Thực Hiện Chính Sách Bồi Dưỡng Công Chức Phường Trên Địa Bàn Quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội.pdf

Bên cạnh đó cho đến nay, Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường dưới góc độ của khoa học chính sách công, cũn

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội, tháng 10 năm 2023

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS HÀ VĂN HOÀ

Hà Nội, tháng 10 năm 2023

MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 3

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn 5

7 Kết cấu đề án 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG 6

1.1 Công chức phường và chính sách bồi dưỡng công chức phường 6

1.1.1 Công chức phường 6

1.1.2 Đặc điểm công chức phường 7

1.1.3 Chính sách bồi dưỡng công chức phường 7

1.2 Thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường 8

1.2.1 Vai trò thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường 9

1.2.2 Quy trình thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường 10

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường 12

1.3.1 Yếu tố chủ quan 12

1.3.2 Yếu tố khách quan 15

Tiểu kết chương 1 18

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍCH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19

2.1 Một vài nét về quận Cầu Giấy và công chức phường quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 19

2.1.1 Giới thiệu khái quát về quận Cầu Giấy 19

2.1.2 Thực trạng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 20

2.2 Thực trạng triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 – 2022 23

2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 23

2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 27

2.2.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 28

2.2.4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 31

2.2.5 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 34

2.3 Đánh giá về thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020-2022 36

2.3.1 Ưu điểm 36

2.3.2 Hạn chế 38

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 40

Tiểu kết chương 2 42

Chương 3 GIẢI PHÁP VÀ NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43

3.1 Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 43

3.1.1 Nâng cao năng lực đội ngũ công chức trong triển khai các bước thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường 43

3.1.2 Tăng cường đầu tư các nguồn lực để thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường 44

3.1.3 Nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền về chính sách bồi dưỡng công chức phường 45

3.1.4 Tăng cường nghiên cứu thực tiễn để xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường phù hợp với thực tiễn trong từng giai đoạn 45 3.1.5 Xác định đúng đắn mục tiêu, xây dựng kế hoạch rõ ràng trong triển khai

thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường 47

3.2 Nguồn lực thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy 48

Tiểu kết chương 3 51

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 52

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn

2020 – 2022 21 Bảng 2.2 Trình độ của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 - 2022 22 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020-2022 23

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Công chức là nguồn nhân lực quan trọng trong cơ quan hành chính nhà nước Đội ngũ công chức có vai trò quan trọng trong triển khai thực hiện thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyết định hiệu lực, hiệu quả của hệ thống hành chính Bên cạnh đó, việc hiện đại nền hành chính công trong thời kỳ hội nhập, cũng như sự thành công hay thất bại của chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2020 - 2030 phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ công chức trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức mọi mặt của đội ngũ công chức phường thông qua việc triển khai xây dựng các chính sách về bồi dưỡng công chức nói chung và công chức phường nói riêng Bởi đây chính là đội ngũ nhân sự hành chính cấp cơ

sở, là nơi thực hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Công chức có phẩm chất chính trị tốt, có tư cách đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cùng với khả năng vận dụng linh hoạt chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước sẽ góp phần quan trọng trong xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Để phát huy vai trò của công chức phường trong hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính cơ sở đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước cần phải thực hiện tốt chính sách bồi dưỡng thì công chức phường mới có thể thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao Thực tế cho thấy, hiện nay ở địa phương nào có chất lượng đội ngũ công chức phường tốt thì nơi đó vận hành rất trôi chảy và thông suốt Tuy nhiên, ở nhiều địa phương chất lượng đội ngũ công chức phường chưa cao, việc bố trí công chức có chuyên môn theo đúng yêu cầu của vị trí việc làm còn hạn chế dẫn đến việc thực thi công

vụ còn nhiều khó khăn, bất cập

Cầu Giấy là quận phát triển vượt bậc về kinh tế - xã hội, có tốc độ đô thị hóa nhanh và xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại của thủ đô Trong những

năm gần đây, những bước chuyển mình mạnh mẽ trên các nội dung cải cách hành chính của quận Cầu Giấy có tác động tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Trong đó việc triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường đã có sự chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu thực hiện công việc trong giải quyết thủ tục hành chính tại địa phương Tuy nhiên, cần có sự cải thiện hơn về năng lực thực thi và công tác tổ chức trong thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức nằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra trong tình hình mới

Vì các lý do trên, tôi đã lựa chọn và triển khai nghiên cứu đề án “Thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm đề án thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chính sách bồi dưỡng công chức phường đã được triển khai sâu rộng trong hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương tới địa phương, công chức phường là chủ đề được nghiên cứu của nhiều bộ môn khoa học như: quản lý công, chính sách công nhưng chính sách bồi dưỡng đội ngũ công chức phường luôn là đề tài có tính thời sự đòi hỏi cần có sự nghiên cứu tỉ mỉ, thường xuyên Đã có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học được công bố dưới nhiều góc độ, hình thức khác nhau, có thể kể đến một số công trình như:

Bài viết “Những vấn đề đặt ra về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu” của Nguyễn Hữu Hải - Tạp chí Tổ chức Nhà nước (2013)

Trong bài viết, tác giả đã chỉ rõ tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu Từ những thực tiễn đặt ra này tác giả đã đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của thời đại

Luận văn “Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường ở tỉnh Thừa Thiên Huế” của Lê Chí Quốc Minh (2013), Học viện Hành chính Quốc Gia Từ thực

tế triển khai thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường ở tỉnh

Thừa Thiên Huế, tác giả đã đưa ra các nhóm giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả trong thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Tuy nhiên tác giả mới chỉ tiếp cận công tác đào tạo, bồi dưỡng chung chứ chưa tách riêng, nghiên cứu sâu nội dung về bồi dưỡng công chức phường

