Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch
Cơ sở lý luận
2.1.1 Khái niệm, bản chất của quản lý nhà nước về du lịch
- Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của nhà nước Đó chính là hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Quản lý nhà nước được hiểu trước hết là hoạt động của các cơ quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước (Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa, 2009).
Mục tiêu: có thể tùy theo những điều kiện cụ thể các thành viên trong tổ chức thỏa thuận, thống nhất, hoặc được cố định ngay khi tổ chức được thành lập;
Chủ thể: đảng phái chính trị, nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các hội nghề nghiệp… Trong đó, nhà nước giữ vài trò trung tâm trong quản lý xã hội… Đối tượng: quản lý giới vô sinh, quản lý giới hữu sinh và quản lý xã hội,
- Du lịch và các khái niệm liên quan: có nhiều quan niệm khác nhau về du lịch, trong khuôn khổ của luận văn, tác giả sử dụng khái niệm du lịch và các khái niệm liên quan đến du lịch trong Luật Du lịch, Tại Điều 3 của Luật Du lịch 2017 có nêu rõ:
+ Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác.
+ Các khái niệm liên quan gồm: Khách du lịch, hoạt động du lịch, tài nguyên du lịch, tuyến du lịch, dịch vụ du lịch, chương trình du lịch…
Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc để nhận thu nhập ở nơi đến.
Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch.
Tài nguyên du lịch là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và các giá trị văn hóa làm cơ sở để hình thành sản phẩm du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch Tài nguyên du lịch bao gồm tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch văn hóa.
Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vụ trên cơ sở khai thác giá trị tài nguyên du lịch để thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch.
Khu du lịch là khu vực có ưu thế về tài nguyên du lịch, được quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch Khu du lịch bao gồm khu du lịch cấp tỉnh và khu du lịch quốc gia. Điểm du lịch là nơi có tài nguyên du lịch được đầu tư, khai thác phục vụ khách du lịch.
Chương trình du lịch là văn bản thể hiện lịch trình, dịch vụ và giá bán được định trước cho chuyến đi của khách du lịch từ điểm xuất phát đến điểm kết thúc chuyến đi.
Kinh doanh dịch vụ lữ hành là việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch.
Hướng dẫn du lịch là hoạt động cung cấp thông tin, kết nối dịch vụ, dẫn khách du lịch, hỗ trợ khách du lịch sử dụng các dịch vụ theo chương trình du lịch.
Hướng dẫn viên du lịch là người được cấp thẻ để hành nghề hướng dẫn du lịch.
Cơ sở lưu trú du lịch là nơi cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch.
Xúc tiến du lịch là hoạt động nghiên cứu thị trường, tổ chức tuyên truyền, quảng bá, vận động nhằm tìm kiếm, thúc đẩy cơ hội phát triển và thu hút khách du lịch.
Phát triển du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu về kinh tế - xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tương lai.
Du lịch cộng đồng là loại hình du lịch được phát triển trên cơ sở các giá trị văn hóa của cộng đồng, do cộng đồng dân cư quản lý, tổ chức khai thác và hưởng lợi.
Du lịch sinh thái là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên, gắn với bản sắc văn hoá địa phương, có sự tham gia của cộng đồng dân cư, kết hợp giáo dục về bảo vệ môi trường.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở một số nơi có những điểm tương đồng
CÓ NHỮNG ĐIỂM TƯƠNG ĐỒNG
2.2.1 Những kinh nghiệm của một số nơi trong nước
Dựa vào quá trình hình thành và phát triển du lịch của một số điểm tương đồng trong phát triển du lịch, về quản lý hiệu quả quá trình phát triển du lịch, trong luận văn tác giả lựa chọn 02 huyện của hai tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc để phân tích rút ra những bài học, những gợi ý chính sách.
- Huyện Sa Pa : Nằm ở phía tây bắc của Tổ quốc, Sa Pa là một huyện vùng cao của tỉnh Lào Cai, một vùng đất khiêm nhường, lặng lẽ nhưng ẩn chứa bao điều kỳ diệu của cảnh sắc thiên nhiên Phong cảnh thiên nhiên của Sa Pa được kết hợp với sức sáng tạo của con người cùng với địa hình của núi đồi, màu xanh của rừng, như bức tranh có sự sắp xếp theo một bố cục hài hoà tạo nên một vùng có nhiều cảnh sắc thơ mộng hấp dẫn.
Chìm trong làn mây bồng bềnh thị trấn Sa Pa như một thành phố trong sương huyền ảo, vẽ lên một bức tranh sơn thủy hữu tình Nơi đây, có thứ tài nguyên vô giá đó là khí hậu trong lành mát mẻ, mang nhiều sắc thái đa dạng Nằm ở độ cao trung bình 1500m – 1800m, nên khí hậu Sa Pa ít nhiều lại mang sắc thái của xứ ôn đới, với nhiệt độ trung bình 15-18°C, Từ tháng 5 đến tháng 8 có mưa nhiều,
Sa Pa có nhiều tiềm năng phát triển du lịch và cũng có một số điểm du lịch tương đồng với huyện Cao Phong, Chẳng hạn:
Sa Pa có núi Hàm Rồng ở sát ngay thị trấn, bất kỳ du khách nào cũng có thể lên đó để ngắm toàn cảnh thị trấn, thung lũng Mường Hoa, Sa Pả, Tả Phìn ẩn hiện trong sương khói Hiện nay, với bàn tay tôn tạo của con người, Hàm Rồng thực sự là một thắng cảnh đầy hoa trái của Sa Pa Và, nếu ai đã đến Thạch Lâm (Vân Nam, Trung Quốc) thì Hàm Rồng cũng có thể giúp các bạn tưởng tượng là Thạch Lâm được Lên Hàm Rồng, du khách như lạc vào vườn tiên, mây ùa kín thân người, hoa rực rỡ mặt đất,
Du lịch Sa Pa còn có nhà thờ cổ ở ngay thị trấn và từ thị trấn đi ngược về hướng đông bắc trên đường đi tới động Tả Phìn có một tu viện được xây gần toàn như bằng đá tại một sườn đồi quang đãng, thoáng mát Qua tu viện đi bộ ba cây số theo hướng bắc ta đến hang động Tả Phìn với độ rộng có thể đủ chứa một số lượng người cỡ trung đoàn của quân đội Trong hang nhiều nhũ đá tạo nên những hình thù kỳ thú như hình tiên múa, đoàn tiên ngồi, cánh đồng xa, rừng cây lấp lánh. Đặc biệt tại thung lũng Mường Hoa có 196 hòn chạm khắc nhiều hình kỳ lạ của những cư dân cổ xưa cách đây hàng ngàn vạn năm mà nhiều nhà khảo cổ học vẫn chưa giải mã được Khu chạm khắc cổ đã được xếp hạng di tích quốc gia.
