việc hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật cũng gặp nhiều khó khăn do chủ đầu tư đối với mỗi loại công trình liên tục thay đổi.
Tỉnh ta Nam Định đang tiến gần đến tỉnh nông thôn mới trong năm 2020 với đòi hỏi hạ tầng cơ sở phải hoàn thiện, đồng bộ hơn nữa nên công tác xây dựng luôn được coi trọng, đồng nghĩa với chất lượng công trình phải đảm bảo bền vững, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội lâu dài Vì vậy, sắp tới, Sở Xây dựng Nam Định sẽ tăng cường siết chặt quản lý chất lượng công trình thông qua công tác sát hạch, cấp chứng chỉ hành nghề, tiến hành kiểm tra các phòng thí nghiệm xây dựng LAS-XD và đơn vị tư vấn; chỉ đạo, hướng dẫn các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu thi công thực hiện nghiêm túc các văn bản quy phạm pháp luật (Sở Xây dựng Nam Định, 2018).
Trong thời gian qua, Sở Xây dựng Hà Tĩnh đã tiến hành tổ chức kiểm tra, nghiệm thu đối với một số công trình xây dựng trên địa bàn Qua kiểm tra cho thấy, quá trình triển khai thực hiện còn tồn tại nhiều hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình như hồ sơ quản lý chất lượng thực hiện chưa đạt yêu cầu, một số công trình chất lượng thi công chưa đảm bảo yêu cầu đặt ra… Để khắc phục những tồn tại nêu trên, đảm bảo việc tuân thủ quy định của pháp luật và nâng cao chất lượng công trình xây dựng, Sở Xây dựng đã đề nghị các cơ quan, đơn vị thực hiện một số nội dung quan trọng. Đối với chủ đầu tư, cần thực hiện nghiêm túc quy định tại Điểm b, Khoản
4, Điều 31, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu công trình hoàn thành trước khi đưa vào sử dụng.
Các cơ quan cấp phát vốn và thẩm tra quyết toán vốn đầu tư chỉ thực hiện công việc cấp phát vốn và thẩm tra hồ sơ quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình khi công trình hoàn thành đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền (nêu tạiKhoản 2, Điều 32, Nghị định 46/2015/NĐ-CP) kiểm tra công tác nghiệm thu và có văn bản chấp thuận việc nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; Đồng thời, cơ quan, đơn vị sử dụng công trình chỉ tiếp nhận công trình vào sử dụng khi công trình hoàn thành đã được cơ quan có thẩm quyền (nêu tại Khoản 2, Điều 32, Nghị định 46/2015/NĐ-CP) kiểm tra công tác nghiệm thu và có văn bản chấp thuận việc nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng.
Quá trình triển khai thực hiện đầu tư xây dựng công trình cần thực hiện theo hướng dẫn tại Văn bản số 881/SXD-QLHĐXD ngày 24/6/2016 hướng dẫn một số nội dung về quản lý thi công xây dựng công trình; Văn bản số 1222/SXD- QLHĐ&GĐXD ngày 6/6/2018 hướng dẫn một số nội dung quản lý chất lượng trong thi công công trình xây dựng của Sở Xây dựng. Đặc biệt, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã chỉ đạo Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thực hiện nghiêm túc các nội dung hướng dẫn tại Văn bản số 1005/QLHĐ&GĐXD; phối hợp với Sở Xây dựng tập huấn các nội dung về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành (Sở Xây dựng Hà Tĩnh, 2018).
