Cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Cơ sở lý luận
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
2.1.1.1 Khái niệm về BHXH và BHXH BB a Khái niệm về BHXH
Tuyên ngôn về nhân quyền của Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/12/1948 đã xác nhận “Tất cả mọi người, với tư cách là thành viên của xã hội, có quyền hưởng bảo hiểm xã hội” ( Đại hội đồng liên hợp quốc, 1948). Bảo hiểm xã hội là một bộ phận cấu thành quan trọng của vấn đề an sinh xã hội, là cơ chế chính trong hệ thống an sinh xã hội Vì thế, chính sách bảo hiểm xã hội trước tiên là một trong các chính sách an sinh xã hội.
Tại Việt Nam BHXH được định nghĩa Theo Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014: “Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” (Chính phủ, 2014). b Khái niệm về BHXH bắt buộc
Theo quy định tại Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014: Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia. c Vai trò, chức năng của BHXH
* Đối với người lao động:BHXH bảo đảm nguồn thu nhập cho người lao động và gia đình của họ khi chẳng may gặp những rủi ro làm giảm hoặc mất nguồn thu nhập BHXH giúp cho người lao động tiết kiệm được những khoản nhỏ, đều đặn tạo thành nguồn dự phòng cần thiết khi mất sức lao động, ốm đau, tuổi già, sinh con mà trong đó chủ sử dụng lao động phải đóng một khoản tiền với tỷ lệ tương đối cao so với người lao động (BHXH thu 26% tiền lương đóng BHXH của người lao động, trong đó người lao động đóng 8%, chủ sử dụng lao động đóng 18%) Điều này giúp cho người lao động cảm thấy được sự quan tâm của chủ sử dụng lao động, sự bảo hộ của Nhà nước, tin tưởng vào chế độ, vào Nhà nước giúp người lao động an tâm làm việc tạo ra của cải vật chất cho xã hội, góp phần ổn định xã hội.
* Đối với các tổ chức sử dụng lao động: BHXH tạo điều kiện cho người sử dụng lao động có trách nhiệm đối với người lao động, giúp cho mối quan hệ chủ thợ được tốt đẹp và bền vững, tránh những cuộc biểu tình, đình công đòi quyền lợi của người lao động làm thiệt hại đến tài sản của doanh nghiệp Người lao động chuyên tâm làm việc, sản xuất kinh doanh, gia tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp Giúp cho doanh nghiệp ổn định nguồn chi, khi doanh nghiệp gặp phải trường hợp nhiều người lao động gặp rủi ro đồng thời thì doanh nghiệp cũng không phải bỏ ra một khoản tiền lớn cùng một lúc như vậy giúp cho việc sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp được ổn định.
* Đối với xã hội: Cơ chế hoạt động của BHXH là “chia sẻ rủi ro”, từ đó nâng cao tính cộng đồng, tính đoàn kết giữa các thành viên trong xã hội, lá lành đùm lá rách BHXH hoạt động trên nguyên tắc “có đóng có hưởng” đã tạo ra bước đột phá về sự bình đẳng trong xã hội Khi đó người làm việc ở các thành phần kinh tế, các ngành nghề, địa bàn khác nhau sẽ được tham gia BHXH và được hưởng những chế độ BHXH như nhau Hơn nữa, nguồn quỹ BHXH là do người lao động và chủ sử dụng lao động đóng góp như vậy giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, từ đó thực hiện mục tiêu an sinh xã hội lâu dài Người lao động làm công ăn lương, mức lương cao hay thấp tùy thuộc vào nhiều yếu tố như: trình độ, năng lực, bằng cấp, thâm niên, chức vụ Như vậy, người có trình độ cao sẽ được hưởng lương cao hơn người có trình độ thấp đó là điều hiển nhiên và công bằng Tuy nhiên thông qua BHXH, Nhà nước phân phối lại thu nhập Người có lương cao hơn sẽ đóng góp vào quỹ BHXH nhiều hơn để giúp đỡ những người yếu thế hơn trong xã hội Đây là một trong những mục tiêu quan trọng trong các chính sách kinh tế - xã hội ở tầm vĩ mô BHXH không hàm ý lấy của người giàu chia cho người nghèo một cách cứng nhắc mà là dựa trên tư tưởng “ lá lành đùm lá rách” phát huy tính nhân văn, sống có tình có nghĩa giữa các cá nhân, các nhóm dân cư trong xã hội
