Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô Hà Nội với vị trí như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Đông Anh, huyện Gia Lâm
- Phía Đông giáp huyện Gia Lâm
- Phía Nam giáp quận Hoàng Mai
- Phía Tây giáp quận Hoàn Kiếm
Quận nằm giữa hai con sông lớn là sông Hồng và sông Đuống, đồng thời tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều tuyến giao thông lớn như đường sắt, đường quốc lộ, đường thuỷ nối liền các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Đông Bắc Những yếu tố trên là cơ sở quan trọng phát triển công nghiệp cảng sông hiện đại, đáp ứng yêu cầu của các cụm công nghiệp kỹ thuật cao trên địa bàn cũng như quá trình phát triển đô thị hoá, đồng thời tạo được sự giao lưu trong hoạt động kinh tế Đây là điều kiện thuận lợi cho sự liên kết giữa quận với các tỉnh và thành phố lân cận, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất kinh doanh (Văn kiện Đại hội Đảng bộ quận Long Biên, nhiệm kỳ 2010-2015).
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai
Quận Long Biên gồm có 14 phường và 302 tổ dân phố Tình hình sử dụng đất đai của Quận Long Biên (2013-2015) được thể hiện qua bảng 3.1 dưới đây:
Tổng diện tích đất tự nhiên của quận là 5.993,01 ha và không có sự thay đổi trong 3 năm gần đây Năm 2013 đất nông nghiệp là 1517,59 ha chiếm 25,32% và có xu hướng giảm dần qua các năm, đến năm 2015 còn 1.398,66 ha, chiếm 23,34%, giảm 1,98% Nguyên nhân là do khu vực quận Long Biên chịu ảnh hưởng rất mạnh của quá trình công nghiệp hóa – đô thị hóa và tốc độ tăng dân số cao, nhu cầu xây dựng nhà cửa và các cơ sở hạ tầng, các trung tâm thương mại, khu công nghiệp ở đây cũng vì thế mà ngày một tăng. Đặc biệt là việc xây dựng rất nhiều khu đô thị lớn như: Khu đô thị Việt Hưng, khu đô thị Vinhomes Riverside và các trung tâm thương mại được quy hoạch và xây dựng đã làm tăng đáng kể diện tích đất phi nông nghiệp của quận.
Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai quận Long Biên (2013 – 2015)
So sánh (%) Chỉ tiêu SL CC SL CC SL CC
) Tổng diện tích đất tự nhiên 5.993,
1 Đất sản xuất nông nghiệp
95,7 2 – Đất trồng cây hàng năm 1172,4 82,5
93,4 6 + Đất trồng cây hàng năm khác 581,02 49,5
0 – Đất trồng cây lâu năm 247,63
2 Đất nuôi trồng thủy sản 93,09 6,13 93,09 6,44 93,09 6,66
II Đất phi nông nghiệp
99,4 9 III Đất chưa sử dụng 134,68 2,25
100, 00 Nguồn: UBND quận Long Biên (2015) Điều này thể hiện qua việc diện tích phi nông nghiệp năm 2013 là 4.340,74 ha chiếm 72,43% đến năm 2015 lên đến 4.459,67 ha, chiếm 74,41% bình quân tăng 1,36 %/năm
3.1.2.2 Tình hình dân số - xã hội
Theo thống kê của quận Long Biên, tính đến 31/12/2015 dân số trung bình quận Long Biên là 276.137 người trong đó nữ là 133.122 người (chiếm 48,2%) và nam là 137.165 người (chiếm 51,8%)
Tính đến hết năm 2015 dân số của quận tăng thêm 5.850 người (tăng 1,08%) so với năm 2013 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của quận Long Biên những năm gần đây có xu hướng giảm dần năm 2013 là 14,9 o / oo và năm 2015 còn 13,5 o / oo , tuy nhiên con số này cũng còn khá cao Kéo theo đó làm cho mật độ dân số tăng thêm 98 người/km 2 năm 2015 so với năm 2013 và bình quân mật độ dân số của quận tăng thêm 1,08%/năm Quận Long Biên là cửa ngõ phía đông của thủ đô, trong đó có các khu công nghiệp, các trung tâm thương mại và các vùng phát triển đô thị thuận lợi, đồng thời nằm trong vùng có dự án phát triển sinh thái và bảo vệ môi trường Vì thế, tốc độ đô thị hóa của quận Long Biên diễn ra với tốc độ khá nhanh Mặt khác, quận cũng là địa bàn gần với nhiều cơ sở nghiên cứu, trường đại học và các xí nghiệp nhà máy nên lượng người chuyển đến đây sinh sống ngày càng nhiều tạo sức ép lớn về dân số.
Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu về dân số - xã hội quận Long Biên (2013-2015) STT
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ĐVT Năm Năm Năm So sánh
Nguồn: UBND quận Long Biên (2015)
3.1.2.3 Thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng
Trên địa bàn Quận Long Biên có đầy đủ hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp thoát nước, đáp ứng được những yêu cầu phát triển của các ngành, các lĩnh vực, đặc biệt cho sự phát triển của các khu công nghiệp, khu thương mại, dịch vụ Bên cạnh việc đầu tư xây dựng hạ tầng các cụm công nghiệp nhỏ Phúc Lợi, Sài Đồng, quận đã và đang tập trung đầu tư xây dựng và hoàn thiện một số chợ, trung tâm thương mại, giải trí, tuyến phố văn minh đô thị và khai thác du lịch với ẩm thực làng nghề Trên địa bàn quận có 3 tuyến đường giao thông quan trọng đi qua: Đường quốc lộ số 1A, 1B và quốc lộ 5 Đây là ba tuyến đường huyết mạch đi qua các tỉnh phía Bắc và nối liền tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Lạng Sơn Hệ thống giao thông của quận có hơn 323 km đường giao thông trong đó đường nhựa và đường bê tông có tổng chiều dài 243 km Hệ thống điện có 97 trạm biến áp với 66 km đường dây cao thế, 324 km đường dây hạ thế, 100% hộ đã sử dụng điện lưới quốc gia Hệ thống cấp thoát nước với trên 100 km đường ống cấp nước, 88 km đường ống dẫn truyền tải với trên 50% số hộ dùng nước sạch, bình quân 106 lít/ngày đêm.
Về giáo dục: Quận có 6 trường trung học phổ thông, bổ túc văn hoá, trung tâm giáo dục thường xuyên; 15 trường phổ thông cơ sở; 16 trường tiểu học; 32 trường mẫu giáo Trong những năm qua, quận đã duy trì và nâng cao chất lượng dạy và học ở các cấp học, bậc học Mạng lưới giáo dục từ mẫu giáo đến phổ thông trung học về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu và quy mô học sinh trên địa bàn quận
Về y tế: Quận có 1 bệnh viện hạng I (Bệnh viện đa khoa Đức Giang), 1 trung tâm y tế và 14 trạm y tế đạt chuẩn y tế quốc gia Cơ sở vật chất ở bệnh viện, trung tâm y tế và các trạm y tế phường đạt tiêu chuẩn quy định.