2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thuỷ trong quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng
Trong những năm qua số lượng công trình được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tương đối ổn định; các công trình, dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng cóchất lương ̣ tốt đã phát huy được hiệu quả góp phần phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của các tầng lớp, nhân dân trong huyện Tuy nhiên, một số công trı̀nh, dư ̣án sau khi đưa vào khai thác sửdung ̣ cóchất chưa cao, còn đểxảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư xây dưng ̣ Điều đóphản ánh trong thời gian qua công tác quản lý của các chủthểcótrách nhiêṃ trong hoaṭ đông ̣ đầu tư xây dưng ̣ nói chung vàquản lýnhànước vềchất lương ̣ công trı̀nh xây dưng ̣ nói riêng vẫn còn những tồn tại, hạn chế Do vâỵviêc ̣tăng cường hiêụ quảquản lýnhànước vềchất lương ̣ công trı̀nh xây dưng ̣ trên điạhuyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình là viêc ̣làm quan trong,̣ cần thiết, đểtừđóđiều chı̉nh hành vi, nâng cao tinh thần trách nhiêṃ của các chủthểliên quan trong quátrı̀nh taọ lâp ̣sản phẩm công trı̀nh, dư ̣án xây dưng,̣ cụ thể:
Một là: Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nước Đối tượng chủ yếu là Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, Phòng Kinh tế và
Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng: Cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật bằng các biện pháp kinh tế hoặc cử và khuyến khích các đối tượng đi học hệ tại chức Ở cấp xã, cần được biên chế cán bộ chuyên môn (trình độ trung cấp trở lên); Chủ động khuyến khích đào tạo người địa phương đi học hệ tại chức, cao đẳng, trung cấp bằng cơ chế hỗ trợ kinh tế Giải pháp này có tính khả thi cao vì hàng năm lực lượng thanh niên tốt nghiệp phổ thông không đỗ đại học phải ở lại địa phương có số lượng không nhỏ Song song với các biện pháp trên cần tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, công chức, viên chức hiện có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ.
Về cơ chế, chính sách: Ngành xây dựng cần tham mưu để Uỷ ban nhân dân huyện chỉ đạo ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn; tăng cường chính sách thu hút nhân lực và nhân tài (đã có chính sách thu hút nhân tài nhưng chưa đủ mạnh).
Phương pháp nghiên cứu
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Huyện Yên Thủy nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Hòa Bình, cách thành phố Hòa Bình khoảng 85 km, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 100 km; là huyện tiếp giáp với 3 vùng lãnh thổ: Tây Bắc bộ, đồng bằng sông Hồng và Bắc Trung Bộ; trên địa bàn có Quốc lộ 12B - là tuyến đường ngắn nhất nối Quốc lộ 1A với các tỉnh Tây bắc và đường Hồ Chí Minh đi qua giữa thị trấn trung tâm huyện, đây là hai trục giao thông quan trọng liên kết thuận lợi giữa huyện với các huyện trong tỉnh và toàn quốc.
Huyện có diện tích tự nhiên 282 km 2 chiếm 6% diện tích toàn tỉnh; có 13 đơn vị hành chính gồm 12 xã và 01 thị trấn, trong đó có 6 xã đặc biệt khó khăn. Dân số khoảng 68.000 người, dân số trong tuổi lao động chiếm 61%, trong đó lao động khu vực nông nghiệp chiếm trên 67%.
Cơ cấu ngành kinh tế theo giá hiện hành: Nông, lâm nghiệp, thủy sản 32,77%; Công nghiệp - Xây dựng 37,30%; Dịch vụ 29,92% tăng 0,06% so với kế hoạch, tăng 1,67% so với cùng kỳ; Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn 29.741 triệu đồng; Giá trị tăng thêm bình quân đầu người 33,04 triệu đồng/người/năm; Tổng sản lượng cây lương thực có hạt trên 2,7 vạn tấn; Số tiêu chí nông thôn mới bình quân toàn huyện ước đạt 13,17 tiêu chí/xã; Tỷ lệ hộ nghèo 13,92%; Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia 53,85% (21/39 trường); Tỷ lệ xã đạt bộ tiêu chí Quốc gia về y tế 69,23% (9/13 xã, thị trấn); Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 93%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo 43%; Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá: 74,56%; Tỷ lệ làng, khu phố đạt tiêu chuẩn Làng văn hoá: 72,26% (112/155 làng); Tỷ lệ cơ quan đạt cơ quan văn hóa: 90,74% (49/54 cơ quan); Tỷ lệ trường học đạt chuẩn văn hóa: 95% (38/40 trường học); Tỷ lệ doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa: 75% (9/12 doanh nghiệp); Tỷ lệ che phủ rừng là 50%;
Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh 97%; Tỷ lệ xã, thị trấn được thu gom rác thải 100% (13/13 xã, thị trấn) (Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Thủy,2018).
