Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Từ Sơn là một thị xã thuộc tỉnh Bắc Ninh được Thủ tướng Chính phủ ký quyết định thành lập ngày 24 tháng 9 năm 2008 trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của huyện Từ Sơn cũ Từ Sơn là thị xã nằm giữa Hà Nội và thành phố Bắc Ninh và cũng là một trong hai trung tâm của trấn Kinh Bắc xưa.
Từ Sơn nằm ở phía Bắc cách Thủ đô Hà Nội 18 km và cách Thành phố Bắc Ninh 13 km Trên địa bàn có quốc lộ 1A, 1B và tuyến đường sắt chạy qua Những tuyến đường này đều là huyết mạch giao thông quan trọng từ Hà Nội lên biên giới Lạng Sơn Về địa giới hành chính Từ Sơn có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc tiếp giáp huyện Yên Phong - Bắc Ninh.
- Phía Nam và Tây Nam tiếp giáp với huyện Gia Lâm - Hà Nội.
- Phía Đông Bắc và Đông tiếp giáp với huyện Tiên Du, Bắc Ninh.
- Phía Tây giáp với huyện Đông Anh - Hà Nội. Đặc điểm địa hình: Từ Sơn có địa hình bằng phẳng Cấu tạo địa tầng chủ yếu là đất sét pha có cường độ chịu lực khá và ổn định, đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình Nhìn chung, địa hình thuận lợi cho việc phát triển mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng, mở rộng mạng lưới khu dân cư, các KCN, CCN.
Thị xã Từ Sơn, gồm có 07 phường bao gồm: Châu Khê, Đình Bảng, Đông Ngàn, Đồng Nguyên, Đồng Kỵ, Tân Hồng, Trang Hạ và 05xã: Hương Mạc, Phù Chẩn, Phù Khê, Tam Sơn, Tương Giang.
Từ Sơn là thị xã cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, là đô thị vệ tinh của Thủ đô HàNội và là một trong hai trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục của tỉnh Bắc Ninh(sau Thành phố Bắc Ninh) Từ Sơn là một đô thị công nghiệp với nhiều khu công nghiệp, nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng như Đa Hội, Đồng Kỵ, Phù Khê,Mai Động và có nhiều trường cao đẳng, đại học: Đại học thể dục thể thao
TW1 (nay là ĐH thể dục thể thao Bắc Ninh), trường CĐ Công nghệ Bắc Hà, trường CĐ thủy sản, trường CĐ quản lý kinh tế công nghiệp
Với đặc đểm về vị trí địa lý cũng như địa hình của thị xã Từ Sơn trong những năm qua đã tạo điều kiện thuận lợi để Thị xã phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ổn định và bền vững Từ Sơn đã và đang ra sức phấn đấu trở thành một đô thị công nghiệp - văn hoá - giáo dục - y tế quan trọng của tỉnh Bắc Ninh cũng như trở thành một đô thị vệ tinh quan trọng của vùng Thủ đô Hà Nội, trở thành đô thị vệ tinh của Hà Nội.
3.1.1.2 Thời tiết, khí hậu, thủy văn
Do nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng nên khí hậu thời tiết của Từ Sơn mang đặc điểm chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm với bốn mùa rõ rệt. Bao trùm là hai mùa: Mùa khô lạnh bắt đầu từ tháng 11 năm trước kết thúc vào tháng 4 năm sau và mùa mưa nóng bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10 chia làm 4 mùa rõ rệt (xuân, hạ, thu, đông) Có sự chênh lệch rõ ràng về nhiệt độ giữa mùa hè nóng ẩm và mùa đông khô lạnh Sự chênh lệch đạt 15-16 °C Mùa mưa kéo dài từ tháng năm đến tháng mười hàng năm Lượng mưa trong mùa này chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.400-1.600 mm Nhiệt độ trung bình: 23,3 °C Số giờ nắng trong năm: 1.530-1.776 giờ Độ ẩm tương đối trung bình: 79%.
Ngoài ra ở Từ Sơn vào các tháng mùa hạ còn bị ảnh hưởng của gió bão kèm theo mưa lớn kéo dài nhiều ngày gây ngập úng cho một số vùng trũng của Thị xã gây không ít khó khăn cho sản xuất và đời sống của dân cư Vào mùa đông đôi khi có sương muối xuất hiện làm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Với điều kiện khí hậu như trên Từ Sơn có thể phát triển một nền nông nghiệp đa dạng, nhưng lượng mưa lớn tập trung theo mùa là yếu tố hạn chế đến sản xuất nông nghiệp.
Từ Sơn có nguồn nước mặt tương đối dồi dào, bao gồm: sông Ngũ Huyện Khê, ngòi Ba Xã và hàng trăm héc-ta mặt nước ao hồ.
Qua thực tế sử dụng của người dân trong thị xã cho thấy mực nước ngầm có độ sâu trung bình từ 2- 5m, chất lượng nước tốt, có thể khai thác phục vụ sinh hoạt và tưới cho các cây trồng tại các vườn gia đình trong mùa khô, góp phần tăng sản phẩm và thu nhập cho nông dân.
Với địa hình tương đối bằng phẳng, thì tiết khí hậu ôn hoà nguồn nước phong phú, đất đai màu mỡ do được bồi đắp phù sa của hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình, rất phù hợp cho sự sinh trưởng phát triển của nhiều loại cây trồng. Đây là tiền đề quan trọng, tạo thuận lợi để ngành nông nghiệp của thị xã Từ Sơn nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng phát triển toàn diện.
Thị xã Từ Sơn cũng như các đơn vị hành chính khác của tỉnh Bắc Ninh, đều nghèo về tài nguyên khoáng sản, chủ yếu là nguồn nguyên liệu phục vụ trong ngành sản xuất vật liệu xây dựng như: đất sét làm gạch ngói, trữ lượng 4 triệu tấn. Trên địa bàn thị xã không có tài nguyên rừng.
