Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận
2.1.1 Khái quát về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Hệ thống BHXH đầu tiên ra đời trên thế giới vào giữa thế kỷ XIX dưới thời Thủ tướng Bismark (1883-1889) với cơ chế ba bên (Nhà nước - giới chủ - giới thợ) cùng đóng góp nhằm bảo hiểm cho NLĐ trong một số trường hợp họ gặp rủi ro Chế độ BHXH này bao gồm: Chế độ bảo hiểm ốm đau (1883); bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp (1884) và bảo hiểm tuổi già, tàn tật (1889) Trước tác dụng tích cực của hệ thống BHXH này nhiều nước bắt đầu áp dụng hệ thống BHXH Trong những năm 30 của thế kỷ XX, một số nước còn mở rộng thêm những chế độ khác ngoài BHXH và xuất hiện khái niệm mới: An sinh, an toàn xã hội (Social Security) Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã có Công ước số 102 năm 1952 về ASXH Hiện nay, trên thế giới nói chung người ta coi BHXH là một bộ phận cấu thành của ASXH Theo đó BHXH có thể được hiểu khái quát là "Sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp cộng đồng nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con" (Tổ chức Lao động quốc tế, 1952) Ở nước ta, BHXH xuất hiện vào những năm 30 của thế kỷ XX, một số chế độ được áp dụng khi đó là chế độ ốm đau, chế độ tai nạn, chế độ hưu trí và cũng chỉ áp dụng cho một số đối tượng làm việc, phục vụ trong bộ máy hành chính, quân đội của Pháp Sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, tại văn bản pháp luật cao nhất đã có những quy định về BHXH, thể hiện sự quan tâm và nhận thức của Nhà nước về vấn đề này Tuy nhiên, do tình hình chính trị - xã hội phức tạp khi đó cũng như những khó khăn về quỹ, về đối tượng tham gia và hưởng BHXH… mà pháp luật BHXH chưa được áp dụng theo nghĩa đầy đủ về mặt nội dung pháp lý cũng như xã hội của nó.
Pháp luật BHXH được chính thức áp dụng rộng rãi kể từ khi Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 kèm theo Điều lệ tạm thời về BHXH đối với công nhân, viên chức nhà nước Văn bản pháp luật này điều chỉnh tất cả các vấn đề về BHXH ở nước ta trong suốt thời gian dài, từ khi được ban hành cho đến những năm 80 của thế kỷ XX Sau đó, với sự thừa nhận và phát triển của nền kinh tế thị trường, pháp luật nói chung và pháp luật BHXH nói riêng đã có sự đổi mới về chất Điều 56 Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận: “Nhà nước quy định… chế độ BHXH đối với viên chức nhà nước và những người làm công ăn lương; khuyến khích phát triển các hình thức BHXH khác đối với NLĐ” Trên cơ sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP ngày 22/6/1993 quy định tạm thời chế độ BHXH Sau một thời gian thực hiện, trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm và từ yêu cầu của thực tế đời sống, pháp luật BHXH được xây dựng thành một chương độc lập (chương XII) trong Bộ luật Lao động ngày 23/6/1994 đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc đổi mới, cải cách chế độ BHXH Để cụ thể hóa các quy định của Bộ luật Lao động, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo Điều lệ BHXH; Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 về việc ban hành Điều lệ BHXH đối với sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân và công an nhân dân và Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 về việc thành lập BHXH Việt Nam Với sự sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động (tháng 4/2002) trong đó có các nội dung về BHXH, Nghị định của Chính phủ số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 được ban hành Tiếp đó, trên cơ sở các cam kết của Chính phủ Việt Nam trong việc gia nhập WTO về chính sách ASXH cùng với sự chín muồi về nhận thức, về điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, nhu cầu của đời sống xã hội… ngày 29/6/2009 tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XI nước ta đã thông qua Luật BHXH và có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 (riêng đối với BHXH tự nguyện có hiệu lực từ ngày 01/01/2008; BHTN có hiệu lực từ ngày 01/01/2009) Như vậy, việc xây dựng và phát triển pháp luật BHXH ở nước ta luôn phản ánh và song hành với các nhu cầu của đời sống trên cơ sở điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể.
Tuy nhiên, tùy theo góc độ tiếp cận khác nhau mà có những quan niệm khác nhau Theo Từ điển bách khoa Việt Nam “Bảo hiểm là một chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp của người lao động, của người sử dụng lao động và được sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước nhằm trợ giúp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc chết” (Nhà xuất bản Từ điển bách khoa Hà Nội, 2003).
Kể từ khi xuất hiện đến nay, BHXH luôn phát huy tác dụng trong những lúc NLĐ gặp khó khăn hiểm nghèo do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già… trên cơ sở những cam kết đóng góp của NLĐ và người SDLĐ cho một bên thứ ba (cơ quan bảo hiểm) trước khi xảy ra những biến cố đó. Tuy nhiên, BHXH không trực tiếp chữa bệnh cho người tham gia BHXH khi họ ốm đau, tai nạn, sắp xếp việc làm cho người mất việc làm… mà chỉ giúp họ giữ thăng bằng phần thu nhập bị giảm hay bị mất hoặc giúp họ trang trải phần chi tiêu bị tăng cao đột xuất do gặp các rủi ro nói trên.
Vì vậy, BHXH là phạm trù kinh tế tổng hợp, là sự đảm bảo thu nhập nhằm đảm bảo cuộc sống cho NLĐ khi bị giảm hoặc mất khả năng lao động.
Sở dĩ khái niệm BHXH được tiếp cận với những nội dung đa dạng như trên bởi trước khi có Luật BHXH thì không có văn bản pháp lý nào quy định một cách cụ thể và chính thức về vấn đề này, hơn nữa sự đa dạng đó còn được giải thích bởi góc độ tiếp cận và nhu cầu nghiên cứu khác nhau.
Hiện nay, theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật BHXH thì BHXH được định nghĩa như sau: “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” (Quốc hội, 2006). 2.1.1.2 Khái niệm BHXH bắt buộc
BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà NLĐ và NSDLĐ phải tham gia. Mặc dù là loại hình bắt buộc nhưng xét về bản chất nội hàm hai ý nghĩa:
Một là, BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc.
Tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định bản chất củaBHXH, đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của ḿnh thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc và trợ cấp cho các gia đình đông con Đối với các rủi ro như trên, nhiều khi từng cá nhân không đủ khả năng tài chính để khắc phục, do vậy Nhà nước ban hành các quy định để huy động mọi người trong xã hội đóng góp một khoản nhất định cùng với Nhà nước hình thành quỹ BHXH để chi trả cho một số người gặp rủi ro cần khắc phục hay do điều kiện sinh học như tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà NLĐ phải nghỉ làm việc, khi đó cần có một khoản kinh phí để đảm bảo cuộc sống cho chính bản thân và gia đình họ
Mục tiêu của BHXH là tạo ra màng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất cả các thành viên của cộng đồng trong những trường hợp bị giảm hoặc bị mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất trong chi tiêu của gia đình do những biến cố hoặc những "rủi ro xã hội" Vì vậy, để tạo ra lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, BHXH phải dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức, phương thức và các biện pháp khác nhau Có thể thấy rõ bản chất của BHXH là nhằm che chắn, bảo vệ cho các thành viên của xã hội trước mọi biến cố xã hội bất lợi BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân văn cao đẹp: mọi người trong xã hội với tư cách là một công dân, họ phải được đảm bảo mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình, không phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo đều bình đẳng về BHXH.
Hai là, BHXH là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của Nhà nước để ổn định đời sống cho người tham gia BHXH và an toàn xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển Đồng thời đây là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội
BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cùng với chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần cho mọi NLĐ, chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất phát triển Với tư cách là công cụ để quản lý xã hội, Nhà nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa NLĐ và NSDLĐ; yêu cầu NSDLĐ phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần cho NLĐ, trong đó có nhu cầu cơ bản về tiền lương, tiền công, chăm sóc sức khoẻ khi bị ốm đau, tai nạn Đây là những ràng buộc mang tính nguyên tắc và thông qua đó Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về BHXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước trong một số trường hợp, thực chất quỹ BHXH là quỹ của NLĐ tiết kiệm được, bất luận trong hoàn cảnh nào Nhà nước phải đứng sau hỗ trợ, duy trì, bảo toàn để thực hiện các chế độ trợ cấp cho NLĐ, nếu không thì xã hội sẽ mất ổn định, kinh tế sẽ trì trệ Ngược lại, nếu quỹ BHXH được hình thành và phát triển lớn mạnh sẽ có khoản nhàn rỗi để đầu tư trở lại giúp cho sản xuất phát triển.
BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội Đây là quá trình phân phối lại theo hướng có lợi cho người tham gia BHXH khi gặp phải rủi ro trong lao động sản xuất và đời sống xã hội, vì chính việc tổ chức thu, chi BHXH là quá trình thực hiện phân phối lại thu nhập: Thu BHXH dựa trên cơ sở mức tiền lương, tiền công do Nhà nước quy định và mỗi người tham gia có một mức đóng BHXH khác nhau tương ứng với mức tiền lương, tiền công đó; hằng năm Nhà nước còn trích một khoản nhất định từ Ngân sách để hỗ trợ quỹ BHXH (Quốc hội, 2006) Chi BHXH là việc trả tiền cho người có nhu cầu phát sinh về BHXH dựa trên mức đóng và thời gian đóng BHXH trong chế độ dài hạn, nhưng trong chế độ ngắn hạn thì không dựa trên nguyên tắc này mà có sự chia sẻ giữa người khoẻ cho người ốm, người trẻ cho người già
Căn cứ vào Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam hiện hành, có thể phân chia bảo hiểm xã hội thành hai loại (Quốc hội, 2006):
- Bảo hiểm xã hội bắt buộc: Là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia với mức đóng góp tối thiểu theo quy định của pháp luật.
- Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Là loại hình bảo hiểm mà người lao động tự nguyện tham gia với mức đóng góp, phương thức đóng góp do người lao động đăng ký phù hợp với thu nhập của họ.
2.1.1.4 Các chế độ Bảo hiểm xã hội
Cơ sở thực tiễn của đề tài
2.2.1 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu BHXH bắt buộc của một số địa phương
2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc của Bảo hiểm xã hội quận Hoàng Mai
- Thường xuyên thực hiện rà soát, lập danh sách các đơn vị đang hoạt động trên địa bàn nhằm phát hiện thêm các đối tượng mới cần tham BHXH trên địa bàn quản lý Đối với các đơn vị chưa tiến hành đăng ký kê khai tham gia BHXH thì BHXH địa phương phải nhanh chóng đặt mối quan hệ với các đơn vị đó thông qua các cuộc tiếp xúc, gặp gỡ Qua đó tiến hành các công việc:
+ Tuyên truyền, giải thích các chế độ cho người sử dụng lao động giúp họ hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ mà họ phải thực hiện, tránh tình trạng trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH đối với NLĐ.
+ Hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động lập các biểu mẫu theo quy định và sau đó gửi cho cơ quan BHXH.
+ Thống nhất với đơn vị sử dụng lao động về lịch làm việc, lịch thu nộp, mức thu nộp và phương thức thu nộp BHXH Thông báo cho các đơn vị số hiệu tài khoản thu BHXH của đơn vị mở tại địa phương.
+ Hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động làm các thủ tục cấp sổ BHXH cho người lao động thuộc quyền quản lý của các đơn vị đó.
- Thực hiện đôn đốc thu BHXH, xác định số tiền BHXH phải đóng và theo dõi kết quả đóng góp BHXH.
- Phân công nhiệm vụ thu cụ thể cho từng cán bộ Ngoài ra còn đôn đốc nhắc nhở bằng các văn bản hoặc làm việc trực tiếp với cán bộ lãnh đạo để tìm ra biện pháp khắc phục tình trạng nợ đọng của các đơn vị Đồng thời để họ thực hiện nghĩa vụ đóng góp BHXH để thực hiện giải quyết quyền lợi cho NLĐ Để làm tốt công việc này các cán bộ thu BHXH phải nắm chắc các loại đối tượng tham gia BHXH như trong luật định Ngoài ra, còn phải kết hợp chặt chẽ với các ban ngành có liên quan để có được các thông tin làm căn cứ phát hiện điều chỉnh hoặc bổ sung số lượng các đơn vị sử dụng lao động một cách chính xác và nhanh chóng tổ chức thực hiện việc thu BHXH cho phù hợp
- Với các đơn vị sử dụng lao động đã đăng ký tham gia BHXH và các đơn vị vừa mới tham gia, các cán bộ được phân công phải thường xuyên tiếp xúc, làm công tác điều tra cơ bản để nắm chính xác các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác thu BHXH gồm:
+ Tổng số lượng lao động thực tế đơn vị sử dụng, tổng số lao động đã đang ký tham gia BHXH, số lao động phải tham gia BHXH nhưng chưa đăng ký.Nếu phát hiện thấy những trường hợp phải tham gia mà chưa tiến hành đăng ký thì phải yêu cầu các đơn vị đăng ký tiếp để nộp BHXH cho họ.