Sa Pa là “vương quốc” của hoa trái, như đào hoa, đào vàng to, đào vàng nhỏ, mận hậu, mận tím, mận tam hoa, hoa lay dơn, hoa mận, hoa lê, hoa đào, hoa cúc, hoa hồng…đặc biệt là hoa bất tử sống mãi với thời gian.
Sa Pa với 6 tộc người cũng cư trú, mỗi tộc người có một vốn văn hoá riêng với các lễ hội như lễ hội “Roóng pọc” của người Giáy Tả Van, lễ hội “Sải Sán” (đạp núi) của người Mông, lễ “Tết nhảy” của người Dao Đỏ, tất cả đều diễn ra vào tháng tết hàng năm.
Những biện pháp của Sa Pa nhằm phát triển du lịch bền vững, dựa trên việc phát huy lợi thế, tiềm năng du lịch:
Một là, để phát triển du lịch cần phải thực hiện tốt công tác quy hoạch, đầu tư hạ tầng du lịch; chỉnh trang đô thị, chú trọng thu hút đầu tư các dự án từ nhiều thành phần kinh tế để phát triển cơ sở vật chất phục vụ du lịch, dịch vụ, nâng cấp và phát triển các điểm du lịch, dịch vụ, vui chơi giải trí nhằm đa dạng hóa các sản phẩm du lịch theo chiều hướng chất lượng cao.
Hai là, cần chú trọng phát triển nguồn lực phục vụ phát triển du lịch để bảo tồn sinh thái gắn với công tác nghiên cứu Nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch cần phải được trang bị đầy đủ kiến thức về hướng dẫn viên du lịch, bởi vì,
13 thông qua đội ngũ này sẽ góp phần rất lớn trong việc quảng bá, giới thiệu những giá trị văn hoá truyền thống địa phương và góp phần đưa hoạt động hướng dẫn du lịch trở nên chuyên nghiệp hơn.
Ba là, nghiên cứu để có phương pháp quản lý hiệu quả, tạo điều kiện tốt nhất đối với khách đi du lịch tại bản, làng dân tộc, phù hợp với qui định và xu thế phát triển chung của ngành du lịch Dân tộc thiểu số cùng lối sống và văn hoá của họ cũng là một trong những yếu tố quan trọng nhất thu hút khách du lịch.
Bốn là, xây dựng sản phẩm du lịch đặc trưng Bên cạnh các cửa hàng bán đồ lưu niệm, những sản vật của địa phương; cần bố trí ở những điểm tham quan các quầy lưu niệm một cách hợp lý, khoa học, nhằm đưa hoạt động này trở nên chuyên nghiệp; đồng thời cần có cơ chế kiểm soát chặt về giá và chất lượng hàng hóa, tránh tình trạng chèn ép, chèo kéo khách du lịch.
Năm là, tiếp tục đẩy mạnh xúc tiến quảng bá thương hiệu du lịch Công tác tuyên truyền quảng bá phải đạt được mục đích đưa hình ảnh về cảnh quan thiên nhiên, khí hậu và con người đến du khách trong và ngoài nước Phải luôn đổi mới các loại hình sản phẩm du lịch để thu hút khách du lịch, trong đó, đặc biệt chú trọng du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, du lịch trải nghiệm
- Huyện Mộc Châu cũng là một điểm du lịch thu hút nhiều khách du lịch do có cách làm du lịch mang tính chuyên nghiệp và tổ chức quản lý tốt Bên cạnh đó, Mộc Châu trong phát triển du lịch cũng có nhiều điểm tương đồng và đem lại nhiều gợi ý về chính sách trong phát triển cho Cao Phong.
Mộc Châu - Sơn La có một nền văn hóa đặc sắc, đa dạng của nhiều dân tộc với khả năng thu hút khách rất cao Mặt khác, do cấu tạo địa chất và địa hình đã tạo cho Sơn La có hệ sinh thái phong phú với tiểu vùng khí hậu đặc thù mát mẻ của thảo nguyên.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn huyện Cao Phong
3.1.1 Vị trí địa lý và địa hình
Huyện Cao Phong có vị trí địa lý, kinh tế tương đối thuận lợi, nằm ở trung tâm tỉnh Hòa Bình, có quốc lộ 6, tỉnh lộ 12B, và tỉnh lộ 435 chạy qua, là cửa ngõ phía Tây Bắc của thành phố Hòa Bình giao lưu với các tỉnh Tây Bắc, và xa hơn là với Lào và Trung Quốc Huyện Cao Phong nằm tiếp giáp với hồ Hòa Bình, có hệ thống cảng thủy nội địa trên sông Đà tương đối tốt…, đây là điều kiện thuận lợi để phát triển cả thủy sản và đẩy mạnh các hoạt động khai thác cảnh quan lòng hồ phục vụ phát triển du lịch Ngoài ra, với hệ thống cảng thủy nội địa, Cao Phong có điều kiện để lưu thông hàng hóa, phát triển du lịch đường thủy và tăng cường liên kết với các địa phương khác trong và ngoài tỉnh.