Thị xã Từ Sơn có tổng diện tích đất tự nhiên là 6133,23 ha; chiếm 7,45% diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, diện tích phân bố không đều giữa các đơn vị hành chính Toàn thị xã có 7 phường và 5 xã, phường có diện tích lớn nhất là phường Đình Bảng với 830,10 ha (chiếm 13,53% diện tích của Thị xã), phường Đông Ngàn có diện tích nhỏ nhất với 111,04 ha (chiếm 1,81% diện tích của Thị xã).
Theo số liệu năm 2015, đất nông nghiệp chiếm 41,05% diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp chiếm 58,00%%, đất chưa sử dụng chiếm 0,95% diện tích tự nhiên của Thị xã Trong những năm gần đây, do sự phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa đã dẫn tới xu hướng giảm dần tỷ trọng điện tích đất đai sử dụng cho nông nghiệp, diện tích đất chưa sử dụng cũng giảm dần qua các năm, thay vào đó là sự tăng dần diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên nhanh chóng qua các năm.
Trong diện tích đất phi nông nghiệp, diện tích đất nhà ở và đất chuyên dùng tăng nhanh Nguyên nhân chủ yếu của sự biến động trên đó là do quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thị xã trong những năm gần đây diễn ra mạnh mẽ. Hiện tại ở thị xã có nhiều khu công nghiệp đang thu hút được vốn đầu tư và có xu hướng mở rộng diện tích bên cạnh đó là việc xây dựng và mở rộng các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phương nên diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm còn diện tích đất phi nông nghiệp lại tăng lên Trước tình hình sử dụng đất đai như hiện nay thì thị xã cần phải có những chính sách phân bổ và sử dụng đất một cách hợp lý để tạo điều kiện cho tất cả các ngành kinh tế có thể phát triển ổn định và cân đối.
Bảng 3.1 Tình hình phân bổ, sử dụng đất đai của thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 ĐVT: ha
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 14/13 15/14 BQ
1.1 Đất trồng cây hàng năm 2706,1 91,38 2521,0 93,29 2352,8 93,45 93,16 93,33 93,24
1.2 Đất trồng cây lâu năm 32,3 1,09 32,3 1,20 32,2 1,28 100,00 99,69 99,84
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 223,0 7,53 149,0 5,51 132,7 5,27 66,80 89,08 77,14
Nguồn: Phòng Tài nguyên & môi trường thị xã Từ Sơn (2016)
3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
Những những năm qua, qui mô trường lớp được giữ vững, số học sinh có tới trường ở các cấp học đều tăng năm trước so với năm sau, tỷ lệ huy động trẻ vào nhà trẻ và mẫu giáo đạt 100%, đã phổ cập giáo dục tiểu học Cơ sở vật chất tiếp tục được các cấp các ngành quan tâm; tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp học (chỉ tính phòng học thông thường): 93,1% (MN 82,2%, TH 95,3%, THCS 97,6%), 98% trường đạt chuẩn quốc gia Chất lượng đại trà ổn định và ngày càng thực chất hơn, tính riêng năm 2015 tỷ lệ tốt nghiệp THCS đạt 99,98%, học sinh tốt nghiệp THPT thi đỗ vào các trường ĐH đạt 44%; kỷ cương nề nếp được giữ vững, các phong trào thi đua được duy trì Chỉ đạo quyết liệt việc lập dự toán và quản lý, sử dụng các khoản thu- chi trong các trường học trên địa bàn thị xã đúng quy định, hướng dẫn tại các văn bản hiện hành, đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ; hạn chế tối đa các khoản thu theo thỏa thuận và thu tự nguyện nhằm khắc phục tình trạng lạm thu và chi sai mục đích Tăng cường công tác chỉ đạo, quản lý việc dạy thêm, học thêm đúng quy định.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quản lý trật tự xây dựng thường gắn liền với đô thị, bởi căn cứ để quản lý trật tự xây dựng là quy hoạch xây dựng (đặc biệt là quy hoạch chi tiết) và giấy phép xây dựng Hiện nay quy hoạch xây dựng tại các xã chỉ có quy hoạch tổng thể, hầu như chưa có quy hoạch xây dựng chi tiết Bên cạnh đó, Nghị định số 64/2012/ NĐ-CP ngày 4/9/2012 của Chính phủ về cấp phép xây dựng có quy định “Công trình hạ tầng kỹ thuật chỉ yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật và nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa thuộc khu vực chưa có quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới) được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” Trên thực tế tại hầu hết các xã thuôc tỉnh Bắc Ninh cũng như trên địa bàn thị xã Từ Sơn, việc cấp phép xây dựng và quản lý xây dựng theo phép chỉ diễn ra tại các phường và thị trấn, còn tại các xã thì việc cấp phép và xây dựng theo giấy phép mới chỉ đang được thực hiện tại một số ít khu vực.
Căn cứ vào đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế xã hội, hoạt động đầu tư xây dựng ở thị xã Từ Sơn, chúng tôi lựa chọn phường của thị xã Từ Sơn có quá trình đô thị hóa nhanh, số lượng công trình trên địa bàn nhiều làm điểm nghiên cứu:
Phường Đông Ngàn - phường trung tâm của thị xã, trước đây là thị trấn Từ Sơn, với kinh nghiệm tổ chức quản lý đô thị lên ở đây công tác trật tự xây dựng được thực hiện tương đối tốt.
Phường Đình Bảng - phường có diện tích đất nông nghiệp lớn nhất trên địa bàn thị xã, có quy hoạch thực hiện các khu chức năng đô thị lớn nhất thị xã hiện nay.
Phường Đồng Kỵ - phường có làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ lớn nhất tỉnh và cũng là điển hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã do xây dựng nhà ở,nhà xưởng sản xuất, nhà trưng bày sản phẩm đỗ gỗ mỹ nghệ tràn lan không phép,sai phép.