+ Tình hình biến động số lao động trong quý.
+ Tổng quỹ tiền lương trích nộp BHXH của tất cả lao động tham gia BHXH trong đơn vị.
+ Từ những thông tin trên, cơ quan BHXH tính toán số tiền nộp BHXH phải thu hàng tháng của từng đơn vị sử dụng lao động
- Lập kế hoạch phối hợp với các cấp các ngành để tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện luật BHXH (BHXH quận Hoàng Mai, 2016).
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc của Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy
Quận Cầu Giấy là một quận lớn lớn của thành phố Hà Nội, được thành lập theo Nghị đinh 74/CP ngày 22/11/1996 với tốc độ đo thị hóa nhanh, kết cấu hạ tầng đô thị ngày càng văn minh, hiện đại với nhiều cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đóng trên địa bàn vì vậy quản lý thu BHXH ở BHXH quận Cầu Giấy cũng gặp nhiều khó khăn do có nhiều doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH đóng trên địa bàn Tuy nhiên BHXH quận Cầu Giấy đã thực hiện tốt quản lý thu BHXH trên địa bàn quận bằng nhiều biện pháp như (BHXH quận Cầu Giấy, 2016):
Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với các ban, ngành, đoàn thể trong quận đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo của BHXH thành phố Hà Nội, Quận ủy, UBND quận:
Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành sẽ giúp cho cơ quan BHXH thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, hàng tháng báo cáo kịp thời với cấp ủy và chính quyền địa phương để tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo Sự phối hợp với cơ quan hành chính địa phương giúp BHXH quận thu được những thông tin chính xác, đầy đủ về số lượng đơn vị, lao động hoạt động trên địa bàn, với những đơn vị nợ đọng có thể thông qua cấp ủy và công đoàn của các đơn vị quản lý trực tiếp đôn đốc, nhắc nhở. Điều tra, rà soát, quản lý đối tượng tham gia BHXH đến địa bàn từng phường
BHXH quận tham mưu cho UBND quận thành lập Ban chỉ đạo phát triển đối tượng tham gia BHXH, qua đó BHXH quận đã phối hợp với UBND các phường, công an phường, họp từng tổ dân phố để tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHXH Cung cấp tờ khai điều tra đối tượng tham gia BHXH đến từng hộ gia đình qua các tổ trưởng tổ dân phố, từ đó nắm bắt được số lượng lao động, độ tuổi lao động trên địa bàn quận để lập kế hoạch thực hiện phát triển đối tượng tham gia BHXH Đây là cách làm rất hiệu quả để thống kê được số lượng lao động và doanh nghiệp trên địa bàn từng phường để có biện pháp quản lý thu BHXH Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
BHXH quận đã chủ động tham mưu cho BHXH thành phố, UBND quận trong việc thực hiện tiếp nhận và trả hồ sơ theo cơ chế một cửa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NSDLĐ và NLĐ trong việc làm thủ tục tham gia BHXH và hưởng các chế độ BHXH.
Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền:
Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phối hợp với Trung tâm văn hóa Quận, Phòng văn hóa thông tin quận, Phòng tư pháp quận đặc biệt là UBND các phường phổ biến, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức của NLĐ, chủ SDLĐ, ý thức chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng về BHXH tới các chủ doanh nghiệp, nhân dân trên địa bàn.
Tăng cường đôn đốc thu nợ và khởi kiện các doanh nghiệp nợ đọng BHXH BHXH quận thành lập tổ thu nợ để chuyên trách việc đôn đốc thu các đơn vị nợ đọng BHXH Đối với các đơn vị nợ BHXH từ 06 tháng trở lên, BHXH quận thường xuyên gửi thông báo nợ đến từng đơn vị 15 ngày một lần, cử cán bộ xuống trực tiếp đơn vị đôn đốc thu nộp, đồng thời lập hồ sơ khởi kiện nếu các đơn vị này vẫn cố tình chây ỳ, không nộp BHXH.
Năm 2014 BHXH quận Cầu Giấy là quận là đơn vị khởi kiện ra Tòa nhiều doanh nghiệp nhất trong BHXH thành phố Hà Nội với 50 đơn vị số tiền nợ đọng hơn 90 tỷ đồng Qua đó đã thu hồi được 46 tỷ đồng, số còn lại đang trong quá trình thụ lý và thi hành án.
Với những nỗ lực của Ban lãnh đạo và viên chức BHXH quận hàng năm BHXH quận luôn hoàn thành vượt mức chỉ tiêu được giao, đặc biệt là chỉ tiêu thu BHXH và giảm nợ đọng BHXH.
2.2.2 Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm chung của huyện Đông Anh
Huyện Đông Anh là huyện ngoại thành ở phía Bắc Thủ đô Hà Nội, cáchtrung tâm Thủ đô 15 km theo đường quốc lộ số 3 (Hà Nội - Thái Nguyên), với tổng diện tích tự nhiên là 18.213,90 ha, có 24 đơn vị hành chính, trong đó 23 xã và 1 thị trấn với 156 thôn làng và 40 tổ dân phố Tổng dân số toàn huyện khoảng 382.500 người Với những tuyến đường giao thông huyết mạch quan trọng như Quốc lộ 3, đường cao tốc Thăng Long - Nội Bài, đường Nhật Tân-Nội Bài nối liền Thủ đô với những tỉnh, huyện lân cận sau:
Phía Bắc, Đông Bắc giáp huyện Sóc Sơn và huyện Từ Sơn (Bắc Ninh) Phía Đông giáp huyện Gia Lâm
Phía Tây giáp huyện Mê Linh
Phía Nam giáp quận Tây Hồ và quận Bắc Từ Liêm.
Giá trị sản xuất các ngành kinh tế trên địa bàn Huyện năm 2016 gấp 2,7 lần năm 2006 Tốc độ tăng trưởng bình quân là 22% năm Cơ cấu kinh tế huyện Đông Anh giai đoạn 2012-2016 tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, đúng hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa, tăng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, ngành thương mại- dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Tỷ trọng ngành công nghiệp trong cơ cấu kinh tế huyện năm 2016 là 59,6%, ngành thương mại- dịch vụ là 27,5%.
Thu thập của người dân tăng bình quân gần 5% giai đoạn 2014-
2016, người lao động có thu nhập tăng trên 6%, đạt trên 100 triệu đồng/ năm Đời sống lao động ngày càng có cơ hội tiếp cận với tiến độ khoa học kỹ thuật, nâng cao trình độ lao động để nâng cao năng suất.
