Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận về tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông lâm nghiệp
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
2.1.1.1 Khái niệm về quản lý Nhà nước
Khái niệm về quản lý
Quan niệm chung nhất về quản lý được nhiều người chấp nhận do điều khiển học đưa ra như sau: Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Quan niệm này không những phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, cơ thể sống, mà còn phù hợp với một tập thể người, một tổ chức hay một cơ quan nhà nước (Hoàng Anh Đức, 1995).
Hiểu theo góc độ hành động, quản lý là điều khiển và được phân thành 3 loại, các loại hình này giống nhau là đều do con người điều khiển nhưng khác nhau về đối tượng quản lý.
Loại hình thứ nhất: là việc con người điều khiển các vật hữu sinh không phải con người, để bắt chúng phải thực hiện ý đồ của người điều khiển Loại hình này được gọi là quản lý sinh học, quản lý thiên nhiên, quản lý môi trường Ví dụ con người quản lý vật nuôi, cây trồng
Loại hình thứ hai: là việc con người điều khiển các vật vô tri vô giác để bắt chúng thực hiện ý đồ của người điều khiển Loại hình này được gọi là quản lý kỹ thuật Ví dụ, con người điều khiển các loại máy móc
Loại hình thứ ba: là việc con người điều khiển con người Loại hình này được gọi là quản lý xã hội (hay quản lý con người).
Quản lý xã hội được C Mác coi là chức năng quản lý đặc biệt được sinh ra từ tính chất xã hội hoá lao động Hiện nay, khi nói đến quản lý, thường người ta chỉ nghĩ đến quản lý xã hội Vì vậy sau đây chúng ta chỉ nghiên cứu loại hình quản lý thứ ba này, tức là quản lý xã hội Từ đó có thể đưa ra khái niệm quản lý theo nghĩa hẹp (tức là quản lý xã hội) như sau: Quản lý là sự tác động chỉ huy,điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý (Hoàng Anh Đức, 1995).
Khái niệm về quản lý Nhà nước
Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước, đó là quản lý toàn xã hội Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, lịch sử và đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển KT-XH của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Xét về mặt chức năng, quản lý nhà nước bao gồm ba chức năng: thứ nhất, chức năng lập pháp do các cơ quan lập pháp thực hiện; thứ hai, chức năng hành pháp (hay chấp hành và điều hành) do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm; thứ ba, chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp thực hiện (Nguyễn Hữu Hải, 2010).
Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: tổ chức chính trị, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức kinh tế, các đoàn thể nhân dân, các hiệp hội, So với quản lý của các tổ chức khác thì quản lý nhà nước có những điểm khác biệt như sau:
Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nước được trao quyền gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp.
Thứ hai, đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả các cá nhân tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên ngoài lãnh thổ quốc gia.
Thứ ba, quản lý nhà nước là quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao.
Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ pháp luật nhà nước, chính sách để quản lý xã hội.
Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân duy trì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội.
Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội (Nguyễn Hữu Hải, 2010).
Khái niệm về quản lý Nhà nước về đất nông, lâm nghiệp
Đất nông, lâm nghiệp Đất nông, lâm nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng; bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác.
Nhóm đất nông, lâm nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác (Quốc hội, 2013).
Quản lý nhà nước về đất đai
Bản chất của công tác quản lý nhà nước là sự tác động một cách có tổ chức, hệ thống nhằm mục đích điều chỉnh các hành vi của con người, tổ chức, cá nhân… bằng quyền lực của nhà nước để hướng ý chí và mục đích của họ theo mục đích chung của toàn xã hội.
Nhà nước tác động lên các đối tượng thông qua công việc thiết lập các mối quan hệ xã hội, quan hệ giữa con người với con người, giữa các tập thể với nhau, quan hệ giữa cá nhân với tập thể… các mối quan hệ tồn tại trong xã hội là rất nhiều, tất cả các mối quan hệ đó đều cần phải được điều chỉnh để lợi ích của người này không làm xâm phạm lợi ích của người khác, đảm bảo được lợi ích của đất nước.
Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp
2.2.1 Thực tiễn quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam
Luật Đất đai 1993 dựa trên cơ sở của Hiến pháp 1992, đã khắc phục được nhiều nhược điểm của Luật Đất đai 1987, đã sửa đổi, bổ sung một số quy định không còn phù hợp để giải quyết những vấn đề quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai… Luật Đất đai 1993 đã chế định cơ sở pháp lý cơ bản để quan hệ đất đai ở nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa (Nguyễn Đức Khả, 2003).
Ngày 26 tháng 12 năm 2003, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật Đất đai mới - Luật Đất đai năm 2003 Với quan điểm và nguyên tắc:
- Bảo đảm phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà Hiến pháp 1992 đã quy định
"Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý", đồng thời thể chế hoá các quan điểm về "Tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước".
- Kế thừa những nội dung còn phù hợp của Luật đất đai hiện hành, luật hoá một số quy định tại các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai đã được cuộc sống chấp nhận, đồng thời đưa vào Luật đất đai những nội dung mới cần sửa đổi, bổ sung nhằm tạo lập một hệ thống pháp luật, đáp ứng cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
- Gắn việc sửa đổi Luật đất đai với yêu cầu đổi mới việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật và cải cách nền hành chính Nhà nước.
Từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực cho đến nay đã có nhiều thành tựu đáng kể trong quản lý và sử dụng đất nông, lâm nghiệp như quỹ đất sản xuất nông, lâm nghiệp được bố trí hợp lý theo nguyên tắc bảo vệ quỹ đất trồng lúa, đất rừng tự nhiên sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, hình thành các vùng chuyên canh phù hợp với tiềm năng, thế mạnh của từng vùng Diện tích đất nuôi trồng thủy sản tăng góp phần nâng sản lượng thủy sản, đáp ứng đủ nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, đưa Việt Nam trở thành nước xuất khẩu thủy sản lớn trên thế giới (đứng thứ 6 trong top 10 nước đứng đầu).
Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn tồn tại nhiều mặt hạn chế về quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp như:
Việc quản lý và sử dụng đất nông, lâm nghiệp cũng còn nhiều bất cập, chưa mang lại hiệu quả cao Theo tính toán của Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, tốc độ tăng hệ số sử dụng đất lúa giảm từ 2,15% giai đoạn 1990 - 2000 xuống còn -0,03% giai đoạn 2000 - 2009, do đó tỷ lệ đóng góp cho tăng trưởng của hệ số sử dụng đất giảm từ 40,4% giai đoạn 1990
- 2000 xuống còn -1,5% giai đoạn 2000 - 2009 Ngành Lâm nghiệp với diện tích lớn, chiếm gần 14 triệu ha, nhưng có đóng góp rất nhỏ cho GDP (tính giá trị kinh tế đơn thuần chỉ khoảng 1%; nếu tính cả giá trị kinh tế và giá trị môi trường thì khoảng 3
- 4%) Đến nay, chưa có kết quả nghiên cứu cụ thể nhưng chắc chắn hệ số này không tăng, thậm chí còn tiếp tục giảm sút.