Huyện Cao Phong chỉ cách trung tâm thành phố Hòa Bình gần 20km, và cách thủ đô Hà Nội chừng 90km; với khoảng cách này, Cao Phong là điểm đến có thể thu hút thị trường khách du lịch đến từ Hà Nội và thành phố Hòa Bình với mục đích du lịch dã ngoài cuối tuần…, và đồng thời cũng là những thị trường tiêu thụ nông, thủy sản lớn của Cao Phong.
Cao Phong có địa hình tương đối phức tạp, độ cao tuyệt đối trên 300m, song huyện lại có ít núi cao Địa hình có cấu trúc thoai thoải, độ dốc của đồi núi khoảng 10 - 150, hình thành nhiều đồi dạng bát úp, thấp dần từ đông nam xuống tây bắc về phía hạ lưu sông Đà.
Về mặt địa hình, huyện Cao Phong chia làm 3 vùng chính: vùng núi cao phía Tây Nam huyện (hai xã Yên Thượng, Yên Lập), vùng giữa (8 xã và thị trấn Cao Phong) và vùng ven sông Đà và hồ Hòa Bình (hai xã Bình Thanh và Thung Nai).
Với nhiều kiểu địa hình như trên, Cao Phong có điều kiện thuận lợi thực hiện đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi; tuy nhiên, do địa hình đa dạng và phức tạp sẽ gây khó khăn trong việc thiết kế, xây dựng và nâng cao hiệu quả sử dụng của các công trình thủy lợi Ngoài ra, huyện Cao Phong có diện tích kast lớn nên ảnh hưởng nhiều đến phát triển kinh tế.
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Phong
STT Chỉ tiêu Diện tích
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN (= 1 + 2 + 3) 25600.25 100
1.1 Đất trồng lúa, trong đó 1.043,64 4,08 Đất chuyên trồng lúa nước 387,16 1,51
1.2 Đất trồng cây lâu năm 4.868,23 10,50
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản 7.263,76 28,37
1.7 Đất nông nghiệp còn lại 28,16 0,11
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
2.4 Đất khu công nghiệp, trong đó: 91,63 Đất xây dựng khu công nghiệp Đất xây dựng cụm công nghiệp -
2.5 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh -
2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm, sứ 61,29 0,24
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản 19,32 0,08
2.8 Đất cho di tích danh thắng 8,3 0,03
2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại 10,34 0,04
2.1 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 3,91 0,02
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,73 0,01
2.12 Đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng 192,24 0,75
2.13 Đất phát triển hạ tầng, trong đó: 221,65 0,86 Đất cơ sở văn hóa Đất cơ sở y tế 3,33 0,03 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo 3,97 0,02 Đất cơ sở thể dục - thể thao 32,25 0,16
2.15 Đất phi nông nghiệp còn lại 124,67 0,49
3.2 Đất khu bảo tồn thiên nhiên
3.4 Đất khu dân cư nông thôn
Nguồn: Chi cục Thống kê Huyện Cao Phong (2018)
3.1.2 Điều kiện khí hậu và chế độ thủy văn
Khí hậu của huyện Cao Phong thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng và ẩm: mùa hè nóng và mưa nhiều, mùa đông lạnh và khô Nhiệt độ trung bình hàng năm cao, khoảng 22 - 24 độ C Lượng mưa trung bình hàng năm cũng khá cao, khoảng 1,800 - 2,200mm.
Nhìn chung, khí hậu của Cao Phong mát mẻ hơn, lượng mưa cao và điều hòa hơn một số huyện khác trong tỉnh Điều kiện khí hậu trên tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi với nhiều mô hình canh tác, chăn nuôi khác nhau.
Cao Phong có vùng lòng hồ sông Đà và nhiều suối lớn nhỏ chảy qua, có điều kiện thuận lợi cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Tuy nhiên, vào mùa mưa, nước sông lên cao gây lụt vùng bãi thuộc địa phận các xã Thung Nai, Bình Thanh.
Các di tích văn hóa lịch sử, cách mạng:
+ Khu di tích danh thắng cấp quốc gia Núi Đầu Rồng: Quần thể di tích danh lam thắng cảnh Núi Đầu Rồng được tọa lạc tại khu 3, phía Tây Nam thị trấn Cao Phong, cách quốc lộ 6 khoảng 500 m Nhìn từ xa, dãy núi dài hơn 1 km, cao xấp xỉ 200 m so với chân núi, có hình đầu rồng với hai mắt là 2 hồ nước Trong dãy núi có nhiều hang động đẹp liên kết với nhau tạo thành quần thể Mỗi hang động là một kỳ quan tuyệt vời của tạo hóa ban tặng cho mảnh đất Cao Phong với thế giới nhũ đá, hồ nước lung linh, huyền ảo Trong đó có 6 hang động chính gồm: 4 hang khô (Phong Sơn động, Nhãn Long Sơn động, động Không Đáy, Hoa Sơn Thạch động) và 2 hang ướt (động Thanh Thủy, hang Nước) Năm 2012, quần thể di tích được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cấp bằng xếp hạng cấp quốc gia.
+ Tượng đài anh hùng Cù Chính Lan: Tượng đài đã được xây dựng từ năm
1994, tại dốc Giang Mỗ - xã Bình Thanh, nơi anh hùng Cù Chính Lan đã tiêu diệt chiếc xe tăng của địch Di tích này đã được Bộ Văn hóa - Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) công nhận là di tích lịch sử cách mạng cấp Quốc gia Nhưng vì lý do di tích được xây dựng trong không gian, địa thế hẹp, trải qua thời gian công trình đã xuống cấp Năm 2008, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hòa Bình và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã thống nhất đi đến quyết định di rời
24 Đài tưởng niệm về cơ sở mới khang trang hơn tại xóm Mỗ I, xã Bình Thanh Công trình được xây dựng trên tổng diện tích 3.638m 2 Tượng và bệ tượng được chế tác từ nguồn nguyên liệu đá xanh Thanh Hóa có chiều cao 8,5m, tổng thể tích
160,4m 3 Tượng đài mới được dựng lên đã khẳng định thêm niềm tự hào của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong tỉnh Hòa Bình Từ khi công trình được khánh thành và đưa vào sử dụng, Đoàn Thanh niên xã Bình Thanh đã lấy khoảng không gian ấy là nơi giáo dục truyền thống cách mạng và phát động các phong trào của thanh niên.