Một chức năng quan trọng của BHXH là quản lý quỹ BHXH Các quá trình thu chi không diễn ra đồng thời, sự tồn tích của quỹ BHXH là rất lớn Chính vì vậy trong các hoạt động của BHXH luôn đặt ra một yêu cầu: Quỹ BHXH phải tự bảo tồn và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau trong đó có hình thức đầu tư phát triển phần nhàn rỗi của quỹ Đây là một trong những nguồn vốn quan trọng, tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, là một trong những nguồn đầu tư lớn để tạo ra những cơ sở sản xuất kinh doanh mới giải quyết việc làm cho người lao động, giảm tình trạng thất nghiệp của đất nước, tăng thu nhập cá nhân cho người lao động, góp phần tăng tổng sản phẩm quốc dân. 2.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc a Quản lý nhà nước
Theo quan niệm của C.Mác: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng” (C.MÁC and Ph Ăng ghen, 2002). Tức theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Đây chính là mục đích của quản lý Đối với các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay, cho rằng: "Quản lý là sự tác động có tổ chức có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra" (Nguyễn Hồng Sơn và Phan Huy Đường, 2013)
Quản lý diễn ra trong tất cả mọi lĩnh vực hoạt động của con người khi có nhiều người liên kết, hợp tác với nhau, diễn ra trên nhiều cấp độ khác nhau, nhằm tạo sự phối hợp hành động thống nhất, đạt mục đích đã đề ra và đúng với định hướng của nhà quản lý Tương tự, đối với hoạt động BHXH nói chung và hoạt động thu BHXH nói riêng cũng cần có quản lý.
Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN (Nguyễn Hữu Hải và cs., 2014)
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. b Quản lý nhà nước về BHXH
Chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác về quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH nói chung và BHXH bắt buộc nói riêng Song từ việc làm rõ các khái niệm ở phần trên cùng với một số văn bản có đề cập đến quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH bắt buộc ta có thể đưa ra những đặc trưng cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH bắt buộc như sau:
Quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH bắt buộc là quá trình nhà nước sử dụng trong phạm vi quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh vào các quan hệ nảy sinh trong hoạt động BHXH nhằm đảm bảo cho hoạt động BHXH bắt buộc diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của BHXH.
Quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH bắt buộc là một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH, BHXH BB; Tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách pháp luật về BHXH, BHXH bắt buộc Tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chính sách về BHXH bắt buộc đến việc tổ chức bộ máy thực hiện cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH bắt buộc.
Theo quy định tại Điều 8 Luật Bảo hiểm xã hội, các cơ quan quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội gồm (Chính phủ, 2014):
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội.
- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội.
- Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội.
- Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trong phạm vi địa phương theo phân cấp của Chính phủ.
2.1.2 Đặc điểm và công cụ quản lý nhà nước về BHXH BB
2.1.2.1 Đặc điểm của quản lý nhà nước về BHXH BB
Từ khái niệm quản lý nhà nước nêu trên ta có thể nêu ra một số đặc điểm riêng của quản lý nhà nước trong hoạt động BHXH như sau:
Nhà nước là chủ thể tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH trong nền kinh tế thị trường.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Gia Lâm
Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông của thủ đô Hà Nội, phía bắc giáp thị xã Từ Sơn và huyện Tiên Du (Bắc Ninh), phía tây bắc giáp huyện Đông Anh, phía tây giáp quận Long Biên, quận Hoàng Mai, phía tây nam giáp huyện Thanh Trì, phía đông giáp huyện Thuận Thành (Bắc Ninh), phía đông nam giáp huyện Văn Giang (Hưng Yên).Theo số liệu thống kê năm
2016, diện tích tự nhiên của huyện là 114,79 km 2 bao gồm 20 xã và 2 thị trấn với dân số 260,18 nghìn người(UBND huyện Gia Lâm, 2016).