Theo quy hoạch chung của Thủ đô đã được Thủ tướng phê duyệt, ĐôngAnh nằm chủ yếu trong vùng quy hoạch đô thị, có các tuyến giao thông trọng điểm như đường Võ Nguyên Giáp, đường Võ Văn Kiệt, đường 5 kéo dài
3.1.2 Giới thiệu về BHXH huyện Đông Anh
3.1.2.1 Quá trình phát triển của Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh
Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh thuộc Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội được thành lập theo quyết định số: 01/QĐ-TCCB ngày 12/7/1995 của Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội trên cơ sở một số bộ phần của Phòng Lao động thương binh và xã hội huyện và Liên đoàn Lao động huyện chuyển sang (BHXH huyện Đông Anh 2014-2016).
Khi mới thành lập chỉ có 06 cán bộ gồm 01 giám đốc 01 phó giám đốc 04 cán bộ chuyên môn đến nay có 30 cán bộ, công chức, viên chức với 01 giám đốc, 03 phó giám đốc 26 cán bộ chuyên môn Trải qua 22 năm được hình thành và phát triển, cùng với sự phát triển chung của Xã hội, BHXH huyện Đông Anh đã có những bước phát triển nhanh chóng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
3.1.2.2 Chức năng nhiệm vụ của BHXH huyện Đông Anh
Bảo hiểm xã huyện Đông Anh là đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội có chức năng, nhiệm vụ giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, BHYT trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý và quy định của pháp luật.
Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc BHXH TP Hà nội và chịu sự quản lý hành chính nhà nước của Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh BHXH huyện Đông Anh có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng.
Theo quy định của BHXH Việt Nam nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH huyện Đông Anh như sau:
- Xây dựng trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
- Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh, cụ thể:
+ Cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;
+ Khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế Thu các khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức và cá nhân tham gia, từ chối việc đóng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế không đúng quy định Kiểm tra việc ký hợp đồng, việc đóng, trả bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động;
+ Ký hợp đồng với các tổ chức làm đại lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và đại lý chi các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định;
+ Giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế “một cửa” tại Bảo hiểm xã hội huyện;
+ Chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; từ chối chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế không đúng quy định;
+ Tiếp nhận khoản kinh phí từ Ngân sách Nhà nước chuyển sang để đóng, hỗ trợ đóng cho các đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế;
+ Quản lý, sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản của Bảo hiểm xã hội huyện theo phân cấp;
+ Ký, tổ chức thực hiện hợp đồng khám chữa bệnh bảo hiểm y tế với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật theo phân cấp.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp
Số liệu liên quan đến số lượng các đơn vị sử dụng lao động, số lương lao động, tình hình tham gia BHXH, đối tượng tham gia BHXH, mức đóng BHXH, tình hình thu BHXH và tình trạng nợ đọng BHXH tại địa bàn huyện Đông Anh thông qua các số liệu báo cáo của cơ quan BHXH và các cơ quan liên quan.
Phương pháp thu thập chủ yếu là tổng hợp từ các tài liệu như các báo cáo về tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị, Tình hình trích nộp và tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc của các đơn vị trên địa bàn Các văn bản pháp quy của Nhà nước về công tác BHXH; các báo cáo và nghiên cứu, báo, tạp chí, website liên quan
3.2.1.2 Thu thập tài liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp điều tra, phỏng vấn trực tiếp các đối tượng điều tra và lấy ý kiến qua bảng câu hỏi được chuẩn bị trước Trên cơ sở chọn một số đơn vị doanh nghiệp với nội dung về tình hình thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho người lao động. Để phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài, chúng tôi đã chọn đối tượng điều tra, gồm: Lãnh đạo và cán bộ quản lý thu BHXH, chủ doanh nghiệp và người lao động về tình hình thực hiện chế độ, chính sách BHXH của chủ doanh nghiệp và người lao động, tình hình quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Đông Anh.
Phương pháp điều tra chủ yếu là phát phiếu điều tra, thu thập phiếu và xử lý số liệu qua điều tra Đề tài cũng tiến hành phỏng vấn Giám đốc BHXH huyện và cán bộ trực tiếp quản lý thu BHXH bắt buộc tại cơ quan.
Tính đến hết 12/2016, Trên địa bàn huyện Đông Anh có 1.250 đơn vị đang tham gia BHXH bắt buộc cho 33.965 người Cụ thể như sau:
- Doanh nghiệp ngoài quốc doanh có 942 đơn vị, chiếm 75,36%.
- Doanh nghiệp nhà nước có 14 đơn vị, chiếm 1,12%.
- Đơn vị HCSH có 160 đơn vị, chiếm 12,80%.
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có 55 đơn vị, chiếm 3,92%
- Loại hình khác có 352 đơn vị, chiếm 28,08%.
Căn cứ vào cơ cấu, số lượng và tình hình hoạt động của các đơn vị, tác giả tiến hành điều tra như sau:
Bảng 3.3 Mô tả đối tượng và mẫu điều tra Đơn vị Số mẫu
Nội dung điều tra Đối tượng điều tra tính điều tra
1 - Chủ sử dụng lao động
1.1 – DN ngoài quốc doanh DN
1.4 – Các đơn vị khác ĐV
1.1 – LĐ thuộc DN NQD Người
1.2 – LĐ thuộc DN NN Người
1.3 – LĐ thuộc CQ HCSN Người
1.4 – LĐ thuộc các ĐV khác Người
3 – Cán bộ cơ quan BHXH
3.1 – Cán bộ lãnh đạo BHXH Người
3.2 – Cán bộ thu BHXH Người Điều tra bằng phương
18 pháp gửi phiếu điều tra về các tiêu chí liên quan đến
2 quản lý và sử dụng lao 5 động; chế độ tiền lương
5 và các phụ cấp lương; Chi trả chế độ cho người lao động và sự tham gia của
70 người lao động trong quá
5 trình thực hiện BHXH bắt buộc Ý thức chấp hành
10 luật BHXH; Vai trò của
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017)
- Đối với tài liệu thứ cấp sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và lựa chọn những tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu, như tài liệu về lý luận, thực tiễn và các tài liệu, số liệu thu thập được từ các phòng của Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội, Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh
- Đối với thông tin sơ cấp: Đối với thông tin sơ cấp sau khi thu thập, được làm sạch và tiến hành tổng hợp xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel, tiến hành phân tổ thống kê để làm cơ sở cho việc so sánh, phân tích và rút ra những kết luận thực tiễn.