3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
* Thu thập tài liệu thứ cấp: Tài liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn tài liệu sẵn có, các kết quả nghiên cứu, sách báo, tạp chí, bài viết, luận văn,… từ các nguồn UBND thị xã Từ Sơn, các phòng ban chuyên môn của thị xã Từ Sơn, các trang mạng, về đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế của thị xã; tình hình vi phạm, xử lý vi phạm, thanh tra, kiểm tra trong quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thị xã, nhằm phục vụ nghiên cứu của đề tài.
* Thu thập tài liệu sơ cấp: Các số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua phỏng vấn bằng bảng hỏi đối với các cán bộ quản lý về trật trự xây dựng của tình và thị xã tại một số phường, các chủ đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã Ngoài ra chúng tôi cũng tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua tổ chức thảo luận nhóm.
- Phỏng vấn bằng bảng hỏi: Số liệu thu thập bao gồm các thông tin chung về người được điều tra, các đánh giá, nhận định về hoạt động quản lý xây dựng trên địa bàn thị xã
Từ Sơn trong thời gian vừa qua (Chi tiết theo phiếu điều tra).
Trên cơ sở đặc điểm cơ cấu tổ chức của các phòng ban, đơn vị trực thuộc UBND thị xã, tình hình các công trình xây dựng trên địa bàn các xã, phường nghiên cứu chung tôi tiến hành điều tra 90 phiếu, cụ thể: Điều tra 30 cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn:
+ Cán bộ Phòng quản lý đô thị thị xã: 10 phiếu (Bao gồm lãnh đạo phòng và chuyên viên);
+ Cán bộ Đội quản lý trật tự đô thị thị xã; 10 phiếu (Đội trưởng, và các thành viên trong đội);
+ Cán bộ Thanh tra xây dựng phụ trách thị xã thuộc đội thanh tra số 2 – Sở Xây dựng: 04 phiếu (Lãnh đạo và chuyên viên);
+ Cán bộ quản lý xây dựng cấp phường: 06 phiếu (Bao gồm lãnh đạo và cán bộ địa chính xây dựng tại 03 điểm nghiên cứu).
Chủ đầu tư công trình xây dựng: Cơ quan, DN, KĐT, Cá nhân (người dân):
60 phiếu Trong đó, bình quân mỗi điểm điều tra là 20 phiếu/phường.
Tại các phường được chọn điểm điều tra, điều tra 20 phiếu/phường Các phiếu điều tra được chọn lựa dựa trên yếu tố ngẫu nhiên, trên cơ sở tham khảo danh sách các công trình xây dựng do cán bộ quản lý xây dựng của xã cung cấp về tình hình các công trình xây dựng mới khánh thành, đang triển khai và chuẩn bị động thổ, tác giả tiến hành chọn lựa ngẫu nhiên các công trình xây dựng theo số lần lượt là bộ số của 5 cho đến khi chọn lựa được đủ số phiếu theo yêu cầu.
- Thảo luận nhóm: Tổ chức thảo luận nhóm đối với một số cán bộ làm công tác quản lý xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn và một số cán bộ giám sát thi công các công trình XD ở địa phương để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng, những điểm mạnh, điểm yếu của công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn.
- Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia: Được dùng để tham vấn ý kiến chuyên gia chuyên sâu về vấn đề nghiên cứu Các chuyên gia được hỏi ý kiến là các cán bộ lãnh đạo ngành, các cán bộ công tác lâu năm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng, một số cán bộ giám sát thi công các công trình xây dựng ở địa phương Những ý kiến chuyên gia được tổng hợp lại đã giúp tác giả phát hiện vấn đề nghiên cứu và phân tích để rút kết quả khảo sát và đề ra các giải pháp hoàn thiện.
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Các dữ liệu thu thập được kiểm tra theo các yêu cầu: đầy đủ, chính xác và logic Sau đó được nhập vào máy tính với phần mềm Exel Sử dụng các ứng dụng của phần mềm này chúng tôi sắp xếp và phân tổ các dữ liệu theo các tiêu thức nghiên cứu như: đơn vị hành chính xã, đối tượng và thời hạn vay, mức độ cho vay, Từ các kết quả phân tổ này chúng tôi xây dựng nên các bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ,
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân vốn đầu tư, số lượng công trình xây dựng, … trên địa bàn thị xã Từ Sơn để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng tại địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh hiện trạng quản lý nhà nước về xây dựng ở những thời điểm và không gian khác nhau, so sánh số thực hiện kỳ này với kỳ trước, so sánh quá trình thực hiện giữa cơ sở này với cơ sở khác để thấy rõ được sự biến động hay khác biệt trong quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn 55 1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn 55 2 Các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã
DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN
4.1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
UBND TX Từ Sơn Sở Xây dựng
Phòng quản lý đô thị
Thanh tra Sở XD Đội Thanh tra số 2 Đội Quản lý trật tự đô thị
Sơ đồ 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Nguồn: Phòng quản lý đô thị thị xã Từ Sơn (2016)
Trong đó, Phòng Quản lý đô thị thị xã chịu sự quản lý của UBND thị xã
Từ Sơn đồng thời chịu sự quản lý của Sở Xây dựng về chuyên môn nghiệp vụ. Thanh tra xây dựng tỉnh quản lý chuyên môn nghiệp vụ Đội Thanh tra xây dựng Quận, Đội TTXD quản lý chuyên môn nghiệp vụ Tổ TTXD phường, xã.
Giai đoạn trước năm 2014, khi chưa thành lập đội Quản lý trật tự đô thị tại thị xã, việc quản lý TTXD trên địa bàn thị xã chủ yếu do Phòng Quản lý đô thị và Đội thanh tra xây dựng số 2 của Sở Xây dụng đảm nhiệm do vậy công tác quản lý TTXD trên địa bàn còn nhiều lỏng lẻo do thiếu nguồn nhân lực Sau khi Đội quản lý trật tự đô thị thị xã Từ Sơn được thành lập theo Quyết định số 321/QĐ- UBND, ngày 16/7/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh, tổ chức bộ máy quản lý TTXD trên địa bàn đã được kiện toàn Qua sự vào cuộc tích cực của các ngành chức năng, chính quyền địa phương và tinh thần tự giác chấp hành pháp luật về xây dựng của nhân dân, đã hình thành nhiều tuyến đường, tuyến phố văn minh, hiện đại về kiến trúc Diện mạo đô thị thị xã Từ Sơn đã có những đổi mới theo hướng khang trang, đồng bộ hơn.