Gia Lâm được xác định là vùng kinh tế trọng điểm, là địa bàn quân sự chiến lược ở phía Đông của Thủ đô Hà Nội Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng đã và đang được đầu tư xây dựng: Quốc lộ 1A; 1B; Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên; Quốc lộ 5; Đường ôtô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; đường Hà Nội - Hưng Yên; đường 181 ; đường thuỷ sông Hồng, sông Đuống, ga Yên Viên và hệ thống đường sắt ngược lên phía Bắc, Đông Bắc và xuôi cảng biển Hải Phòng (UBND huyện Gia Lâm, 2014-2016)
Trên địa bàn huyện có nhiều khu đô thị, khu công nghiệp và các trung tâm thương mại được hình thành, các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển khá mạnh tính đến cuối năm 2016 tổng số đơn vị phải đóng BHXH BB cho người lao động trên địa bàn huyện đạt 2.189 đơn vị với 32.905 lao động (BHXH huyện Gia Lâm, 2016); nhiều làng nghề nổi tiếng, thu hút đông khách thập phương trong và ngoài nước như: Bát Tràng (sản xuất gốm sứ), Kiêu
Kỵ (dát bạc, sơn son thếp vàng, đồ gỗ), Ninh Hiệp (trồng và kinh doanh thuốc Bắc, buôn bán vải vóc), Đông Dư (trồng và muối dưa cải, trồng ổi), Phù Đổng (nuôi bò sữa) Đây chính là những động lực và tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế thương mại, du lịch, dịch vụ giao thông, giao lưu hàng hoá và tạo việc làm cho người lao động hiện nay và trong tương lai.
Năm 2016, giá trị sản xuất các ngành kinh tế chủ yếu do Huyện quản lý tăng 10,22% so với năm 2015; cơ cấu giá trị sản xuất của Huyện: Công nghiệp, xây dựng 58,05%; Dịch vụ 32,95%; Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 9,00% Tổng số thu ngân sách nhà nước đạt 1.136,6 tỷ đồng; trong đó thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 453,3 tỷ đồng, bằng 78% so với năm trước (UBND huyện Gia Lâm, 2016). 3.1.2 Đặc điểm cơ bản của BHXH huyện Gia Lâm
3.1.2.1 Quá trình phát triển của Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm được thành lập theo quyết định 01/QĐ-TCCB ngày 02/7/1995 của BHXH Thành Phố Hà Nội trên cơ sở một số bộ phận của Phòng Lao Động TB-XH huyện và Liên Đoàn Lao Động huyện chuyển sang Kể từ tháng 1/2004, BHXH huyện Gia Lâm tách ra hoạt động riêng khi bắt đầu chia tách địa giới hành chính thành huyện Gia Lâm và quận Long Biên Ban giám đốc gồm 03 người:
- 01 giám đốc: Chịu trách nhiệm chung và trực tiếp phụ trách bộ phận kế toán tài chính, chính sách và văn phòng.
- 02 phó giám đốc: 01 phó giám đốc chịu trách nhiệm về quản lý thu BHXH-Sổ thẻ và bộ phận tiếp nhận và QLHS(bộ phận một cửa) ; 01 phó giám đốc chịu trách nhiệm về giám định y tế tại nơi người lao động đăng ký khám chữa bệnh trên địa bàn huyện. Đến nay BHXH huyện Gia Lâm có 25 lao động được bố trí theo sơ đồ như sau:
Bộ Bộ phận phận thu-Sổ, tiếp thẻ nhận và
Bộ phận giám định BHYT
Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Gia Lâm
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm, 2014-2016
Với số lượng cán bộ trong đơn vị được chia làm 5 bộ phận, bộ phận tiếp nhận và quản lý hồ sơ, bộ phận thu-sổ thẻ, bộ phận kế toán, bộ phận chính sách và bộ phận giám định BHYT.
3.1.2.2 Chức năng nhiệm vụ của BHXH huyện Gia Lâm
BHXH huyện Gia Lâm là cơ quan trực thuộc BHXH thành phố Hà Nội đặt tại Thị trấn Trâu Quỳ, Gia Lâm, Hà Nội, nằm trong hệ thống BHXH Việt Nam.
BHXH huyện Gia Lâm có chức năng giúp giám đốc BHXH thành phố tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ BHXH và quản lý tài chính BHXH trên địa bàn huyện BHXH huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của giám đốc BHXH thành phố, chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thổ của UBND huyện Gia Lâm.