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Thuỷ (2018)
Phương pháp nghiên cứu
Hiện nay các công trình, dự án được triển khai ở tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Thủy, nguồn lực đầu tư tập trung ở các xã vùng đặc biệt khó khăn, các xã xây dựng nông thôn mới, đề tài chọn xã Đoàn Kết, xã Yên Trị và xã Bảo Hiệu làm địa bàn khảo sát; Trong đó xã Yên Trị đã đạt chuẩn nông thôn mới, xã Đoàn Kết phấn đấu về đích năm 2019 và xã Bảo Hiệu là xã vùng đặc biệt khó khăn.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Đây là những số liệu đã công bố, đảm bảo tính đại diện khách quan của đề tài nghiên cứu Những số liệu này mang tính tổng quát, giúp cho người nghiên cứu có những bước đầu hình dung được tình hình quản lý chất lượng công trình Cụ thể như sau:
Thông tin cần điều tra, thu thập đó là điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện; số lượng dự án nguồn ngân sách nhà nước.
Nguồn cung cấp thông tin đó là Chi cục thống kê, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch.
Bảng 3.1 Nguồn thu thập số liệu thứ cấp
TT Thông tin thu thập Nguồn thu thập
1 Điều kiện TN-KT-XH của huyện Chi cục thống kê, Văn phòng HĐND
2 Số lượng dự án nguồn ngân sách tỉnh, Phòng Tài chính-Kế hoạch ngân sách huyện
3 Số lượng dự án nguồn vốn nông thôn Ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng mới, chương trình 135, dự án giảm nghèo Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
Phòng Dân tộc, Ban quản lý dự án giảm nghèo Đề tài chọn mẫu điều tra ở 20 dự án, bao gồm nguồn vốn ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia.
Bảng 3.2 Chọn mẫu điều tra
Quy mô Cơ cấu % số Số dự án điều dự án tra
Các dự án nguồn ngân sách tỉnh 20 4
Các dự án nguồn ngân sách huyện 55 11
Các dự án nguồn vốn nông thôn mới, chương 25 5 trình 135, dự án giảm nghèo
3.2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Bảng 3.3 Các phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
STT Đối tượng phỏng vấn
Thông tin thu thập lượng thu thập
1 Phòng Kinh tế và 8 Phỏng vấn Công tác tham mưu quản lý
Hạ tầng sâu chất lượng công trình xây dựng
2 Người dân hưởng lợi 60 Điều tra Chất lượng công trình xây từ dự án dựng
3 Tư vấn giám sát thi 20 Phỏng vấn Chất lượng nghiệm thu; giải công sâu quyết tranh chấp
4 Ban quản lý dự án 5 Phỏng vấn Giải quyết tranh chấp sâu
5 Đơn vị thi công 20 Phỏng vấn Công tác quản lý chất lượng sâu khảo sát, thiết kế; quản lý giám sát; giải quyết tranh chấp
6 Đơn vị sử dụng công 20 Phỏng vấn Chất lượng thi công; quản lý trình sâu giám sát; bảo trì
3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu Đề tài chọn phương pháp thống kế kinh tế làm phương pháp để phân tích số liệu Phương pháp này dựa trên cơ sở các phương pháp thống kê Nội dung của phương pháp này gồm 3 nội dung là: thu thập tài liệu trên cơ sở quan sát số lớn, điều tra chọn mẫu, điều tra trọng điểm….; Xử lý và hệ thống hóa tài liệu trên cơ sở phân tổ thống kê và cuối cùng là phản ánh, phân tích tài liệu (Sau khi tài liệu đã được tổng hợp): Phản ánh mức độ (nhiều hay ít, biến động và các hiện tượng của chúng có mối liên hệ với nhau như thế nào) và so sánh chúng với nhau Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để tính toán, mô tả thực trạng việc quản lý chất lượng công trình trên địa bàn huyện Yên Thủy cùng với những thuận lợi và khó khăn một cách khoa học Đồng thời trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu thống kê có thể đánh giá mức độ của hiện tượng, tình hình biến động của các hiện tượng, mối quan hệ của các hiện tượng….