+ Khu di tích danh thắng Chùa Khánh: Chùa Khánh, xã Yên Thượng nằm trong khu di tích lịch sử cấp Quốc gia Chiến khu Cao Phong - Thạch Yên đã được Bộ Văn hóa và Thông tin xếp hạng năm 1996 Trong thời thời kỳ kháng chiến, đồi Chùa Khánh đã được chọn làm nơi tập luyện của đơn vị vũ trang - đội ngũ cán bộ đầu tiên của khu căn cứ cách mạng Cao Phong - Thạch Yên, sau khi được huấn luyện đơn vị đã được cử đi các xóm để xây dựng các đội tự vệ, góp phần vào chiến thắng chung của cả nước Năm 2007, được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, Chính quyền, huyện Cao Phong đã đầu tư tôn tạo khu di tích lịch sử này, đồng thời phục dựng Lễ hội Chùa Khánh theo nguyện vọng của nhân dân trên địa bàn.
+ Chùa Quoèn Ang: Khu di tích chùa Quoèn Ang, xã Tân Phong từ lâu là điểm sinh hoạt văn hóa tâm linh của nhân dân quanh vùng Nói đến Khu di tích chùa Quoèn Ang phải nhắc đến sự tích “Vườn hoa núi Cối” Đây là một thiên tình sử đẫm lệ của người Mường, truyện thơ kể về hai đôi trai, gái yêu nhau đó là 2 anh em Khói và Va yêu 2 chị em Thơm và Tiên Do trắc trở về tình duyên, họ không lấy được nhau và đành chấp nhập cái chết bi thảm, Vườn hoa núi Cối đã làm sinh động thêm bản trường ca dân tộc Mường (Đẻ Đất, Đẻ Nước) Theo thời gian, chùa đã bị hỏng, trên nền chỉ còn lại cây đại cổ thụ với khoảng 300 năm tuổi và 1 cái chuông chùa bằng đồng cao khoảng 0,8m, nặng khoảng 85kg Chùa Quoèn Ang mới được xây dựng lại, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tâm linh của bà con trong và ngoài xã Đây cũng là địa bàn để huyện phục dựng lễ hội khai hạ đầu năm của người Mường.
Phương pháp nghiên cứu
- Tiếp cận chủ thể quản lý: cơ quan, cán bộ nhà nước quản lý lĩnh vực du lịch.
- Tiếp cận khách thể quản lý nhà nước về du lịch: các đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt động du lịch; các địa danh liên quan đến hoạt động du lịch; hạ tầng du lịch; đầu tư du lịch…
- Tiếp cận có sự tham gia: du khách, người dân được hưởng lợi trực tiếp từ hoạt động du lịch, người dân trong các khu vực có các hoạt động du lịch…
Sau quá trình khảo sát địa bàn, dự kiến sẽ chọn các điểm du lịch đại diện cho huyện gồm: Khu du lịch Núi Đầu Rồng; Điểm du lịch tượng đài Anh hùng Cù Chính Lan; Khu du lịch Chùa Khánh; Đền Thác Bờ; Bản Mường Giang Mỗ và Lễ hội cam Cao phong Những điểm và lễ hội được chọn vì những lý do sau:
Một là, đây là những điểm có tài nguyên du lịch tiêu biểu của huyện, tập trung nhất các hoạt động khai thác và quản lý du lịch.
Hai là, những trọng điểm nhằm khai thác trong quá trình phát triển du lịch của huyện.
Ba là, những điểm, tuyến, hoạt động du lịch này trước đây đã có sự tăng cường quản lý của Nhà nước về phát triển du lịch, nhưng hiện tại đã xuất hiện những bất cập trong quá trình quản lý.
3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu
- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó.
Tổng hợp số liệu thông qua các báo cáo, tổng kết của huyện.
- Thu thập dữ liệu sơ cấp: Trực tiếp thông qua nghiên cứu thực tế các đối tượng điều tra theo phương pháp chọn mẫu đại diện, mẫu điều tra được xác định dựa trên mối tương quan trực tiếp đối với quản lý nhà nước về du lịch, trong đó:
- Các cơ quan quản lý cấp huyện, cấp xã: Chủ thể trong công tác quản lý Nhà nước về du lịch;
- Các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch: đối tượng của quản lý Nhà nước về du lịch;
- Khách du lịch: tham gia vào các hoạt động, thụ hưởng, sử dụng các sản phẩm du lịch (đánh giá có sự tham gia)
Tổng mẫu được phân bổ như sau: Đối tượng điều tra Đơn vị Số mẫu Nội dung điều tra tính điều tra
1.1 UBND huyện Người 03 Công tác quản lý quy hoạch và ban hành các văn bản pháp luật QLNN về du lịch
1.2 Các phòng ban Người 07 Công tác tổ chức, quản lý, thực hiện liên quan kế hoạch phát triển du lịch và kiểm tra chấp hành các quy định về du lịch
2 Các cơ quan Người 15 Công tác quản lý của địa phương, sự
QLNN cấp xã tham gia của chính quyền trong tổ chức thực hiện các hoạt động du lịch
3 Các tổ chức, cá Đơn vị 15 Sự tham gia quản lý và việc chấp hành nhân kinh doanh du pháp luật về tổ chức kinh doanh du lịch lịch tại các địa phương và điểm du lịch
4 Khách du lịch Người 60 Đánh giá của du khách, sự hài lòng của họ khi đến du lịch tại các điểm du lịch của huyện Cao phong
Tổng số mẫu điều tra 100
Các phương pháp phỏng vấn sâu, phỏng vấn chuyên gia, phương pháp điều tra xã hội học, đểthu thâp ̣thông tin, làm rõtı̀nh hı̀nh từcác nhàquản lý, các doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân kinh doanh, các du khách và người dân.