BHXH huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng
Các nhiệm vụ chính của BHXH huyện Gia Lâm (BHXH huyện Gia Lâm, 2014-2016):
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm trình giám đốc Bảo hiểm xã hội TP Hà Nội phê duyệt và tổ chức thực hiện.
- Hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động lập danh sách tham gia BHXH, đôn đốc, theo dõi việc thu nộp BHXH của các đơn vị trên địa bàn huyện.
- Tiếp nhận kinh phí, danh sách và tổ chức chi trả cho các đối tượng hưởng các chế độ BHXH do BHXH TP Hà Nội chuyển đến theo phân cấp Theo dõi việc thay đổi địa chỉ, danh sách tăng, giảm đối tượng hưởng chế độ trong quá trình chi trả.
- Tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo về chế độ, chính sách BHXH để giải quyết theo thẩm quyền hoặc báo cáo BHXH thành phố Hà Nội xem xét giải quyết.
- Tổ chức kí kết hợp đồng và quản lý hệ thống chi trả BHXH ở các xã, thị trấn
- Quản lý các đối tượng khám chữa bệnh bắt buộc và tự nguyện theo quy định của BHXH TP Hà Nội trên địa bàn huyện phụ trách.
- Hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị làm thủ tục gia hạn, phát hành thẻ BHYT theo phân cấp của BHXH TP Hà Nội.
- Thực hiện thông tin, tuyên truyền, giải thích chế độ, chính sách BHXH trên địa bàn huyện.
- Quản lý, sử dụng công chức, viên chức, tài chính, tài sản của BHXH huyện.
3.1.2.3 Tình hình tổ chức, lao động của BHXH huyện Gia Lâm
Hiện nay số lượng cán bộ viên chức BHXH huyện Gia Lâm tương đối ổn định, tăng không đáng kể qua các năm từ 2014 đến 2016 tuy nhiên tỷ lệ nữ chiếm đa số Tính đến 31/12/2016, BHXH huyện Gia Lâm có 25 cán bộ, viên chức trong đó 100% đạt trình độ đại học và trên đại học.
Cán bộ viên chức BHXH huyện Gia Lâm thuộc tầng lớp lao động trẻ, có chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời qua biểu số liệu trên ta cũng thấy là số cán bộ viên chức tập trung chủ yếu ở bộ phận thu, chiếm tỷ lệ cao nhất.
Bảng 3.1 Tình hình lao động của BHXH huyện Gia Lâm (2014 - 2016)
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Bộ phận tiếp nhận và
Bộ phận thu-sổ thẻ 6 27,3 7 29,2 7 28 116,7 100
Nguồn: BHXH huyện Gia Lâm (2016)
Bên cạnh những thuận lợi, BHXH Gia Lâm cũng còn một số khó khăn:
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu a Chọn đối tượng sử dụng lao động
Căn cứ vào cơ cấu các đơn vị theo từng loại hình đang quản lý tại huyện Gia Lâm, chúng tôi tiến hành điều tra 60 cán bộ quản lý của các đơn vị DN trên địa bàn Trong đó phỏng vấn 10 người quản lý thuộc DNNN, 30 người quản lý thuộc DN NQD, 20 người quản lý thuộc đơn vị HCSN Thực hiện chủ trương cổ phần hóa các DNNN, chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần và thành lập một số công ty quốc doanh cổ phần mới Hiện nay, trên địa bàn toàn huyện số DNNN còn tương đối ít Chính vì lý do đó chúng tôi tiến hành điều tra số lượng DN với số mẫu như trên b Chọn cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên trách thuộc đơn vị quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Gia Lâm
Tiến hành phỏng vấn 10 người, trong đó lựa chọn phỏng vấn ban Giám đốc BHXH huyện 3 người và các bộ phận trực tiếp làm các công tác chuyên môn, mỗi bộ phận chọn 1 người và tùy theo chức năng và sự cần thiết trong thu thập thông tin mà có thể tiến hành phỏng vấn kết hợp quan sát thu thập thông tin Cụ thể bao gồm các bộ phận như:Bộ phận một cửa, bộ phận chế độ BHXH, bộ phận thu phát hành Sổ, thẻ, bộ phận kế toán tài chính, bộ phận giám định c Người lao động
