(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Công Trình Giao Thông Đường Bộ Tại Ban Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Huyện Châu Thành, Tỉnh Tây Ninh.docx

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TẤN BƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TẤN BƯỚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS CẢNH CHÍ HỒNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu hướng dẫn khoa học giảng viên Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác TP HCM, ngày tháng năm 2021 Học viên Phan Tấn Bước LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm thầy TS Cảnh Chí Hồng suốt q trình hồn thành luận văn đề Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Châu Thành, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành tạo điều kiện cho thu thập số liệu để thực đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực chuyên đề Rất mong nhận đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ giáo bạn đọc Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Tấn Bước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 24 1.4 Kinh nghiệm học kinh nghiệm cho huyện Châu thành, tỉnh Tây Ninh 27 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2016-2020 33 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình phát triển giao thông đường đặc điểm dự án giao thông đường huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 33 2.2 Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 34 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 – 2020 39 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2021-2025 56 3.1 Định hướng phát triển giao thông đường phương hướng hoạt động Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025 63 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội GTVT Giao thông vận tải KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng KCHT Kết cấu hạ tầng KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông KCHTGTĐB Kết cấu hạ tầng giao thông đường CTGTĐB Cơng trình giao thơng đường ĐTXD Đầu tư xây dựng KHV Kế hoạch vốn DANH MỤC BẢNG Hình 1.1 Bản đồ địa giới hành huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 34 Bảng 2.1 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 39 Bảng 2.2 Kết phân bổ vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2020 huyện Châu Thành 40 Bảng 2.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 phân theo nguồn vốn 40 Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành, lĩnh vực địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2016 – 2020 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng giao thơng tảng vật chất có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội; kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đồng bộ, đại, kết nối đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách… kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Thực Quyết định số 355/QĐ-TTg, ngày 25/2/2013, Thủ tướng Chính phủ, việc phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải (GTVT), thời gian qua, Đảng, Nhà nước xã hội dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển GTVT; đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng (KCHTGT) có bước phát triển mạnh mẽ Chất lượng vận tải ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng, miền; góp phần tạo diện mạo cho đất nước Nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; đồng thời thực Nghị Đại hội Đảng huyện Châu Thành lần thứ XII, nhiệm kỳ 20202025: “Đến năm 2025 huyện Châu Thành hoàn thành 100% xã nông thôn trở thành huyện biên giới đạt chuẩn nông thôn mới” Tây Ninh nỗ lực thực giải pháp mang tính đột phá để phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường – phương thức vận tải chủ yếu tỉnh Châu Thành huyện biên giới tỉnh Tây Ninh, thời gian qua (giai đoạn 2016-2020) huyện đạt nhiều kết đáng kể phát triển sở hạ tầng, nhiều hạn chế nhiều dự án chậm triển khai làm thất gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), không phát huy tối đa đồng vốn đầu tư nguồn nhân lực cho lĩnh vực đầu tư xây dựng, đặc biệt cơng trình giao thơng đường Mặc dù huyện có nhiều nổ lực qua năm kết đạt chưa cao, xảy tình trạng có dự án chậm triển khai, số chậm tiến độ, chất lượng chưa đạt yêu cầu, tỷ lệ giải ngân thấp so với tiến độ vốn, cơng trình chậm nghiệm thu đưa vào sử dụng Ngun nhân dẫn đến tình trạng bất cập quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, lập dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; lực máy quản lý chưa cao,… Vì vậy, việc đánh giá thực trạng, xác định hạn chế công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường nhằm tìm giải pháp giúp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường vừa đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật vừa phù hợp với điều kiện thực tiễn đơn vị, địa phương yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu phân tích nêu trên, đề tài: "Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh” chọn làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả góp phần cung cấp thêm thơng tin có tính khoa học thực tiễn cho Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành nói riêng chủ đầu tư khác địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nói chung có thêm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường giai đoạn 2021-2025, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng - Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước phân tích, đánh giá vấn đề, tác giả có tìm hiểu nghiên cứu trước liên quan đến đề tài như: Luận văn thạc sĩ Vương Thị Thành Hưng, (2015), “Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án cơng trình giao thông Nghệ An” Đề tài xây dựng hệ thống sở lý luận quản lý Nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ; phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng đường Ban quản lý dự án cơng trình