4.1.2 Các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã a) Phòng Quản lý đô thị
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND Thị xã, sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng Bắc Ninh.
- Chức năng của Phòng Quản lý đô thị
Giúp UBND thị xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công viên cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe đô thị).
- Nhiệm vụ của Phòng Quản lý đô thị.
Quản lý xây dựng, cơ sơ hạ tầng, quy hoạch kiến trúc, nhà ở… trong đó chức năng quản lý trật tự xây dựng của Phòng quản lý đô thị như sau:
+ Thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng, hồ sơ cấp phép đào đường, hè phố, hồ sơ cấp phép sử dụng tạm thời hè đường trình UBND Thị xã quyết định phân cấp của UBND tỉnh.
+ Phối hợp Thanh tra chuyên ngành, Công an Thị xã và UBND phường, xã kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thật đô thị, phối hợp kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
+ Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản.
+ Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, quản lý hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế xây dựng, hồ sơ hoàn công các công trình thuộc thẩm quyền quản lý củaUBND Thị xã Hướng dẫn lập Dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật các công trình xây dựng, thẩm định Thiết kế cơ sở, Thiết kế bản vẽ thi công các công trình được UBND tỉnh Bắc Ninh phân cấp. Để tăng cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng trên địa bàn Thị xã, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân khi xin cấp GPXD nhà ở riêng lẻ. Phòng đă tham mưu UBND Thị xã có các văn bản hướng dẫn UBND các Phường, xã và các chủ đầu tư thực hiện thủ tục xin cấp phép tạm các công trình xây dựng.
Hồ sơ thụ lý đảm bảo vượt thời gian theo quy định, công tác tiếp dân nhận hồ sơ và trả kết quả GPXD được thực hiện tại bộ phận Cải cách hành chính của Văn Phòng UBND Thị xã Tại bộ phận Cải cách hành chính một cửa đã niêm yết công khai: Lịch tiếp dân, nội dung quy định về thủ tục, trình tự hồ sơ xin cấp GPXD, các loại lệ phí phải nộp.
Cán bộ tiếp dân hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo, đầy đủ, thái độ lịch sự đúng mực, không gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Trong công tác quản lý cấp phép xây dựng không để hồ sơ tồn đọng, những t rường hợp vướng mắc không giải quyết được (vướng mắc về quy hoạch, về tranh chấp đất đai…).
Phòng đều tham mưu co UBND Thị xã trả lời các chủ đầu tư bằng văn bản. Một số trường hợp phát sinh khiếu nại của chủ đầu tư hoặc các hộ liền kề khi cấp GPXD Phòng phối hợp chặt chẽ với UBND Phường, Thanh tra xây dựng giải quyết dứt điểm, kịp thời và có văn bản trả lời theo đúng quy định của pháp luật.Thẩm quyền cấp GPXD đối với các dự án có cấp công trình cấp 2 trở xuống UBND Thị xã đă chỉ đạo Phòng chuyên môn bố trí cán bộ chuyên viên đủ năng lực và kinh nghiệm thụ lý hồ sơ.
Căn cứ điều lệ Quản lý quy hoạch chi tiết Thị xã Từ Sơn được tỉnh phê duyệt xác định các khu vực cấm và hạn chế xây dựng, các khu vực phát triển đô thị, các khu vực cấp phép xây dựng tạm, các khu vực cấp phép xây dựng ổn định lâu dài Tạo điều kiện để nhân dân đầu tư xây dựng nhà theo quy hoạch và quy định của tỉnh Với đặc thù của một Thị xã mới thành lập, từ trước có những huyện không phải xin phép xây dựng thì nay việc này là bắt buộc, việc phổ biến cho dân hiểu tầm quan trọng của việc xin GPXD là cần thiết đảm bảo quy hoạch xây dựng nói chung của một Thị xã.
Trong những năm qua, Phòng Quản lý đô thị thị xã Từ Sơn đã tham mưu giúp UBND thị xã ban hành nhiều văn bản liên qua tới quản lý TTXD trên địa bàn,thực hiện cải cách hành chính, thực hiện các công tác chuyên môn được
UBND thị xã giao phó trong quản lý TTXD Các hoạt động của phòng đã giúp hạn chế các vi phạm trong TTXD, góp phần thay đổi diện mạo đô thị thị xã Từ Sơn đã theo hướng khang trang, đồng bộ hơn. b) Thanh tra Sở Xây dựng
Tham mưu cho Ban Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo về nhà ở và xây dựng theo quy định của Luật Khiếu nại tố cáo.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn thị xã Từ Sơn 82 1 Hệ thống văn bản pháp luật, chính sách trong quản lý trật tự xây dựng
4.3.1 Hệ thống văn bản pháp luật, chính sách trong quản lý trật tự xây dựng
Hiện nay, quản lý Nhà nước về TTXD phải tuân thủ theo các quy định củaLuật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị và các văn bản hướng dẫn về cấp phép xây dựng, quản lý xây dựng theo giấy phép được cấp và quản lý quy hoạch đã được phê duyệt Tuy nhiên theo đánh giá chung của cán bộ và người dân được điều tra cho thấy vẫn còn một số bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật về quản lý trật tự xây dựng.
Bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật cũng là một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng Việc thường xuyên thay đổi những quy chế mới, tiêu chuẩn mới về định mức, tiêu chuẩn mới, đơn giá hay hình thức xử lý vi phạm Khiến việc thẩm định hồ sơ và tính toán chi phí xây dựng cho từng công trình và hạng mục công trình của các chủ đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây mất thời gian và tăng chi phí.