3.2.4 Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu
Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp các số liệu thu thập được và dùng phần mềm EXEL để lập bảng…
3.2.5 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu về số lượng tuyệt đối, số tương đối (%), số tăng trưởng bình quân để tính toán các chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động du lịch qua các năm, như: số khách đến du lịch tại địa phương, thu nhập từ du lịch, cơ cấu thu nhập của du lịch, kết quả thu hút đầu tư vào du lịch của huyện, hiện trạng lao động ngành du lịch
- Phương pháp phân tích so sánh: Phương pháp này sử dụng để đánh giá mức thay đổi của các chỉ tiêu đánh giá sự phát triển của các lĩnh vực hoạt động du lịch qua các năm.
3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu phân tích
- Tài nguyên du lịch: Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân văn.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch:
+ Quy hoạch không gian du lịch;
+ Phát triển các sản phẩm du lịch;
+ Thu nhập từ lĩnh vực du lịch;
+ Cơ cấu thu nhập ngành du lịch;
+ Hiện trạng cơ sở lưu trú;
+ Lượng vốn đầu tư phát triển du lịch (cơ cấu nguồn và lĩnh vực đầu tư);
+ Lao động trong ngành du lịch của huyện;
- Quảng bá, xúc tiến du lịch:
+ Sự kiện quảng bá có tầm cỡ trong và ngoài nước;
+ Số lượng khách hàng biết về thương hiệu du lịch,
- Đào tạo, phát triển nguồn lực lao động trong lĩnh vực du lịch:
+ Số lượng lao động trong lĩnh vực du lịch được đào tạo hàng năm;
+ Mức độ đáp ứng nhu cầu của nguồn lực lao động du lịch,
- Quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch:
+ Số công trình, di tích, danh thắng được trùng, tôn tạo, bảo vệ;
+ Môi trường tự nhiên và vệ sinh chung,
- Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về du lịch: + Số lần thanh tra, kiểm tra;
+ Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý;
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Cao Phong
4.1.1 Việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch và các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển thuộc thẩm quyền của địa phương
Trước thực trạng phát triển và vị trí, vai trò của ngành du lịch trong phát triển kinh tế đất nước trong điều kiện mới Luật Du lịch năm 2017 đã được Quốc hội thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2017 Việc ban hành Luật Du lịch năm 2017 đã thay thế Luật Du lịch năm 2015 với nhiều những quy định mới đã một lần nữa khẳng định sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với lĩnh vực du lịch Đặc biệt, với việc ra đời của Luật Du lịch mới đã tạo ra hành lang pháp lý mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển của du lịch cả nước theo hướng bền vững và hội nhập Nhận thức rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của Luật Du lịch, các cấp ủy Đảng, Chính quyền huyện Cao Phong đã tích cực, chủ động tổ chức tuyên truyền sâu rộng trong hệ thống chính trị và đến mọi tầng lớp cư, đặc biệt là các chủ thể tham gia trực tiếp các hoạt động liên quan đến lĩnh vực du lịch của địa phương.
Trong những năm qua, Ban Chỉ đạo du lịch của huyện đã tích cực chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thông tin tổ chức tốt công tác tuyên truyền, tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch sôi nổi; Ban Chỉ đạo du lịch huyện đã xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển du lịch huyện từng năm; bám sát chủ trương của Đảng, Nhà nước; quán triệt và thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết về xây dựng và phát triển “Nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” đến toàn thể cán bộ, viên chức trong các xã, thị trấn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến và triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phát triển du lịch, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện.
Xác định du lịch là một trong những mục tiêu mũi nhọn góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Vì vậy, ngay từ khi thành lập huyện, lĩnh vực du lịch đã được lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân đặc biệt quan tâm Ngày 28/11/2007, Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết số 10-NQ/HU về phát triển du lịch, phát triển thể dục thể thao, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc giai đoạn 2007 – 2010 và định hướng đến năm 2015.
Bảng 4.1 Các loại văn bản đã ban hành quy định về quản lý du lịch và loại hình du lịch tại huyện Cao Phong
Stt Diễn giải Đơn vị Số ứng so với tính lượng nhu cầu
1 Văn bản quy định quản lý du lịch
1.1 Quy định về khai thác các tài nguyên du lịch,
VB 10 100 các điểm, tuyến du lịch
1.2 Quy định đối với lĩnh vực lưu trú VB 10 100
1.3 Quy định đối với nhà hàng VB 10 100
1.4 Quy định đối với hoạt động vận chuyển VB 10 100
1.5 Quy định đối với các điểm cung cấp thông tin
1.6 Quy định đối với các hộ kinh doanh du lịch VB 10 100
2 Chủ trương phát triển các loại hình du lịch
2.1 Điểm du lịch tâm linh Điểm 10 100
2.2 Điểm du lịch nghỉ dưỡng Điểm 5 50
2.3 Điểm du lịch sinh thái Điểm 6 60
2.4 Điểm du lịch chữa bệnh Điểm 5 50
2.5 Điểm du lịch cộng đồng Điểm 10 100
2.6 Điểm du lịch văn hóa Điểm 10 100
Nguồn: UBND huyện Cao Phong
Xác định rõ phát triển du lịch, thể dục thể thao gắn với việc bảo tồn di sản văn hóa là một trong những mũi nhọn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn diện trên địa bàn huyện, ngày 23 tháng 6 năm 2015, huyện ủy Cao Phong đã có Báo cáo số 270 - BC/HU về tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; phát huy sức mạnh đại đoàn kết các dân tộc; khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phương, huy động mọi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội; đưa Cao Phong trở thành huyện phát triển khá của tỉnh (Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện Cao Phong nhiệm kỳ 2016 - 2020).