Luận văn “Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang” của Lê Thị Thuý An (2017), Học viện Hành chính Quốc

Gia Tác giả đã chỉ ra cơ sở lý luận, pháp lý về công tác bồi dưỡng công chức

xã theo chức danh trên cở sở tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm Đồng thời tác giả có những đánh giá thực tế trong công tác bồi dưỡng công chức cấp xã đã

và đang triển khai, từ đó đề xuất giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng công chức xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

Các nghiên cứu trên đã làm sáng tỏ nhiều nội dung về chính sách bồi dưỡng công chức phường và là tiền đề để tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài đã

lựa chọn Bên cạnh đó cho đến nay, Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy chưa có

công trình nào nghiên cứu về thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường dưới góc độ của khoa học chính sách công, cũng chưa có nghiên cứu nào đánh giá tổng thể về nội dung chính sách và việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường để đưa ra các giải pháp, kiến nghị hoàn hiện một

cách hệ thống Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” để

nghiên cứu là hoàn toàn mới và cần thiết

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công

chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Không gian: Tại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

3.2.2 Thời gian: Các số liệu nghiên cứu trong gian đoạn 2020-2022

3.2.3 Nội dung: Nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức

thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

4.1 Mục tiêu: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực

hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Đề án sẽ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường tại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội trong giai đoạn tới

Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm mang lại những hiệu quả trong thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Đây là phương pháp được sử dụng để nghiên cứu và hệ thống hóa những cơ sở lí luận về thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường, thông qua các báo cáo của Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy, qua sách báo, internet, các đề tài nghiên cứu trước đó có liên quan

Phương pháp này cần có sự nghiên cứu chi tiết, hệ thống hoá cơ sở lý luận Trên cơ sở các công trình nghiên cứu trước đó của các nhà khoa học,

để có sự tiếp thu, kế thừa những nội dung có liên quan đến chính sách bồi dưỡng công chức phường

Phương pháp hệ thống

Phương pháp này được sử dụng nhằm liên kết từng mặt, từng lĩnh vực

đã được phân tích tạo ra một hệ thống lý thuyết mới về đối tượng nghiên cứu

Từ đó, sẽ có cái nhìn tổng quan có hệ thống về tổ chức thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy

Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá

Trên cơ sở quá trình tổ chức thực hiện tìm hiểu về chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, tác giả đưa ra những phân tích việc triển khai thực hiện chính sách, từ đó có những tổng hợp và đánh giá quá trình thực hiện

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án là cơ sở để các nhà lãnh đạo và cơ quan có thẩm quyền tham khảo xây dựng chính sách và kế hoạch thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy trong những năm tới Đồng thời đề án là tài liệu tham khảo khi triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

7 Kết cấu đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, phần nội

dung đề án được triển khai thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường Chương 2: Thực trạng thực hiện chích sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

Chương 3: Giải pháp và nguồn lực thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH của Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 29/4/2003 sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức (năm 1998) quy định “công chức cấp phường là những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp phường [19]

Theo Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008), công chức cấp phường được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [14]

Như vậy, công chức phường được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại Ủy ban nhân dân cấp phường, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp phường trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Cơ cấu công chức cấp phường: Theo Nghị định 33/2023/NĐ-CP về Quy định về cán bộ, công chức cấp phường và người hoạt động không chuyên trách ở cấp phường, tổ dân phố: công chức cấp phường có các chức danh sau đây:

+ Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự;

+ Văn phòng - thống kê;

+ Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường

+ Tài chính - kế toán;

+ Tư pháp - hộ tịch;

+ Văn hóa - xã hội [6]

1.1.2 Đặc điểm công chức phường

Công chức phường là người trực tiếp làm việc với người dân, người tham gia phổ biến, triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cơ sở

Công chức phường là những người trực tiếp quản lý, điều hành, đảm bảo thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực chính trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng… ở địa phương đúng pháp luật

Hoạt động thực thi công vụ của công chức phường là dạng lao động trí óc,

đa chức năng, đa nhiệm vụ, mang tính đa dạng, phức tạp

Công chức phường là những người được nhân dân địa phương trao quyền nhân danh nhà nước, thực hiện các hoạt động phục vụ nhân dân [4]

1.1.3 Chính sách bồi dưỡng công chức phường

Các chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng nấc khác nhau, từ các tổ chức quốc tế đến từng quốc gia, từ nhà nước đến các đơn vị, tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra cho mỗi tổ chức đó và chúng chỉ có hiệu lực thi hành trong tổ chức đó

Từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” [17, tr 475]

Theo James Anderson: “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà

họ quan tâm”

Như vậy, để trả lời câu hỏi chính sách là gì thì ta có thể hiểu: Chính sách

là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

Có nhiều quan niệm về chính sách công, trong đó có quan niệm cho rằng: Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm; Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể, những giải pháp, công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề của xã hội

theo mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền

Theo quan niệm về chính sách công, có thể hiểu: Chính sách bồi dưỡng công chức phường là hành động ứng xử của Nhà nước, với các giải pháp, công

cụ cụ thể về bồi dưỡng công chức phường nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức phường có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, được đảm bảo thực hiện bởi hệ thống các văn bản pháp luật

Như vậy, với các cách hiểu về chính sách công, về công chức phường ở trên, có thể quan niệm: Chính sách bồi dưỡng công chức phường là hành động ứng xử của Nhà nước, với các giải pháp, công cụ cụ thể về bồi dưỡng công chức phường nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức phường có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, được đảm bảo thực hiện bởi hệ thống các văn bản pháp luật