Những hạn chế, yếu kém trên, một phần là do nguồn gốc lịch sử đất nông, lâm nghiệp và pháp lý rất phức tạp do chính sách đất nông, lâm nghiệp biến đổi qua nhiều thời kỳ lịch sử với các chế độ sở hữu và cơ chế quản lý đất nông, lâm nghiệp khác nhau, nhất là do chuyển từ mô hình quản lý hành chính kinh tế kế hoạch hoá (quan liêu, bao cấp) sang cơ chế quản lý thích hợp với thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế Phần khác, nguyên nhân của yếu kém kể trên là do một số chủ trương, chính sách đất nông nghiệp của Đảng ta chậm được đổi mới, cơ chế quản lý của Nhà nước đối với đất nông nghiệp chưa thật sự hợp lý,nhất là hệ thống chính sách, pháp luật về đất nông nghiệp hiện hành vừa phức tạp, vừa chồng chéo, vừa lạc hậu so với thực tiễn nên khó thực hiện, đồng thời tạo nhiều kẽ hở cho kẻ xấu lợi dụng Do vậy, cần có sự đánh giá đúng về thực trạng công tác quản lý đất nông nghiệp của nhà nước để từ đó đưa ra các chính sách kịp thời khắc phục (Nguyễn Đức Khả, 2003).
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp tại một số huyện trong tỉnh và ngoài tỉnh.
2.2.2.1 Huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình
Kim Bôi là huyện miền núi của tỉnh Hoà Bình, nằm ở độ cao khoảng 310m so với mặt nước biển Địa hình của huyện được cấu tạo bởi những dãy núi chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam với độ cao biến đổi từ 200m đến hơn 500m. Địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam và nghiêng dần từ Tây sang Đông Xen lẫn các dãy núi cao là các thung lũng, sông suối nhỏ hẹp và dốc phân bố khắp nơi trên địa bàn huyện, có thể chia địa hình huyện Kim Bôi thành hai vùng.
Theo số liệu kiểm kê năm 2017 huyện Kim Bôi có diện tích đất tự nhiên (DTTN) là 54.950,64 ha, trong đó: Đất nông nghiệp 42.255,51 ha, chiếm 76,90% DTTN; đất phi nông nghiệp 5068,62 ha, chiếm 9,22% DTTN; và đất chưa sử dụng 7626,51 ha, chiếm 13,88% DTTN Diện tích rừng của huyện Kim Bôi đến năm 2017 là 35487,14 ha, chiếm 64,58% tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện với độ che phủ đạt 48,0% Đến nay trên địa bàn huyện có 22.563 ha rừng với trữ lượng gỗ khoảng 20.000m 3 Ngoài ra, rừng Kim Bôi còn có nhiều bương, tre, nứa có thể khai thác khoảng 700.000 cây/năm.
Hiện nay, quỹ đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện ngày càng được khai thác, sử dụng hợp lý hơn Việc giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp ổn định cho nông dân theo Nghị định 64/NĐ-CP và cấp GCNQSD đất cho nhân dân đã giúp cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất một cách chủ động, đúng pháp luật Nông dân thực sự yên tâm tập trung nguồn lực đầu tư khai thác ruộng đất, tích cực chuyển đổi đất cho nhau để đầu tư xây dựng cánh đồng có thu nhập cao Hàng năm sản xuất nông nghiệp đã tạo ra một khối lượng nông sản lớn đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội và nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến Thực hiện đa dạng hoá các loại cây trồng đồng thời đưa các giống cây có năng suất, sản lượng cao vào sản xuất để tăng hệ số gieo trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thu nhập cho người dân.
Quá trình chuyển đổi mục đích từ đất nông, lâm nghiệp sang đất chuyên dùng có xu hướng tăng theo tốc độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Sự gia tăng các loại đất chuyên dùng phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội.Trong những năm tới, diện tích đất chuyên dùng sẽ còn tiếp tục tăng bởi huyện đang tập trung đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH, việc cân đối quỹ đất cho các mục tiêu phát triển là vô cùng quan trọng, cần được đặt lên hàng đầu.
Song song với việc quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả, huyện Kim Bôi đã chú trọng nâng cao cả về số lượng cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức QLNN về đất đai tại các cấp Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn, thường xuyên thanh tra kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Hạn chế được tình trạng các hộ dân lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, xử lý kịp thời đối với những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, giữ vững anh ninh trật tự, ổn định xã hội (Phan Huy Cường, 2015).
Một số bài học từ công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình:
Một là, đẩy mạnh công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp cho người dân giúp cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất một cách chủ động, đúng pháp luật Nông dân thực sự yên tâm tập trung nguồn lực đầu tư khai thác ruộng đất, tích cực chuyển đổi đất cho nhau để đầu tư xây dựng cánh đồng mẫu lớn có thu nhập cao;
Hai là, lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp một cách khoa học, đồng bộ với các loại đất khác trong tổng thể chung phát triển kinh tế xã hội của địa phương;
Ba là, chú trọng nâng cao cả về số lượng cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức QLNN về đất đai nói chung cũng như đất nông, lâm nghiệp nói riêng tại các cấp;
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Vị trí địa lý: Huyện Cao Phong được chia tách từ huyện Kỳ Sơn theo nghị định số 95/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 15/3/2002; là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Hoà Bình, cách thành phố Hòa Bình gần 20km Có diện tích tự nhiên 25.600,25 ha, có
13 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 12 xã và 01 thị trấn.
Phía Bắc giáp thành phố Hoà Bình và huyện Đà Bắc.
Phía Đông giáp huyện Kim Bôi.
Phía Đông nam giáp huyện Lạc Thuỷ.
Phía Tây và Tây nam giáp huyện Tân Lạc.
Cao Phong nằm trên trục đường Quốc lộ 6A với chiều dài hơn 20 km, trục đường này chạy qua các xã Thu Phong, Bắc Phong, thị trấn Cao Phong, Tây Phong, Nam Phong Đường 12B đi Kim Bôi, chạy qua xã Thu Phong Đây là tuyến đường giao thông quan trọng cho việc đi lại và phát triển kinh tế xã hội của huyện Cao Phong hội đủ các nhân tố cần thiết cho ngành nông nghiệp phát triển một cách toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Bên cạnh đó Cao Phong có tiềm năng để phát triển các lĩnh vực kinh tế khác nhau như: Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp, làng nghề và du lịch sinh thái Huyện còn là địa bàn thuận lợi thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài. Địa hình: Cao Phong là huyện có địa hình tương đối phức tạp ở phía bắc, phía tây, phía đông, đồi núi được xen kẽ, chia cắt bởi các con suối Đồi núi ở đây chủ yếu là núi đất, núi đá cũng có song không nhiều, độ cao địa hình trên 300 m. Địa hình chia thành 2 dạng chủ yếu:
- Địa hình đồi núi thấp (< 800m): Phân bố ở hầu khắp các xã xung quanh trung tâm huyện.