Ngày 22/11/2017, Ban Chỉ đạo du lịch huyện đã tham mưu cho Huyện ủy
Cao Phong ban hành Nghị quyết số 04-NQ/HU về phát triển du lịch huyện Cao
Phong giai đoạn 2017 – 2020 và định hướng đến năm 2030 Các nghị quyết trên ra đời đã định hướng rõ ràng cho các hoạt động du lịch của địa phương, tạo điều kiện cho các hoạt động du lịch phát triển thuận lợi, đem lại hiệu quả kinh tế cao.
Bên cạnh đó, để thúc đẩy nhanh hơn, đúng định hướng hơn các hoạt động du lịch của địa phương, Ban Chỉ đạo du lịch huyện đã tham mưu cho huyện xây dựng Đề án phát triển du lịch huyện Cao Phong giai đoạn 2016 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và đã được Hội đồng nhân dân huyện thông qua và Ủy ban nhân dân phê duyệt tại Quyết định số 3552/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Cao Phong về việc phê duyệt Đề án phát triển Du lịch huyện Cao Phong giai đoạn 2016 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Kế hoạch số: 79/KH-UBND ngày 23/8/2017 nhằm triển khai thực hiện Đề án với mục tiêu nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận cao, phát huy tinh thần chủ động, tích cực của cả hệ thống chính trị và cộng đồng dân cư trong việc tham gia phát triển du lịch huyện Cao Phong Xây dựng và phát triển huyện Cao Phong là điểm đến thân thiện, an toàn, hấp dẫn khách du lịch; đảm bảo an ninh trật tự và vệ sinh môi trường… Nội dung, mục đích, yêu cầu của Đề án đã được tổ chức phổ biến đến các ngành, các cấp, các tổ chức và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện với nhiều hình thức như: đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức các buổi tuyên truyền trực tiếp… Năm 2017, nhằm tạo sự thống nhất trong đánh giá điểm đến, Huyện đã triển khai áp dụng Bộ tiêu chí đánh giá điểm đến du lịch cho các Ban quản lý các khu di tích – danh lam thắng cảnh trên địa bàn huyện. Điều này tạo sức hút đối với các du khách đến với du lịch huyện Cao Phong.
Bảng 4.2 Hiện trạng khách du lịch đến Cao Phong và Hòa Bình giai đoạn 2016 – 2018
Tốc độ tăng Địa danh Đơn vị 2016 2017 2018 trưởng
Cao Phong so % 0,11 0,12 0,11 với Hòa Bình
Nguồn: Tổng hợp thống kê, tính toán của tác giả trên cơ sở số liệu của Thống kê huyện Cao Phong và của tỉnh Hòa Bình (2018)
4.1.2 Công tác xây dựng và công bố các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện
Cao Phong là vùng đất có lịch sử lâu đời, có bề dày về văn hóa truyền thống, là trung tâm của Mường Thàng - một trong bốn Mường lớn của tỉnh Hòa
Bình Những di tích văn hóa khảo cổ, hệ thống các di tích lịch sử văn hóa như: Đền, Chùa, Miếu… có mặt ở hầu khắp các xóm, xã của huyện; danh lam thắng cảnh đa dạng, phong phú Đây là một trong những tiềm năng lớn để quy hoạch phát triển du lịch Hiện nay trên địa bàn huyện đã hoàn thiện và công bố quy hoạch xây dựng các tuyến, cụm, điểm du lịch:
Bảng 4.3 Kết quả công bố quy hoạch các địa điểm và các tuyến du lịch trên địa bàn huyện Cao Phong Stt Tên địa bàn Loại hình Điểm nhấn thu hút khách du lịch
Tâm linh, sinh thái Quần thể hang động Núi Đầu Rồng;
Phong Đền Bồng Lai; Khu vườn cam, mía
2 Yên Thượng Tâm linh, cộng đồng, Khu di tích lịch sử chùa Khánh sinh thái
3 Yên Lập Cộng đồng, văn hóa
4 Dũng Phong Tâm linh, cộng đồng, Ngôi mộ cổ; Lễ hội Mường Thàng; văn hóa Miếu Cả
6 Tây Phong Cộng đồng, văn hóa
7 Tân Phong Tâm linh, văn hóa Di tích lịch sử chùa Quèn Ang
9 Xuân Phong Cộng đồng, văn hóa
10 Thu Phong Tâm linh, văn hóa
11 Bắc Phong Sinh thái, văn hóa Công viên Di sản các nhà khoa học
12 Bình Thanh Cộng đồng, văn hóa Cộng đồng xóm Mỗ ; Tượng đài anh hùng Cù Chính Lan
13 Thung Nai Tâm linh, cộng đồng, Đền Bờ; Lòng hồ Hòa Bình sinh thái, văn hóa
Nguồn: UBND huyện Cao Phong
- Tuyến du lịch Bình Thanh - Thung Nai - Lòng hồ Hòa Bình là một tuyến quan trọng của du lịch huyện Cao Phong và của tỉnh Hòa Bình, với các sản phẩm du lịch: tham quan làng cổ dân tộc (Mường, Dao) với các làng nghề truyền thống đan lát, dệt thổ cẩm; tham quanKhu di tích lịch sử Văn hóa tượng đài Anh hùng Cù Chính Lan, Bản Mường Giang Mỗ, ĐềnChúa thác Bờ, Du lịch sinh thái hồ Hòa Bình
- Tuyến du lịch Tân Phong - Dũng Phong - Yên Lập - Yên Thượng: Thăm di tích lịch sử văn hóa Chùa Quoèn Ang, “Vườn hoa Núi Cối”, Khu Mộ cổ xã Dũng Phong, Chùa Khánh xã Yên Thượng; du lịch cộng đồng Bản Mường Yên Thượng, Yên Lập…
- Tuyến du lịch Thị trấn Cao Phong - Xuân Phong gồm: Du lịch sinh thái miệt vườn, du lịch Hồ Cạn Thượng, làng dân tộc Mường xóm Cạn, xóm Mừng (xã Xuân Phong)…
- Khu di tích Quốc gia Danh lam thắng cảnh Quần thể hang động Núi Đầu Rồng tại Khu 3, thị trấn Cao Phong, huyện Cao Phong; Du lịch vườn cam Quy hoạch Khu trung tâm Thương mại - Du lịch, dịch vụ quần thể hang động Núi Đầu Rồng với diện tích 45ha.