1.2 Thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

Thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường là quá trình đưa chính sách chính sách bồi dưỡng công chức phường vào thực tiễn thông qua việc ban hành các văn bản, kế hoạch, chương trình thực hiện chính sách bồi dưỡng; là hoạt động có tổ chức nhằm huy động mọi nguồn lực (con người, tài chính, cơ sở vật chất) và tổ chức thực hiện chúng để hiện thực hóa mục tiêu chính sách bồi dưỡng công chức phường theo nguyên tắc tối ưu cả về con người, vốn và kết quả

Nói một cách khác, thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường là toàn bộ quá trình huy động, bố trí sắp xếp các nguồn lực để đưa chính sách bồi dưỡng công chức phường theo một trình tự thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm đạt được mục tiêu của chính sách bồi dưỡng công chức phường

1.2.1 Vai trò thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

Việc thực thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường có vai trò hết sức quan trọng, giúp đội ngũ công chức phường nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao hiệu quả công việc, đảm bảo chất lượng công việc hoàn thành

ở mức cao Đồng thời việc triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường giúp cho bản thân công chức phường hiểu được tầm quan trọng của bản thân trong bộ máy chính quyền địa phương Chính vì vậy, chính sách bồi dưỡng công chức phường có vai trò quan trọng, được thể hiện ở các khía cạnh dưới đây:

Một là, chính sách bồi dưỡng công chức phường không chỉ góp phần nâng

cao chất lượng đội ngũ công chức phường, nâng cao hiệu quả thực thi công vụ

mà còn tác động đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội của địa phương Hơn nữa, việc thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường giúp công chức phường có cơ hội phát triển bản thân, nâng cao vai trò, vị thế của bản thân trong công việc cũng như tạo ra các cơ hội phát triển nghề nghiệp

Hai là, chính sách bồi dưỡng công chức phường khi được triển khai thực

hiện sẽ mang lại kết quả có lợi cho chính quyền địa phương vì có thể sử dụng công chức có trình độ chuyên môn cao, có nhiều kinh nghiệm, kiến thức, kỹ năng sau khi được bồi dưỡng, nâng cao năng lực bản thân Ngoài ra, khi chính sách bồi dưỡng công chức phường được triển khai sâu rộng giúp tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức phường vì họ hiểu được tầm quan trọng, vai trò đóng góp của họ trong triển khai thực hiện nhiệm vụ của chính quyền địa phương Đồng thời giúp địa phương có thể nâng cao tính ổn định trong công tác nhân sự cũng như tạo được nguồn nhân sự kế cận chất lượng cao đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển của địa phương phù hợp với yêu cầu hiện đại hoá của đất nước

Ba là, chính sách bồi dưỡng công chức phường góp phần thực hiện thành

công chương trình cải cách nền hành chính công tại địa phương, nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ của cơ quan nhà nước ở cơ sở, đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công chức phường trong triển khai thực hiện nhiệm vụ Từ đó góp phần củng cố niềm tin của nhân dân với chính quyền địa phương

Bốn là, việc triển khai thực hiện tốt chính sách bồi dưỡng công chức

phường còn góp phần phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá – hiện đại hoá từ chính địa phương, đóng góp hiệu quả nhằm hoàn thành mục tiêu đến năm 2023 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Để đạt được mục tiêu này cần có sự cố gắng, nỗ lực của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương và trong đó vai trò của công chức phường là vô cùng quan trọng vì đây chính là lực lượng lòng cốt tại địa phương góp phần to lớn vào việc xây dựng, triển khai thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao Chính vì vậy, đội ngũ công chức phường cần phải là những người có hiệu biết sâu rộng, năng lực chuyên môn tốt để có thể đảm nhận sứ mệnh này

1.2.2 Quy trình thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

Để có thể thực hiện tốt chính sách bồi dưỡng công chức phường công thì việc đầu tiên cần phải làm đó chính là xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách vì việc thực hiện chính sách diễn ra trong thời gian dài, quy mô rộng lớn nên cần phải có kế hoạch, lộ trình cụ thể Kế hoạch cần phải được xây dựng

cụ thể, rõ ràng trước khi triển khai thực hiện chính sách, các cơ quan, đơn vị liên quan cần phải tham gia xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách: cá nhân, tổ chức liên quan, cơ chế thực thi, nguồn lực thực hiện, thời gian, lộ trình thực hiện…

Bên cạnh đó, kế hoạch thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường phải được xây dựng trên cơ sở rà soát, khảo sát số lượng, chất lượng, cơ cấu công chức phường hiện có so với nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp có đáp ứng yêu cầu công việc

1.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách bồi dưỡng công chức phường

Việc đầu tiên cần làm trong quá trình này là cần có sự tuyên truyền, phổ biến đến các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức tham gia triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường Đây là việc quan trọng, cần thiết trong quy trình triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường vì nó có

ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng trong triển khai thực thi chính sách phường Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng của chính sách và cơ quan, đơn vị tham gia hiểu rõ mục tiêu của chính sách, từ

đó tạo thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường Bên cạnh đó, việc tuyên truyền chính sách cũng giúp cho các cá nhân, đơn vị thấy được tầm quan trọng của chính sách để họ có thể cùng tham gia, phối hợp trong triển khai chính sách Đồng thời mỗi cán bộ, công chức khi tham gia thực hiện chính sách sẽ nhận thức được đầy đủ tính chất, ý nghĩa của chính sách bồi dưỡng công chức phường với đời sống xã hội để có thể chủ động tính cực tìm kiếm các giải pháp phù hợp cũng như các sáng kiến, ý tưởng mới có thể áp dụng hiệu quả trong triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