- Địa hình thung lũng : Là vùng trung tâm và phía nam huyện, địa hình ở đây tương đối bằng phẳng, gồm các xã Tây Phong, Dũng Phong, Nam Phong và thị trấn Cao Phong. Đặc điểm khí hậu, thủy văn
Khí hậu: Khí hậu Hoà Bình nói chung và Cao Phong nói riêng là khí hậu nhiệt đới gió mùa với mùa đông lạnh, ít mưa, mùa hè nóng, mưa nhiều Lượng mưa trong năm đạt trị số khá cao 1.535 mm, độ ẩm trung bình 83%, nhiệt độ trung bình 24,7 0 C (tháng có nhiệt độ cao nhất trong năm là tháng 7 trung bình từ
27-29 0 C, tháng có nhiệt độ thấp nhất là tháng 1 trung bình là 15,5 -16,5 0 C), số giờ nắng trung bình là 1.851 giờ.
Thuỷ văn: Cao Phong có mạng lưới sông, suối phân bổ tương đối đều.
Nằm trong vùng thượng lưu của hồ thủy điện Hòa Bình, trên địa bàn huyện có nhiều những nhánh suối của sông Đà với các con suối chính: Suối Bưng, suối Tráng, suối Vàng,… tạo thành hệ thống suối trải đều trên địa bàn huyện Ngoài hệ thống sông suối trên địa bàn huyện còn có một vùng ngập của hồ sông Đà ở phía Tây Bắc huyện và một số hồ thủy lợi như hồ Nước Tra, hồ Đặng Mười, hồ Bãi Bông, (UBND huyện Cao Phong, 2017).
- Đất đai Cao Phong gồm 4 nhóm đất chính, diện tích đất lớn nhất là nhóm đất đỏ vàng chiếm 85,44% diện tích tự nhiên, tiếp đến là nhóm đất dốc tụ (thung lũng dốc tụ) chiếm 3,67%, nhóm đất mùn đỏ vàng chiếm 1,77%, nhóm đất phù sa cổ 0,76%; ngoài ra còn có đất mặt nước nuôi trồng thủy sản 0,30%, mặt nước chưa sử dụng 4,66%, sông suối 1% và núi đá 2,4% (UBND huyện Cao Phong, 2018).
Tổng diện tích đất tự nhiên năm 2017 của huyện 25.600,25 ha, nhóm đất nông, lâm nghiệp chiếm một tỷ trọng khá lớn 21.574,49 ha chiếm 84,27% tổng diện tích tự nhiên và có xu hướng giảm dần Cơ cấu diện tích đất đai trên địa bàn huyện trong 04 năm trở lại đây được thể hiện chi tiết trong Bảng 3.1 về cơ cấu đất đai huyện Cao Phong qua các năm 2014 - 2017.
Bảng 3.1 Biến động đất đai huyện Cao Phong qua các năm 2014 - 2017
Tổng diện tích tự nhiên 25.600,25 25.600,
. Đất sản xuất nông nghiệp 8.600,22 33,59
- Đất trồng cây hàng năm 5.911,85 23,09
0 4,07 + Đất trồng cây hàng năm khác 4.868,21 19,02 4.868,2
- Đất trồng cây lâu năm 2.688,37 10,50
Đất nuôi trồng thuỷ sản 28,17 0,11 28,17 0,11 28,17 0,11 27,96 0,11
II Đất phi nông nghiệp 3.716,00 14,52
3.778,9 614,76 III Đất chưa sử dụng 247,61 0,97 247,61 0,97 247,61 0,97 246,79 0,96
Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Cao Phong (2017)
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Về tăng trưởng và phát triển kinh tế
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế chung của cả nước, của tỉnh, huyện Cao Phong đã có những bước phát triển đáng kể về kinh tế, chính trị, xã hội Nhiều chỉ tiêu hoàn thành và vượt mức kế hoạch do Đảng bộ huyện đề ra Tuy nhiên cùng với bước phát triển kinh tế - xã hội là áp lực lớn đối với việc sử dụng đất đai trong huyện Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2014 - 2017 đạt 6,27%/năm.
Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Cao Phong Đơn vị tính: %
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Cao Phong (2017)
Kinh tế huyện Cao Phong trong năm 2017 tiếp tục tăng trưởng có 12/15 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề ra trong đó:
Tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành: Nông, lâm nghiệp 10,45%/năm
(Kế hoạch: 10%) Công nghiệp, xây dựng: 11,18%/năm (kế hoạch: 10,5%).
Thương mại - dịch vụ: 11,01% (kế hoạch: 10,5 %).
Tỷ trọng các ngành kinh tế: Nông, lâm nghiệp: 45% (Kế hoạch: 45,5%).
Công nghiệp, xây dựng: 29% (kế hoạch: 28,5%) Thương mại - dịch vụ: 26% (kế hoạch: 26%).
Thu ngân sách trên địa bàn tăng: 8,4%/năm (kế hoạch: 7,5%/năm) Sản lượng lương thực ổn định 14,5 - 15,5 ngàn tấn (kế hoạch: 14 ngàn tấn trở lên).Thu nhập bình quân đầu người năm 2017 ước đạt 27,7 triệu đồng/năm (kế hoạch:27,0 triệu đồng/năm).
3.1.2.2 Thực trạng phát triển của các ngành kinh tế
Cao Phong là huyện có diện tích đất nông, lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn vì vậy trong cơ cấu kinh tế ngành nông, lâm nghiệp vẫn chiếm một tỷ trọng cao. Trong những năm qua cùng với xu thế chung của xã hội, cơ cấu kinh tế của huyện đã từng bước thay đổi theo xu hướng giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại, dịch vụ. Tuy vậy sự chuyển biến này còn diễn ra chậm chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp vẫn còn ở mức cao.
Ngành Nông - Lâm - Thủy sản:
Bảng 3.3 Bảng kết quả sản xuất ngành nông nghiệp huyện Cao Phong
Chỉ số SL (Tỷ CC SL (Tỷ CC SL (Tỷ CC đồng) (%) đồng) (%) đồng) (%)
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Cao Phong (2017) a Trồng trọt
Cây lúa: Diện tích 1.041,00 ha, năng suất đạt 53,77 tạ/ha, sản lượng đạt 6.024,5 tấn Cây ngô: Diện tích 2.015,8 ha, năng xuất đạt 42,08 tạ/ha, sản lượng đạt 8.481,5 tấn Sản lượng cây lương thực có hạt đạt 14.506 tấn.