Một số phương pháp phân tích số liệu được sử dụng là:
- Thống kê mô tả: Tổ chức thu thập số liệu trên cơ sở điều tra mẫu bao gồm các chỉ tiêu liên quan như chí phí, giám sát, nghiệm thu…
- Phân tổ thống kê: Phân tổ các dự án thành quy mô, các nhóm khác nhau, qua đó đánh giá kết quả theo từng dự án.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
a) Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng các công trình xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
- Thời gian thực hiện b) Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý các công trình xây dựng cơ bản
- Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ cơ quan chuyên môn quản lý về xây dựng
- Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng
- Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng
- Quản lý chất lượng thi công
- Quản lý công tác nghiệm thu
- Quản lý giám sát thi công
- Giải quyết tranh chấp về xây dựng
- Quản lý công tác bảo trì. c) Nhóm chỉ tiêu thể hiện các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chất lượng các công trình xây dựng cơ bản
- Nguồn lực cho quản lý
- Hệ thống văn bản, chính sách
- Ý thức chấp hành của đơn vị thi công
- Các yếu tố khách quan.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Tổng hợp các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn 2015-2018 46 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cơ bản tại huyện Yên Thuỷ 48 4.2.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của phòng kinh tế và hạ tầng cơ
Giai đoạn 2015-2018 tổng số công trình xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình là 85 công trình, trong đó:
Công trình giao thông 24 công trình, công trình dân dụng 30 công trình, công trình nông nghiệp nông thôn 26 công trình, công trình hạ tầng kỹ thuật 5 công trình.
Bảng 4.1 Số lượng công trình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình
4 Công trình hạ tầng kỹ thuật 1 1 1 2
Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Yên Thủy (2018)
Một số công trình đóng vai trò quan trọng trong phát triển triển hạ tầng kỹ thuật, góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương đó là: Công trình Đường Đoàn Kết-Yên Trị-Ngọc Lương với tổng chiều dài 16,2 km, tổng mức đầu tư
42.000 triệu đồng; công trình Cầu Cương xã Hữu Lợi tổng mức đầu tư 15.000 triệu đồng; công trình đường liên xã Đoàn Kết-Phú Lai với tổng chiều dài 10 km, tổng mức đầu tư 22.000 động; Đường từ Quốc lộ 12B đi Ngọc Lương, tổng chiều dài
5,0 km, tổng mức đầu tư 19.000 triệu đồng; công trình đường liên xã Lạc Lương,
Lạc Hưng tổng chiều dài 16 km, tổng mức đầu tư 48.000 triệu đồng.
Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước bao gồm: Vốn xây dựng cơ bản tập trung ngân sách tỉnh, vốn Trái phiếu chính phủ, vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, vốn chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, vốn ngân sách huyện…
Tổng số vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn này là 361.463 triệu đồng, trong đó:
Số vốn phân bổ cho các công trình, dự án không đồng đều qua các năm, cụ thể: Năm 2016 giảm 161.459 triệu đồng so với năm 2015, tương ứng với 53,46%; Năm 2017 giảm so với năm 2016 là 72.221 triệu đồng, tương ứng với 51,38%; Năm 2018 tăng 52.222 tiệu đồng so với năm 2018, tương ứng với 76,42% số vốn phân bổ.
Nguyên nhân của sự tăng, giảm không đều giữa các năm đó là năm 2015 vẫn thực hiện theo Luật Ngân sách năm 2002, thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2015; Năm 2016-2018 thực hiện Luật Ngân sách năm 2015, thời kỳ ổn định ngân sách mới gian đoạn 2016-2019 Một nguyên nhân khác nữa đó là việc xây dựng nông thôn mới, việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, thực hiện Luật đầu tư công, cũng như là chính sách ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội dẫn tới số vốn, nguồn vốn được phân bổ không đồng đều qua các năm.
Bảng 4.2 Tổng hợp kinh phí thực hiện công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình Đơn vị: Triệu đồng
Kinh Loại công trình Năm Năm Năm Năm
2015 2016 2017 2018 phí thực hiện qua các năm
Công trình giao thông Công trình dân dụng Công trình nông nghiệp nông thôn Công trình hạ tầng kỹ thuật
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Thủy (2018)
4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG
TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN YÊN THUỶ
4.2.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của phòng kinh tế và hạ tầng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện trong lĩnh vực xây dựng
Phòng Kinh tế và Hạ tầng có Trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng; Phó Trưởng phòng giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt, một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng và chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp về nhiệm vụ được uỷ quyền;Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo quy định của pháp luật và quy định phân cấp về quản lý cán bộ của UBND tỉnh; Biên chế của Phòng Kinh tế và Hạ tầng do Chủ tịch UBND huyện quyết định trong tổng biên chế được giao
- Trình UBND huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; các quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; các chương trình, dự án đầu tư xây dựng trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, ngành giao thôngtrên địa bàn huyện; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng-giao thông.