1.2.2.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

Sau khi thực hiện tốt công tác tuyên truyền phổ biến chính sách bồi dưỡng công chức phường thì việc tiếp theo cần phải làm đó chính là phân công, phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, cá nhân để có thể triển khai thực hiện chính sách một cách hiệu quả theo đúng kế hoạch đề ra Chính sách bồi dưỡng công chức phường được thực thi trên phạm vi rộng, trong thời gian dài với số lượng cá nhân, tổ chức tham gia đông nên cần có sự tham gia, phối hợp chặt chẽ giữa các bên để có thể thực hiện tốt, thuận lợi nhiệm vụ được giao Bên cạnh đó, cần có

sự phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ cho từng cá nhân, tổ chức để họ luôn có trách nhiệm trong công việc được giao, trách sự đùn đẩy, né trách trong thực hiện nhiệm vụ Không chỉ có vậy, các hoạt động trong triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường cũng đa dạng, phong phú, theo từng quy luật

cụ thể Bởi vậy muốn triển khai thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường có hiệu quả theo đúng kế hoạch đề ra cần tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách bồi dưỡng công chức phường

1.2.2.4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường thì luôn đảm bảo phải có sự kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện chính sách nhằm đảm bảo việc thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao, đúng với mục tiêu, kế hoạch của chính sách đề ra Các cơ quan, đơn vị cần thực hiện việc kiểm tra, giám sát thường xuyên để có thể nắm rõ tiến độ, tình hình việc thực hiện chính sách cũng như có thể phát hiện những sai phạm trong quá trình thực hiện chính sách để có thể ngăn chặn, xử lý kịp thời trách làm ảnh hưởng xấu đến mục tiêu chung của chính sách Bên cạnh đó, việc kiểm tra, giám sát còn giúp chỉ ra những hạn chế để có những giải pháp đề xuất kịp thời nâng cao hiệu quả triển khai chính sách

1.2.2.5 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

Công tác đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm là rất quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện chính sách Cơ quan chủ thể của chính sách cần có sự đánh giá thường xuyên, liên tục việc triển khai thực hiện chính sách để phát hiện

ra những ưu điểm để có thể phát huy, nhân rộng cũng như chỉ ra những hạn chế

để tìm cách khắc phục Bên cạnh đó, công tác đánh giá tổng kết cần được thực hiện trong từng bước thực thi chính sách để có những điều chỉnh kịp thời phù hợp với yêu cầu của chính sách với những chỉ đạo, điều hành của các đối tượng thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường Cơ sở để có những đánh giá chính xác trong việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường chính là

kế hoạch đã được triển khai xây dựng ngay từ thời gian đầu Cần dựa vào kế hoạch cùng với tiến độ triển khai thực hiện chính sách để có những đánh giá phù hợp, sát với tình hình thực tế cũng như đảm bảo công bằng, dân chủ trong công tác đánh giá

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

1.3.1 Yếu tố chủ quan

1.3.1.1 Các chủ thể quản lí chính sách bồi dưỡng công chức phường

Tiến độ thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường nhanh hoặc chậm so với kế hoạch thì phụ thuộc rất lớn vào năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của

cơ quan quản lý và người đứng đầu Đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực thi chính sách vì đây là yếu tố tác động lớn, theo dây truyền ảnh hưởng đến các cơ quan, đơn vị trong tham gia thực hiện chính sách

Cơ quan quản lí chính sách bồi dưỡng công chức phường có ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực hiện chính sách Bên cạnh khả năng lập kế hoạch, bố trí nhân sự tham gia các bước trong quy trình theo đúng chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời có sự kiểm tra giám sát theo đúng với kế hoạch đề ra Đồng thời cần xây dựng mẫu biểu đánh giá quá trình triển khai thực hiện chính sách của các bên tham gia để có thể thể hiện rõ vai trò của cơ quan quản lý chính sách Ngoài

ra, cơ quan quản lý cần có sự chuẩn bị đầy đủ các điều kiện thiết yếu về cơ sở vật chất, nguồn lực tài chính, dự trù các tình huống phát sinh bất ngờ, có sự điều hành nhất quán, đưa ra những đánh giá kip thời trong quá trình triển khai thực hiện chính sách để có thể tìm ra phương án khắc phục những hạn chế, đồng thời phát huy những thế mạnh sẵn có trong triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường

1.3.1.2 Năng lực thực thi chính sách

Trong tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường còn phụ thuộc vào sự phân công rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực thi chính sách Bên cạnh cơ quan chức năng chính có trách nhiệm thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường, còn cần phải xác định

rõ các cơ quan cùng phối hợp thực hiện để tạo ra một môi trường đồng bộ, nhịp nhàng trong thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường

Năng lực thực thi chính sách của cán bộ, công chức có ảnh hưởng rất lớn đến việc triển khai thực hiện chính sách Cán bộ, công chức mà có năng lực chuyên môn tốt thì sẽ mang lại thuận lợi trong việc triển khai chính sách với những kết quả theo đúng mục tiêu đã đề ra Bên cạnh đó, năng lực cán bộ, công chức được thể hiện với kiến thức sâu rộng về chính sách bồi dưỡng công chức phường, bao gồm cả mục tiêu, nguyên tắc, và các quy định liên quan, cần nắm vững quy trình và hệ thống là quan trọng để đảm bảo chính sách được thực thi một cách hiệu quả và tuân thủ đúng quy định