Thể dục thể thao: Trên địa bàn quận có 01 trường Năng khiếu TDTT, 20 sân tennis, 8 bãi bóng và tại mỗi phường được lắp đặt các dụng cụ luyện tập thể thao ngoài trời từ 1 đến 2 điểm Phong trào thể dục thể thao trên địa bàn quận được phát triển rộng rãi, thu hút mọi đối tượng tham gia.
Về lĩnh vực văn hoá thông tin, vui chơi giải trí: Quận có 72 di tích lịch sử văn hoá, hiện tại đã có di tích trở thành trở thành một điểm trong tua du lịch sông Hồng Với 50 nhà văn hoá cơ sở, 1 công viên vườn hoa đủ đáp ứng cho nhu cầu sinh hoạt văn hoá, vui chơi giải trí trên địa bàn quận. Đất quốc phòng an ninh chiếm một tỷ lệ tương đối trong cơ cấu sử dụng đất của quận gồm khu sân bay Gia Lâm, khu trại pháo quân đội v v
Bảng 3.3 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của quận
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh
SL Cơ cấu cấu cấu 14/13 15/14 BQ
Nguồn: UBND quận Long Biên (2015)
3.1.2.4 Thực trạng phát triển kinh tế
Quận Long Biên có trên 200 cơ quan đơn vị của Trung ương, thành phố đóng trên địa bàn quận, hơn 700 doanh nghiệp tư nhân và hợp tác xã Số hộ làm nông nghiệp hiện nay chỉ còn 13,45%
Cơ cấu các ngành kinh tế trên địa bàn: Giá trị tổng sản lượng các ngành kinh tế đạt trên 6.012 tỷ đồng Cơ cấu từng ngành kinh tế được thể hiện tại bảng 3.3.
Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp: Toàn quận có 3 khu công nghiệp là Sài Đồng A, Hanel và Hà Nội - Đài Tư, gần 300 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp phân bố trên khắp các phường của quận Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2015 đạt 3.988,6 tỷ đồng, tăng 0,64 % so với năm 2014.
Nhìn chung giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn quận hàng năm đều tăng nhanh, chủ yếu tập trung ở hai thành phần kinh tế cá thể và kinh tế hỗn hợp Trên địa bàn quận ngành nghề sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh khá đa dạng và phong phú Nhưng chủ yếu vẫn là các ngành thuộc khối công nghiệp chế biến tập trung chủ yếu vào các ngành: Sản xuất thực phẩm, đồ uống, may mặc, hoá chất, đồ gỗ và các sản phẩm sản xuất từ kim loại.
Ngành thương mại, dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của quận Long Biên Tổng số lao động làm việc trong lĩnh vực thương mại dịch vụ là 11.342 người Trong đó làm việc trong các công ty là 4.521 người, làm việc trong các hợp tác xã là 135 người và 6.686 người làm việc trong các hộ cá thể Các doanh nghiệp kinh doanh thương mại, khách sạn, dịch vụ trên địa bàn quận năm 2015 đã tạo ra mức thu là trên 200 tỷ đồng.
Ngành nông nghiệp của quận trong những năm gần đây do sự phát triển nhanh về công nghiệp và đô thị của Thành phố cùng với những thành tựu đạt được về kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân không ngừng được nâng lên, nhu cầu vật chất và tinh thần ngày càng lớn Tuy nhiên, quá trình công nghiệp và đô thị cũng làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Những năm gần đây, thực hiện chủ trương của Quận uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận Long Biên về chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp nên diện tích đất trũng đã được sử dụng để nuôi trồng thuỷ sản, trồng cây ăn quả, chăn nuôi kết hợp… Đến nay trên địa bàn quận đã có một số trang trại có diện tích lớn như: Khu Hồ Miễu (phường Thượng Thanh); khu Hồ Thạch Bàn, khu Tầm Dâu (phường Phúc Đồng); khu Bể, khu Vườn Trũng (phường Giang Biên) Về quy mô, số trang trại có diện tích lớn hơn 3 ha chiếm tỷ lệ nhỏ (20,5%), còn lại chủ yếu có diện tích từ 1 đến 2,5 ha tập trung tại các phường có diện tích ao hồ lớn thuộc vùng trũng của quận như Thạch Bàn, Phúc Lợi, Cự Khối, Ngọc Thụy.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu QLNN về công tác DS-KHHGĐ là một vấn đề vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Việc nghiên cứu phải đảm bảo tính đặc thù của địa bàn nghiên cứu, công tác DS-KHHGĐ và tình hình kinh tế xã hội Do đó nghiên cứu này kết hợp giữa phương pháp luận mang tính xã hội và phương pháp luận nghiên cứu kinh tế, cụ thể bao gồm các phương pháp tiếp cận sau:
Nghiên cứu QLNN về công tác DS-KHHGĐ được đặt trong mối quan hệ qua lại lẫn nhau giữa các thành viên trong mỗi gia đình và trong chính cộng đồng mà họ sinh sống Các nội dung nghiên cứu được tìm hiểu, điều tra với sự tham gia, hợp tác và chia sẻ của cộng đồng để từ đó có được những kết quả chính xác góp phần xây dựng các kế hoạch hành động phù hợp cho chính người dân trong cộng đồng đó
Vấn đề DS-KHHGĐ liên quan trực tiếp đến mỗi con người – đó là chủ thể của mọi quá trình phát triển DS-KHHGĐ và chất lượng của công tác quản lý hoạt động này có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và cuộc sống nhân dân Vì thế, nghiên cứu QLNN về công tác DS- KHHGĐ có tính đa ngành, được xem xét dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau và phải đặt mối liên hệ với tất cả các ngành, các lĩnh vực (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh) trong quá trình phát triển kinh tế ở địa phương. 3.2.1.3.Tiếp cận theo hệ thống quản lý
Công tác DS-KHHGĐ là nội dung quan trọng được Đảng, Nhà nước quan tâm, chỉ đạo thông qua ban hành các chủ trương chính sách, pháp luật có liên quan Quá trình quản lý đòi hỏi sự tham gia của một hệ thống bộ máy cán bộ tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến cơ sở Các nội dung trong nghiên cứu này được tiếp cận theo một trình tự đảm bảo tính hệ thống từ điều tra đội ngũ cán bộ quản lý đến người trực tiếp làm công tác dân số ở cơ sở và đến mỗi người dân.
3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Chúng tôi chọn các phường Giang Biên, Phúc Đồng, Thạch Bàn làm địa bàn nghiên cứu vì những lý do cơ bản sau:
Thứ nhất, đây là các phường có nhiều nét đặc trưng đại diện cho đặc điểm địa bàn nghiên cứu như hiện nay có mức tăng dân số cơ học cao vì quá trình đô thị hóa
Thứ hai, đây là các phường làm tốt và chưa tốt công tác DSKHHGĐ trong những năm vừa qua trên địa bàn Quận Long Biên
Thứ ba, chọn phường có dân số tương đối đồng đều
Cụ thể: Chọn phường Giang Biên là phường có tốc độ gia tăng dân số cơ học cao; nhóm các phường làm tốt công tác DS-KHHGĐ chọn phường Thạch Bàn; nhóm các phường dân số đồng đều chọn phường Phúc Đồng.