Bảng 4.9 Đánh giá của cán bộ đối với hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý TTXD
Tốt Bình thường Chưa tốt
1 Quy định xử phạt hành chính đối với các vi phạm về trật tự xây dựng 0 0,00 5 16,67 25 83,33
2 Quy hoạch phát triển đô thị trên địa bàn 10 33,33 12 40,00 8 26,67
3 Quy trình, thủ tục trong cấp phép xây dựng 19 63,33 8 26,67 3 10,00
4 Quy định trong thanh tra, kiểm tra trật tự xây dựng 19 63,33 8 26,67 3 10,00
Tính ổn định, nhất quán giữa hệ thống
5 văn bản pháp luật từ Trung ương tới tỉnh và cấp huyện 15 50,00 12 40,00 3 10,00
6 Đánh giá chung về hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý TTXD 8 26,67 12 40,00 10 33,33
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016),2016)Một số khu đô thị của xã, phường chưa có hồ sơ quy hoạch và điều lệ xây
83 đường Quy hoạch Xây dựng với nhiều mặt cắt khác nhau đây là một trong những nguyên nhân gây khó khăn trong công tác quản lý trật tự xây dựng cũng như xử lý vi phạm hành chính về xây dựng.
Quy định pháp luật chưa thực sự rõ ràng khiến cho việc hiểu sai và vận dụng ở các đơn vị là khác nhau Tạo kẽ hở cho việc vi phạm trật tự xây dựng diễn ra Cụ thể tại thông tư số 02/2013/TT-BXD hướng dẫn nghị định 121/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng (có hiệu lực từ ngày 30- 11-2013) quy định về cách tính giá trị phần xây dựng sai phép, không phép làm cơ sở để tính số tiền phạt mà chủ đầu tư công trình phải nộp cho Nhà nước và chỉ áp dụng hình thức đóng tiền phạt để tồn tại phần nhà trái phép đối với trường hợp công trình vi phạm được phát hiện khi công trình đã hoàn thành, đưa vào sử dụng hoặc khi hành vi vi phạm đã kết thúc Quan điểm này không khác gì cho phép được nộp phạt để các công trình xây dựng trái phép được tồn tại và cho thấy nhiều nơi đang bất lực khi thi hành pháp luật về TTXD Vì các trường hợp xây dựng trái phép đều được nộp phạt thì dẫn đến “nhờn luật” Từ đó phải xem xét từng trường hợp cụ thể, trường hợp nào cho phép nộp phạt để tồn tại, trường hợp nào có thể tịch thu xung công ích hoặc nếu không đáng thì lên phá, nếu không nó sẽ tạo điều điện cho các chủ đầu tư sẵn sàng nộp tiền phạt để vi phạm Mặt khác, mức quy định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng như hiện nay có một số mức còn nhẹ, vì vậy chưa dăn đe được các chủ đầu tư vi phạm Đối với các công trình xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch chi tiết, hoặc khu có mặt cắt đường từ 22,5m trở lên hoặc đối với các công trình xây dựng có chiều cao từ 5 tầng trở lên phải thỏa thuận xin ý kiến của Sở Xây dựng dẫn đến mất nhiều thời trong thủ tục cấp phép. Đối với các quy định về sử phạt hành chính đối với các vi phạm trật tự xây dựng Việc xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng đã được triển khai, áp dụng nhưng vẫn còn hạn chế, mới chỉ xử phạt được một số trường hợp, do đó, tính răn đe đối với các đối tượng vi phạm chưa cao, tình hình vi phạm về trật tự xây dựng như xây dựng trái phép, không phép, sai quy hoạch vẫn còn, công tác xử lý vi phạm chưa nghiêm Các cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn như Phòng quản lý đô thị, Đội thanh tra xây dựng, UBND các phường xã mặc đù đã kiểm tra, lập biên bản đối với các công trình vi phạm Tuy nhiên kết quả của công tác kiểm tra, xử phạt thì lại phụ thuộc rất nhiều vào ý thức tự giác của người vi phạm Một số trường hợp cá biệt các đoàn kiểm tra đã lập biên bản đình chỉ thi công, chờ xin giấy phép xây dựng mới được tiếp tục nhưng chủ đầu tư vẫn tiếp tục vi phạm như tại công trình số 141 đường Tân Lập phường Đình Bảng Do đó, để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn cũng như tại các địa phương khác thì rất cần có các quy định cụ thể, cũng như các mức phạt cao hơn, nghiêm khắc hơn mới có khả năng răn đe đối với các trường hợp chây ỳ, cố tình vi phạm như trên Về nguyên tắc, để xử lý đối với các vi phạm trong TTXD cần phải có sự liên kết giữa các ngành, các cấp Đặc biệt là các ngành có liên quan như công an, điện, nước tuy nhiên sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị này còn chưa thường xuyên và chưa có sự vào cuộc quyết liệt do đó việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng chưa đạt hiệu quả cao.
Qua nghiên cứu cho thấy, hiện nay các lỗi vi phạm chủ yếu trong TTXD trên địa bàn thị xã Từ Sơn chiếm tỷ trọng cao nhất là vi phạm do không có giấy phép xây dựng Tuy nhiên, theo đánh giá của cán bộ làm công tác tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy phép xây dựng cho thấy nhiều trường hợp khi cấp phép chủ đầu tư không tự thiết kế được (dù chỉ là những bản vẽ đơn giản) do vậy khi thuê tư vấn thiết kế như vậy phải mất chi phí thiết kế nên chủ đầu tư không muốn xin giấy phép xây dựng Hoặc đối với các trường hợp xây dựng với diện tích sàn lớn hơn
250 m2 sàn, chiều cao trên ba tầng thì chủ đầu tư phải thuê tư vấn thiết kế, mà chi phí này không nhỏ, cho nên chủ đầu tư cũng không muốn xin giấy phép xây dựng để giảm chi phí.