1.3.1.3 Cơ sở vật chất, nguồn kinh phí

Điều kiện cơ sở vật chất (phòng chức năng, trang thiết bị, dụng cụ giảng dạy, học tập…) có ảnh hưởng lớn tới công tác bồi dưỡng công chức phường Cơ

sở vật chất tốt sẽ tạo nhiều thuận lợi trong hoạt động bồi dưỡng, sẽ mang đến hiệu quả trong quá trình giảng dạy, truyền đạt, tiếp thu kiến thức khi bồi dưỡng Ngược lại nếu cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế, nhiều thiết bị còn lạc hậu thì sẽ rất khó khăn trong công tác bồi dưỡng, ảnh hưởng lớn đến quá trình giảng dạy, truyền đạt kiến thức của giảng viên khi gần như họ chỉ có thể giảng dạy theo phương pháp truyền thống, mang nặng tính lý thuyết mà không có sự hỗ trợ của các thiết bị giảng dạy hiện đại, ứng dụng của công nghệ thông tin

Bên cạnh đó, kinh phí chi cho hoạt động bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng, tác động trực tiếp đến số lượng, chất lượng bồi dưỡng Để có thể triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường thì điều kiện tiên quyết cần có đó chính là nguồn thực tài chính Nguồn lực tài chính để triển khai thực hiện chính sách đó chính là nguồn lực từ ngân sách Nhà nước bên cạnh đó là nguồn lực huy động từ nguồn vốn xã hội hoá… Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường thì cần có sự huy động tối đa các nguồn lực tham gia để có thể đảm bảo việc triển khai thực hiện chính sách thuông suốt, hiệu quả

Trên thực tế, để có thể thực hiện tốt chính sách bồi dưỡng công chức phường thì cần có nguồn lực tài chính đầy đủ, luôn sẵn sàng cho các bước tiếp theo của chính sách Nguồn lực tài chính tốt sẽ giúp cho việc triển khai thực hiện chính sách luôn thông suốt, mang lại hiệu quả tối đa theo kế hoạch đã đề ra Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường cần phải có sự xây dựng chi tiết kế hoạch tài chính để đảo bảo các khoản chi luôn rõ ràng, trách sự thất thoát, lãng phí trong quá trình triển khai Ngoài ra, cần có sự kiểm tra, giám sát thường xuyên trong việc sự dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn tài chính đúng mục đính

1.3.1.4 Sự tiếp nhận và ủng hộ của công chức phường

Công chức phường có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực thi chính sách

bồi dưỡng công chức phường Theo đó, nếu công chức phường tiếp nhận và ủng

hộ chính sách thì việc thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường sẽ thuận lợi Còn nếu công chức phường không tiếp nhận chính sách, không ủng hộ chính sách thì việc thực thi sẽ khó khăn, từ đó làm cho chi phí thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường tăng lên Việc chỉ có một bộ phận công chức phường tiếp nhận chính sách cũng làm cho quá trình thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường trở nên khó khăn hơn Do đó, sự tiếp nhận và ủng hộ của công chức phường là một trong những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường Mức độ hưởng ứng và tiếp nhận chính sách bồi dưỡng công chức phường của công chức phường vừa liên quan đến sự tính toán về mặt chi phí - lợi ích của công chức phường, vừa liên quan đến mức

độ điều chỉnh của chính sách đối với hành vi của công chức phường Chính sách bồi dưỡng công chức phường được ban hành, nếu mang lại lợi ích thiết thực công chức phường hoặc mức độ điều chỉnh của chính sách đối với hành vi của công chức phường không lớn thì thường dễ được công chức phường tiếp nhận, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường Trái lại, nếu công chức phường cho rằng, chính sách bồi dưỡng không mang lại lợi ích cho họ, thậm chí ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích của họ, hoặc mức độ điều chỉnh của chính sách đối với hành vi của họ là lớn thì công chức phường thường

ít tiếp nhận chính sách, thậm chí là cản trở thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường Vì vậy, để tăng cường sự tiếp nhận của công chức phường, việc hoạch định chính sách bồi dưỡng công chức phường cần phù hợp với quy luật phát triển của xã hội, thể hiện được lợi ích cơ bản hoặc xác định mức độ phù hợp trong điều chỉnh hành vi đối với công chức phường

1.3.2 Yếu tố khách quan

1.3.2.1 Cơ chế, chính sách của Đảng, nhà nước về bồi dưỡng công chức phường

Đây là yếu tố rất quan trọng, tác động tới công tác bồi dưỡng công chức phường Với quy định pháp luật liên quan tới công chức phường được đưa vào thực tiễn thì công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong những năm qua mang lại nhiều kết quả đáng khích lệ, chất lượng đội ngũ công chức phường

nâng cao, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận vững vàng, nhận thức đúng đắn, đủ để đáp ứng yêu cầu cơ bản của hoạt động quản lý Nhà nước

Tuy nhiên, cũng còn một số hạn chế về cơ chế chính sách khi thu nhập của đội ngũ công chức phường so với mặt bằng chung còn thấp dẫn đến việc nhiều công chức phường chưa có sự cống hiến, toàn tâm toàn ý cho công việc

Do đó, cần có thêm những chính sách cụ thể, kịp thời động viên, tạo động lực cho công chức trong quá trình làm việc nhằm nâng cao năng lực của công chức phường trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước luôn là yếu tố quyết định đến hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức phường nhằm nâng cao năng lực hoạt động của các cơ quan hành chính Từ đó mà chất lượng của đội

ngũ công chức phường sẽ không ngừng được nâng cao

1.3.2.2 Môi trường thực thi chính sách

Môi trường thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường là yếu tố rất quan trọng, quyết định đến hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách Môi trường thực thi chính sách ổn định, có định hướng rõ ràng thì sẽ mang đến sự hiệu quả trong quá trình triển khai thực thi chính sách Trong mọi trường hợp thì đều cần thiết và quan trọng chính là một môi trường thực thi chính sách được ổn định, không có sự thay đổi, biến động hoặc xuất hiện những xung đột, bất đồng xung quanh việc triển khai thực hiện chính sách Môi trường thực thi chính sách luôn