Tiến hành điều tra 60 lao động trong đó 30 người là lao động NQD, 10 lao động DNNN và 20 lao động thuộc đơn vị HCSN trên địa bàn huyện Gia Lâm
3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
3.2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Các dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu này thu thập từ các tài liệu được tổng hợp ở bảng sau:
Thông tin Loại tài liệu Nguồn cung cấp
Cơ sở lý luận và thực tiễn về Các loại sách báo, bài giảng, Thư viện học viện BHXH ở Việt Nam và trên thế giáo trình, luận văn đã nghiên Nông Nghiệp Việt giới cứu và công bố trước đó, trên Nam, thư viện mạng internet, các tạp chí khoa KT&PTNT, khoa học,…có liên quan đến trên các trang web vấn đề nghiên cứu Bảo hiểm xã hội
Văn bản chính sách liên quan Việt Nam, thư đến BHXH, đối tượng tham viện pháp luật, gia BHXH bắt buộc,
Số liệu chung về địa bàn nghiên Báo cáo tình hình kinh tế xã Phòng thống kê, cứu: Điều kiện tự nhiên - kinh tế - hội huyện Gia Lâm; phòng tài nguyên xã hội (dân số, lao động, phát triển Các báo cáo tổng kết công môi trường, phòng kinh tế - xã hội) tác BHXH của BHXH huyện kinh tế,
Thực trạng quản lý nhà nước về Gia Lâm; các chương trình, UBND huyện Gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện hành động của BHXH huyện Lâm, BHXH huyện
Gia Lâm Gia Lâm đối với công tác Gia Lâm,
3.2.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua các hình thức tiếp cận trực tiếp hoặc gián tiếp các đối tượng liên quan (cán bộ quản lý nhà nước, các doanh nghiệp, người lao động) bằng một số phương pháp như: Phỏng vấn điều tra theo bảng câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn; Phỏng vấn sâu.Thông qua nội dung dữ liệu sơ cấp thu thập được để hoàn thiện nội dung đề tài nghiên cứu cũng như kiểm chứng kết quả nghiên cứu. Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp
Cán bộ lãnh 10 người (3 Tổ chức và hoạt động của Phỏng vấn đạo, cán bộ lãnh đạo, và 7 BHXH huyện Gia Lâm; công nhanh chuyên trách cán bộ chuyên tác đào tạo, tập huấn, nâng cao của BHXH môn của từng bộ năng lực cho các cán bộ huyện Gia Lâm phận) chuyên môn của đơn vị hàng năm; đánh giá công tác thu, chi và phát triển quỹ BHXH trong đơn vị
Cán bộ quản lý 60 người (10 Đánh giá thực trạng về công của các đơn vị người quản lý tác tuyên truyền BHXH BB; sử dụng lao thuộc DNNN, thực trạng thanh tra, kiểm tra động trên địa 30 người quản và xử lý vi phạm trong lĩnh bàn huyện Gia lý thuộc DN vực BHXH của các đơn vị
Lâm NQD, 20 người trên địa bàn huyện Gia Lâm; quản lý thuộc thực trạng tham gia BHXH đơn vị HCSN) của đơn vị trong những năm gần đây.
Cho biết các yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH BB cho NLĐ của các đơn vị.
Người lao động 60 người (30 Đánh giá thực trạng về công trong các đơn người là lao tác tuyên truyền BHXH BB; vị trên địa bàn động NQD, 10 đánh giá về quy trình, thủ tục huyện Gia Lâm lao động tham gia BHXH và thái độ
DNNN và 20 phục vụ của các cán bộ làm lao động thuộc công tác BHXH thuộc BHXH đơn vị HCSN) huyện Gia Lâm.