Cây ăn quả có múi tiếp tục được mở rộng diện tích bằng các giống có năng suất, chất lượng cao; tổng diện tích cây ăn quả có múi toàn huyện đạt 2.642,7 ha, trong đó diện tích cây thời kỳ kiến thiết cơ bản là 1.255,0 ha; diện tích cây thời kỳ kinh doanh là 1.387,7 ha; dự kiến sản lượng niên vụ 2017 - 2018 ước đạt trên 30.000 tấn.
Cây ngắn ngày trồng hàng năm: Tổng diện tích gieo trồng toàn huyện đạt 7.800 ha, trong đó: Cây mía diện tích đạt 2.729,8 ha, gồm có mía lưu gốc 1.755 ha và mía trồng mới 974,8 ha; diện tích cây màu các loại 887,5 ha; cây công nghiệp khác 204 ha; rau đậu thực phẩm 524,2 ha; cây dược liệu 96 ha; cây làm thức ăn gia súc 175,8 ha. b Chăn nuôi
Chăn nuôi gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện phát triển tương đối ổn định, hình thức chăn nuôi chủ yếu là chăn nuôi hộ gia đình nhỏ, lẻ, chưa có trang trại lớn Tổng đàn gia súc, gia cầm gần 269.393 con, trong đó: đàn trâu có trên 7.876 con, đàn bò trên 1.663 con, đàn lợn trên 22.061 con, đàn gia cầm 229.000 con, đàn vật nuôi khác 7.744 con Công tác vệ sinh thú y, phòng chống dịch bệnh, kiểm soát giết mổ trên đàn gia súc, gia cầm được tăng cường và duy trì thường xuyên. c Lâm nghiệp
Triển khai kế hoạch trồng rừng năm 2017, hiện nay đã trồng được 309,3 ha rừng Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân, các chủ rừng thực hiện nghiêm chỉnh Luật Bảo vệ và phát triển rừng, quản lý và bảo vệ rừng từ cơ sở Đến thời điểm hiện nay không có vụ cháy rừng nào xảy ra trên địa bàn. d Thuỷ sản
Phương pháp nghiên cứu
Huyện Cao Phong có 12 xã và 01 thị trấn với những điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau và mức độ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp cũng khác nhau.Với đề tài nghiên cứu của luận văn là: “Tăng cường quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hoà Bình” nên tôi lựa chọn 3 xã đại diện làm điểm nghiên cứu là: Thung Lai, Bắc Phong, Yên Lập. Điểm nghiên cứu thể hiện tính đại diện chung cho khu vực nghiên cứu; Để thể hiện được yêu cầu, mục tiêu của đề tài.
Căn cứ vào tình hình kinh tế, vị trí địa lý, phạm vi nghiên cứu của đề tài và thời gian nghiên cứu, chúng tôi sẽ tiến hành điều tra 60 hộ trên địa bàn của 3 xã Yên Lập, Thung Nai, Bắc Phong và điều tra một số cán bộ phòng tài nguyên môi trường và địa chính cấp xã.
Qua khảo sát tình hình thực tế tại địa phương, tôi tiến hành điều tra, thu thập thông tin từ cán bộ huyện, xã và người sử dụng đất nông nghiệp với số lượng được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.5 Loại mẫu điều tra
STT Loại mẫu Số lượng Ghi chú
1 Cán bộ TNMT cấp huyện 3
2 Cán bộ địa chính cấp xã 7
3 Người sử dụng đất nông, lâm nghiệp 60
+ Xã Thung Nai 20 Có 1 tổ chức
+ Xã Bắc Phong 20 Có 1 tổ chức
Tiêu chí để chọn mẫu là phân theo các xã đại diện cho những đặc điểm khác nhau của các vùng trên toàn huyện.
+ Xã có số hộ vi phạm về đất nông nghiệp ít nhất: Xã Yên Lập;
+ Xã có số hộ vi phạm về đất nông nghiệp ở mức trung bình: Xã Thung Nai. + Xã có số hộ vi phạm về đất nông nghiệp nhiều nhất: Xã Bắc Phong.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp Để nghiên cứu đề tài, tôi tiến hành thu thập tài liệu và số liệu đã công bố, các số liệu báo cáo lấy từ phòng thống kê, các ban ngành của huyện Được tổng hợp qua bảng sau:
Bảng 3.6 Thu thập thông tin thứ cấp
STT Thông tin/số liệu cần thu thập Nguồn thông tin /số
Thông tin về cơ sở lý luận, cơ sở Sách chuyên ngành, Tìm đọc các văn
1 thực tiễn, việc làm và giải pháp báo, website có liên bản, sách, báo, giải quyết việc làm cho lao động quan Sách tham website, tự tổng nông thôn khảo hợp thông tin
Số liệu về đặc điểm địa bàn
Tìm hiểu, thu thập nghiên cứu tình hình đất đai; dân UBND huyện Cao và tổng hợp qua
2 số và lao động; cơ sở hạ tầng; Phong, Phòng thống các báo cáo hàng tình hình phát kê huyện Cao Phong triển kinh tế năm.
Các thông tin liên quan đến:
3 Hiệu quả quản lý nhà nước, tính chất đất, số lượng đơn thư, vi phạm trong sử dụng đất
UBND huyện Cao Phong, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong.
Tìm hiểu, chọn lọc và tổng hợp các báo cáo
3.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Phát phiếu điều tra số liệu và thông tin
- Đối với người sử dụng đất nông, lâm nghiệp Để tìm hiểu tình hình quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp và tình hình thực hiện các giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp, tôi tiến hành điều tra các nội dung sau: Tình hình chung của người được điều tra, diện tích đất nông, lâm nghiệp của hộ, tình hình sử dụng đất nông, lâm nghiệp của hộ, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng, cũng như giải pháp để
- Đối với cán bộ địa chính cấp huyện, xã
Cán bộ cấp huyện, xã là trung gian thực hiện các giải pháp giải quyết tồn tại đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất nông, lâm nghiệp và có ảnh hưởng lớn tới việc thực hiện các giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn.
Phỏng vấn sâu: Để tìm hiểu thông tin từ các cán bộ địa chính cấp huyện, xã, tôi tiến hành điều tra phỏng vấn với các nội dung sau: Chức vụ, chức năng người được phỏng vấn, trình độ chuyên môn, thông tin về giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp đang thực hiện, lấy ý kiến đánh giá và đề xuất của họ. Để có thêm những thông tin chi tiết về tình hình sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Phong, Hòa bình tôi tiến hành phỏng vấn một số người dân đại diện để nghe họ mô tả một cách cụ thể à chi tiết.
* Phương pháp quan sát trực tiếp
Quan sát trực tiếp là quan sát một cách hệ thống các đối tượng, sự kiện, quá trình, quan hệ hoặc con người và sau đó người quan sát phải ghi chép lại những điều đã quan sát được Đây là một phương pháp tốt để kiểm tra chéo thông tin thu được từ người được phỏng vấn.