3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Các thông tin, số liệu đã được công bố sẽ là cơ sở quan trọng giúp cho người nghiên cứu tạo dựng được cơ sở lý thuyết, phương pháp luận và bức tranh tổng thể về tình hình kinh tế - xã hội của các phường nghiên cứu điểm và quận Long Biên Phương pháp thu thập thông tin, số liệu đã công bố theo trình tự sau:
1) Liệt kê các số liệu thông tin cần thiết có thể thu thập, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin.
2) Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin
3) Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp
Các thông tin, số liệu đã được công bố bao gồm:
Các đề tài, tài liệu và các bài báo có liên quan của các cơ quan: Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, Viện Dân số và các vấn đề xã hội (Trường Đại học Kinh tế quốc dân), Tổng cục DS-KHHGĐ Việt Nam, UBND quận Long Biên, UBND phường Giang Biên, Phúc Đồng, Thạch Bàn; một số trang web trên mạng internet, các tài liệu, văn bản, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác DS- KHHGĐ.
3.2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Trong nghiên cứu này chúng tôi tiến hành chọn mẫu điều tra như sau:
* Nhóm cán bộ: Tổng số 25 người gồm: cán bộ liên quan đến quản lý công tác DS-KHHGĐ cấp quận và cấp phường
- Cấp quận: 10 người Điều tra, phỏng vấn cán bộ đại diện lãnh đạo chính quyền thuộc các phòng, ban trong quận: 1 lãnh đạo Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên, 1 lãnh đạo Phòng Y tế, 1 lãnh đạo Hội phụ nữ, 1 lãnh đạo Ban tuyên giáo, 1 lãnh đạo Phòng Văn hóa – thông tin, 1 lãnh đạo phòng Tài chính – Kế hoạch, 1 lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất và 3 cán bộ công chức, viên chức Trung tâm DS-KHHGĐ quận
- Cấp phường: Tổng số 15 cán bộ (5 người/phường)
Ba phường được chọn điều tra: Giang Biên, Phúc Đồng, Thạch Bàn.
Mỗi phường chọn đại diện như sau: 1 lãnh đạo chính quyền cấp phường, 1 lãnh đạo Ban DS-KHHGĐ phường, 1 lãnh đạo Hội Phụ nữ, 1 cán bộ văn phòng Thống kê phường, 1 Trưởng Trạm Y tế phường
* Nhóm cộng tác viên dân số: 30 người (10 người/phường)
* Nhóm người dân: 90 người dân của 3 phường (30 người/phường), trong đó có phân chia theo nhóm tuổi, giới tính, trình độ học vấn, nghề nghiệp để nghiên cứu về nhận thức, ý thức đối với công tác DS-KHHGĐ, ý kiến về những thuận lợi, khó khăn và mong muốn trong quá trình triển khai thực hiện các hoạt động DS-KHHGĐ
Chúng tôi tiến hành thiết kế bảng câu hỏi nhằm điều tra các đối tượng là các hộ dân và các đơn vị về vấn đề QLNN về công tác DS-KHHGD Điều tra phỏng vấn sâu các đối tượng được thụ hưởng các chính sách về công tác DS- KHHGĐ Phỏng vấn cán bộ lãnh đạo, những người có chuyên môn của các cơ quan ban ngành, quản lý phụ trách Ngoài ra đề tài còn sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp thảo luận nhóm: tập hợp nhóm những cán bộ, người dân thảo luận nhóm và trình bày thống nhất ý kiến Điều tra phỏng vấn không chính thức nhằm thu thập thêm các thông tin về cách nhìn nhận của người dân về hiệu quả của các hoạt động QLNN về công tác DS-KHHGĐ Đồng thời giúp đối chiếu so sánh tính trung thực của các thông tin đã điều tra được.
3.2.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
+ Kết hợp các phương pháp lập bảng, phương pháp phân tổ và dãy số song song nhằm tổng hợp các số liệu cần thiết cho nghiên cứu đề tài.
+ Thủ công: Đọc và phân loại số liệu thô
3.2.5.1 Phương pháp thống kê mô tả
Là phương pháp sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp (số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân) để mô tả và phân tích thực trạng hoạt động QLNN về công tác DS-KHHGĐ của quận Long Biên qua 3 năm 2013 - 2015
So sánh các chỉ tiêu về đo lường số lượng và chất lượng QLNN về công tác DS-KHHGĐ giữa các năm để đưa ra các nhận xét, đánh giá về hiệu quả quản lý hoạt động này trên địa bàn quận và tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động DS-KHHGĐ, cụ thể: + Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên;
+ Tỷ suất sinh, tỷ lệ sinh con thứ ba trở lên;
+ Tỷ số giới tính khi sinh (bé trai/bé gái);
+ Tỷ lệ bà mẹ được sàng lọc trước sinh và tỷ lệ trẻ em được sàng lọc sau sinh ( Tỷ lệ sàng lọc trước sinh và sơ sinh );
+ Tỷ lệ người sử dụng các biện pháp tránh thai hiện đại;
+ Số con bình quân/1 phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ * Chỉ tiêu về tổ chức quản lý công tác DS-KHHGĐ
+ Trình độ học vấn của cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ;
+ Tỷ lệ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ được đào tạo chuyên ngành dân số, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hàng năm;
+ Độ tuổi của cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ
* Chỉ tiêu phản ánh kết quả công tác truyền thông về DS-
KHHGĐ + Số buổi (lớp) tuyên truyền, tập huấn;
+ Tỷ lệ số người tham gia các buổi truyền thông về
DS-KHHGĐ; + Số lượng các loại hình truyền thông
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng QLNN về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên
4.1.1 Khái quát tình hình dân số quận Long Biên
4.1.1.1 Về quy mô dân số
Theo số liệu điều tra Dân số hàng năm cho thấy: Dân số thời điểm 1/1/2004 là 174.680 người đến thời điểm 1/1/2015 là 276.137 người (trung bình mỗi năm, dân số quận Long Biên tăng thêm khoảng 9.000 người (tăng tự nhiên và tăng cơ học), trong đó số phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ là 2.700 người chiếm tỷ lệ 30%) Số dân chuyển đến hàng năm tập trung chủ yếu ở một số phường có hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, gần trung tâm và trình độ dân trí tương đối đồng đều đó là: Ngọc Thụy, Ngọc Lâm, Bồ Đề, Thượng Thanh, Đức Giang, Gia Thụy, Sài Đồng với số lượng trung bình 5.000 người/năm Đặc biệt việc hình thành một số khu đô thị mới và một số khu nhà ở xã hội đã thu hút hàng ngàn người đến sinh sống hàng năm đó là: Giang Biên, Việt Hưng (khu đô thị Việt Hưng, Khu đô thị Vinhomes Riverside) tăng khoảng 1.500 người/năm; Sài Đồng, Phúc Đồng (Khu đô thị Sài Đồng) tăng khoảng 1.000 người/năm.