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực quản lư nhà nước thuộc ngành xây dựng-giao thông.
- Giúp và chịu trách nhiệm trước UBND huyện trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
- Giúp UBND huyện thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng công trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp trên địa bàn huyện theo sự phân công, phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Tổ chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, hồ sơ, tài liệu hoàn công công trnh́ xây dựng thuộc thẩm quyền quản lư của UBND huyện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức lập, thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt, hoặc tổ chức lập để Uỷ ban nhân dân cấp huyện trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức lập, thẩm định Quy chế quản lý kiến trúc đô thị cấp II để UBND huyện trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt hoặc UBND huyện phê duyệt theo phân cấp.
Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình 88 Phần 5 Kết luận và kiến nghị
Một là: Uỷ ban nhân dân huyện, cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, các tổ chức và cá nhân có liên quan đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng phải xác định chất lượng công trình xây dựng là vấn đề quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư dự án, phát triển kinh tế-xã hội của địa phương và trách nhiệm của mình đối với nhân dân; trên cơ sở đó xác định và nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong quá trình thực hiện những nhiệm vụ được giao.
Tuân thủ các quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng; lựa chọn hình thức quản lý dự án theo đúng quy định của Luật Xây dựng số50/2014/QH13 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ; không ngừng nâng cao năng lực, trách nhiệm trong tổ chức quản lý thực hiện dự án; lựa chọn các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có đủ điều kiện, năng lực phù hợp với quy mô, loại công trình để thực hiện dự án; tăng cường công tác kiểm tra hiện trường để theo dõi, kiểm soát tiến độ, chất lượng, an toàn, vệ sinh lao động;kiên quyết xử lý những nhà thầu vi phạm về tiến độ, chất lượng, an toàn, vệ sinh lao động theo quy định, giải quyết các tồn tại, vướng mắc và những kiến nghị của nhà thầu nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho nhà thầu thực hiện tốt các cam kết về tiến độ, chất lượng công trình xây dựng Chịu trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công và nghiệm thu, bảo hành và bảo trì công trình xây dựngtriển khai đồng bộ các biện pháp, các quy định pháp luật nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng;
Hai là: Thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật trong hoạt động xây dựng, đặc biệt là Luật Xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/52015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình và các quy định khác có liên quan về quản lý chất lượng, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm trong lĩnh vực xây dựng;
Ba là: Tăng cường công tác quản lý về khảo sát, thiết kế, lập dự toán xây dựng, giám sát thi công công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Hàng năm xây dựng kế hoạch mở các lớp tập huấn về tiêu chuẩn, quy chuẩn liên quan đến khảo sát, thiết kế, xây dựng công trình, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công tác khảo sát, thiết kế cho các cán bộ, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình.
Tổ chức xây dựng, hướng dẫn quy trình quản lý, nội dung kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi hoạt động vượt quá điều kiện năng lực hành nghề, hoạt động sai chứng chỉ hành nghề, hoạt động không có chứng chỉ hành nghề theo quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn; Phối hợp quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, tổ chức kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế theo các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định. Đối với Chủ đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện, có trách nhiệm thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư xây dựng công trình trong việc khảo sát, thiết kế xây dựng, lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế có tư cách pháp nhân, đủ năng lực chuyên môn và có kinh nghiệm phù hợp theo quy định.
Tổ chức lập và phê duyệt nhiệm vụ, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng, nhiệm vụ thiết kế, giám sát chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng; Khuyến khích việc sử dụng các chuyên gia, các đơn vị tư vấn có trình độ cao.
Các tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế công trình xây dựng trên địa bàn huyện có trách nhiệm: Thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ của nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế theo quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn; Chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân của tổ chức mình nếu người đó có chứng chỉ hành nghề và năng lực hành nghề phù hợp theo quy định của pháp luật; Nghiên cứu áp dụng hệ thống Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng hiện hành để đảm bảo chất lượng toàn diện về kỹ thuật, mỹ quan công trình và hiệu quả sử dụng; Khẩn trương chấn chỉnh về tổ chức và hoạt động để đáp ứng các yêu cầu về quản lý chất lượng công trình xây dựng; đảm bảo chất lượng sản phẩm và các dịch vụ tư vấn.