Các phương pháp quan sát:
+ Đo đếm: sử dụng thước, cân
+ Ghi chép: sổ, giấy, biểu đồ, ảnh
+ Sử dụng các giác quan trong khi quan sát: ngửi, nghe, nhìn, sờ
+ Sử dụng một số câu hỏi để kiểm tra
+ và các phương pháp khác: quan sát theo địa điểm, quan sát bề ngoài, quan sát các sự kiện diễn ra xung quanh.
3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Xử lý thông tin thứ cấp: Tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
- Xử lý thông tin sơ cấp:
+ Thông tin định tính: Tổng hợp, phân loại và so sánh.
+ Thông tin định lượng: Xử lý số liệu điều tra bằng phần mềm Excel.
3.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả
Trên cơ sở tài liệu đã được tổng hợp thành các nhóm, theo loại hình tôi đã sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân trong thống kê để so sánh đánh giá mức độ biến động số liệu thống kê về đất đai, dân số và lao động, kết quả sản xuất các ngành kinh tế, kết quả công tác quản lý nhà nước.
Phương pháp này được dùng để so sánh các chỉ tiêu diện tích và cơ cấu đất phân bổ cho nông, lâm nghiệp, biến động trong sử dụng đất nông, lâm nghiệp đánh giá qua các năm So sánh biến động của các loại hình sử dụng đất nông, lâm nghiệp, biến động của một loại hình của các xã.
Ngoài ra chúng tôi còn sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu để phỏng vấn những cán bộ phụ trách phòng tài nguyên môi trường, cán bộ địa chính cấp xã, từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp để tăng cường quản lý Nhà nước về đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện.
3.2.4 Phương pháp đánh giá, xếp hạng
- Xếp hạng là việc sắp xếp những thông tin hay vấn đề nào đó theo một trật tự giúp xác định các vấn đề chủ yếu hiện tại của địa phương, đưa ra các ưu tiên của người dân và tiêu chí cho các ưu tiên đó Xếp hạng có thể được sử dụng phối hợp với phỏng vấn.
- Các phương pháp xếp hạng: o Xếp hạng theo thứ tự ưu tiên: là phương pháp giúp xác định nhanh các vấn đề chủ yếu hoặc các ưu tiên của cộng đồng Có thể thực hiện phương pháp này bằng hình thức bỏ phiếu, cho điểm.
+ chọn một số vấn đề cần sắp xếp theo thứ tự ưu tiên
+ Đề nghị người được phỏng vấn sắp xếp những vấn đề nói trên theo thứ tự ưu tiên
+ Lặp lại việc này cho những người được phỏng vấn khác + Lên biểu các câu trả lời của họ
- Các hình thức tiến hành xếp hạng:
+ Yêu cầu từng người xếp hạng một, rồi ghi lại thứ tự ưu tiên của họ và lên biểu
+ Yêu cầu những người tham gia trong các cuộc họp nhóm xếp thứ tự ưu tiên của các vấn đề vào giấy và cho điểm.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Nhóm chỉ tiêu phản ánh số lượng đất, cơ cấu đất nông, lâm nghiệp
- Tỷ lệ phân bổ đất đai +
+ % Phân bố đất nông, lâm nghiệp.
+ % đất sản xuất nông nghiệp dành cho cây hàng năm.
+ % đất sản xuất nông nghiệp dành cho cây lâu năm
+ % đất chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản.
+ % đất dành cho mục đích nông nghiệp khác.
- Cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông, lâm nghiệp.
Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả công tác về quản lý đất nông, lâm nghiệp
- Hiện trạng, diện tích và tỉ lệ diện tích đất nông, lâm nghiệp.
- Diện tích và cơ cấu đất phân bổ cho nông, lâm nghiệp (đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, các ngành nghề khác).
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp tại huyện Cao Phong
4.1.1 Tình hình sử dụng đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Phong
Huyện Cao Phong đang bước vào thời kỳ phát triển nhanh mặc dù còn thiếu sự ổn định nhưng cũng dần hình thành những mô hình kinh tế mới Trong những năm gần đây huyện đã chuyển đổi mô hình sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây lâm nghiệp, cây trồng khác sang trồng cây lâu năm; có một số dự án đầu tư lớn để xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng Bởi vậy, sự biến động đất đai đang trở thành vấn đề bức xúc đối với công tác quản lý đất đai Trong đó, những diễn biến của đất nông, lâm nghiệp đặt ra nhiều vấn đề đáng lo ngại, đặc biệt đối với các cơ quan quản lý đất đai. Đ ấ t phi nông nghiệ p
1% Đ ấ t nông, lâm nghiệ p 21.574,49 84% Đ ấ t n ô n g , lâ m n g h iệ p Đ ấ t p h i n ô n g n g h iệ p Đ ấ t ch ư a s ử d ụ n g
Biểu đồ 4.1 Cơ cấu diện tích đất đai trên địa bàn huyện Cao Phong năm
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong (2017)Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, tổng diện tích tự nhiên của huyện là 25.600,25 ha, trong đó diện tích đất nông, lâm nghiệp là 21.574,49 ha chiếm 84% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất phi nông nghiệp 3.778,96 ha chiếm 15% và diện tích đất chưa sử dụng là 246,8 ha chiếm 1% tổng diện tích tự nhiên Qua đó có thể thấy đất nông, lâm nghiệp là nhóm đất chính trên địa bàn huyện Trong thời gian tới thực hiện theo chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước, UBND huyện có chủ trương tập trung giảm tỷ lệ diện tích đất nông, lâm nghiệp mà thay vào đó tập trung tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng và giá trị nông, lâm sản, tập trung phát triển theo hướng công nghiệp, thương mại - dịch vụ.
Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Phong
Loại đất Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu
(%) Đất nông, lâm nghiệp NNP 21.574,49 100,00
1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8.580,88 39,77
- Đất trồng cây hàng năm CHN 5.901,58 27,35
+ Đất trồng cây hàng năm khác HNK 4.860,58 22,53
- Đất trồng cây lâu năm CLN 2.679,30 12,42
- Đất rừng phòng hộ RPH 5.721,36 26,52
- Đất rừng sản xuất RSX 7.221,17 33,47
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 27,96 0,13
4 Đất nông nghiệp khác NKH 23,12 0,11
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong 2017)
So sánh tương quan giữa các loại đất trong nhóm đất nông, lâm nghiệp thì diện tích đất sản xuất nông, lâm nghiệp là chủ yếu, đặc biệt là đất trồng cây hàng năm khác và đất rừng sản xuất Điều đó cho thấy huyện Cao Phong có diện tích vườn tạp rất lớn, xu thế phải chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cơ cấu lại ngành nông nghiệp là tất yếu mà Đảng bộ và nhân dân huyện Cao Phong đang hướng tới Bởi vậy, ở một chừng mực nào đó đất nông, lâm nghiệp vẫn đang là thế mạnh, chiếm vị trí đặc biệt trong nền kinh tế của huyện.