3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu
Thông tin ban đầu sau khi được thu thập là rời rạc, không theo một trật tự nhất định, nhìn vào đấy chưa thể phát hiện được điều gì phục vụ cho quá trình nghiên cứu Do vậy, phải sử dụng nhiều phương pháp và trình bày lại một cách có hệ thống làm cho dữ liệu logic, dễ hiểu và thể hiện được tính chất của nội dung nghiên cứu. 3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Số liệu sau khi được thu thập sẽ được tiến hành phân tổ thống kê và tổng hợp thống kê, tính toán các loại số tuyệt đối, tương đối, số bình quân, các chỉ số Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để so sánh và phân tích làm rõ mối quan hệ của các hoạt động… Từ đó, đánh giá được mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến tình quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Đông Anh.
3.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Các dạng so sánh thường được sử dụng trong phân tích là so sánh bằng số tuyệt đối, so sánh bằng số tương đối và so sánh với số bình quân.
- So sánh bằng số tuyệt đối: phản ánh qui mô của chỉ tiêu nghiên cứu nên khi so sánh bằng số tuyệt đối, các nhà phân tích sẽ thấy rõ được sự biến động về qui mô của chỉ tiêu nghiên cứu giữa kỳ (điểm) phân tích với kỳ (điểm) gốc
- So sánh bằng số tương đối: Khác với số tuyệt đối, khi so sánh bằng số tương đối, các nhà quản lý sẽ nắm được kết cấu, mối quan hệ, tốc độ phát triển, mức độ phổ biến và xu hướng biến động của các chỉ tiêu kinh tế Trong phân tích tài chính, các nhà phân tích thường sử dụng các loại số tương đối sau:
- Số tương đối kế hoạch: Số tương đối kế hoạch phản ánh mức độ, nhiệm vụ mà doanh nghiệp cần phải thực hiện trong kỳ trên một số chỉ tiêu nhất định
- Số tương đối phản ánh mức độ thực hiện: Dùng để đánh giá mức độ thực hiện trong kỳ của DN đạt bao nhiêu phần so với gốc.
- So sánh với số bình quân: Khác với việc so sánh bằng số tuyệt đối và số tương đối, so sánh bằng số bình quân sẽ cho thấy mức độ mà đơn vị đạt được so với bình quân chung của tổng thể, của ngành, của khu vực.
3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1 Các chỉ tiêu phản ánh về dân số, lao động trên địa bàn - Dân số và lực lượng lao động theo từng năm.
3.2.4.2 Các chỉ tiêu phản ánh số đơn vị, người lao động:
- Số DN, đơn vị hoạt động trên địa bàn.
- Số DN, đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ.
- Tổng lao động phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định.
- Số lao động thực tế tham gia BHXH bắt buộc.
3.2.4.3 Các chỉ tiêu phản ánh mức độ tham gia BHXH bắt buộc
- Tỷ lệ DN, đơn vị tham gia BHXH bắt buộc
- Tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc.
3.2.4.4 Các chỉ tiêu phản ánh tình hình thu BHXH bắt buộc
- Số tiền thu BHXHBB theo kế hoạch hàng năm
- Số tiền thu BHXHBB thực tế hàng năm
- Tỷ lệ hoàn thành thu BHXHBB so với kế hoạch
- Mức lương bình quân đóng BHXH theo quy định
- Mức lương bình quân thực tế người sử dụng lao động kê khai đóng BHXH cho người lao động.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý thu bhxh bắt buộc trên địa bàn huyện đông anh 42 1 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia bhxh bắt buộc tại bhxh huyện đông anh 42 2 Thực trạng quản lý quỹ tiền lương đóng bhxh bắt buộc tại bhxh huyện đông
4.1.1 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Đông Anh Đối tượng tham gia BHXH được hiểu là đối tượng quản lý của hệ quỹ BHXH, thuộc phạm vi điều chỉnh và thực hiện chính sách chế độ BHXH Đó cũng chính là đối tượng có nghĩa vụ đóng góp BHXH theo luật định, đồng thời được thụ hưởng quyền lợi từ quỹ BHXH theo chế độ quy định của Nhà nước và pháp luật Một trong các mục tiêu của BHXH huyện Đông Anh là quản lý cho được các đối tượng tham gia BHXH theo đúng quy định.
4.1.1.1 Đối tượng là các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn
Nhận thức tầm quan trọng về đổi mới chính sách BHXH đối với mọi người lao động thuộc các thành phần kinh tế, BHXH huyện Đông Anh đã triển khai kịp thời các biện pháp để phát triển và mở rộng đối tượng tham gia BHXH Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động cũng như số tiền thu BHXH đều tăng nhanh quan các năm Năm sau tăng hơn so với năm trước
Bảng 4.1 Kết quả thu BHXH bắt buộc theo số đơn vị tham gia (2014-2016)
Nguồn: BHXH huyện Đông Anh (2014-2016) Qua Bảng 4.1 ta có thể thấy như sau: Năm 2015, số đơn vị tăng hơn so với năm 2014 là 137 đơn vị với tỷ lệ tăng trưởng là 14,51%; Tương ứng số tiền thu BHXH bắt buộc tăng trưởng 10,21% Năm 2016, Số đơn vị thăng gia đóng mới BHXH bắt buộc 169 đơn vị so với năm 2015 tỷ lệ tăng trưởng 15,63%; Tưởng ứng với đó số tiền thu BHXH tăng 57.127 triệu đồng, tỷ lệ tăng là 15,38%.
Số tiền thu BHXH bắt buộc thu trên địa bàn huyện Đông Anh chủ yếu từ khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tiếp theo đến khối HCSN, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Doanh nghiệp nhà nước và các khối loại hình còn lại
Trong năm 2016, tỷ trọng thu BHXH bắt buộc các khối như sau:
- Doanh nghiệp ngoài quốc doanh: 59,99%
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: 7,90%
Tỷ trọng số tiền thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Đông Anh được thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 4.1 Tỷ trọng số tiền thu BHXH bắt buộc năm 2016
Nguồn: BHXH huyện Đông Anh (2016)
Như vậy, tại cơ quan BHXH huyện Đông Anh tiền thu BHXH bắt buộc của Khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng lớn nhất,tiếp đến là các khối Hành chính sự nghiệp, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nhà nước, cuối cùng là các khối khác.
Số đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc cho người lao động không ngừng tăng qua các năm Năm sau số đơn vị đăng ký tham gia mới tăng hơn so với năm trước Ta có thấy số liệu thông quan Bảng 4.2 Số đơn vị tham gia
BHXH bắt buộc (2014-2016) trên địa bàn huyện Đông Anh như sau:
Bảng 4.2 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc (2014-2016)
STT Loại hình đơn vị
Nguồn: BHXH huyện Đông Anh (2014-2016)
Số liệu trong bảng trên cho chúng ta thấy số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Đông Anh tăng nhanh: từ 944 đơn vị năm 2014 lên 1.250 đơn vị năm 2016, tăng 306 đơn vị, tương ứng với 32,42%; trong đó tăng mạnh là khối DN ngoài quốc doanh với tỷ lệ tăng 44,70%, tương ứng với 291 đơn vị.
