(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện cao phong, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM LÊ THỊ MAI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐING QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐIN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐIC ĐỐII VỚC ĐỐII ĐẤT NÔNG, LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊAT NÔNG, LÂM NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP TRÊN ĐỊAA BÀN HUYỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAMN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNHNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 8340410 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơnn Tuấn Sơnn Sơnn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Mai i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài tơi nhận giúp đỡ nhiều quan, cá nhân, cán quản lý huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình, thầy, cô giáo bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn: Thầy giáo hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn, Trưởng môn Kế hoạch Đầu tư - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành đề tài Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cao Phong hỗ trợ giúp đỡ cung cấp thơng tin điều tra q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, đặc biệt môn Kế hoạch Đầu tư giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn đến bạn bè, gia đình ln bên ủng hộ giúp đỡ Một lần xin chân thành cảm ơn đến tất người, giúp đỡ đóng góp tạo nên thành cơng đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Mai ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Tính đề tài 1.5.1 Về mặt lý luận 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .5 2.1 Cơ sở lý luận tăng cường quản lý nhà nước đất nông lâm nghiệp 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa, đặc điểm công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 17 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 28 2.2.1 Thực tiễn quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp Việt Nam 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp số huyện tỉnh tỉnh 30 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm việc quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Về văn hoá - xã hội 40 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện cao phong công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 46 3.2.3.3 Phương pháp so sánh 47 3.2.4 Phương pháp đánh giá, xếp hạng 47 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong 50 4.1.1 Tình hình sử dụng đất nơng, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong .50 4.1.2 Tình hình tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong .54 4.1.3 Thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp .56 4.1.4 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng, lâm nghiệp 60 4.1.5 Thực trạng thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông, lâm nghiệp .64 4.1.6 Thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp 66 4.1.7 Thống kê, kiểm kê, lập đồ trạng sử dụng đất 68 4.1.8 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông, lâm nghiệp 70 iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 75 4.2.1 Năng lực, trình độ, thái độ đạo đức cán quản lý nhà nước .75 4.2.2 Nhóm yếu tố chế sách đất đai 78 4.2.3 Cơng tác tổ chức thực phịng tài ngun mơi trường huyện Cao Phong 79 4.2.4 Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước đât nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 80 4.2.5 Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 82 4.2.6 Đơn vị quản lý nhà nước có ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 84 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong 88 4.3.1 Tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật chủ trương, sách đất đai huyện đến người dân 88 4.3.2 Thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp .89 4.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nông, lâm nghiệp 91 4.3.4 Tăng cường hiệu lực pháp luật, có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nghiêm khắc, triệt để .93 4.3.5 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp 94 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với sở tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình 96 5.2.2 Đối với quyền tỉnh Hịa Bình 96 Tài liệu tham khảo 103 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán cơng chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CSD DĐĐT Dồn điền đổi GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước TNMT Tài nguyên Môi trường SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Biến động đất đai huyện Cao Phong qua năm 2014 - 2017 .36 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Cao Phong 37 Bảng 3.3 Bảng kết sản xuất ngành nông nghiệp huyện Cao Phong 38 Bảng 3.4 Thống kê dân số lao động 41 Bảng 3.5 Loại mẫu điều tra 44 Bảng 3.6 Thu thập thông tin thứ cấp 45 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 51 Bảng 4.2 Cơ cấu diện tích đất nơng, lâm nghiệp xã, thị trấn huyện Cao Phong năm 2017 52 Bảng 4.3 Biến động đất nông, lâm nghiệp giai đoạn 2014 - 2017 53 Bảng 4.4 Tình hình lập đồ địa tỷ lệ 1/1000 .55 Bảng 4.6 Diện tích đất nơng, lâm nghiệp chuyển đổi cấu trồng 58 Bảng 4.7 Thống kê số lượng tổ chức, cá nhân sử dụng đất nông, lâm nghiệp 61 Bảng 4.8 hống kê số hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nông, lâm nghiệp 61 Bảng 4.9 Biến động đất nông, lâm nghiệp kỳ kiểm kê vừa qua 62 Bảng 4.10 Diện tích đất nơng, lâm, ngư nghiệp chuyển sang hình thức sử .63 Bảng 4.11 Đánh giá người dân công khai, minh bạch cơng 66 Bảng 4.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp .67 Bảng 4.13 Tổng hợp trường hợp vi phạm đất nông, lâm nghiệp địa .71 Bảng 4.14 Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm sử dụng đất nơng, lâm .72 Bảng 4.15 Tình hình giải đơn thư khiếu nại cơng dân đất nông, 73 Bảng 4.16 Đánh giá người dân lực cán quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa phương 85 Bảng 4.17 Trình độ cán quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 76 Bảng 4.18 Đánh giá người dân tinh thần, thái độ đạo đức công vụ 77 Bảng 4.19 Đánh giá người dân sách quản lý đất nông nghiệp .78 Bảng 4.20 Đánh giá người dân thời gian thực thủ tục quản .80 Bảng 4.21 Kết điều tra nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật .81 Bảng 4.22 Kết điều tra nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 83 Bảng 4.23 Hiều biết người dân huyện Cao Phong luật đất đai .83 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu diện tích đất đai địa bàn huyện Cao Phong năm 2017 .50 Biểu đồ 4.2 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đất nông, lâm nghiệp 75 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Thị Mai Tên luận văn: Tăng cường quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành chọn điểm nghiên cứu xã Yên Lập, Thung Nai, Bắc Phong thuộc huyện Cao Phong Số liệu thứ cấp thu thập thông qua báo cáo quan thuộc huyện Cao Phong Số liệu sơ cấp thu thập thông quan điều tra 60 hộ dân 10 cán quản lý cấp xã huyện liên quan đến mảng đất đai Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh nhằm làm rõ quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong Kết nghiên cứu kết luận: Thứ nhất: Qua trình nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp số địa phương, từ rút số học kinh nghiệm cho huyện Cao Phong quản lý nhà nước nông, lâm nghiệp Thứ hai: Kết đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Cao Phong cho thấy, diện tích đất nơng, lâm nghiệp có xu hướng giảm dần, đến năm 2017 21.574,49 ha, giảm 62,16 so với 2014 Nguyên nhân chủ yếu chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp để xây dựng sở hạ tầng, số dự án sản xuất, kinh doanh mở rộng khu dân cư nông thôn, đô thị địa bàn huyện Việc thực thủ tục quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp nhanh gọn Tuy nhiên, cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý quy hoạch chậm, dự án treo còn, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Thứ ba, Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong gồm có: Năng lực, trình độ đội ngũ cán ix