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 và số liệu thống kê đất đai năm
2017 của huyện không thay đổi với tổng diện tích tự nhiên là 25.600,25 ha.
Diện tích đất chưa sử dụng của huyện năm 2014 là 247,61 ha, năm 2017 là
246,80 ha, giảm không đáng kể với diện tích 0,81 ha chủ yếu chuyển sang nhóm đất nông, lâm nghiệp. Đất phi nông nghiệp trên địa bàn có xu hướng tăng, năm 2014 là 3.716 ha, năm 2017 là 3.778,96 ha, tăng so với năm 2014 là 62,96 ha Diện tích này tăng chủ yếu lấy từ đất nông, lâm nghiệp.
Diện tích đất nông, lâm nghiệp có xu hướng giảm dần, năm 2014 có
21.636,65 ha, đến năm 2017 chỉ còn 21.574,49 ha, giảm 62,16 ha chủ yếu chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp để xây dựng cơ sở hạ tầng, một số dự án sản xuất, kinh doanh và mở rộng khu dân cư nông thôn, đô thị trên địa bàn huyện.
Bảng 4.2 Cơ cấu diện tích đất nông, lâm nghiệp các xã, thị trấn của huyện
STT Xã, Thị trấn Tổng diện tích tự Diện tích đất nông, Tỷ lệ nhiên (ha) Lâm nghiệp (ha) (%)
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong 2017)
Các xã có diện tích đất nông, lâm nghiệp rất lớn: Xuân Phong, Thung Nai và Bình Thanh có diện tích đất nông, lâm nghiệp trên 2.200 ha Đây là những xã có diện tích tự nhiên rộng và quá trình đô thị hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, nhân dân chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp Trong thời gian tới, huyện cần quan tâm hơn tới những xã này, cần có chính sách đầu tư hợp lý chuyến đổi cơ cấu cây con, mở rộng các mô hình nông, lâm nghiệp mới, thâm canh tạo điều kiện cho nhân dân lao động sản xuất, làm giàu trên chính mảnh đất của mình.
Bảng 4.3 Biến động đất nông, lâm nghiệp giai đoạn 2015 - 2017
1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.600,22 8.580,88 -19,34
- Đất trồng cây hàng năm 5.911,85 5.901,58 -10,27
+ Đất trồng cây hàng năm khác 4.868,21 4.860,58 -7,63
- Đất trồng cây lâu năm 2.688,37 2.679,30 -9,07
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 28,17 27,96 -0,21
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong (2017)
Từ bảng trên cho thấy từ năm 2015 tổng diện tích đất nông, lâm nghiệp là 21.636,64 ha đến năm 2017 là 21.574,49 ha đất nông, lâm nghiệp giảm 62,15 ha. Trong đó đất nông nghiệp giảm 19,34 ha; đất lâm nghiệp giảm 42,6 ha (các loại đất trong nhóm đất nông, lâm nghiệp đều giảm, trừ đất nông nghiệp khác), nguyên nhân tác động đến tình hình biến động đất nông, lâm nghiệp như sau:
Thu hồi và cho Công ty Cổ phần Khoáng sản đồng An Phú thuê 20,2 ha đất để thực hiện dự án khai thác khoáng sản tại xã Yên Thượng.
Thu hồi và giao 4,53 ha đất cho UBND huyện Cao Phong xây dựng Trung tâm hành chính và hạ tầng giao thông xã Nam Phong.
Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và cho Công ty TNHH Một thành viên Tiến Minh Hòa Bình thuê 3,37 ha đất để khai thác đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường tại xã Thu Phong.
Thu hồi đất và cho Doanh nghiệp tư nhân xây dựng Quang Hà - Chi nhánh Cao Phong thuê 2,68 ha đất xây dựng Nhà máy chế biến hoa quả Cao Phong tại thị trấn Cao Phong và xã Tây Phong.
Cho 4 tổ chức kinh tế thuê 0,96 ha đất để xây dựng cơ sơ sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên địa bàn huyện.
Thu hồi và giao 3,8 ha đất cho UBND huyện Cao Phong đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện.
Thu hồi và giao 26,61 ha đất cho UBND huyện Cao Phong xây dựng các khu tái định cư di chuyển dân để xây dựng hạ tầng và xây dựng các công trình phát triển hạ tầng tại địa phương.
Trong thời gian tới đất nông, lâm nghiệp tiếp tục giảm, chuyển sang đất phi nông nghiệp để xây dựng các công trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn huyện; bên cạnh đó việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyển mục đích sử dụng đất trong nội bộ nhóm đất nông, lâm nghiệp sẽ tác động không nhỏ tới diện tích đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Phong.
4.1.2 Tình hình tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong
4.1.2.1 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính đất nông nghiệp
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá đất đai của huyện thực hiện rất tốt. Huyện đã và đang triển khai hệ thống bản đồ hiện đại số hoá phục vụ nhanh và hiệu quả hơn cho công tác quản lý Tạo điều kiện cho việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính, giấy tờ sổ sách, dễ dàng cung cấp thông tin, trích lục khi cần thiết. Huyện đã thiết lập được một bộ máy công tác quản lý Nhà nước mạnh mẽ, bước đầu giải quyết xây dựng hồ sơ sổ sách tồn đọng từ trước đến nay Huyện đã xây dựng được hệ thống hồ sơ địa chính, cập nhập những biến động, thay đổi của đất đai trong huyện Tuy nhiên đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện (trừ thị trấn Cao Phong) chưa được đo đạc địa chính chính quy cũng làm cho công tác quản lý đất đai chưa được hiện đại theo công nghệ số. Đến nay, huyện Cao Phong đã triển khai, hoàn thành đo đạc lập bản đồ địa chính thị trấn Cao Phong (bao gồm đất nông, lâm nghiệp lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1.000) và toàn bộ đất lâm nghiệp lâm nghiệp trên địa bàn huyện lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/10.000 Công tác đo đạc địa chính thị trấn Cao Phong hoàn thành năm 1992; đo đạc địa chính đất lâm nghiệp theo "Quyết định 672/QĐ-TTg ngày 28 tháng
4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt hai Dự án thành lập bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho 8 tỉnh miền núi phía Bắc, duyên hải Bắc Trung bộ và 9 tỉnh duyên hải miền Trung, Đông Nam bộ",hoàn thành năm 2012 và cấp giấy chứng nhận hoàn thành năm 2014.
Kết quả đo đạc lập bản đồ địa chính giúp cho công tác quản lý theo công nghệ số, hướng tới xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cho toàn tỉnh; cung cấp cho các nhà quản lý các cấp các thông tin cần thiết liên quan đến việc quy hoạch sử dụng đất, quản lý đất đai theo một hệ thống chung.