Khối Doanh nghiệp nhà nước ít biện động và có xu hướng giảm, năm từ năm 2014 đến năm 2015 số đơn vị không đổi, Năm 2016 giảm so với năm 01 đơn vị nguyên nhân là do chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong những năm vừa qua tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn sở hữu tại các đơn vị Khối HCSN, Hợp tác xã ít không biến động hoặc có biến động nhưng không đáng kể Số lượng các đơn vị có vốn đầu tư tại nước ngoài trên địa bàn huyện Đông Anh lớn Nhưng do sự phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc, phần lớn các đơn vị trên đều do BHXH Thành phố quản lý Vì vậy, tỷ lệ tăng trưởng rất thấp, hoặc hầu như không tăng mới.
Cùng với việc số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động tăng lên hàng năm, số tiền nộp BHXH của các đơn vị cho cơ quan BHXH cũng tăng đều qua hàng năm Tuy nhiên, So sánh với số lượng các đơn vị đang hoạt động trên địa bàn huyện Đông Anh với số đơn vị đang tham gia
BHXH bắt buộc cho người lao động ta có thể thấy số lượng các đơn vị đóng
BHXH cho người lao động so với số đơn vị đang hoạt động còn chiếm tỷ lệ rất thấp Qua đây, ta có thể thấy rất rõ thực trạng của quản lý thu BHXH bắt buộc nói chung và đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nói riêng.
Theo số liệu tổng hợp của cơ quan BHXH huyện Đông Anh Tính đến hết năm 2016, trong số 3.304 đơn vị đang hoạt động mới chỉ có 1.250 đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động, chiếm tỷ lệ 37,83%.
Tình hình tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động của các khối loại hình đơn vị được tổng hợp thông qua Bảng 4.2 Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2016 Số liệu cụ thể như sau:
Bảng 4.3 Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH BB trên địa bàn huyện năm 2016 Đơn vị
Số ĐV đang Số ĐV tham gia Số ĐVTG/Số ĐV
HĐ ( ĐV) BHXH (ĐV) đang HĐ (%)
Nguồn: BHXH huyện Đông Anh (2016)
(*) Đã loại trừ số đơn vị liên doanh nước ngoài do BHXH Thành phố Hà Nội quản lý
Từ bảng phân tích này ta có thể thấy tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc các đơn vị trên địa bàn huyện Đông Anh rất thấp Tính hết năm 2016 chỉ mới có 37,83% đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động.
Nhìn vào bảng trên ta thấy: Ngoài khối HCSN, Khối xã, thị trấn và Doanh nghiệp nhà nước đã tham gia BHXH cho người lao động với tỷ lệ 100% ; Các khối, loại hình còn lại vẫn chưa tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động Trong đó: Hộ kinh doanh mới có 10,34% tham gia; Hợp tác xã là 41,2%; Ngoài công lập là 62,5%, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là 89,09% tham gian Đặc biệt, Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng lớn nhất trên địa bàn huyện Đông Anh nhưn mới chỉ có 942 trong tổng số 2.724 đơn vị trên địa bàn tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động với tỷ lệ 34,58%
Tỷ lệ các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc thấp đồng nghĩa với quyền lợi, chế độ về BHXH của một bộ phận không nhỏ người lao động trên địa bàn huyện Đông Anh không được đảm bảo.
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bhxh bắt buộc trên địa bàn huyện đông anh 68 1 Văn bản chính sách, pháp luật bhxh
4.2.1 Văn bản chính sách, pháp luật BHXH
- Thẩm quyền ra văn bản quy phạm pháp luật để quản lý: Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan nhà nhước thuộc chính phủ Theo quy định tại Điều 8 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý bảo hiểm xã hội bao gồm: Chính phủ, Bộ lao động- Thương binh và Xã hội, Bộ, cơ quan ngang bộ có thẩm quyền và Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật theo Như vậy, Cơ quan BHXH là cơ quan thực hiện chính sách, pháp luật BHXH cho người lao động, cơ quan ra văn bản quy phạm pháp luật để quản lý chế độ chính sách BHXH là Chính Phủ, các bộ, cơ quan nganh bộ và UBND các cấp
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, có bất cập trong chế độ, chính sách BHXH, Cơ quan BHXH không thể kịp thời đưa ra các quy phạm pháp luật mà phải đề nghị cơ quan có thầm quyền thực hiện. Điều này nó ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý trong đó có quản lý thu BHXH bắt buộc.
- Vai trò của hệ thống chính trị (cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị, xã hội, các đoàn thể…) có một vai trò hết sức quan trọng Sự vào cuộc tích cực, đồng bộ của cả hệ thống chính trị sẽ tác động mạnh mẽ tới việc chấp hành thực hiện chính sách BHXH cho NLĐ trong các cơ quan, tổ chức, DN Cụ thể, thông qua công tác tuyên truyền, vận động, kiểm tra, giám sát, lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện chính sách pháp luật BHXH Tuy nhiên, trong nhưng năm vừa qua, sự vào cuộc của hệ thống chính trí đối với việc thực hiện pháp luật BHXH là chưa cao
Theo quy định, Công đoàn các cấp là tổ chức bảo vệ quyền lợi hợp pháp và chính đáng cho người lao động, nhưng theo kết quả khảo sát đối cho thấy vai trò của tổ chức công đoàn đối với việc tham gia BHXH của người lao động là chưa cao Nó được thể hiện qua kết quả điều tra như sau:
Bảng 4.16 Kết quả điều tra vai trò của tổ chức công đoàn đối với việc tham gia BHXH BB của người lao động
Mức độ ảnh hưởng Số người Số người
Tỷ lệ (%) được hỏi lựa chọn Ảnh hưởng nhiều 100 25 25
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả (2017) Như vậy, Trong 100 người được hỏi có 48% người cho rằng Tổ chức công đoàn không có ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH bắt buộc của người lao động, 27% người được hỏi cho rằng ít ảnh hưởng và 25% người được hỏi cho rằng có ảnh hưởng lớn đến việc tham gia BHXH bắt buộc của người lao động Điều này cũng nói lên răng vai trò và hiệu quả hoạt động của tổ chức công đoàn tại các đơn vị, nhất là các đơn vị ngoài nhà nước là mờ nhạt Tại nhiều đơn vị, chưa thành lập được tổ chức công đoàn, nếu có thì tổ chức công đoàn hoạt động hình thức, không bảo vệ được quyền lợi chính đáng cho người lao động theo đúng quy định.