ổn định là môi trường lý tưởng, sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong triển khai thực hiện chính sách Ngược lại, nếu môi trường không ổn định, luôn có sự cản trờ thì rất khó để có thể triển khai thực hiện chính sách Bên cạnh đó, trình độ kinh

tế phát triển cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai thực hiện chính sách

vì có thể thu hút được các nguồn lực kinh tế ổn định đảm bảo cho việc triển khai chính sách luôn thông suốt Ngoài ra, trình độ văn hoá của người dân, của đối tượng của chính sách, của chủ thể xây dựng chính sách cũng có sự tác động to lớn đến việc triển khai chính sách

1.3.2.3 Nhận thức của đội ngũ công chức phường về chính sách bồi dưỡng

Công chức phường có nhận thức đúng đắn về chính sách bồi dưỡng là yếu

tố quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động thực thi chính sách bồi dưỡng Khi công chức phường nhận thức được vai trò của việc bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trau dồi kiến thức, kỹ năng mà bản thân công chức phường còn thiếu nhằm phục vụ hiệu quả trong công việc đồng thời giúp bản thân họ có nhiều cơ hội thăng tiến hơn trong công việc thì bản thân họ sẽ luôn chủ động, nâng cao ý thức trong việc bồi dưỡng

Với nhận thức đúng đắng của công chức phường khi tham gia các khoá bồi dưỡng sẽ mang lại hiệu quả cao, kết quả tích cực trong công tác bồi dưỡng, đạt được mục tiêu kế hoạch đề ra đồng thời giúp bản thân công chức phường trang bị những kiến thức, kỹ năng mới phục vụ tốt hơn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Ngược lại, nhận thức sai lệch, chưa đầy đủ sẽ khiến công chức phường luôn bị động trong tiếp thu kiến thức khi tham gia bồi dưỡng, không mang lại hiệu quả, gây lãng phí thời gian, nguồn lực trong công tác bồi dưỡng

1.3.2.4 Tiến bộ của khoa học công nghệ

Tiến bộ trong khoa học công nghệ đôi khi tạo ra những thay đổi nhanh chóng trong kiến thức và kỹ năng cần thiết cho công chức phường Chính sách bồi dưỡng công chức phường cần được điều chỉnh để đảm bảo rằng họ được cung cấp những kiến thức và kỹ năng mới nhất để đối mặt với thách thức của môi trường làm việc ngày càng phức tạp Sự tiên tiến trong công nghệ trong bồi dưỡng như học trực tuyến, mô phỏng thực tế ảo, và học máy, có thể giúp tối ưu hóa quá trình bồi dưỡng công chức phường Điều này có thể giúp tăng cường hiệu suất và giảm chi phí bồi dưỡng Bên cạnh đó, công nghệ thông tin và phân tích dữ liệu có thể hỗ trợ quản lý công chức phường và chính sách bồi dưỡng bằng cách cung cấp thông tin chính xác và phản hồi hiệu quả Việc sử dụng dữ liệu để đánh giá nhu cầu bồi dưỡng, theo dõi tiến triển và đo lường hiệu suất có thể trở thành một phần quan trọng của chính sách bồi dưỡng phường

Khoa học công nghệ thường tạo ra môi trường sáng tạo, và chính sách bồi dưỡng công chức phường có thể được thiết kế để khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới trong nền hành chính công Công chức phường cần được khuyến khích

tham gia vào các khóa học và dự án nghiên cứu để áp dụng những ý tưởng mới vào công việc hàng ngày

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, tôi đã đi trình bày cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường thông qua việc chỉ ra một số khái niệm về công chức phường, chính sách, chính sách bồi dưỡng công chức phường, cùng đặc điểm công chức phường Đồng thời tôi tìm hiểu việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường thông qua vai trò, quy trình trong thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường Cuối cùng, tôi phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường Từ những nội dung nêu trên, đã cung cấp cơ sở lý luận cho tôi tìm hiểu sâu hơn về chích sách bồi dưỡng công chức phường để tôi tiến hành triển khai chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍCH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Một vài nét về quận Cầu Giấy và công chức phường quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

2.1.1 Giới thiệu khái quát về quận Cầu Giấy

Quận Cầu Giấy được thành lập theo Nghị định số 74-CP ngày 22/11/1996 của Chính Phủ và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/9/1997; tiếp giáp quận Đống Đa và quận Ba Đình về phía Đông, quận Nam Từ Liêm và Bắc Từ Liêm

về phía Tây, giáp quận Thanh Xuân về phía Nam và giáp quận Tây Hồ về phía Bắc Khi thành lập quận Cầu Giấy có 7 đơn vị hành chính cấp phường (Cầu Giấy, Mai Dịch, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Dịch Vọng, Trung Hòa, Yên Hòa) bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của 4 thị trấn Cầu Giấy, Nghĩa Tân, Nghĩa Đô, Mai Dịch và 3 xã Dịch Vọng, Yên Hòa, Trung Hòa được tách ra từ huyện Từ Liêm Tổng diện tích tự nhiên của quận Cầu Giấy thời điểm đó là 1.210,07 ha, dân số là 82.900 người

Trải qua những lần điều chỉnh địa giới hành chính, thành lập phường mới (Ngày 5/1/2005, Dịch Vọng Hậu được thành lập) diện tích tự nhiên, đơn vị hành chính và dân số của quận Cầu Giấy có nhiều thay đổi Ngày 27/4/2021, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIV đã có Nghị quyết số 1263/NQ-UBTVQH14 về việc điều chỉnh địa giới hành chính giữa các quận Cầu Giấy, Bắc Từ Liêm, Nam