Bên cạnh đó, việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ tại một số dự án đấu giá còn chậm, do đó việc thực hiện cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng gặp khó khăn Mặt khác, do tác động của quy định về việc thu thuế giá trị gia tăng cấp giải phóng mặt bằng đối với các chủ đầu tư, có nhiều trường hợp phải nộp thuế số tiền lớn (do số m 2 xây dựng nhiều) do vậy việc chủ đầu tư không muốn hoặc né tránh xin cấp giấy phép xây dựng.
4.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng
Trong những năm qua, thị xã Từ Sơn đã quan tâm đến công tác cải cách hành chính, kịp thời phổ biến các chính sách mới, các văn bản về quản lý đô thị, hoàn thiện hành lang pháp lý, nhằm từng bước thiết lập kỷ cương trong quản lý đô thị Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ tác nghiệp.
Bảng 4.10 Đánh giá của chủ đầu tư về hoạt động cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn
Nội dung Đơn giản Phức tạp, khó thực hiện
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%)
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Nhờ việc loại bỏ những thủ tục hành chính phiền hà, quy trình cấp phép xây dựng đã được giản đơn, thời gian thực hiện rút ngắn mà vẫn đảm bảo được chất lượng và đúng thủ tục cho các công trình xây dựng trên địa bàn Cũng nhờ đó mà các chủ đầu tư không còn e ngại việc xin cấp GPXD như trước nữa và họ cũng dễ dàng thực hiện việc xin giấy phép xây dựng tại các cơ quan chức năng Theo đánh giá của các chủ đầu tư cho thấy hiện nay thủ tục cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thị xã là rất tốt, đơn giản, dễ thực hiện và đúng thời gian theo quy định.
Quy trình cấp phép với thủ tục hành chính gọn nhẹ, nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “Một cửa” Chủ đầu tư mua hồ sơ xin cấp phép xây dựng ở bộ phận văn phòng Sau đó điền đây đủ vào hồ sơ xin cấp GPXD rồi nộp vào bộ phận một cửa tại UBND thị xã Bộ phận một cửa sẽ kiểm tra đầy đủ thủ tục và yêu cầu từ phía chủ đầu tư Nếu không có sai phạm gì thì bộ phận một cửa sẽ tiếp tục chuyển hồ sơ vào phòng Quản lý đô thị Phòng quản lý đô thị tiếp nhận hồ sơ, theo phân công của trưởng phòng các cán bộ chuyên trách của phòng sẽ đảm nhận trách nhiệm thụ lý hồ sơ, thẩm định bản thiết kế, xem xét dựa trên bản đồ quy hoạch chi tiết sử dụng đất trên địa bàn Nếu thấy mọi điều kiện hợp lệ thì sau 15 ngày không kể ngày nhận hồ sơ cán bộ thụ lý sẽ cấp giấy phép cho các chủ đầu tư (đối với nhà ở riêng lẻ) Các chủ đầu tư theo giấy hẹn đúng ngày qua bộ phận một cửa để nhận giấy phép Mặt khác, cán bộ phòng Quản lý đô thị sau khi xem xét thụ lý hồ sơ, trình phó chủ tịch UBND thị xã và trưởng phòng Quản lý đô thị ký duyệt cấp phép xây dựng phải lưu hồ sơ và ghi vào sổ theo dõi thường ngày.
Sau khi GPXD đã được cấp cho các chủ đầu tư, cơ quan quản lý xây dựng sẽ theo dõi việc xây dựng của chủ đầu tư đảm bảo việc xây dựng của chủ đầu tư là đúng phép xây dựng đã được phê duyệt.
Hiện nay, phòng quản lý xây dựng chỉ có 19 cán bộ chuyên môn trong đó cả trưởng phòng và hai phó phòng Với lượng công việc tương đối nhiều của một thị xã đang có tốc độ đô thị hóa cao thì công việc luôn trong tình trạng quá tải Cán bộ thụ lý hồ sơ không kịp làm xuể với số hồ sơ mỗi ngày càng nhiều chưa cộng các hồ sơ tồn đọng qua các tháng vì chưa hợp lệ trả lại Việc thiếu nhân sự là một trong những nguyên nhân khiến cho công tác thụ lý hồ sơ cấp GPXD gặp nhiều khó khăn.
Theo quy định thanh tra viên xây dựng phải được đào tạo qua trường xây dựng, có trình độ đại học, biên chế Tuy nhiên quy định này là chưa phù hợp, khó áp dụng bởi những người đã có bằng Ðại học Xây dựng thường không về UBND cấp huyện làm việc vì thu nhập thấp Những người tốt nghiệp các trường đại học như Giao thông Vận tải, Thủy lợi được đào tạo về xây dựng công trình đều có thể thực hiện công việc của thanh tra viên xây dựng Hiện nay, không chỉ riêng trên địa bàn thị xã Từ Sơn mà hầu như ở tất cả các đô thị thuộc tỉnh Bắc Ninh đều thiếu thanh tra viên xây dựng Thanh tra viên xây dựng chỉ có đến cấp huyện, còn tại các phường, xã, thị trấn đều không có thanh tra viên xây dựng Với khối lượng công việc lớn, tốc độ xây dựng của thị xã nhanh, thì việc thanh tra, kiểm tra các công trình vi phạm trật tự xây dựng luôn bị chậm Thực tế cho thấy, chỉ sau 1 hoặc 2 ngày nếu không được kiểm tra, xử lý kịp thời thì các công trình vi phạm đã có thể hoàn thiện một số hạng mục kiên cố như móng, cột trụ,… gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác xử lý vi phạm sau này Do đó, số vụ vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã vẫn cao cũng là điều dễ hiểu. Đội Thanh tra xây dựng quận mới thực hiện được nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng bằng việc kiểm tra công trình xây dựng không phép, sai phép, tuy nhiên chưa đáp ứng được yêu cầu kiểm tra các dự án lớn, các khu đô thị, chưa kiểm tra xử lý vi phạm trong quản lý hạ tầng kỹ thuật, vệ sinh môi trường trong quá trình xây dựng của chủ nhà thầu.
Ngày 29/3/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành xây dựng; Thông tư liên tịch số06/2014/TTLT-BXD-BNV của Bộ Xây dựng-Bộ Nội vụ V/v Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Xây dựng.
Ngày 30/6/2014, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 299/QĐ- UBND về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh, theo đó cơ cấu tổ chức bộ máy của Thanh tra Sở gồm: đội thanh tra chuyên ngành, đội TTXD đặt tại địa bàn các huyện, thị xã và các xã, phường trên địa bàn tỉnh. Để công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh được thuận lợi, phù hợp với mô hình tổ chức, bộ máy mới của lực lượng TTXD, ngày 17/9/2014 UBND tỉnh đã thông qua đề án Thành lập đội quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn các huyện, thị xã và các tổ quản lý TTXD tại các xã, phường Trong đó Thành phố Bắc Ninh và thị xã Từ Sơn triển khai ngay hoạt động của đội TTXD đô thị trong tháng 10/2014, các huyện còn lại triển khai cuối năm 2014 Tuy nhiên theo Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh thì đang phải chờ hướng dẫn biên chế từ Bộ Nội vụ, vì vậy mô hình đội quản lý TTXD trên địa bàn tỉnh còn phải mất một thời gian nữa mới đi vào hoạt động mặc dù Nghị định ban hành của Chính phủ đã được gần 2 năm.
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Từ Sơn 96 1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị
4.4.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị
Quy hoạch xây dựng đô thị cần đi trước một bước và mang tính chiến lược hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
Bền vững về xã hội: Để đô thị phát triển bền vững, quy hoạch xây dựng đô thị phải phải cân bằng được mọi giá trị văn hóa, tôn giáo, phải bảo đảm đầy đủ các yếu tố xã hội kỹ thuật và dịch vụ thiết yếu Để đạt được yêu cầu đó, công tác tuyên truyền phải được tiến hành xuyên suốt; chính quyền cần tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để người dân được tham gia quy hoạch và quản lý phát triển đô thị.
Bền vững về tự nhiên: Tiêu chí này dựa trên nguyên tắc quy hoạch phải tạo sự thân thiện với môi trường xung quanh, thiết lập một thứ tự ưu tiên để có giải pháp thực hiện cụ thể.
Bền vững về kỹ thuật: Thể hiện sự gắn kết quy hoạch hạ tầng kỹ thuật được kết hợp với thiết kế cảnh quan đô thị Quy hoạch quy định chi tiết tiến độ thi công, đồng bộ các hạng mục, xây trước, xây sau nhịp nhàng và hợp lý Trong đó lựa chọn công nghệ cũng là điều đáng chú ý Công nghệ tốt nhất là công nghệ phù hợp với sự tiến bộ, với năng lực vận hành phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội…
Quy hoạch cần có vai trò tăng cường điều tiết khống chế vĩ mô nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, sự hiểu biết và trách nhiệm của cộng đồng, các bên liên quan trước pháp luật vè quy hoạch và quản lý phát triển đô thị.
Quy trình và nội dung quy hoạch cần đổi mới theo hướng lồng ghép nội dung phát triển bền vững, phát triển đô thị xanh.
Trước hết, quy hoạch xây dựng vùng và QHĐT bền vững phải trở thành nội dung làm việc thường xuyên của cấp lãnh đạo địa phương Biện pháp này sẽ khắc phục tình trạng trạng phê duyệt chậm trễ và nội dung quy hoạch đơn điệu Đồng thời, phải nâng cao năng lực lập và thực hiện các quy hoạch cho các đơn vị quy hoạch để các cơ sở này có thể lập các phương án quy hoạch có nội dung khả thi, tầm nhìn dài hạn, có hiệu quả thiết thực nhiều mặt, đáp ứng nhanh kế hoạch triển khai quy hoạch phát triển đô thị Trước mắt, quy hoạch cần tiến hành nhanh và trúng các dự án ưu tiên 5 -10 năm, tạo đà cho phát triển đô thị Còn các mục tiêu lâu dài cần có tầm nhìn rộng, mang chiến lược.
Trước mắt thị xã cần tập trung hoàn thiện quy hoạch phát triển đô thị thị xã theo hướng là đô thị vệ tinh cho Thành phố Hà Nội và thành phố Bắc Ninh, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, quy hoạch cấp, thoát nước, quy hoạch công viên, cây xanh,.v.v song song với việc áp dụng các tiến bộ trong phát triển đô thị, quy hoạch không những phải đáp ứng yêu cầu cao về tạo dựng chất lượng không gian đô thị, mà còn phải đáp ứng tốt yêu cầu về dự báo gắn sát với thực tiễn và xu hướng phát triển của xã hội, thật sự trở thành nền tảng cho việc tạo dựng nguồn lực phát triển cho thị xã (Phụ lục bản đồ quy hoạch thị xã đến năm 2030).
Phối hợp chặt chẽ với Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên-Môi trường tỉnh hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 vào cuối năm 2016 để làm căn cứ chính xác cho công tác cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng. Để phát huy tác dụng với toàn xã hội, hệ thống quản lý hiện nay cần được xây dựng và chấn chỉnh theo hướng nghiêm túc về các quy định thể chế và mở rộng về cách làm và nội dung để quy hoạch đi vào cuộc sống, sát lợi ích của xã hội Việc phổ biến kiến thức, thông tin quy hoạch rộng rãi, và khuyến khích đóng góp ý kiến, là các cách để nhà quy hoạch biết đối thoại, lắng nghe và đến gần với người dân hơn.