- Công viên Di sản các nhà khoa học Việt Nam tại xóm Tiềng, xã Bắc Phong, huyện Cao Phong.
Nhìn chung, công tác quy hoạch và công bố quy hoạch phát triển du lịch trong những năm qua được các cấp ủy, chính quyền đặc biệt quan tâm tạo những thuận lợi cho các địa phương định hướng chính xác cho các hoạt động du lịch. Việc quy hoạch đã bám sát vào lợi thế tài nguyên du lịch của từng khu vực, phát huy tối đa mối liên kết tạo thành tuyến, chuỗi hỗ trợ, thúc đẩy cùng phát triển.
Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện
DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG
4.3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển du lịch của huyện Cao Phong
Nhằm phát huy lợi thế và thúc đẩy du lịch thành một ngành đóng góp cao cho tăng trưởng kinh tế của huyện Cao Phong, góp phần tạo ra sự phát triển bền vững của huyện Xuất phát từ những nghiên cứu về phát triển du lịch huyện Cao Phong, trong giai đoạn tới, đặc biệt là trong định hướng phát triển du lịch của Huyện đến năm 2030 cần xác định rõ một số vấn đề sau:
Một là, sự phát triển du lịch của Huyện phải đặc biệt quán triệt các quan điểm là: Phát triển du lịch trên cơ sở kế thừa những thành tựu trong giai đoạn vừa qua, phù hợp với Chiến lược và Quy hoạch phát triển du lịch chung của tỉnh Đề án phát triển du lịch của Huyện và Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế về phát triển du lịch, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống của nhân dân; bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển du lịch bền vững gắn với đảm bảo an ninh, quốc phòng và trật tự, an toàn xã hội Phát triển đa dạng các loại hình du lịch như: du lịch nghỉ dưỡng, du lịch văn hóa, du lịch sinh thái gắn với du lịch cộng đồng, chú trọng công tác bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa dân tộc, đặc biệt là văn hóa dân tộc Mường trên địa bàn Đẩy mạng công tác xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực từ các thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp, hiện đại, có trọng tâm, trọng điểm.
Hai là, phấn đấu đến năm 2020, du lịch, dịch vụ trở thành ngành kinh tế quan trọng của huyện Có kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch đồng bộ, sản phẩm du lịch phong phú, đa dạng, có chất lượng, thân thiện với môi trường, đậm nét bản sắc văn hóa dân tộc, có thương hiệu và sức cạnh tranh cao. Tập trung phát triển loại hình du lịch nghỉ dưỡng, du lịch văn hóa tâm linh, du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng có chất lượng cao và du lịch của huyện Cao Phong là điểm đến hấp dẫn cho các du khách trong và ngoài huyện Phấn đấu tăng trưởng bình quân của du lịch, dịch vụ đạt 15% trở lên, đưa tỷ trọng của ngành đến năm
Từ nay đến năm 2020, tập trung thu hút các nguồn đầu tư và tập trung đầu tư xã hội kết cấu hạ tầng, cơ sở du lịch tâm linh Đền Thượng Bồng Lai, du lịch cộng đồng xóm Mỗ xã Bình Thanh; đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển các sản
64 phẩm du lịch đa dạng, hấp dẫn; số cơ sở lưu trú đối với các nhà nghỉ đạt 250 phòng Đến năm 2020 thu hút được 302.000 lượt khách, trong đó khách quốc tế là 2.500 lượt Tổng thu từ hoạt động du lịch, dịch vụ đạt 133 tỷ đồng, tạo việc làm cho khoảng 1.000 lao động, trong đó có khoảng 400 lao động trực tiếp,
Giai đoạn 2020 đến năm 2025, tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch, phát triển sản phẩm du lịch chất lượng, số cơ sở lưu trú đạt 400 phòng Đến năm 2025 thu hút 455.000 lượt khách, trong đó khách quốc tế là 5.000 lượt, tổng thu từ hoạt động du lịch đạt 367 tỷ đồng, tạo việc làm cho khoảng 2.000 lao động, trong đó khoảng 800 lao động trực tiếp.
Phấn đấu giai đoạn 2026 – 2030 tiếp tục thu hút đầu tư cho phát triển du lịch trên địa bàn huyện; cơ sở lưu trú đạt 600 phòng, phấn đấu đến năm 2030 đạt 652.000 lượt khách, trong đó khách quốc tế là 12.000 lượt, tổng thu từ hoạt động du lịch dịch vụ đạt khoảng 813 tỷ đồng, tạo việc làm cho khoảng 4.000 lao động và lao động trực tiếp là khoảng 1.000 người. Để thực hiện được những quan điểm, định hướng và mục tiêu trên đòi hỏi huyện Cao Phong phải tích cực thực hiện các biện pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển du lịch một cách toàn diện Trong đó, đặc biệt phải chú trọng tăng cường quản lý nhà nước về du lịch nhằm tạo khuôn khổ pháp lý, khuyến khích các hoạt động đầu tư, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch theo định hướng phát triển bền vững…
4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Cao Phong Để tăng cường quản lý nhà nước một cách có hiệu quả nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cao Phong phát triển theo đúng định hướng, trong những năm tới cần tập trung thực hiện đồng bộ một số định hướng, giải pháp trên một số lĩnh vực căn bản sau:
Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng định hướng phát triển ngành du lịch gắn với phát huy lợi thế, tiềm năng du lịch của huyện.
Thứ nhất , nâng cao chất lượng định hướng phát triển các thị trường du lịch gắn với những lợi thế của huyện.
Căn cứ vào kết quả đánh giá, điều tra khảo sát, trước hết cần phải có những định hướng nhằm phát triển thị trường khách du lịch trọng điểm, đặc biệt chú trọng đến các khách du lịch đến từ các nước Pháp, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, các nước ASEAN; tập trung khái thác nhóm thị trường với mục đích thăm quan, nghiên cứu văn hóa bản địa, du lịch nghỉ dưỡng kết hợp chữa bệnh.
