(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Gia NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Hương i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Qua xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới giúp đỡ, đóng góp quan, thầy cơ, bạn bè, gia đình, người thân Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Gia, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế & Phát triển Nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tập thể Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Ủy ban nhân dân phường, xã thành phố Hịa Bình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi trân trọng cảm ơn ông bà cán bộ, nhân dân địa phương phường, xã nơi tiến hành điều tra nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi q trình điều tra số liệu để tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn đối tới tất tập thể, người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .5 2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 18 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 19 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới .19 2.2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đất đai Việt Nam 22 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hịa Bình .25 Phần Phương pháp nghiên cứu .27 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .31 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 40 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Tình hình sử dụng đất hệ thống tổ chức quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hịa Bình 43 4.1.1 Tình hình sử dụng đất thành phố Hịa Bình 43 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước đất đai thành phố Hịa Bình 49 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hịa Bình .52 4.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thành phố Hịa Bình 52 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành thành phố Hịa Bình 53 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 55 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 58 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất .64 4.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất .69 4.2.7 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 70 4.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 75 iv 4.2.9 Quản lý tài đất đai giá đất 76 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 77 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 79 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 80 4.2.13 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố hịa bình giai đoạn 2014-2016 83 4.3 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố 86 4.3.1 Hệ thống luật pháp đất đai 86 4.3.2 Bộ máy quản lý nguồn nhân lực quản lý đất đai địa phương 88 4.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân địa phương người sử dụng đất 90 4.3.4 Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai địa phương 90 4.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai .92 4.4.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 92 4.4.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai 93 4.4.3 Đối với công tác quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .94 4.4.4 Về công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 95 4.4.5 Về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 96 4.4.6 Về cơng tác quản lý tài đất đai 96 4.4.7 Về công tác tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất 97 4.4.8 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai .98 Phần Kết luận kiến nghị .99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 100 Tài liệu tham khảo 101 Phụ lục 103 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN Cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DT Diện tích GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn QH Quy hoạch QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SD Sử dụng SDĐ Sử dụng đất SHTN Sở hữu tư nhân SL Số lượng THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TM Thương mại TNMT Tài nguyên môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhan dân VP Văn phòng XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa XN Xí nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế thành phố Hịa Bình giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 3.2 Tình hình biến động dân số lao động thành phố Hịa Bình giai đoạn 2014-2016 33 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 44 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 45 Bảng 4.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng năm 2016 47 Bảng 4.4 Diện tích phân theo đối tượng quản lý sử dụng năm 2016 47 Bảng 4.5 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 4.6 Đội ngũ cán phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hịa Bình năm 2016 52 Cơ cấu diện tích đất tự nhiên theo đơn vị hành địa bàn thành phố Hịa Bình năm 2016 54 Bảng 4.8 Kết lập đồ địa thành phố Hịa Bình đến năm 2016 55 Bảng 4.9 Đánh giá cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 57 Quy hoạch sử dụng đất số loại đất đến năm 2020 thành phố Hịa Bình 60 Bảng 4.7 Bảng 4.10 Bảng 4.11 Phân bổ tiêu kế hoạch sử dụng đất thành phố Hịa Bình giai đoạn 20142016 62 Bảng 4.12 Kết tổng hợp ý kiến người dân công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 Bảng 4.13 Công tác giao đất giai đoạn 2014-2016 thành phố Hịa Bình 65 Bảng 4.14 Kết giao đất cho tổ chức, quan, đơn vị giai đoạn 2014-2016 thành phố Hòa Bình 66 Bảng 4.15 Kết cho thuê đất giai đoạn 2014-2016 thành phố Hịa Bình 67 Bảng 4.16 Kết thu hồi đất giai đoạn 2014-2016 thành phố Hịa Bình 67 Bảng 4.17 Kết tổng hợp ý kiến người dân công tác thực thu hồi đất 69 Bảng 4.18 Kết kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hịa Bình giai đoạn 2014-2016 71 vii Bảng 4.19 Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 .72 Bảng 4.20 Kết thăm dò ý kiến người dân tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 Bảng 4.21 Các nguồn thu từ đất đai giai đoạn 2014-2016 thành phố Hịa Bình 76 Bảng 4.22 Kết giải thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 Bảng 4.23 Tổng hợp ý kiến cán quản lý việc liên quan đến quyền người sử dụng đất Bảng 4.24 Kết tra việc quản lý sử dụng đất thành phố Hòa Bình giai đoạn 2014-2016 Bảng 4.25 Kết giải đơn thư đất đai thành phố Hòa Bình giai đoạn 2014-2016 .81 Bảng 4.26 Kết thăm dị ý kiến cán khó khăn, vướng mắc công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 82 Bảng 4.27 Mức độ phức tạp việc thực thi hệ thống pháp luật đât đai 87 Bảng 4.28 Kết thăm dò, lấy ý kiến người dân lực cán làm công tác Bảng 4.29 Bảng 4.30 quản lý nhà nước đất đai 89 Đánh giá cán ý thức chấp hành pháp luật người dân địa phương 90 Đánh giá người dân công tác tuyên truyền quản lý đất đai địa phương 91 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình 50 Sơ đồ 4.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước đất đai thành phố Hịa Bình 50 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu diện tích đất đai thành phố Hịa Bình năm 2016 .43 ix