Từ Liêm thuộc thành phố Hà Nội; điều chỉnh diện tích đất tự nhiên khu vực 8 tổ dân phố Bắc Nghĩa Tân và tổ dân phố số 28 phường Mai Dịch về quận Cầu Giấy quản lý Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính, quận Cầu Giấy có diện tích tự nhiên là 1.244 ha, với 08 phường trực thuộc (Dịch Vọng, Mai Dịch, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Quan Hoa, Trung Hòa, Yên Hòa, Dịch Vọng Hậu), quy mô dân số là 292.536 người (số liệu dân cư năm 2020)

Trong lịch sử hình thành, quận Cầu Giấy là vùng đất cổ, tập trung nhiều làng nghề truyền thống như nghề làm giấy Sắc (Làng nghề Nghĩa Đô), nghề dệt

lĩnh, lụa; nghề làm cốm (Làng Vòng, Dịch Vọng), làm kẹo mạch nha, tăm hương,… Trên địa bàn quận có nhiều di tích lịch sử văn hóa, di tích cách mạng Nhân dân có truyền thống hiếu học, có nhiều người học giỏi, đỗ đạt làm rạng rỡ lịch sử văn hiến quê hương, đất nước; là nơi sản sinh nhiều nhà thơ, nhà văn, nhà khoa học như nhà thơ Nguyễn Khả Trạc, Nguyền Đình Hoàn, Hoàng Thúc Trâm (bút danh Hoa Bằng); Giáo sư Hoàng Xuân Sáng nhà vật lý nguyên tử thuộc Trung tam quốc gia nghiên cứu khoa học Pari, Giáo sư toán học Hoàng Xuân Sính…

Là một quận nội thành, sở hữu hệ thống giao thông đồng bộ, hiện đại Cầu Giấy có những tuyến đường huyết mạch gồm: Hoàng Quốc Việt, Trần Duy Hưng, Cầu Giấy, Xuân Thủy, vành đai 2 Ngoài ra còn có tuyến đường sắt trên cao Nhổn - Ga Hà Nội đang được triển khai xây dựng Điều này tạo thuận lợi trong thu hút đầu tư cũng như thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng đời sống của người dân trên địa bàn

Bên cạnh đó, quận Cầu Giấy còn là địa phương duy nhất của thành phố

Hà Nội có khu công nghệ thông tin tập trung, thu hút hơn 500 doanh nghiệp với hơn 30.000 lao động Trong đó có những doanh nghiệp là những tập đoàn lớn hoạt động trong lĩnh vực công nghệ, xây dựng như Viettel, FPT, CMC, Sun Group, Vinaconex Trong năm qua, kinh tế quận Cầu Giấy không ngừng phát triển với tốc độ tăng trưởng ấn tượng, là đầu tàu tăng trưởng kinh tế của thành phố Bên cạnh doanh nghiệp lớn đang hoạt động, số lượng doanh nghiệp đăng

ký kinh doanh mới trên địa bàn ngày càng tăng trưởng về số lượng và chất lượng… [24]

2.1.2 Thực trạng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy

2.1.2.1 Số lượng

Trong quá trình hội nhập và phát triển để đáp ứng yêu cầu công việc, phục

vụ tốt nhu cầu của nhân dân, đội ngũ công chức phường quận Cầu Giấy không ngừng tăng Với số lượng dân cư đô thị đông đúc, đội ngũ công chức phường quận Cầu Giấy luôn đảm phục vụ nhân dân trong mọi công việc, luôn hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Để có được những thành tựu đó thì cần phải

có quy mô nguồn nhân lực phù hợp với lĩnh vực công việc phụ trách được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.1 Số lượng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 – 2022

[Nguồn: Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy]

Qua bảng số liệu 2.1 có thể nhận thấy quy mô nguồn nhân lực công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 - 2022 tương đối ổn định:

165 người năm 2020, 169 người năm 2021 và 166 người năm 2022 Số lượng công chức có sự phân bổ tương đối đều giữa các phường đồng thời đúng theo quy định biên chế công chức phường Trong đó, phường Dịch Vọng chiếm số lượng cao nhất với 22 công chức Các phường khác với số lượng cán bộ công chức tương đương nhau từ 20-21 người Trong thời gian qua, Uỷ ban nhân dân quận đã đẩy mạnh triển khai hiệu quả công tác sắp xếp bộ máy hành chính tinh gọn, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động Bên cạnh đó, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường, thu hút nhân sự có trình độ chuyên môn, đáp ứng tốt yêu cầu công việc, Uỷ ban nhân dân quận cũng tiến hành công tác tinh giản biên chế đối với công chức yếu kém, thường xuyên không hoàn thành nhiệm vụ, từ đó nâng cao năng lực, hiệu quả làm việc của cơ quan hành chính địa phương

2.1.2.2 Chất lượng

Công tác bồi dưỡng giúp cho công chức phường nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ trong triển khai thực hiện nhiệm vụ, cũng như rèn luyện các kỹ năng mềm của bản thân phục vụ trong công việc Bên cạnh việc bản thân công chức phường tự rèn luyện bản thân còn phải tham gia các khóa, lớp bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu để không gặp khó khăn trong quá trình làm việc Trong những năm qua, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy không ngừng tăng lên về mặt chất lượng được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.2 Trình độ của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 - 2022

Trình độ

Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%)

[Nguồn: Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy]