Bảng 4.4 Tình hình lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000
Mục đích sử dụng đất Tỷ lệ Tỷ lệ
1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.580,88 755,52 755,52 8,80
- Đất trồng cây hàng năm 5.901,58 0,49 0,49 0,01
- Đất trồng cây lâu năm 2.679,30 755,03 755,03 28,18
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 27,96 3,20 3,20 11,44
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong (2017)
Kết quả đo đạc và hoàn thành lập bản đồ địa chính như trên là cơ sở để cơ quan nhà nước quản lý đất đai nắm chắc được quy mô, cơ cấu, phân bố, mục đích sử dụng các loại đất Nhờ đó sẽ có cơ sở vững chắc để Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Tuy nhiên, diện tích, tình hình sử dụng đất nông, lâm nghiệp luôn luôn biến đối nên số liệu đo đạc, hệ thống bản đồ hiện trạng cũ không còn đáp ứng đầy đủ cho công tác quản lý Bởi vậy, sau khi hoàn thành kiểm kê đất đai năm 2014, tất cả diện tích các loại đất trong đó có đất nông, lâm nghiệp của huyện được chỉnh lý, bổ sung trên cơ sở địa giới hành chính được hoạch định theo chỉ thị của UBND tỉnh.
Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp tại huyện Cao Phong
Qua quá trình nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Phong, tôi đã rút ra được những nguyên nhân hạn chế hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đất nông, lâm nghiệp của huyện Để giải quyết được những tồn tại là điều không hề đơn giản hay có thể giải quyết được vấn đề trong một hai năm mà phải giải quyết dần dần qua quá trình dài Cần phải tìm ra các giải pháp hợp lý và hiệu quả để nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước về đất nông, lâm nghiệp là một bài toàn khó đối với các cấp quản lý Nhà nước về đất đai UBND huyện Cao Phong đã đề ra rất nhiều giải pháp, từng bước triển khai thực hiện và thu được kết quả đáng kể Theo tôi trong thời gian tới huyện Cao Phong cần tập trung vào các giải pháp cụ thể như sau:
4.3.1 Tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật và chủ trương, chính sách về đất đai của huyện đến người dân
Như đã trình bày ở trên, trình độ học vấn của bà con nông dân của huyện Cao Phong còn chưa cao Đó chính là nguyên nhân cơ bản của việc thiếu hiểu biết pháp luật nói chung và pháp luật về đất đai nói riêng Vì vậy, việc triển khai các nội dung quản lý nhà nước về đất đai sẽ gặp rất nhiều khó khăn từ phía người dân Việc nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân là việc làm không đơn giản bởi lẽ nhiều cán bộ còn chưa hiếu đúng và đầy đủ pháp luật về đất đai.
Nếu có hiểu biết về pháp luật đất đai cũng như chủ trương, chính sách của huyện chắc chắn ý thức của người dân trong việc hợp tác với cán bộ địa chính sẽ được cải thiện rõ rệt Trước tiên, huyện cần nâng cao nhận thức pháp luật nói chung cũng như pháp luật về đất đai của các cán bộ nhà nước thông qua việc tổ chức các lớp tập huấn, ban hành những cuốn cẩm nang pháp luật phát cho mọi người đồng thời khuyến khích đội ngũ cán bộ tìm hiểu pháp luật Sau đó, chính những cán bộ này sẽ tuyên truyền giải thích cho người dân những kiến thức về pháp luật. Để nâng cao được ý thức pháp luật của nhân dân trong huyện cần phải đẩy mạnh công tác phổ biến pháp luật thông qua các thông tin đại chúng: báo chí, truyền hình, đài phát thanh của xã, thị trấn và thường xuyên tổ chức các buổi nói chuyện pháp luật tại các khu dân cư, các tổ dân phố UBND huyện nên thực hiện các biện pháp nhằm xã hội hóa pháp luật Một trong những việc có thế tổ chức thường xuyên là phát hành các tờ rơi có nội dung pháp luật và chính sách đất đai của huyện Bên cạnh đó, huyện cần phối hợp với nhà trường để giáo dục pháp luật cho các em học sinh vì đây là tầng lớp dân cư có hiểu biết và dễ nắm bắt được thông tin pháp luật. Đặc biệt hiện nay: Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải thực hiện đúng quy định của pháp luật đất đai đối với các cấp quản lý đất đai, đặc biệt là UBND cấp xã; việc chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng phải căn cứ vào quy hoạch 3 loại rừng, quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt nghiêm cấm việc tự ý sử dụng đất sai mục đích; việc san hạ độ cao đất đồi sử dụng vào mục đích lâm nghiệp để chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang trồng câu lâu năm phải thực hiện nghiêm theo quy định tại Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 26/11/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc quản lý, cấp phép khai thác đất san, lấp khi cải tạo mặt bằng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
Từ việc nắm bắt được những quy định pháp luật về đất đai cũng như đất nông, lâm nghiệp, người dân sẽ có nhận thức đúng đắn về chủ trương của Nhà nước Qua đó, công tác quản lý nhà nước về đất đai sẽ thuận lợi hơn và giảm được đáng kể những vi phạm do thiếu hiếu biết về pháp luật.
4.3.2 Thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về đất nông, lâm nghiệp
Ngành quản lý đất đai nước ta đã đề ra chiến lược phát triển ngành với mục tiêu hoàn thiện hệ thống quản lý Nhà nước về đất đai, hoàn thành công tác đo đạc bản đồ địa chính, hoàn thiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đạt trình độ hiện đại ngang tầm các nước trong khu vực Thời gian để toàn bộ ngành thực hiện các mục đích đó không còn xa bởi vậy tất cả các cơ quan hữu quan phải hết sức nỗ lực hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy hoạt động của cơ quan mình.
Ngành quản lý đất đai huyện Cao Phong cũng đã có những chuyển biến tích cực góp phần thực hiện thành công mục tiêu đó Tổ chức bộ máy quản lý đất đai của huyện đã khá hoàn chỉnh, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã được thành lập và có cơ cấu tổ chức chặt chẽ theo đúng nguyên tắc quản lý Tuy nhiên, bộ máy quản lý từ cấp huyện đến cấp xã chưa được đầy đủ và hoàn thiện do đội ngũ cán bộ chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
Ngoài ra, dưới sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hoà Bình, UBND huyện Cao Phong thì sự phối hợp của các cơ quan như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cao Phong và UBND các xã, thị trấn trong huyện cũng chưa chặt chẽ Sự phối hợp đó vẫn còn kẽ hở cho những kẻ trục lợi cá nhân, lợi dụng lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất và chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất bất hợp pháp Bởi vậy muốn công tác quản lý đất đai nói chung và đất nông, lâm nghiệp nói riêng trên địa bàn huyện Cao Phong đạt hiệu quả cao, cần phải kiện toàn lại bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai, đồng thời phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và sự phối hợp nhịp nhành từng bộ phận trong mỗi bộ máy đó. Để nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về đất đai của huyện cần thực hiện chủ trương đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính Mục tiêu đó là đơn giản hóa những thủ tục hành chính cho người dân khi đến làm việc với cơ quan Nhà nước Bởi vậy, Nhà nước đã thực hiện “một cửa, một dấu” và tổ chức theo các cấp rõ ràng Theo đó, người dân khi thực hiện nghĩa vụ về đất đai với Nhà nước thì chỉ cần nộp hồ sơ tại một đầu mối tại Trung tâm hành chính công huyện Cao Phong và cũng nhận kết quả tại đó.