- Quy định của pháp luật về BHXH còn nhiều kẽ hở: dựa vào đó nhiều DN né tránh không tham gia BHXH cho NLĐ hoặc có tham gia nhưng không đủ số LĐ, trích nộp tiền không đủ, cố tình nợ đọng, chây ỳ đóng nộp BHXH Cụ thể, khi xây dựng hệ thống thang bảng lương, ký kết HĐLĐ đối với NLĐ, đơn vị SDLĐ dựa vào mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định, mức đóng BHXH cho NLĐ thấp hơn so với mức thu nhập thực tế của NLĐ, gây thất thu và ảnh hưởng xấu tới quyền lợi của NLĐ.
- Chế tài xử phạt vi phạm: Có 78 phiếu (chiếm tỷ lệ 78%) cho rằng các chế tài xử phạt về xử lý hành chính trong lĩnh vực BHXH còn nhẹ, chưa đủ mạnh Các chế tài xử phạt vi phạm về lĩnh vực BHXH có ý nghĩa quan trọng trong thực hiện chính sách BHXH nói chung và công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng Quy định mức xử phạt và các chế tài về xử phạt vi phạm BHXH hiện nay còn nhẹ, không đủ sức răn đe đối với những doanh nghiệp vi phạm Điều này cũng gây mất bình đẳng với các doanh nghiệp thực hiện tốt các chính sách BHXH cho người lao động Hơn thế nữa, cũng có những ý kiến cho rằng các pháp chế trong việc xử phạt các doanh nghiệp là chưa thực sự thỏa đáng Cụ thể là số tiền phạt của doanh nghiệp tương đương với
18 – 20% tổng số BHXH phải đóng, tuy nhiên mức cao nhất chỉ là 75 triệu đồng Bởi lý do đó, hiện trạng truy thu nợ BHXH tại huyện Đông Anh nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung chưa đạt được tiến bộ rõ rệt và có rất nhiều vấn đề liên quan đến cơ chế, khung hình phạt và biện pháp thi hành án cần phải được lưu ý, quan tâm và phát triển cụ thể hơn trong thời gian tới.
- Việc ban hành các văn bản quy định quản lý: Cơ quan BHXH thực hiện nhiều thay đổi trong quy định quản lý thu BHXH Tư năm 2007 đến năm 2015 đã 4 lần thay đổi Quy trình quản lý thu BHXH Sự thay đổi thường xuyên này bên cạnh việc đáp ứng được theo yêu cầu quản lý của cơ quan BHXH thì đối với cá nhân và đơn vị tham gia BHXH gặp nhiều khó khăn Nó thường xuyên thay đổi cả một quy trình và biểu mẫu tham gia BHXH.
- Thẩm quyền của cơ quan BHXH: Cơ quan BHXH chưa được giao thẩm quyền xử phạt các đơn vị vi phạm pháp luật về BHXH mà sau khi phát hiện chỉ dừng lại ở việc làm văn bản đề nghị các cơ quan chức năng để xử lý Thẩm quyền kiểm tra còn hạn hẹp, nhiều DN không thực hiện kết luận sau kiểm tra của cơ quan BHXH nhưng cơ quan BHXH lại không có thẩm quyền xử phạt; có những ý kiến phải chờ cơ quan chức năng, nếu để chậm hoặc không có ý kiến thì việc giải quyết sẽ chậm theo, thậm chí ách tắc gây phức tạp thêm Không có các thông tin đầu vào về việc sử dụng lao động của các đơn vị, DN vì vậy khó khăn trong việc kiểm tra để thu đúng, thu đủ cũng như thực hiện chính sách, quyền lợi về BHXH cho người lao động. Để khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc trên địa bàn, hàng năm BHXH huyện Đông Anh thực hiện nhiều biện pháp như: Đôn đốc, Khởi kiện, đề nghị thanh tra, kiểm tra liên ngành và thực hiện kiểm tra các đơn vị chưa thực hiện đầy đủ pháp luật BHXH cho người lao động Tuy nhiên chuyển biến chưa tích cực Tính đến hết 31/12/2016, vẫn còn 396 đơn vị nợBHXH bắt buộc từ 3 tháng trở lên điển hình là một số doanh nghiệp sau:
Công ty CP ô tô 1-5, nợ số tiền 9,04 tỷ đồng, tương đương nợ 19 tháng. Công ty CP cầu 3 Thăng Long, nợ 8,1 tỷ đồng, tương đương nợ 15 tháng Công ty CP 16-Cienco 1, nợ 6,1 tỷ đồng, tương đương nợ 74 tháng.
Công ty CP xây dựng số 6 Thăng Long, nợ 5,7 tỷ đồng, tương đương nợ 38 tháng.
Công ty TNHH Khang Minh, nợ 1,5 tỷ đồng, tương đương 68 tháng. Tuy nhiên, thực trạng của các doanh nghiệp mới chỉ phản ánh một phần lý do giải thích vì sao số nợ đọng lại có chiều hướng gia tăng như vậy Lý do thứ hai là do cơ chế của BHXH trong việc thu hồi nợ chưa thật sự hiệu quả
4.2.2 Từ phía người sử dụng lao động
Hiện nay còn nhiều đơn vị, tổ chức, cá nhân thuộc khu vực kinh tế ngoài nhà nước có sử dụng lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc, nhưng chưa đăng ký tham gia BHXH Vấn đề đưa số lao động này vào tham gia BHXH vẫn là vấn đề nổi cộm cần có các biện pháp tháo gỡ Theo thống kê trên địa bàn huyện Đông Anh, hiện nay cả huyện còn 2.054 đơn vị với khoảng 53.098 lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động nhưng vẫn chưa được tham gia BHXH.