Qua bảng số liệu 2.2 cho ta thấy: Trình độ của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy liên tục tăng qua các năm Theo đó, tỷ lệ công chức

có trình độ đại học chiếm tỉ lệ rất lớn (70.3% năm 2020) và có đang xu hướng tăng (từ năm 2020 đến 2022 tăng 12.2%) Từ năm 2020 đến năm 2022 công chức có trình độ thạc sĩ tăng 2.9% (từ 5.5% năm 2020 tăng lên 8.4% năm 2022) Công chức có trình độ cao đẳng có xu hướng giảm từ 24.2% năm 2020 xuống còn 9.1% năm 2022 Như vậy có thể thấy độ ngũ công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy không ngừng được nâng cao về trình độ chuyên môn nghiệp vụ

từ đó tác động tích cực tới quá trình thực thi công vụ, phù hợp với xu thế cải cách nền hành chính trong giai đoạn hiện nay

2.1.2.3 Cơ cấu nhân lực

Qua quá trình tìm hiểu cơ cấu về giới tính của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy đã cho thấy rõ hơn về thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, được thể hiện qua biểu đồ sau:

Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020-2022

Giới tính

Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%)

[Nguồn: Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy]

Qua bảng số liệu trên có thể thấy: tỉ lệ nam giới cao hơn so với tỉ lệ nữ giới qua các năm (từ 58.8% năm 2020; 57.2% năm 2022 ở nam so với 41.2% năm 2020; 42.8% năm 2022 ở nữ) Thực trạng trên cho thấy cơ cấu theo giới công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy có sự chênh lệch giữ nam và nữ Tuy nhiên, so với tỉ lệ giới trong các cơ quan hành chính hiện nay thì thì tỉ lệ nữ giới vẫn chiếm tỉ lệ khá cao so với các đơn vị khác Điều này đã cho thấy ngày càng rõ vai trò của nữ giới trong bộ máy hoạt động của Uỷ ban nhân dân phường, nó còn góp phần thể hiện sự bình đẳng giới, khẳng định vị thế ngày càng quan trọng của nữ giới trong quá trình hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

2.2 Thực trạng triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 – 2022

2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy

Công tác tổ chức thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội là quá trình phức tạp, diễn ra trong

một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, chương trình để triển khai thực hiện chính sách này một cách chủ động, nhằm mang đến hiệu quả tối đa của chính sách mang lại Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường tại quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội lập trước khi chính sách này được triển khai thực tiễn, đồng thời nhằm duy trì việc thực hiện chính sách hàng năm Quận ủy, Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đều xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức Kế hoạch thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy được triển khai với những nội dung chủ yếu sau:

Lập kế hoạch tổ chức điều hành: Dự kiến cơ quan chủ trì và phối hợp

triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường; số lượng và thành phần nhân sự tham gia tổ chức thực hiện; những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của cán bộ quản lý và công chức triển khai thực hiện nhằm xác định rõ vai trò trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị Cơ quan chủ trì xây dựng kế hoạch tổ chức điều hành chính là Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy, còn các đơn vị khác có vai trò trong phối hợp triển khai thực hiện chính sách Công chức của Phòng Nội

vụ sẽ tham gia quá trình tổ chức thực hiện chính sách với vai trò, nhiệm vụ quản

lý chung về công tác bồi dưỡng công chức phường Xác định cụ thể cung cấp các nguồn lực theo đúng kế hoạch về các thiết bị kỹ thuật, cơ sở hạ tầng, nguồn lực tài chính nhằm phục vụ cho việc tổ chức thực hiện chính sách Việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy được triển khai hàng năm, thực hiện theo năm tài chính bảo đảm đầy đủ các bước trong quy trình thực hiện chính sách

Xây dựng kế hoạch kiểm tra thực hiện chính sách:

+ Phòng Nội vụ quận là cơ quan chủ trì trong việc dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát các hoạt động triển khai thực hiện bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy

+ Trung tâm Bồi dưỡng chính trị quận có nhiệm vụ phối hợp với phòng Nội vụ về dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, đánh giá kết quả của học viên sau khi tham gia bồi dưỡng

+ Phòng Tài chính quận có nhiệm vụ về dự kiến về tiến độ, hình thức,

phương pháp kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng thường xuyên hàng năm ở các đơn vị thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng công chức phường theo sự phân công của Uỷ ban nhân dân quận

Trong triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy cần xây dựng những nội quy, quy chế rõ ràng, cụ thể: Phòng Nội vụ có trách nhiệm chủ trì, phối hợp cùng Trung tâm Bồi dưỡng chính trị và các phòng ban có liên quan trong xây dựng quy chế bồi dưỡng công chức phường Kết quả, ngày 04/12/2018, Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã ban hành Quyết định số 1689/QĐ-UBND về việc Xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quận Cầu Giấy giai đoạn 2019-2022 Quy chế quy định rõ ràng, cụ thể về nội quy, quy định về tổ chức triển khai thực hiện bồi dưỡng công chức nói chung và công chức phường nói riêng Đồng thời, quy chế cũng nêu rõ quyền lợi, trách nhiệm của các cơ quan đơn vị, cán bộ, công chức trong thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức phường Quy chế cũng nêu rõ các nội dung về khen thưởng, kỷ luật các cá nhân, tập thể trong triển khai thực hiện chính sách

Những năm qua Quận ủy, Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đặc biệt chú trọng đến xây dựng phát triển chất lượng nhân lực, trong đó quan tâm đặc biệt công chức phường thông qua triển khai xây dựng các chính sách bồi dưỡng là một trong những giải pháp quan trọng trong tăng cường chất lượng đội ngũ công chức phường Trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020, Quận ủy, Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã chỉ đạo, triển khai tổ chức thực hiện nhiều kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong đó có đội ngũ công chức phường như:

+ Đề án 16 về “Xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy giai đoạn 2015-2020”

+ Quyết định số 326/QĐ-UBND ngày 15/03/2015 quy định về kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy;

+ Kế hoạch số 138/KH-UBND ngày 21/08/2016 của Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy về triển khai thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đảng,