Mức độ hiểu biết về BHXH cũng như các chính sách liên quan đến BHXH và quyền lợi được hưởng của NLĐ khi tham gia BHXH. Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế
3.2.2.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý dữ liệu a Tổng hợp dữ liệu
Sau khi dữ liệu được nhập vào máy tính được chúng tôi xử lý dưới dạng các bảng biểu, sơ đồ, đồ thị nhằm phản ánh thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại địa bàn huyện Gia Lâm. b Xử lý dữ liệu
Sau khi thu thập đầy đủ các phiếu điều tra phỏng vấn tại thực địa chúng tôi tiến hành kiểm tra, đối chiếu và điều chỉnh lại các thông tin dữ liệu đã thu thập được từ đó tiến hành nhập liệu vào máy tính bằng phần mềm Excel 3.2.3 Phương pháp phân tích thông tin
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Là phương pháp sử dụng các chỉ tiêu phân tích mức độ thông qua các số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để mô tả và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại địa bàn huyện Gia Lâm qua
3 năm 2014 – 2016 Đối với luận văn sử dụng phương pháp này để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu đó là phản ánh được mức độ hoàn thành quản lý nhà nước về BHXH trên địa bàn huyện; thấy được các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về BHXH tại BHXH huyện, mức độ hài lòng của doanh nghiệp về quản lý nhà nước trong BHXH trên địa bàn huyện.
So sánh các chỉ tiêu về tổ chức hoàn thiện bộ máy QLNN trong công tác BHXH; Số lượng đơn vị, người lao động hoạt động trên địa bàn so với số đơn vị, người lao động tham gia đóng BHXH BB; Kết quả công tác thu chi BHXH qua các năm, làm căn cứ phân tích đánh giá thực trạng QLNN về BHXH tại địa phương
3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1 Chỉ tiêu phản ánh tuyên truyền, phổ biến chính sách
- Hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách.
- Số buổi tuyên truyền được thực hiện
3.2.4.2 Các chỉ tiêu phản ánh tổ chức bộ máy quản lý, đào tạo, tập huấn
- Số cán bộ của bộ máy quản lý BHXH huyện Gia Lâm.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ;
- Thời gian công tác tại đơn vị;
- Các hoạt động QLNN về BHXH BB đã được triển khai trên địa bàn: số lớp tập huấn cho cán bộ chuyên môn trong năm, số bài tuyên truyền, phát thanh về chính sách BHXH bắt buộc hàng năm.
3.2.4.3 Chỉ tiêu quản lý đối tượng BHXH (người lao động và chủ sử dụng lao động)
- Số DN, đơn vị hoạt động trên địa bàn;
- Số DN, đơn vị tham gia BHXHBB cho NLĐ;
- Tổng lao động phải tham gia BHXHBB theo quy định;
- Số lao động thực tế tham gia BHXHBB;
- Tỷ lệ DN, đơn vị tham gia BHXHBB;
- Tỷ lệ lao động tham gia BHXHBB;
3.2.4.4 Các chỉ tiêu phản ánh tình hình thu - chi, quản lý quỹ BHXH bắt buộc
- Số tiền thu BHXHBB theo kế hoạch hàng năm;
- Số tiền thu BHXHBB thực tế hàng năm;
- Tỷ lệ hoàn thành thu BHXHBB so với kế hoạch;
- Tỷ lệ số tiền BHXH đã nộp/ tổng số tiền BHXH phải nộp;
- Nợ đọng BHXH: Nợ đọng BHXH là khi tính đến ngày cuối tháng đơn vị chưa nộp tiền BHXH cho cơ quan BHXH (đvt: triệu đồng);
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc tại huyện Gia Lâm
4.1.1 Thực trạng ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện về chính sách BHXH
Năm 2007 là năm đánh dấu bước phát triển mới trong lĩnh vực BHXH với việc Luật BHXH đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 và có hiệu lực ngày 01/01/2007 Cùng với việc ban hành Luật BHXH nhà nước đã ban hành hàng loạt các văn bản dưới Luật nhằm đưa Luật BHXH đi vào đời sống người lao động