Tuy nhiên, cơ cấu tổ chức và mối liên quan giữa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cao Phong với Phòng Tài nguyên và Môi trường vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại cần khắc phục Hiện nay, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cao Phong là cơ quan trực tiếp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu và chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, khi Chi nhánh chuyển hồ sơ đến Phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét để trình UBND huyện Cao Phong phê duyệt thì có nhiều hồ sơ Phòng Tài nguyên và Môi trường trả lại Chi nhánh với các lý do như không phù hợp quy hoạch, không đồng ý với hồ sơ do Chi nhánh trình… Để giải quyết vấn đề trên, khi lập hồ sơ thì Giám đốc Chi nhánh mời Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp tham gia để khi hồ sơ Chi nhánh chuyển đến Phòng Tài nguyên và Môi trường không phải trả lại và thống nhất để trình UBND huyện phê duyệt Mặt khác để thuận tiện cho công tác quản lý nhà nước về đất đai thì Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện hiện nay thuộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hoà Bình cần chuyện Chi nhánh về trực thuộc UBND cấp huyện để UBND cấp huyện chỉ đạo hai cơ quan này phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai cũng như công tác xử lý các vấn đề khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện.
Với những biện pháp cải thiện bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp và cải cách thủ tục hành chính sẽ làm lành mạnh hóa bộ máy và cải thiện đáng kể những khó khăn của người dân khi làm các thủ tục liên quan đến đất nông nghiệp.
Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính giảm thiểu những khó khăn cho người dân khi thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với đất nông, lâm nghiệp nói riêng và đất đai nói chung;
Rút ngắn thời gian làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, cấp sổ, giải quyết các chính sách cho người dân.
Xử lý tất cả các công việc liên quan đến trả sổ, cấp giấy chứng nhận, các chính sách cần có giấy hẹn thời gian giải quyết, nếu không đúng hạn cần phải có những giải thích thoả đáng để không gây bức súc cho người dân.
Rà soát toàn bộ và giải quyết những tồn đọng liên quan đến quyền lợi của người dân như dự án treo, giải tỏa, đền bù.
4.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nông, lâm nghiệp Đất đai nói chung và đất nông, lâm nghiệp nói riêng đối với mỗi địa phương đều là tài sản quý giá và tình hình sử dụng hết sức phức tạp nên để quản lý được chặt chẽ cần có một đội ngũ cán bộ đủ về số lượng và chất lượng mới có thế đảm đương được nhiệm vụ nặng nề đó Tập trung vào con người luôn là một chiến lược đúng đắn bởi con người là trung tâm của xã hội, là động lực của sự phát triển nên nhân tố con người cần phải đặt lên vị trí hàng đầu Trong khi đó, đội ngũ cán bộ địa chính của huyện Cao Phong còn thiếu và không đồng đều Đội ngũ cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phần lớn là trẻ, năng động, nhiệt tình, sáng tạo, có trình độ chuyên môn nhưng kinh nghiệm công tác chưa nhiều.
Bên cạnh đó là đội ngũ công chức địa chính xã, thị trấn chuyên môn yếu, tuy đã qua đào tạo trình độ trung cấp trở lên, nhưng do tuổi đời tương đối cao, thâm niên quản lý đất đai ít do thiên chuyển cán bộ, không đủ khả năng giải quyết những công việc phức tạp Thông qua thực tế này, trong những năm tới UBND huyện Cao Phong cần nỗ lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý đất đai Muốn làm được việc này, cần có những bước đi cụ thể, tổ chức đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ địa chính toàn huyện, hoặc luôn chuyển, bổ sung nguồn nhân lực mới Đối với cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện tích cực tuyên truyền ý thức tự học và cần tạo điều kiện về thời gian và kinh phí khuyến khích các cán bộ đi học thêm trình độ đại học và sau đại học. Đối với công chức địa chính xã, UBND huyện cần đẩy mạnh việc mở các lóp tập huấn pháp luật, tập huấn chuyên môn nâng cao trình độ cho cán bộ. Ngoài ra, huyện cũng cần có chính sách khuyến khích cán bộ xã đi học thêm để bổ sung kiến thức, năng lực quản lý đủ khả năng nắm bắt được khoa học kỹ thuật về đo đạc, lưu trữ hồ sơ Cán bộ địa chính không những phải giỏi về chuyên môn mà còn cần phải có kiến thức tổng họp để kịp thời vận dụng được những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào công việc của mình Bởi vậy, huyện cần đào tạo đội ngũ cán bộ toàn diện thông qua việc mở rộng các lớp ngoại ngữ, tin học cho cán bộ công chức ngành Địa chính.
Việc bố trí cán bộ cũng cần có sự thay đổi Thực tế, mỗi cán bộ của PhòngTài nguyên và Môi trường huyện Cao Phong được phân công quản lý một số xã,thị trấn của huyện Mọi vấn đề về đất đai của xã, thị trấn đó đều tập trung vào một cán bộ là quá nặng nề gây quá tải công việc nhất là những địa bàn rộng,phức tạp Bởi vậy cần phải giải tỏa áp lực công việc đối với họ, có thể bổ sung cán bộ quản lý cho các xã có khối lượng công việc lớn hoặc kết hợp công việc của những đơn vị hẹp, đơn giản với đơn vị phức tạp để bố trí hợp lý cho cán bộ.Công việc đối với cán bộ địa chính xã hiện cũng quá tải, khối lượng công việc lớn khiến họ không thế hoàn thành dứt điểm công việc buộc phải kéo dài thời gian làm chậm tiến độ chung của toàn huyện.
Qua thực tế đó có thể thấy lực lượng cán bộ địa chính của huyện vẫn còn thiếu và cần được bổ sung Để xây dựng được đội ngũ cán bộ có chuyên môn, nhiệt tình trong công việc huyện cần có chính sách thu hút nhân tài, có cơ chế tuyển dụng phù hợp để chọn lọc được những người vừa có đức vừa có tài bổ sung vào đội ngũ cán bộ làm tăng nội lực của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai.