(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ TUẤN NGỌC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tôi không chép từ viết hay cơng trình nghiên cứu khác cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Tuấn Ngọc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cán Phòng Kinh tế; phòng, ban khác UBND Thành phố Việt Trì; cán bộ, nhân viên xã, phường địa bàn Thành phố Việt Trì giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Tuấn Ngọc ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .6 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ .6 2.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ 2.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống chợ .11 2.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước hệ thống chợ .12 2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước hệ thống chợ 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ 21 2.2 Cơ sở thực tiễn .25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa phương nước .25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ .29 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan .29 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Việt Trì 32 3.1.2 Đặc điểm hệ thống chợ 32 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Việt Trì 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .35 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .39 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Việt Trì 39 4.1.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phương hướng phát triển chợ địa bàn thành phố Việt Trì 39 4.1.2 Thực trạng sách ban hành đầu tư, xây dựng ưu đãi, khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng, phát triển chợ 44 4.1.3 Thực trạng việc quản lý chợ theo quy định phân cấp quản lý địa bàn Thành phố Việt Trì .49 4.1.4 Thực trạng công tác đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 53 4.1.5 Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ 56 4.1.6 Công tác tổ chức tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm hoạt động chợ 4.1.7 58 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Việt Trì 63 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Việt Trì 67 4.2.1 Các yếu tố thuộc sách Quản lý Nhà nước .67 4.2.2 Các yếu tố thuộc Ban quản lý chợ .71 4.2.3 Các yếu tố thuộc hộ kinh doanh, người mua hàng hóa chợ 73 4.2.4 Các yếu tố thuộc phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước phối hợp quan quản lý nhà nước hệ thống chợ 74 iv 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 75 4.3.1 Quan điểm, định hướng phát triển, tăng cường công tác Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ 75 4.3.2 Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì .78 4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ 89 Phần Kết luận kiến nghị .93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BQL Ban quản lý CĐC Chuyển đổi chợ CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật DNTN Doanh nghiệp tư nhân GDP Tổng sản phẩm nước HKD Hộ kinh doanh HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QLKDKTC Quản lý kinh doanh khai thác chợ QLNN Quản lý nhà nước TM Thương mại TTTM Trung tâm thương mại TW Trung ương UBND Ủy Ban Nhân Dân VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm VSMT Vệ sinh mơi trường WTO World trade organization - Tổ chức thương mại giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô chợ địa bàn Thành phố Việt Trì 33 Bảng 4.1 Số lượng phân bổ mạng lưới chợ địa bàn Thành phố Việt Trì (tính đến hết tháng 12/2015) 41 Bảng 4.2 Danh mục chợ thực chuyển đổi mơ hình địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 2013 – 2016 43 Bảng 4.3 Tổng số tiền huy động từ nguồn vốn đầu tư Xã hội hoá xây dựng sở vật chất chợ thành phố Việt Trì giai đoạn 2013- 2016 47 Bảng 4.4 Đánh giá sách thu hút đầu tư, xây dựng chợ địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.4 Thống kê số lượng mơ hình tổ chức, quản lý chợ 48 49 Bảng 4.5 Thống kê mơ hình quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì 50 Bảng 4.6 Kết điều tra hộ kinh doanh chợ công tác tuyên truyền, giáo dục quản lý chợ 57 Bảng 4.7 Sự đầy đủ công tác đảm bảo hoạt động chợ địa bàn Thành phố Việt Trì 59 Bảng 4.8 Số vụ vi phạm chợ địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 2013-2016 62 Bảng 4.9 Đánh giá ban quản lý chợ ý thức chấp hành nội qui chợ hộ kinh doanh vii 73 DANH MỤC SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Đánh giá mơ hình phân cấp quản lý chợ cán người dân địa bàn Thành phố Việt Trì 52 Biểu đồ 4.2 Đánh giá điều kiện kinh doanh chợ tác giả 61 Biểu đồ 4.3 Đánh giá ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân vệ sinh an toàn thực phẩm chợ .71 Biểu đồ 4.4 Đánh giá ban quản lý chợ, hộ kinh doanh, người dân cơng tác phịng chống cháy nổ chợ 72 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Tuấn Ngọc Tên luận văn: “Quản lý hệ thống chợ địa bàn thành phố Thành phố Việt Trì, Tỉnh Phú Phọ” Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trong nghiên cứu tơi tập trung phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống chợ địa bàn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài, sử dụng số liệu thứ cấp tình hình chung Thành phố Việt Trì cơng tác xây dựng, quản lý chợ địa bàn Thành phố Việt Trì; số liệu sơ cấp thu thập sở khảo sát địa bàn Thành phố Việt Trì: cán bộ, lãnh đạo Phịng Kinh tế Thành phố Việt Trì; 25 đối tượng vấn cán xã, phường-Thành phố Việt Trì; 20 đối tượng hộ kinh doanh chợ điển hình Thành phố Việt Trì Kết nghiên cứu Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng cho thấy công tác quản lý chợ bị ảnh hưởng yếu tố: Điều kiện kinh tế - xã hội, sách quản lý chợ, sở hạ tầng, trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chợ, nguồn tài - kinh phí, ý thức người kinh doanh chợ người mua hàng, chế tài xử phạt, phối hợp bên liên quan Trong thời gian tới, nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì là: (1) Giải pháp tăng cường cơng tác quy hoạch phát triển chợ, (2) Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư, phát triển chợ, (3) Giải pháp đổi mơ hình tổ chức, quản lý chợ, (4) Giải pháp tăng cường, đổi công tác tra, kiểm tra hệ thống chợ địa bàn Thành phố Việt Trì, (5) Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước cho hộ kinh doanh chợ, (6) Giải pháp tăng cường phối hợp ban ngành, đơn vị chức quản lý chợ ix