Tình trạng vi phạm Luật BHXH vẫn đang diễn ra hết sức nhức nhối, trở thành vấn đề gây bức xúc dư luận xã hội không những ở Đông Anh mà trong cả nước, số doanh nghiệp không tham gia BHXH còn khá lớn; ngay cả những doanh nghiệp đã đăng ký tham gia BHXH cũng có những vi phạm cụ thể, như đăng ký đóng BHXH cho số ít lao động, nợ đọng tiền BHXH còn diễn ra phổ biến Điều đáng ngạc nhiên hầu hết các doanh nghiệp bị kiểm tra đều vi phạm dù mức độ khác nhau, trong đó có nhiều doanh nghiệp vi phạm trong nhiều năm liền, mặc dù năm nào cũng bị thanh tra "sờ gáy"; có Giám đốc doanh nghiệp nói thẳng: "nếu tham gia BHXH cho công nhân thì một tháng bản thân doanh nghiệp mất ít nhất từ 50-60 triệu đồng, trong khi công nhân lại chẳng biết và chẳng thiết tha gì Vậy thì cớ gì mà lại tham gia BHXH để mất khoản tiền lớn ấy” Nhiều doanh nhân, nhất là những người mới bước vào kinh doanh thì cũng cùng chung một quan điểm trên, với họ tiền là trên hết; nên cứ vô tư vi phạm
Qua khảo sát của tác giả đối với 100 lao động thuộc các loại hình đơn vị khác nhau về Ý thức tuân thủ pháp luật BHXH của đơn vị sử dụng lao động có ảnh hưởng như thế nào đến việc tham gia BHXH của người lao động Ta có bảng số liệu sau:
Bảng 4.17 Đánh giá của người lao động về ý thức tuân thủ pháp luật BHXH đối với chủ sử dụng lao động
Mức độ ảnh hưởng Số người Số người
Tỷ lệ (%) được hỏi lựu chon Ảnh hưởng nhiều 100 83 83
Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả (2017)
Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu bhxh bắt buộc trên địa bàn huyện đông anh
4.3.1 Mục tiêu và định hướng tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc 4.3.1.1 Mục tiêu tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc
Mục tiêu của đề tài là đưa ra những biện pháp tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc có ý nghĩa thực tiễn nhằm mục đích tăng được tỷ lệ
DN tham gia BHXH, tăng được số lao động và mức đóng Dựa trên thực trạng cả những mặt tích cực và những hạn chế, tồn tại về công tác thu BHXH tại BHXH huyện Đông Anh; chúng tôi đưa ra những nhóm giải pháp nhằm thu nâng cao hiệu quả của quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện, từ đó có thể nhân rộng ra các quận, huyện khác Nhóm những giải pháp đó dựa trên những quan điểm chủ đạo sau:
- Con người là yếu tố cơ bản của sự phát triển kinh tế - xã hội Con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển; để con người an tâm và phát huy nội lực của bản thân, phát triển toàn diện cả về thể chất lẫn trí tuệ, toàn tâm, toàn lực học tập, làm việc, cống hiến cho gia đình và xã hội; không phải lo lắng cho bản thân, gia đình và người thân lúc hoạn nạn, rủi ro; không phải lo lắng lúc tuổi già, đau yếu Như vậy con người đó phải có được sự chia sẻ những rủi ro từ cộng đồng và đóng góp phần của mình vào cộng đồng đó
- Mặc dù chia sẻ nhưng vẫn trên nguyên tắc người nào đóng góp nhiều thì hưởng nhiều, góp ít hưởng ít, không góp thì không được hưởng. Tuy nhiên, phải xác định mức trần và mức sàn để có thể đảm bảo được đầy đủ những nhu cầu thiết yếu của NLĐ khi phát sinh những tình huống khó khăn và không quá nhiều làm phân biệt giai cấp.
- Các cá nhân và pháp nhân trên lãnh thổ Việt Nam đều phải tuân thủ pháp luật của Việt Nam Do đó, phải có những giải pháp thiết thực, cụ thể và chặt chẽ, những quy định về mặt chế tài răn đe nghiêm khắc những đối tượng không chịu chấp hành những quy định của pháp luật, cần thiết phải có biện pháp thật mạnh để làm gương.
- Phải coi tham gia BHXH là quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động,của chủ DN Nhà nước phải đề ra những chủ trương, chính sách nhằm đảm bảo cao nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, đồng thời cũng phải thực hiện nghiêm khắc và cần thiết dùng những biện pháp chế tài thật mạnh buộc các bên phải thực hiện nghĩa vụ của mình Đảm bảo được tính công bằng giữa các DN, tránh tình trạng
DN tham gia, DN khác lại không tham gia làm mất đi tính cạnh tranh. 4.3.1.2 Định hướng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc
Trong tiến trình đổi mới, hướng tới mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, để thực hiện tốt hơn nữa công tác BHXH đáp ứng những yêu cầu của đời sống xã hội, BHXH huyện Đông Anh đã xác định rõ định hướng phát triển BHXH và một số nhiệm vụ trọng tâm cho các năm tiếp theo như sau:
Thứ nhất, Tích cực mở rộng đối tượng tham gia BHXH dù họ tham gia lao động trong bất cứ ngành nghề nào, thuộc thành phần kinh tế nào, miễn là họ tham gia đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật
Thứ hai, Tổ chức quản lý tiền lương, tiền công đóng BHXH của các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đảm bảo chính xác, đầy đủ số phải thu BHXH và tổ chức thu đúng, thu đủ theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, Tăng cường ứng dựng có hiệu quản CNTT trong các nghiệp vụ của ngành đảm bảo thu đúng, thu đủ; chi trả kịp thời, chính xác các chế độ BHXH cho các tổ chức và cá nhân.
Thứ tư, chuẩn bị cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc đầy đủ Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức toàn đơn vị với bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chuyên môn giỏi để thật sự là những công chức mẫu mực, tận tâm phục vụ nhân dân chuyển đổi tác phong làm việc hành chính sang phục vụ, cải cách thủ tục hành chính rườm rà gây phiền nhiễu cho nhân dân
Thứ năm, Thực hiện nhanh chóng, kịp thời và đầy đủ các chế độ BHXH cho NLĐ Với nguyên tắc có đóng có hưởng Việc giải quyết tốt các chế độ BHXH của cơ quan BHXH nó góp phần tạo niềm tin của NLĐ và đơn vị SDLĐ với chế độ BHXH Nó thúc đẩy mở rộng đối tượng tham gia.
Thứ sáu, Tranh thủ sự lãnh đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đông Anh, sự phối hợp với ban, ngành, đoàn thể trong quản lý và mở rộng đối tượng tham gia, chú trọng công tác thông tin, tuyên truyền, tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, phối hợp thanh tra về BHXH; giám sát, giám định công tác khám chữa bệnh theo quy định, đảm bảo quyền lợi của người tham gia BHXH
Thứ bảy, Thực hiện đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo chỉ đạo của BHXH Việt Nam, UBND Thành phố Hà Nội, nhằm giảm thiểu tối đa các thủ tục gây phiên hà cho các nhân và tổ chức trong lĩnh vực BHXH. 4.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 4.3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách về BHXH
- Rà soát lại toàn bộ hệ thống chính sách BHXH hiện hành; Kiến nghị với cơ quan quan lý cấp trên những bất cập về chính sách hiện hành, các đề nghị chỉnh sửa, bổ sung.