Thiết lập cơ chế để các thành phần liên quan thường xuyên phối hợp, tránh tình trạng chồng lấn hay sự chia cắt các ngành, cát cứ địa phương, vì quy hoạch cần sự phối hợp chia sẻ của toàn xã hội Các trang web, triển lãm, hội thảo, họp báo công bố, tờ rơi… là các phương tiện truyền thông rất khả thi và hữu hiệu Các quy hoạch ngắn hạn và kế hoạch xây dựng cần phù hợp với các kỳ bầu cử Đảng và chính quyền, khuyến khích sự tham gia góp ý của các tổ chức, đồng thời cũng giúp các thể chế này cam kết và cụ thể hơn chương trình hành động cụ thể về phát triển đô thị. Đối với vấn đề theo dõi, giám sát đánh giá, điều chỉnh quy hoạch, hàng năm cần có các cuộc họp giữa cơ quan quản lý quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch, chính quyền địa phương và các bên liên quan (nhà đầu tư, người dân trong khu quy hoạch) để đánh giá đúng sai, tiến độ thực hiện và biện pháp bổ sung khắc phục. Để làm tốt công tác Quy hoạch phát triển thị xã Từ Sơn theo hướng bền vững, cần đánh giá đầy đủ điều kiện địa lý và nguồn tài nguyên tự nhiên: Nhiệm vụ này khẳng định các cơ sở để một đô thị tồn tại lâu dài Đồng thời tiến hành phân tích và dự báo phát triển kinh tế - xã hội phải chính xác, đồng bộ, cập nhật góp phần phân tích đánh giá các xu hướng, động lực phát triển kinh tế, tình hình đời sống xã hội và diễn biến dân số đô thị nhằm cụ thể hóa các nhu cầu phát triển không gian mà quy hoạch cần đáp ứng.
Cân đối đất đai và cơ sở vật chất cho các hoạt động kinh tế - xã hội đô thị: Các quỹ đất có thể phát triển đô thị sẽ được cân đối để làm sao vừa đáp ứng cho các thời kỳ phát triển đô thị ngày càng cao, vừa đảm bảo mật độ tiện nghi cần thiết và quỹ đất cho các hoạt động khác Đồng thời giải pháp nhà ở và các công trình phục vụ công cộng (trường học, bệnh viện, cây xanh công viên ) cũng được hoạch định.
Tổ chức phát triển giao thông đô thị: Nhiệm vụ này nhằm bố trí đủ và hợp lý cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đi lại của người dân trong đô thị cũng như với các địa bàn khác và quốc gia Đồng thời, nó cũng xác định chỉ giới giao thông và hành lang bố trí các hạ tầng kỹ thuật đô thị. Đảm bảo cung cấp hạ tầng kỹ thuật: Nhiệm vụ này đảm bảo các nhu cầu cấp nước, cấp điện và thoát nước bẩn, các nhu cầu cơ bản và thường xuyên cho sự tồn tại và phát triển của các hoạt động đô thị. Đảm bảo vệ sinh môi trường: Rác thải đô thị các loại ngày càng nhiều và cần có giải pháp thu gom và xử lý hữu hiệu Bên cạnh đó là các vấn đề đảm bảo vệ sinh công cộng, đảm bảo yếu tố văn minh đô thị. Đánh giá tác động môi trường của các giải pháp quy hoạch: Lập quy hoạch và quản lý không tốt sẽ gây ra tác động môi trường không nhỏ Do đó bản thân người làm công tác quy hoạch cần phải xem xét đầy đủ các tác động bất lợi có thể gây ra cho quá trình phát triển đô thị Quy chế quản lý thực hiện: Đây là nội dung hướng dẫn thực hiện và quản lý quy hoạch và kiến trúc cảnh quan đô thị Trong đó, đưa ra cơ chế chính sách phát triển kèm theo các hướng dẫn thiết kế đô thị cụ thể cũng như các công bố, cắm mốc chỉ giới quy hoạch, hướng dẫn thủ tục phê duyệt dự án đầu tư, cấp phép xây dựng
Phát triển đô thị cần chú trọng việc nâng cao chất lượng, điều kiện sống cho người dân; khai thác đặc trưng văn hóa, lối sống để tạo dựng những mô hình đô thị đặc thù của khu vực Phát huy tối đa sự tham gia của cộng đồng, huy động được các nguồn lực đa dạng tại chỗ đồng thời sử dụng có hiệu quả hỗ trợ của trung ương và bạn bè quốc tế.
Hàng năm đánh giá và bổ sung tất cả các quy hoạch hiện hành Đây là quá trình liên tục đến khi quy hoạch được thực hiện kể cả Chiến lược phát triển đô thị quốc gia, các quy hoạch chuyên ngành hiện hành. Đánh giá điều chỉnh lại nội dung quy hoạch Khi ở địa bàn có các thay đổi gây tác động lớn lớn như thiên tai, nhập tách hành chính, cấp hạng, quy hoạch hay dự án cấp vùng quốc gia
4.4.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý cấp phép xây dựng
Từ thực trạng và nguyên nhân nêu trên, công tác cải cách thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy phép xây dựng phải là việc làm thường xuyên và liên tục của cơ quan cấp giấy phép xây dựng nhằm mục tiêu đơn giản hóa về thủ tục; cải tiến quy trình giải quyết theo hướng liên thông, rõ ràng, minh bạch và công khai để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc xin cấp giấy phép xây dựng; đồng thời kiểm tra, phát hiện xử lý kịp thời những biểu hiện nhũng nhiễu, tiêu cực của các cán bộ công chức đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước là việc làm cấp thiết phải thực hiện, kiến nghị một số giải pháp cụ thể như sau:
1 Áp dụng chặt chẽ quy trình giải quyết hồ sơ đảm bảo theo Tiêu chuẩn ISO
2 Yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng phải thường xuyên niêm yết công khai các quy định pháp luật, quy trình và thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dựng để nhà đầu tư và người dân dễ dàng tiếp cận, thực hiện theo đúng quy định.
3 Tiếp tục tổ chức những lớp tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép cho các cán bộ công chức của quận-huyện; phường-xã, thị trấn; các cơ quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày một tăng của thành phố.