Với điều kiện cơ sở hạ tầng của quận hiện nay, dự báo dân số của quận trong những năm tiếp theo sẽ tiếp tục gia tăng làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý di biến động dân số
4.1.1.2 Về cơ cấu dân số
Theo số liệu điều tra cơ bản hàng năm, số trẻ em, thanh niên, vị thành niên, phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ tăng đều trong những năm qua Năm 2004, tổng số sinh toàn quận là 3.091 trẻ, ước tính đến hết năm 2015, tổng số sinh toàn quận sẽ là 4.699 trẻ Tương tự như vậy, số thanh niên, vị thành niên từ 10-28 tuổi năm 2004 là 42.010 người, chiếm 23,6% dân số, đến năm 2015 đã tăng lên là 66.664 người, chiếm 24,1% dân số; Số phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ năm 2004 là 43.388 người, chiếm 24.3% dân số, đến năm 2015 số lượng này đã tăng lên là 74.903 người, chiếm 27,1% dân số Như vậy, với những số liệu nêu trên, quận Long Biên hiện nay là một quận có dân số trẻ, tốc độ tăng dân số tự nhiên và cơ học đều cao, kéo theo sự gia tăng tỷ lệ trẻ em, tỷ lệ thanh niên, vị thành niên, phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ trong tổng số dân toàn quận Hơn nữa, trong tổng số người chuyển đến hàng năm có đến 30% là phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ, dự kiến
Bảng 4.1 Tình hình dân số quận Long Biên từ 2010 - 2015
Tỷ lệ phụ tăng sống tại các T
Tỷ lệ tăng dân Tổng số nữ 15-49 dân số cơ khu đô thị
Năm 2015 số tự nhiên chuyển đến tuổi tăng học quý I/2015 thêm
0 20.878 Nguồn: Trung tâm DSKHHGĐ quận Long Biên (2015)
Bảng 4.2 Một số chỉ tiêu về dân số - kế hoạch hóa gia đình từ năm
Bà mẹ có con Vị thành niên Thanh niên trẻ Phụ nữ 15 -49 chung Phụ nữ 15 -
49 từ 0 - 3 tuổi 10 -19 tuổi 20 - 28 tuổi có chồn g T
Tỷ lệ tăng tăng tăng tăng tăn g
Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2015) trong tương lai số người chuyển đến các khu đô thị trên địa bàn quận ngày càng tăng mang theo nhiều sắc thái, phong tục, tập quán đa dạng của các vùng miền khác nhau điều này sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến cơ cấu dân số và môi trường, điều kiện sống của nhân dân trên địa bàn quận.
Theo số liệu thống kê của phòng Lao động Thương binh và Xã hội quận Long Biên năm 2015, quy mô nguồn lao động quận là trên 93.000 lao động Đây là lực lượng lao động trực tiếp, là động lực cho tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận
Số lượng người chưa có việc làm trên địa bàn quận năm 2015 là gần 19.000 người Phần lớn ở tình trạng thất nghiệp tạm thời Trong tổng số lao động của quận, một bộ phận lớn là lao động phổ thông, chiếm tỷ lệ 74% Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2015 là 26% Trong số lao động qua đào tạo, cơ cấu về trình độ lao động theo tỷ lệ: 1 đại học - 0,78 trung học - 1,67 công nhân kỹ thuật.
4.1.2 Công tác xây dựng kế hoạch QLNN về công tác DS-KHHGĐ của quận Long Biên a) Công tác tham mưu ban hành các văn bản
Công tác tham mưu ban hành các văn bản, chỉ đạo về công tác DS- KHHGĐ trên địa bàn quận Long Biên luôn được chú trọng Hàng năm, trung tâm DS-KHHGĐ đã chủ động tham mưu UBND quận phê duyệt các kế hoạch hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, triển khai kịp thời đến các ban, ngành, đoàn thể liên quan và UBND các phường với những nhiệm vụ và giải pháp, lộ trình thực hiện cụ thể Tham mưu UBND Quận triển khai ký cam kết không vi phạm chính sách DS-KHHGĐ với cán bộ, công chức, viên chức, LĐHĐ của cơ quan UBND Quận và các hộ gia đình có nguy cơ cao vi phạm chính sách DS-KHHGĐ tại cộng đồng; Kiểm soát tình hình xử lý đảng viên vi phạm chính sách DS-KHHGĐ, sinh con thứ ba trở lên tại các phường trên địa bàn quận Đặc biệt, năm 2015, Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên đã tham mưu HĐND-UBND quận phê duyệt đề án số 01/ĐA-UBND ngày 25/6/2015 Đề án “Nâng cao chất lượng dân số quậnLong Biên giai đoạn 2016-2020”; ngày 12/5/2016 tham mưu quận uỷ Long Biên ban hành Thông tri số 07-TTr/QU về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện công tácDS-KHHGĐ trên địa bàn quận Long Biên.
Bên cạnh đó, hàng năm Trung tâm DS-KHHGĐ còn tham mưu
UBND quận thành lập tổ kiểm tra tình hình triển khai công tác DS-KHHGĐ tại các phường và một số cơ quan đơn vị đóng trên địa bàn quận b) Tình hình xây dựng kế hoạch về công tác DS-KHHGĐ
Lập kế hoạch là chức năng căn bản nhất trong các chức năng của quản lý, vì quản lý sẽ không có hiệu quả, mục tiêu sẽ không hoàn thành nếu nhà quản lý không có kế hoạch cụ thể Trong công tác QLNN về công tác DS-KHHGĐ, việc lập kế hoạch có vai trò vô cùng quan trọng, việc quản lý dân số có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào kế hoạch đã được lập có mang tính thực tiễn, hiệu quả hay không.
Căn cứ để lập Kế hoạch:
Hàng năm, căn cứ vào Nghị quyết của HĐND thành phố, Nghị quyết của HĐND quận về giao các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong đó có các chỉ tiêu về pháp lệnh dân số đó là 2 chỉ tiêu giảm sinh, giảm sinh con thứ 3 trở lên và căn cứ vào kết quả thực hiện QLNN về công tác DS-KHHGĐ của năm trước Trung tâm DS-KHHGĐ tham mưu UBND quận Long Biên xây dựng và triển kế hoạch nhằm thực hiện các hoạt động và hoàn thành các chỉ tiêu về DS-KHHGĐ hàng năm
Cụ thể, về chỉ tiêu giảm sinh, năm 2013 chỉ tiêu giảm sinh của thành phố giao là 0,06%o, chỉ tiêu của Quận giao là 0,07%o Năm 2014 tương ứng là 0,05%o và 0,06%o Năm 2015 các chỉ tiêu về giảm sinh của Thành phố và quận đều là 0,02%o Về chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3, năm 2013 chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3 của thành phố và quận lần lượt là 0,06 % và 0,07% Năm 2014, 2015 chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3 của thành phố và quận đều là 0,06% (Bảng 4.3).
Bảng 4.3 Các chỉ tiêu pháp lệnh dân số của quận Long Biên (2013 – 2015)
Năm Chỉ tiêu giảm sinh (%o) Chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3 (%)
Thành phố giao Quận giao Thành phố giao Quận giao
Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2013-2015)
Tình hình thực hiện kế hoạch:
Thực hiện các kế hoạch hàng năm của UBND quận Long Biên về triển khai công tác DS-KHHGĐ Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên đã lập kế hoạch hoạt động cụ thể của từng năm Cuối năm đều có báo cáo tổng kết kết quả thực hiện và so sánh với kế hoạch đã đề ra Mục tiêu tổng quát của các kế hoạch là: Ổn định, kiện toàn bộ máy DS-KHHGĐ quận và các phường; Thực hiện mỗi cặp vợ chồng chỉ có một đến hai con; Nâng cao chất lượng nguồn dân số đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng quá trình CNH – HĐH đất nước.