Bên cạnh đó, thực tế những năm qua cho thấy, tỷ lệ đóng góp của thị trường khách du lịch nội địa cao gấp trên 5 lần so với thị trường khách du lịch quốc tế Do vậy, thị trường khách du lịch nội địa vẫn là thị trường chính của Cao Phong hiện tại và trong tương lai Do đó, du lịch Cao Phong cần tập trung phát triển mạnh thị trường khách du lịch nội địa từ thủ đô Hà Nội, nội Vùng thủ đô và các tỉnh, thành phố trong vùng Đồng bằng sông Hồng, vùng Tây Bắc, Vùng tam giác trọng điểm du lịch phía Bắc Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Mở rộng thị trường khách du lịch nội địa đến từ các trung tâm phân phối khách lớn ở phía Nam như Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Nha Trang, Cần Thơ…
Xác định rõ, huyện Cao Phong có vị trí không xa thủ đô Hà Nội – thị trường du lịch lớn ở phía Bắc; có Khu du lịch quốc gia hồ Hòa Bình được quy hoạch thành khu du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái, vui chơi giải trí… Đây là điều kiện thuận lợi để du lịch Cao Phong phát triển thị trường khách du lịch nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí cuối tuần.
Khách du lịch văn hóa lễ hội - tín ngưỡng: Trong mấy năm gần đây, khách du lịch văn hóa lễ hội - tín ngưỡng nói chung và ở Cao Phong - Hòa Bình nói riêng phát triển nhanh (lễ hội Đền Bờ, Lễ hội chùa Khánh – chùa Quoèn Ang, Lễ hội Cam, …) Đối tượng chính của loại hình du lịch này là những người lớn tuổi, những người buôn bán kinh doanh đến từ khắp nơi trên cả nước, đặc biệt ở phía Bắc Các địa bàn chủ yếu thu hút khách du lịch loại này tập trung ở các nơi có đền chùa, miếu mạo, các lễ hội… Ở Cao Phong có rất nhiều địa điểm du lịch có thể đáp ứng được nhóm đối tượng này (khu di tích danh thắng Núi Đầu Rồng – Đền Thương Bồng lai, Đền Bờ, Chùa Khánh, Chùa Quoèn Ang, Công viên Di sản các nhà khoa học Việt Nam, …).
Khách du lịch tham quan thắng cảnh, du lịch sinh thái: Đối tượng khách du lịch thuộc nhiều lứa tuổi Huyện Cao Phong là một huyện miền núi, có nhiều thắng cảnh đặc sắc như hồ Hòa Bình, danh thắng Núi Đầu Rồng, cảnh quan các trang trại, vườn cây ăn trái…, có khả năng thu hút nhiều đối tượng khách du lịch đến tham quan nghiên cứu.
Khách du lịch vui chơi, giải trí cuối tuần: Hiện nay loại hình du lịch này
66 đang phát triển rất nhanh, nhất là ở các thành phố lớn - nơi mà áp lực của cuộc sống, áp lực của công việc rất lớn, ảnh hưởng đến cường độ và chất lượng lao động của người dân Do vậy, vào những ngày nghỉ cuối tuần, các tầng lớp lao động thường tập trung vào những điểm du lịch tham quan, nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí để thư giãn, tìm cảm giác thoải mái sau mỗi tuần lao động và tái phục hồi sức lao động Huyện Cao Phong - Hòa Bình có vị trí gần Hà Nội, giao thông tương đối thuận tiện nên có thể thu hút nhiều khách du lịch thuộc nhóm đối tượng này. Để có thể phát triển các thị trường du lịch, huyện Cao Phong trong những năm tới cần phải căn cứ định hướng phát triển các nhóm thị trường được đưa ra ở phần trên, các doanh nghiệp du lịch cần chú trọng xây dựng kế hoạch thu hút các thị trường mục tiêu với mức độ khác nhau theo thời gian tùy thuộc khả năng của mình, đảm bảo hiệu quả kinh doanh trước mắt, song cũng không làm mất cơ hội kinh doanh trong tương lai.
Trước mắt, tiếp tục ưu tiên và tập trung khai thác thị trường nội địa (Hà Nội và các tỉnh phía Bắc) với mục đích tham quan cuối tuần hồ Hòa Bình; du lịch văn hóa - tâm linh; du lịch dã ngoại trang trại nông nghiệp nông thôn kết hợp mua sắm; du lịch vui chơi giải trí cuối tuần… Trong những năm tiếp theo, chú trọng khai thác thị trường nghỉ dưỡng cuối tuần Khu du lịch hồ Hòa Bình; thị trường du lịch nông nghiệp nông thôn công nghệ cao; du lịch văn hóa – lễ hội – tâm linh Núi Đầu Rồng kết hợp khám phá hang động và trải nghiệm tâm linh tại Đền Thượng Bồng Lai; du lịch cộng đồng Bản Mường Giang Mỗ và Bản Mường Yên Thượng… Đối với thị trường quốc tế, trước mắt tập trung khai thác thị trường gần, có nét văn hóa tương đồng như Lào, Đông Bắc Thái Lan… với mục đích tham quan văn hóa Mường, nghỉ dưỡng hồ, sinh thái nông nghiệp… Những năm tiếp theo (khi đã có đầu tư phát triển) tập trung khai thác các thị trường xa hơn, có khả năng chi trả cao hơn… Để làm tốt công tác nghiên cứu, khai thác các thị trường quốc tế một cách hiệu quả, cần nâng cao năng lực (về con người, về cơ sở vật chất, về cơ chế chính sách…) cho các công ty du lịch lữ hành quốc tế trên địa bàn Hòa Bình để các công ty này một mặt phối hợp với các công ty lữ hành lớn trong nước tổ chức các tour đưa khách đến Hòa Bình, đến Cao Phong; mặt khác có đủ điều kiện khai thác trực tiếp các thị trường mục tiêu đến huyện Cao Phong.