Về công tác giám sát tác giả: Đơn vị tư vấn thiết kế phải chịu trách nhiệm đối với các sản phẩm thiết kế của mình; tăng cường công tác giám sát tác giả, phối hợp kịp thời với chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng để giải quyết các vấn đề liên quan đến hồ sơ thiết kế và những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thi công; tham gia nghiệm thu công trình xây dựng khi chủ đầu tư yêu cầu.
Nâng cao chất lượng của các tổ chức tư vấn giám sát, yêu cầu hoạt động độc lập trong giám sát chất lượng Nghiêm cấm hành vi thông đồng giữa tư vấn giám sát, chủ đầu tư và nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị nhằm trục lợi ảnh hưởng tới chất lượng công trình; chống lãng phí, tham nhũng trong hoạt động xây dựng;
Kiểm tra, rà soát lại các bản vẽ thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, các điều khoản hợp đồng Đề xuất với chủ đầu tư về phương án giải quyết những tồn tại hoặc điều chỉnh trong hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế và các quy định hiện hành; Đặc biệt chú trọng nâng cao năng lực, trình độ, tính chuyên nghiệp, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ tư vấn giám sát, nghiêm túc tuân thủ và thực hiện đầy đủ các nội dung đã được quy định trong hợp đồng và quy định tại Điều 26, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015;
Bố trí đầy đủ nhân sự, trang thiết bị cho công tác tư vấn giám sát đáp ứng điều kiện năng lực theo quy định và phù hợp với hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Phải tổ chức văn phòng tư vấn giám sát ngay tại hiện trường phù hợp với quy mô, yêu cầu của từng dự án; thực hiện quản lý chặt chẽ những yếu tố về chất lượng, tiến độ, chi phí, an toàn lao động và vệ sinh môi trường; Đơn vị tư vấn giám sát phải thường xuyên kiểm tra, giám sát về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng đáp ứng yêu cầu thi công, phù hợp với hồ sơ dự thầu; ghi chép cụ thể về số lượng, chất lượng (số lượng nhân công, máy móc thiết bị; chứng nhận của nhà sản xuất, chứng chỉ kiểm định thiết bị, máy thi công); kiểm tra bố trí mặt bằng công trường, tổ chức công trường thi công, tập kết vật tư, vật liệu; Thường xuyên kiểm tra các phòng thí nghiệm hiện trường của nhà thầu thi công xây dựng theo quy định trong hồ sơ mời thầu, chứng chỉ năng lực chuyên môn của kỹ sư, thí nghiệm viên; Lập biên bản, yêu cầu đưa ra khỏi công trường đối với nhũng vật tư, vật liệu, thiết bị, máy thi công không đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật; báo cáo chủ đầu tư, các cơ quan quản lý chuyên ngành về xây dựng nếu nhà thầu thi công xây dựng cố tình vi phạm;
Giám sát chặt chẽ việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ các mẫu đối chứng của nhà thầu; giám sát quá trình thí nghiệm, giám định kết quả thí nghiệm và xác nhận vào phiếu thí nghiệm;
Kiểm tra, đề xuất chủ đầu tư chấp thuận bố trí tổng mặt bằng công trường, biện pháp thi công của nhà thầu; tổ chức giám sát thường xuyên và có hệ thống quá trình thi công xây dựng của nhà thầu trên cơ sở các yêu cầu về chất lượng, tiến độ, chi phí, an toàn lao động và vệ sinh môi trường;
Thực hiện kiểm tra, nghiệm thu kết quả thi công của từng phần việc, từng hạng mục công trình và công trình theo quy định Kiên quyết từ chối nghiệm thu những công việc, hạng mục được thi công không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, không tuân thủ trình tự, quy trình kỹ thuật thi công xây dựng công trình.