Kế hoạch cụ thể và việc thực hiện các kế hoạch trong giai đoạn nghiên cứu của trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên được thể hiện qua bảng 4.4.
Về thực hiện các chỉ tiêu pháp lệnh:
- Dân số đến ngày 31/12/2013: 270.287 người
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2013: 4.927 trẻ giảm 409 trẻ so với cùng kỳ năm
2012 Tỷ suất sinh năm 2013: 18.42 %o, giảm 2.16 %o so với kết quả thực hiện năm
2012, giảm 0,02 %o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch được giao.
- Số trẻ sinh ra là con thứ 3 trở lên: 116 trẻ, giảm 14 trẻ so với cùng kỳ năm 2012 Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên năm 2013 là 2.35%, giảm 0.09% so với kết quả thực hiện năm 2012, giảm 0.03% so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch được giao
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên:1.49 %
- Dân số đến ngày 31/12/2014: 274.073 người
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2014: 4.682 trẻ giảm 245 trẻ so với cùng kỳ năm
2013 Tỷ suất sinh năm 2014: 17.20%o, giảm 1.22 %o so với kết quả thực hiện năm
2013, giảm 1.16 %o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch được giao.
- Số trẻ sinh ra là con thứ 3 trở lên: 153 trẻ, tăng 37 trẻ so với cùng kỳ năm 2013 Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên năm 2014 là 3.27%, tăng 0.92% so với kết quả thực hiện năm 2013, tăng 0.98% so với kế hoạch giao – Không hoàn thành kế hoạch
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1.36 %
- Dân số đến ngày 31/12/2015: 279.188 người
Bảng 4.4 Tình hình thực hiện kế hoạch công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên (2013 – 2015)
1 Tổ dân phố không có người sinh con thứ 3
2 Tỷ lệ phát triển DS tự nhiên
8 Số phụ nữ tham gia sàng lọc trước sinh 9 Số trẻ tham gia sàng lọc sơ sinh
Thực TH/ TH/ ĐVT Kế Thực hiện/
Kế (%) (%) hoạch hiện hoạch hiện hoạch hiện hoạch (%)
Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2013-2015)
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2015: 4.669 trẻ giảm 13 trẻ so cùng kỳ năm
2014 Tỷ suất sinh năm 2015: 16.91%o, giảm 0.29%o so với kết quả thực hiện năm
2014, giảm 0.09%o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch đề ra.
- Số trẻ sinh ra là con thứ 3: 149 trẻ, giảm 4 trẻ so cùng kỳ năm 2014 Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên năm 2015 là 3.19%, giảm 0.08% so với kết quả thực hiện năm
2014, giảm 0.01% so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch đề ra.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1.35%
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên
4.2.1 Chủ trương, chính sách, quy định của Đảng và Nhà nước trong QLNN về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Đảng và Nhà nước đã chính thức triển khai chương trình DS-KHHGĐ từ năm 1961 Trong 30 năm đổi mới vừa qua (1986), chính sách dân số đã được lồng ghép vào chính sách phát triển kinh tế- xã hội Trên cơ sở thống nhất giữa lý luận với thực tiễn và quan điểm phát triển, chủ trương, chính sách dân số của Việt Nam chuyển từ tập trung vào giảm sinh sang chính sách dân số toàn diện, khuyến khích sự tự nguyện của người dân trong thực hiện chính sách Bước vào thập niên đầu của thế kỷ 21, khi mức sinh đã tiệm cận mức sinh thay thế (trung bình mỗi phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ có 2,1 con), chính sách dân số được mở rộng theo hướng toàn diện hơn, tiếp cận theo xu thế chung của quốc tế về các mục tiêu thiên niên kỷ, từ “giảm tốc độ” gia tăng dân số sang “chủ động kiểm soát” quy mô dân số; từ “kế hoạch hóa gia đình” sang “chăm sóc sức khỏe sinh sản-kế hoạch hóa gia đình, nâng cao chất lượng dân số”.
Tại Đại hội lần thứ IX (2001), Đảng xác định: “Chính sách dân số nhằm chủ động kiểm soát quy mô và tăng chất lượng dân số phù hợp với những yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Nâng cao chất lượng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản-kế hoạch hóa gia đình; giải quyết tốt mối quan hệ giữa phân bố dân cư hợp lý với quản lý dân số và phát triển nguồn nhân lực” Tại Đại hội lần thứ X (2006), khi mức sinh có biến động, tổ chức bộ máy thay đổi, Đảng tiếp tục xác định “Thực hiện tốt các chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình Giảm tốc độ tăng dân số Tiếp tục duy trì kế hoạch giảm sinh và giữ mức sinh thay thế, bảo đảm quy mô và cơ cấu dân số hợp lý, nâng cao chất lượng dân số” Năm
2001, Chính phủ đã ban hành Chiến lược Dân số Việt Nam 2001-2010 xác định quan điểm mở rộng toàn diện mục tiêu của chính sách dân số Pháp lệnh Dân số (2003 và 2008) và các văn bản hướng dẫn thi hành cho thấy chính sách dân số của Việt Nam đã thật sự chấm dứt thời kỳ áp dụng sự gò ép và chuyển sang khuyến khích sự tự nguyện của người dân trong thực hiện KHHGĐ.