Ngày 20/11/2014, tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) số 58/2014/QH13, thay thế Luật BHXH số 71/2006/QH11 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016. Với tư cách là cơ quan sự nghiệp BHXH cao nhất BHXH Việt Nam đã ban hành hàng loạt quyết định, văn bản hướng dẫn chỉ đạo về BHXH và hàng chục văn bản tham gia với chính phủ nhằm hoàn thiện chính sách BHXH nói chung và hệ thống quản lý BHXH nói riêng (theo phụ lục 1). Nhờ đó, mà chính sách BHXH luôn được kế thừa và đổi mới cơ bản; tạo điều kiện cho nền kinh tế nhiều thành phần phát triển, đã mở rộng đối tượng tham gia BHXH cho người lao động vào làm việc trong các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh; thành lập quỹ BHXH độc lập với Ngân sách Nhà nước, hạch toán độc lập trên cơ sở lấy thu từ đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động để chi trả các chế độ trợ cấp cho người lao động Công tác quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện chính sách BHXH cũng được đổi mới căn bản; hình thành nhanh chóng, đồng bộ hệ thống tổ chức ngành BHXH từ Trung ương đến địa phương; Hệ thống văn bản về BHXH có nhiều chuyển biến đã tạo nên hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực hiện ngày một tốt hơn chế độ, chính sách BHXH do Nhà nước quy định Các chế độ BHXH thực sự đã đi vào đời sống người lao động; tạo sự yên tâm cho người lao động làm việc; làm lành mạnh hoá thị trường lao động, khắc phục dần tính bình quân, bao cấp, nhưng vẫn đảm bảo tính điều tiết và chia sẻ cộng đồng
Cụ thể một số nội dung pháp luật về BHXH (Luật BHXH) được bổ sung sửa đổi phù hợp với tiến trình phát triển như:
Về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bổ sung thêm 03 nhóm đối tượng, đó là: Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 3 tháng; người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam theo quy định
Một số điểm mới về chế độ, chính sách BHXH bắt buộc: Đối với chế độ ốm đau, thai sản:
– Sửa đổi quy định mức hưởng trợ cấp ốm đau một ngày được tính bằng mức trợ cấp theo tháng chia cho 24 ngày (Luật BHXH năm 2006 là chia 26 ngày) – Sửa đổi mức hưởng chế độ ốm đau dài ngày với mức thấp hơn sau nghỉ ốm vượt quá 180 ngày đối với người lao động không phải là quân nhân, công an nhân dân, thấp nhất là 50% (Luật BHXH năm 2006 là 45%).
– Sửa đổi quy định mức hưởng dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau khi ốm đau, thai sản một ngày bằng 30% mức lương cơ sở (Luật BHXH năm 2006 chia 2 mức là 25% và 40%).
– Điều chỉnh thời gian nghỉ chế độ khi sinh con (chung cho các đối tượng) là 6 tháng theo quy định của Bộ luật Lao động năm 2012.
– Bổ sung, lao động nam được nghỉ việc hưởng chế độ thai sản khi vợ sinh con.
– Bổ sung chế độ thai sản đối với lao động nữ mang thai hộ và người mẹ nhờ mang thai hộ.
– Sửa đổi quy định trợ cấp một lần bằng 02 lần mức lương cơ sở tại tháng sinh con đối với trường hợp sinh con nhưng chỉ có cha tham gia BHXH Đối với chế độ hưu trí:
– Bổ sung lao động nữ là người hoạt động chuyên trách hoặc không chuyên trách ở cấp xã khi nghỉ việc mà có từ đủ 15 năm đến dưới 20 năm đóng BHXH và đủ 55 tuổi thì được hưởng lương hưu. – Thực hiện lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu đối với người lao động nhưng không phải là quân nhân, công an nhân dân bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên, cụ thể: Từ 01/01/2016: Nam đủ 51 tuổi, nữ đủ 46 tuổi, sau đó mỗi năm tăng thêm một tuổi; từ 2020 trở đi: Nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi (Luật BHXH năm 2006 là nam 50 tuổi, nữ 45 tuổi).
– Quy định thực hiện lộ trình tăng dần thời gian đóng bảo hiểm xã hội để đạt tỷ lệ hưởng lương hưu tối đa tiến tới người lao động có thời gian đóng BHXH đủ 30 năm đối với nữ và 35 năm đối với nam thì đạt tỷ lệ hưởng lương hưu tối đa 75% Cụ thể: Từ 01/01/2018, lao động nam nghỉ hưu thì mức lương hưu được tính bằng 45% khi có 16 năm đóng BHXH; năm 2019 là 17 năm đóng BHXH; năm 2020 là 18 năm đóng BHXH; năm 2021 là 19 năm đóng BHXH, từ 2022 trở đi là 20 năm đóng BHXH Đối với lao động nữ, từ năm 2018 trở đi, khi nghỉ hưu, có thời gian 15 năm đóng BHXH, được hưởng tỷ lệ bằng 45%, sau đó thêm mỗi năm (cả nam và nữ) tăng thêm 2%, tối đa không quá 75%
– Tăng tỷ lệ giảm trừ do nghỉ hưu trước tuổi từ 1% lên 2% tương ứng với mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi.