Kết luận
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình có nhiều đổi mới, góp phần tích cực chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng công trình và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ đã tích cực lãnh đạo, chỉ đạo cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về xây dựng ở địa phương phát huy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong việc quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, hướng dẫn, triển khai đến các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực hiện tốt việc quản lý chất lượng công trình theo quy định của Luật Xây dựng, Nghị định của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình, Nghị định về quản lý dự án đầu tư, giám sát và đánh giá đầu tư…
Kết quả nghiên cứu cho thấy trong giai đoạn 2015-2018, tổng số công trình xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình là 85 công trình Tỷ lệ số công trình vi phạm quy định về khảo sát xây dựng là trên 14% năm 2015, giảm xuống dưới 10% vào năm 2018 và có sự cải thiện rõ Về quản lý chất lượng thiết kế các công trình xây dựng cũng có sự cải thiện qua các năm, cụ thể tỷ lệ các công trình có thiết kế chưa đảm bảo chiếm tới 28,58% số công trình, giảm xuống còn 7,7% năm 2018 Về quản lý giám sát chất lượng thi công cũng có sự cải thiện qua các năm với tỷ lệ các công trình thực hiện tốt việc quản lý chất lượng thi công tăng từ 71,4% năm 2015 lên 84,61% vào năm
2018 Về quản lý chất lượng công tác nghiệm thu xây dựng các công trình xây dựng cơ bản, vẫn có có tỷ lệ nhất định các công trình xây dựng cơ bản còn chưa đảm bảo về mức độ thực hiện đầy đủ công tác nghiệm thu, khoảng còn 15% số công trình không thực hiện đầy đủ công tác nghiệm thu Trong quá trình quản lý công tác giám sát, phần lớn các công trình xây dựng đã được giám sát trong quá trình thi công xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng, số công trình thực hiện tốt công tác giám sát là 71% năm 2015, đã tăng lên khoảng 89% vào năm 2018 Về quản lý giải quyết tranh chấp chất lượng các công trình xây dựng cơ bản, số lượng các công trình có tranh chấp tiến độ thi công có tăng nhẹ qua các năm song số lượng các công trình có tranh chấp về nghiệm thu, thanh toán có xu hướng giảm.
Tuy nhiên quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình cũng còn một số tồn tại, hạn chế, cần khắc phục trong thời gian tới, qua nghiên cứu nhận thấy có nhiều nhóm yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Thủy, cụ thể là các yếu tố như (i) nguồn lực cho công tác quản lý chưa thực sự đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định của Luật cũng như yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn đặt ra; (ii) Hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng và quản lý chất lượng công trình còn có sự chồng chéo, không rõ thẩm quyền, hoặc quy định chưa thực sự phù hợp với địa phương trong quản lý và các văn bản pháp lý liên quan; sự hiểu biết chưa đúng, chưa đầy đủ về Luật; (iii) Ý thức chấp hành của các đơn vị thi còn hạn chế; (iv) Năng lực lựa chọn nhà thầu chưa cao và (v) công tác giám sát cộng đồng Ngoài ra còn các yếu tố khách quan như ảnh hưởng của thời tiết, việc sắp xếp, bố trí nguồn vốn, giải phóng mặt bằng có ảnh hưởng quan trọng tới tiến độ và chất lượng của dự án.
Trên cơ sở phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Thủy, một số giải pháp đề xuất nhằm tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Thủy như tăng cường trách nhiệm, phát huy quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, các tổ chức cá nhân có liên quan trong hoạt động xây dựng; Tăng cường quản lý chất lượng trong khảo sát, thiết kế, lập dự toán; chất lượng thi công; công tác nghiệm thu; giám sát thi công; giải quyết tranh chấp; bảo trì công trình xây dựng trên địa bàn huyện YênThuỷ.
Kiến nghị
Từ những kết quả đạt được và những vấn đề tồn tại cần khắc phục, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, ngoài ra để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, tác giả xin đưa ra một số kiến nghị chính như sau:
- Đề nghị Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ rà soát, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, bãi bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết và sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính cho phù hợp với yêu cầu quản lý và thực tiễn phát triển ở địa phương;
- Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Hôi đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện tiếp tục quan tâm và phân bổ định kinh phí, trang bị máy móc, thiết bị để cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về xây dựng ở địa phương thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ của mình trong quản lý nhà nước về chất lượng công trnh́ xây dựng;
- Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng ở cấp tỉnh, cấp huyện tăng cường phổ biến, hướng dẫn triển khai các nội dung đổi mới theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ tại các địa phương; kịp thời phát hiện, xử lý các vướng mắc trong quá trình thực hiện để hướng dẫn,nghiên cứu, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật cho phù hợp với thực tiễn.