Các chính sách về DS-KHHGĐ đã được ban hành khá đầy đủ từ trung ương đến các địa phương, tạo môi trường pháp lý cũng như những động lực và điều kiện để thu hút được sự tham gia hưởng ứng của toàn xã hội.Giai đoạn 2011 đến nay, bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Việt Nam đã trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, mức sinh thay thế tiếp tục được duy trì và giữ vững Chính sách dân số tiếp tục hoàn thiện Mục tiêu ưu tiên của Chính sách dân số chuyển từ “kiểm soát quy mô dân số” sang “nâng cao chất lượng dân số”. Nội dung chính sách về quy mô dân số chuyển từ “chủ động kiểm soát” sang “chủ động điều chỉnh”; Tốc độ tăng dân số từ “cản trở” đã trở thành “động lực” cho sự phát triển kinh tế - xã hội Chính sách dân số bao gồm cả “cải thiện sức khỏe bà mẹ và trẻ em, phát huy lợi thế của cơ cấu “dân số vàng” và kiểm soát tỷ số giới tính khi sinh” Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng xác định chính sách dân số là “Bảo đảm quy mô hợp lý, cân bằng giới tính và chất lượng dân số” Tại Đại hội lần thứ XI (2011), Đảng đề ra “Thực hiện tốt các chính sách DS-KHHGĐ, duy trì mức sinh thay thế, bảo đảm cân bằng giới tính hợp lý, nâng cao chất lượng dân số.” Chiến lược DS-SKSS Việt Nam (QĐ 2013/QĐ-TTg) 2010-2020 xác định quan điểm thực hiện công tác DS- KHHGĐ là “Giải quyết đồng bộ các vấn đề dân số, sức khỏe sinh sản, tập trung nâng cao chất lượng dân số, cải thiện sức khỏe bà mẹ và trẻ em, phát huy lợi thế của cơ cấu “dân số vàng”, chủ động điều chỉnh tốc độ tăng dân số và kiểm soát tỷ số giới tính khi sinh”. Để thực hiện tốt Nghị quyết số 47-NQ/TW của Bộ chính trị về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách Dân số và KHHGĐ Ngày 17/7/2009, HĐND thành phố Hà Nội đã ban hành Nghị Quyết số 05 về một số giải pháp tăng cường công tác DS-KHHGĐ trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2015 Theo đó:
- Phấn đấu năm 2010: Quy mô dân số đạt khoảng 6,7 triệu người
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ở mức 1,18 - 1,20% Phấn đấu giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên ở mức 7% Số phụ nữ có thai được tiếp cận các kiến thức về sàng lọc một số bệnh, dị tật bẩm sinh của trẻ sơ sinh đạt ít nhất 30% Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng ở mức dưới 13,5%
- Định hướng đến năm 2015: Quy mô dân số khoảng 7,7 triệu người; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ổn định ở mức từ 1,10 - 1,15% Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên ở mức 5% Phấn đấu giảm dần mất cân bằng giới tính khi sinh Số phụ nữ có thai được tiếp cận các kiến thức về sàng lọc một số bệnh, dị tật bẩm sinh của trẻ sơ sinh đạt ít nhất 90% Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng ở mức dưới 12,0%
Tuy nhiên, hiện nay một số quy định của Đảng, Nhà nước khi ban hành đã khiến nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân cho là có nới lỏng, nhẹ đi Quyết định 09-QĐ/TW ngày 24/3/2011 của Bộ Chính trị về sửa đổi điều 7 Quy định 94-QĐ/TW và Hướng dẫn số 01-HD/UBKTTW ngày 26/4/2011 của Ủy ban kiểm tra Trung ương trong đó quy định đảng viên sinh con thứ ba chỉ bị khiển trách, Quy định 94-QĐ/TW thì bị cảnh cáo và cách chức nếu có chức vụ Ngoài đối tượng là đảng viên nếu vi phạm chính sách dân số thì bị xử lý vi phạm theo quy định của Đảng, còn cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc ở các cơ quan, xí nghiệp thì bị kỷ luật theo quy định, quy chế riêng của từng đơn vị, còn đối với người dân hiện nay chưa có quy định nào để xử lý khi vi phạm chính sách dân số, mới chỉ dừng lại ở việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nên rất khó khăn trong công tác tuyên truyền vận động để người dân tự giác thực hiện chính sách dân số.
Hơn nữa, một số văn bản chính sách khi ban hành còn nhiều bất cập, chưa nhất quán, thiếu đồng bộ (UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định 06/2012/QĐ- UBND ngày 27/4/2012 về việc ban hành Quy chế công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” trong đó được công nhận Làng văn hóa, Tổ dân phố văn hóa nếu số hộ sinh con thứ ba không vượt quá 2% và 1% tổng số hộ dân), trước đây các tổ dân phố, thôn, làng cứ có người sinh con thứ ba trở lên sẽ không đạt các danh hiệu về văn hoá tương ứng dẫn đến khó khăn trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện và xử lý vi phạm.
4.2.2 Năng lực của đội ngũ làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình
Năng lực của cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ có ảnh hưởng và đóng vai trò quan trọng trong QLNN về công tác DS-KHHGĐ Hiện nay, về trình độ của cán bộ trung tâm DS-KHHGĐ quận có 01 đồng chí có trình độ trên đại học, 04 cán bộ có trình độ đại học, vẫn còn 02 cán bộ có trình độ cao đẳng và trung cấp Về cán bộ DS phường vẫn còn 04 cán bộ có trình độ trung cấp Đối với đội ngũ CTV dân số chỉ có 05/424 cán bộ có trình độ đại học, có 62 cán bộ có trình độ cao đẳng và
75 cán bộ có trình độ trung cấp Cộng tác viên dân số là đội ngũ cấp cơ sở gần gũi nhất với người dân Có vai trò quan trọng trong việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cũng như tuyên truyền các kiến thức về DS-KHHGĐ cho người dân Tuy nhiên, đội ngũ CTV dân số hiện nay trên địa bàn quận nếu có trình độ, bằng cấp thì chủ yếu là cán bộ đã nghỉ hưu, nay kiêm thêm công tác CTV dân số Đội ngũ này đã nhiều tuổi, tuy có nhiều kinh nghiệm và được người dân tín nhiệm nhưng về sức khỏe đã có nhiều hạn chế (Bảng 4.13).
Bảng 4.13 Thực trạng cán bộ làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên
3 CTV dân số Tổng cộng Đơn vị tính: người
Số Trình độ lượng Trên ĐH Đại Học Cao đẳng Trung cấp
Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2015) Để làm rõ hơn về đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ trên địa bàn quận Long Biên, chúng tôi tiến hành điều tra người dân tại các phường đã được chọn điểm nghiên cứu Kết quả cho thấy, đa số ý kiến đánh giá cho rằng đội ngũ cán bộ đã làm tốt công tác DS – KHHGĐ (Bảng 4.14).
Bảng 4.14 Đánh giá của người dân về đội ngũ cán bộ làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên Đơn vị tính: người
TT Đánh giá Ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Làm tốt công tác DS-KHHGĐ 78 86,67
Nguồn: Kết quả điều tra (2016)
4.2.3 Sự hiểu biết và ý thức của người dân về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình
Sự hiểu biết và ý thức của người dân có vai trò ảnh hưởng quyết định đến kết quả của QLNN về công tác DS-KHHGĐ Để người dân nâng cao nhận thức về DS-KHHGĐ, cấp ủy, chính quyền quận Long Biên đã chỉ đạo trung tâmDS-KHHGĐ phối hợp với các tổ chức đoàn thể thường xuyên tuyên truyền, vận động người dân thực hiện tốt chính sách, pháp luật của Nhà nước về DS-KHHGĐ, chăm sóc và bảo vệ bà mẹ, trẻ em; tuyên truyền, hướng dẫn chị em sử dụng các biện pháp tránh thai hiện đại; vận động chị em khám thai, khám phụ khoa định kỳ để bảo vệ sức khỏe cho cả mẹ và bé Hàng năm, trung tâm DS-
KHHGĐ quận đã phối hợp với các phường triển khai chiến dịch
“Tăng cường truyền thông vận động lồng ghép dịch vụ chăm sóc sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hoá gia đình” qua đó đã vận động được nhiều trường hợp sử dụng các biện pháp tránh thai an toàn Để nâng cao ý thức, sự hiểu biết của người dân về công tác DS- KHHGĐ, ngoài việc tổ chức các đợt truyền thông lồng ghép các dịch vụ tại trạm y tế các phường, lồng ghép vào các cuộc họp tổ dân phố, cán bộ làm công tác dân số phường và đội ngũ cộng tác viên dân số còn đến tận nhà người dân phát tờ rơi, cấp phát miễn phí thuốc uống tránh thai, bao cao su và tuyên truyền, động viên các cặp vợ chồng chỉ nên sinh từ 1-2 con để nuôi dạy cho tốt, thực hiện các biện pháp tránh thai hiện đại và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho mẹ và bé Trên địa bàn quận Long Biên đa số người dân đều có ý thức cao về việc sinh ít con, nuôi con khỏe, dạy con ngoan, chăm lo phát triển kinh tế gia đình Với phương châm “Đi từng ngõ, gõ từng nhà, rà từng đối tượng”, các cộng tác viên dân số trên địa bàn quận đã từng bước nâng cao nhận thức, hiểu biết cho người dân về DS-KHHGĐ Sự hiểu biết của người dân trên địa bàn quận Long Biên về các kiến thức DS-KHHGĐ được thể hiện qua bảng 4.12 Có thể thấy, tỉ lệ người dân được điều tra biết và hiểu rõ về các kiến thức còn thấp, đa phần người dân chỉ hiểu cơ bản Ngoài ra, vì tâm lý e ngại nên một số người dân còn không quan tâm đến các kiến thức về dân số dẫn đến tỷ lệ ý kiến trả lời không biết vẫn còn xảy ra.