– Tăng mức trợ cấp BHXH một lần đối với người lao động đủ điều kiện hưởng trợ cấp BHXH một lần, tính theo số năm đã đóng BHXH, cứ mỗi năm đóng BHXH từ năm 2014 trở đi được hưởng bằng 02 tháng mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH, đối với những năm đóng BHXH trước năm 2014, mức hưởng bằng 1,5 tháng lương bình quân (theo Luật BHXH năm 2006, tất cả các năm đóng BHXH đều hưởng mức trợ cấp bằng 1,5 tháng lương bình quân) – Quy định lộ trình tính mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH để tính lương hưu, tiến tới tính bình quân toàn bộ thời gian đóng BHXH đối với người lao động thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định, cụ thể: Người có thời gian bắt đầu tham gia BHXH trước năm 1995 thì mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH để tính lương hưu là 5 năm cuối; từ 01/01/1995 – 31/12/2000 là 6 năm cuối; từ 01/01/2001 – 31/12/2006 là 8 năm cuối; từ 01/01/2007 – 31/12/2015 là 10 năm cuối; từ 01/01/2016 – 31/12/2019 là
15 năm cuối; từ 01/01/2020 – 31/12/2024 là 20 năm cuối; từ 01/01/2025 trở đi, tính bình quân toàn bộ quá trình đóng BHXH. Đối với chế độ tử tuất: Bổ sung quy định cho phép thân nhân người lao động thuộc diện hưởng trợ cấp tuất hàng tháng được lựa chọn hưởng trợ cấp tuất một lần (trừ trường hợp có con dưới 6 tuổi; con hoặc vợ hoặc chồng suy giảm khả năng lao động 81% trở lên).
Ngoài ra, Luật BHXH mới còn sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến quyền đối với người lao động; trách nhiệm của người sử dụng lao động; các quyền đối với tổ chức BHXH; trách nhiệm của tổ chức bảo hiểm xã hội… Hiện nay, các Bộ, ngành liên quan đang tích cực xây dựng ban hành các văn bản hướng dẫn để đưa Luật đi vào cuộc sống thực hiện được tốt hơn.
Tuy vậy, việc ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội còn một số hạn chế như:
Một là: đường lối chính sách về BHXH còn chậm được pháp luật hoá Việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung đến ban hành Luật BHXH còn chậm so với yêu cầu thực tiễn của sự phát triển kinh tế.
Chính sách đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường được Đảng ta khởi xướng từ Đại hội VI nhưng đến năm 1995 chính sách BHXH mới thực sự đi vào cuộc sống người lao động và chủ yếu là công nhân viên chức Đến năm 2007, Luật BHXH mới được ban hành, tức sau 21 năm từ khi đổi mới kinh tế nước ta mới có khung pháp lý rõ ràng điều chỉnh quan hệ gắn bó mật thiết không thể tách rời đối với nền kinh tế thị trường – Quan hệ làm công ăn lương
Hai là: việc ban hành các văn bản hướng dẫn Luật Bảo hiểm xã hội chậm, thiếu tính cụ thể dẫn đến khó khăn trong việc đưa Luật vào đời sống người lao động Các quy định về BHXH mang tính nguyên tắc, thiếu chi tiết cụ thể nên thường phải có Nghị định kèm theo Nghị định cũng chưa cụ thể nên phải có thông tư liên bộ hoặc của bộ, ngành có liên quan mới thực hiện được Các văn bản pháp luật thường chậm trễ thiếu đồng bộ ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện
Một số văn bản Luật về BHXH còn đan xen với những quy định thuộc phạm vi chính sách của nhà nước.
Ba là: số lượng văn bản thì nhiều mà hiệu quả thì ít Mặc dù hệ thống văn bản về chế độ, chính sách BHXH tương đối nhiều nhưng vẫn chưa mang lại hiệu quả mong muốn cho người lao động Phạm vi, đối tượng trong các văn bản đề cập đến chưa bao hàm được đầy đủ các lực lượng lao động trong xã hội