Hiện nay, một vấn đề rất cần được quan tâm và đáng báo động đó chính là tình trạng mất cân bằng giới tính khi sinh Tỷ lệ mất cân bằng giới tính khi sinh diễn ra ở trên cả 14 phường của quận, xảy ra ngay lần sinh thứ nhất và đặc biệt cao ở lần sinh thứ 3 trở lên Điều đó cho thấy khát vọng có con trai là động lực lớn và là nguyên nhân cơ bản của tình trạng này Cùng với tâm lý bị ảnh hưởng bởi tư tưởng Nho giáo truyền thống, chế độ thân tộc phụ hệ và mô hình cư trú bên nội là cội nguồn sâu xa thôi thúc nhu cầu phải có con trai để nối dõi tông đường thì quan niệm “nhất nam viết hữu, thập nữ viết vô” đã làm cho tâm lý ưa thích con trai trở nên mãnh liệt, ăn sâu vào tiềm thức của mỗi cá nhân và từng cặp vợ chồng Bên cạnh đó, chế độ an sinh xã hội chưa bảo đảm đối với một số đối tượng, nhất là đối với người già không được hưởng lương hưu, do đó tư tưởng xem con trai là chỗ dựa tốt hơn về mặt tài chính, là người chăm sóc cha mẹ khi về già, con gái khi lấy chồng sẽ không sống trong gia đình của mình, không thể thường xuyên đỡ đần cho cha mẹ đẻ cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên Bên cạnh đó, với sự tiến bộ của ngành y tế hiện nay như công nghệ xác định giới tính đã tạo điều kiện thuận lợi cho phép nhiều cặp vợ chồng điều chỉnh hành vi sinh sản của họ, đáp ứng nhu cầu có con trai Hậu quả của việc lựa chọn này tất yếu dẫn đến sự mất cân đối giới tính nghiêm trọng trong thế hệ trẻ
Bảng 4.15 Sự hiểu biết của người dân về kiến thức dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên
Hiểu được Biết một ít
1 Các biện pháp kế hoạch hóa gia đình 26 28,89 51 56,67 13 14,44 0 0,00 2
Kiến thức giới và bình đẳng giới 15 16,67 41 45,56 27 30,00 7 7,78 3
Kiến thức sàng lọc trước sinh và sơ sinh 12 13,33 20 22,22 43 47,78 15
Kỹ năng sống, phòng chống HIV/AIDS 40 44,44 40 44,44 8 8,89 2 2,22
5 Kiến thức chăm sóc SKSS cho phụ nữ 21 23,33 42 46,67 15 16,67 12 13,3
Thực trạng và hệ lụy của việc mất CBGT khi sinh 10 11,11 12 13,33 40 44,44 28
31,1 1 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2016)
Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình
4.3.1 Phương hướng, nhiệm vụ của hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân số-KHHGĐ trong thời gian tới
4.3.1.1 Phương hướng của hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân số-KHHGĐ trong thời gian tới a Mục tiêu tổng quát:
- Tiếp tục ổn định, kiện toàn bộ máy DS-KHHGĐ các phường
- Thực hiện mỗi cặp vợ chồng nên có 2 con để duy trì mức sinh hợp lý.
- Nâng cao chất lượng Dân số đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng b Chỉ tiêu cụ thể:
- Giảm tỷ suất sinh thô trung bình hàng năm: 0.2%o
- Giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên trung bình hàng năm: 0.06%
- Tổ dân phố không có người sinh con thứ 3+: 215 tổ
- Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên trung bình: 1.4%/năm
- Duy trì tỷ số giới tính khi sinh: 108/100
- Thực hiện hoàn thành 100% chỉ tiêu KHHGĐ
4.3.1.2 Nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác dân số-KHHGĐ trong thời gian tới
Một là, xây dựng, triển khai có hiệu quả kế hoạch hoạt động công tác DS-KHHGĐ, kế hoạch nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ tại cộng đồng hàng năm
Hai là, phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể Ban Dân số các phường thực hiện có hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về DS-KHHGĐ và Đề án nâng cao chất lượng dân số trên địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2016-2020.
Ba là, tổ chức truyền thông với các hình thức, nội dung, phương pháp linh hoạt, sáng tạo; quan tâm chỉ đạo đưa ra các biện pháp nhằm giảm sinh và giảm sinh con thứ ba trở lên đối với các phường có mức sinh và mức sinh con thứ ba trở lên cao; tiếp tục duy trì thực hiện chương trình nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ góp phần hoàn thành tốt các chỉ tiêu về DS-KHHGĐ Định kỳ 6 tháng, một năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm để triển khai hiệu quả quản lý nhà nước về công tác DS-KHHGĐ.
Bốn là, tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ thường trực, cộng tác viên DS-KHHGĐ, tập huấn báo cáo viên, tuyên truyền viên cơ sở Duy trì công tác kiểm tra, giám sát đặc biệt là kiểm tra các cơ sở hành nghề y dược liên quan đến chuẩn đoán hình ảnh giới tính thai nhi.
4.3.2 Đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trong thời gian tới
4.4.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động QLNN về công tác DS-KHHGĐ
Thứ nhất, các cấp ủy Đảng, chính quyền tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đối với hoạt động QLNN về công tác DS-KHHGĐ nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác DS-KHHGĐ thông qua việc ban hành các chỉ thị, nghị quyết, các chương trình, kế hoạch hành động để chỉ đạo các ngành, các cấp triển khai công tác DS-KHHGĐ và nâng cao chất lượng dân số với các mục tiêu và cách làm cụ thể, phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, đơn vị; phân công cán bộ chủ chốt trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các hoạt động dân số thông qua việc phụ trách theo các địa bàn cụ thể Tiếp tục đưa các chỉ tiêu về DS-KHHGĐ vào hệ thống chỉ tiêu Pháp lệnh.
Thứ hai, huy động mạnh hơn nữa sự tham gia vào cuộc của các đoàn thể, tổ chức xã hội, khu vực tư nhân và mọi người dân đối với công tác DS-KHHGĐ. Phát huy tối đa khả năng tuyên truyền, tăng cường lồng ghép dịch vụ DS- KHHGĐ và chăm sóc sức khỏe sinh sản đến từng gia đình, từng đối tượng Chỉ đạo các ngành, các cấp hằng năm xây dựng kế hoạch hoạt động của ngành mình, cấp mình phải lồng ghép với các nội dung thực hiện công tác DS-KHHGĐ và nâng cao chất lượng dân số, tổ chức quán triệt, triển khai nghiêm túc tới các thành viên, hội viên của ngành mình, đoàn thể mình, cấp mình.
Thứ ba, tổ chức các Hội nghị tọa đàm tìm nguyên nhân, đề xuất các giải pháp và phương pháp thực hiện cụ thể, phù hợp và kịp thời để khắc phục tình trạng tăng sinh, tăng sinh con thứ ba trở lên Xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện các giải pháp, chỉ đạo Ban DS- KHHGĐ các phường tổ chức thực hiện căn cứ vào tình hình thực tế tại đơn vị Chú trọng công tác nắm tình hình đối tượng, truyền thông, tư vấn, vận động, tiếp cận đối tượng tại cộng đồng đặc biệt là tổ chức ký cam kết đối với các cặp vợ chồng có nguy cơ, có ý định sinh con thứ ba trở lên và lựa chọn giới tính thai nhi.
Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc tình hình thực hiện và định kỳ hằng năm, 5 năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực hiện chính sách, các chỉ tiêu DS-KHHGĐ và nâng cao chất lượng dân số đối với tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị Trên cơ sở đó, xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm khắc phục những yếu kém, đề ra mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể và có các giải pháp thực hiện cho các năm tiếp theo, nhằm giảm nhanh, tiến tới không còn người sinh con thứ 3, khắc phục một bước căn bản tình trạng mất cân bằng giới tính khi sinh
Thứ năm, đề xuất UBND quận có chính sách khen thưởng đối với các cặp vợ chồng sinh con một bề là gái có thành tích tốt trong học tập nhằm giảm mục tiêu sinh con thứ ba trở lên
4.3.2.2 Đổi mới hệ thống tổ chức làm công tác DS-KHHGĐ
Một trong những quan điểm của Chiến lược Dân số và chăm sóc SKSS giai đoạn 2011-2020 là "kiện toàn hệ thống tổ chức, bộ máy làm công tác DS-KHHGĐ và chăm sóc SKSS, bảo đảm tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác này" Đội ngũ cán bộ dân số từ quận, phường tới các cơ sở là một thành tố tác động trực tiếp tới việc ổn định qui mô dân số và góp phần nâng cao chất lượng dân số nên thành phố Hà Nội phải đề xuất các chính sách cụ thể, hợp lý đối với đội ngũ cán bộ làm công tác dân số:
Cần sớm có chủ trương kịp thời giải quyết, bố trí nguồn kinh phí để các cán bộ dân số cơ sở được vào biên chế theo quy định, nhằm góp phần xây dựng một đội ngũ cán bộ dân số ở cấp phường có đủ năng lực, tâm huyết để tham mưu cho cấp uỷ Đảng, chính quyền tổ chức thực hiện các chương trình, mục tiêu về DS-KHHGĐ ở các địa phương, góp phần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu DS-KHHGĐ trên địa bàn quận
Tiếp tục duy trì thực hiện mô hình cơ cấu tổ chức bộ máy làm công tác DS-KHHGĐ như hiện nay là cán bộ thường trực DS-KHHGĐ cấp phường trực thuộc biên chế của Trung tâm DS-KHHGĐ quận được bố trí làm việc tại phường và được hưởng chế độ như viên chức loại B, như vậy sẽ thuận lợi cho cán bộ trong việc tham mưu với UBND về công tác Dân số, đồng thời tranh thủ được sự ủng hộ và hỗ trợ thêm kinh phí của UBND phường cho công tác DS-KHHGĐ Hiện nay đa số các Tỉnh, Thành trên cả nước vẫn theo mô hình Trung tâm Dân số trực thuộc Chi Cục DS- KHHGĐ và cán bộ thường trực dân số trực thuộc Trạm Y tế các phường
Tăng cường bố trí mạng lưới làm công tác DS-KHHGĐ đến tận từng tổ dân phố để đưa công tác truyền thông DS-KHHGĐ và việc cung cấp các dịch vụ kế hoạch hoá gia đình đến tận người dân Những nơi đông dân, địa bàn phức tạp đòi hỏi thêm nhân lực, địa phương cần căn cứ vào nhu cầu và tình hình thực tế để tham mưu cho lãnh đạo các cấp bổ sung cán bộ vì tới đây, trong việc tổ chức thực hiện Chiến lược DS- SKSS giai đoạn 2011 - 2020 sẽ thực hiện rất nhiều dịch vụ DS-KHHGÐ
4.3.2.3 Tăng cường công tác truyền thông, giáo dục chuyển đổi hành vi
- Tăng cường hoạt động truyền thanh tại các phường, mỗi tuần phát từ 5-7 buổi về các nội dung liên quan đến QLNN về công tác DS-KHHGĐ, các gương người tốt, việc tốt, kiến thức về chăm sóc SKSS/KHHGĐ.
- Thường xuyên tổ chức các buổi tuyên truyền về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về DS-KHHGĐ mới ban hành, ít nhất mỗi tháng một lần.
- Thường xuyên cung cấp thông tin về QLNN về công tác DS- KHHGĐ cho việc hoạch định chính sách trên địa bàn quận;
- Kẻ vẽ, làm mới các băng zôn, khẩu hiệu tại các trục đường chính trên địa bàn quận
- Tăng cường các hoạt động tuyên truyền cao điểm kỷ niệm ngày Dân số Thế giới 11/7; Ngày Dân số Việt Nam 26/12
- Tăng cường công tác tuyên truyền kiến thức chăm sóc sức khoẻ sinh sản cho nam giới, tiền hôn nhân, phụ nữ quanh tuổi mãn kinh
- Đưa chính sách dân số vào quy ước cộng động tại các tổ dân phố tại các phường trên địa bàn;
- Xây dựng các mô hình điểm về đưa chính sách DS-KHHGĐ vào quy ước cộng đồng tại các phường trên địa bàn quận
4.3.2.4 Nâng cao trình độ cho cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ
- Thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn kiến thức mới trong QLNN về công tác DS -KHHGĐ cho đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ.
- Đảm bảo chế độ trợ cấp đầy đủ đối với cán bộ thường trực và cộng tác viên theo quy định của Trung ương, thành phố
- Đối với cán bộ không tham gia tập huấn nâng cao trình độ có thể đưa vào căn cứ để đánh giá, phân loại cán bộ vào cuối năm
- Đưa chương trình tập huấn QLNN về công tác DS-KHHGĐ vào nội dung tập huấn của các ban, ngành, đoàn thể của quận
4.3.2.5 Tăng cường hoạt động chương trình kế hoạch hóa gia đình
