Nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận phú nhuận, thành phố hồ chí minh

Để hoàn thành đề án tốt nghiệp với đề tài “Nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh”, lời nói đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ph

Lý do xây dựng đề án

Hiệu lực và hiệu quả hoạt động của UBND phường phụ thuộc vào năng lực của UBND và chất lượng công chức Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ về mối quan hệ này Vẫn còn nhiều vấn đề lý thuyết và thực tiễn cần làm rõ, như cách hiểu chất lượng công chức UBND phường, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, phương pháp đánh giá và giải pháp nâng cao chất lượng công chức.

Thành phố Hồ Chí Minh, theo Nghị quyết số 131/2020/QH14, đã tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền địa phương nhưng cũng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu chính quyền đô thị Quận Phú Nhuận, với dân số hơn 505.000 người và 13 phường, là quận cửa ngõ phía Bắc của thành phố, nằm cách trung tâm khoảng 4,7 km Việc chuyển đổi từ công chức phường sang công chức quận đòi hỏi nâng cao năng lực và chất lượng, nhằm thích ứng với chính quyền điện tử và đô thị thông minh Hiệu quả hoạt động của quận phụ thuộc vào các UBND phường, trong đó chất lượng và thái độ làm việc của công chức đóng vai trò quan trọng UBND phường là cơ quan hành chính gần dân, cần tiếp thu ý kiến để tham mưu cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách Do đó, công chức cần tự rèn luyện và bồi dưỡng để nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số và cải cách hành chính hiện nay.

Xã hội phát triển yêu cầu nâng cao vai trò và trách nhiệm của UBND phường, do đó cần cải thiện chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường để đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh đổi mới đất nước Đội ngũ công chức cần trau dồi kiến thức và kỹ năng để thích ứng với cơ chế thị trường theo định hướng XHCN dưới sự quản lý của Nhà nước Cần xây dựng và hoàn thiện đội ngũ công chức trở thành những người thực thi công vụ chuyên nghiệp, năng động, có trách nhiệm, am hiểu luật pháp quốc tế, và tận tâm phục vụ nhân dân, nhằm đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao trong quá trình cải cách và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước.

Thực hiện chính sách mở cửa hội nhập quốc tế yêu cầu đổi mới toàn bộ thể chế hành chính nhà nước để phù hợp với bối cảnh toàn cầu Khi Việt Nam tham gia sâu rộng vào các tổ chức quốc tế, nền hành chính nhà nước cần tuân thủ các chuẩn mực và cam kết quốc tế, đồng thời thực hiện nghiêm túc pháp luật và các Công ước mà Việt Nam đã ký kết Do đó, đội ngũ cán bộ công chức cần có kiến thức sâu rộng về quy định pháp luật và tổ chức quốc tế, nắm vững chủ trương, chính sách, pháp luật về kinh tế đối ngoại của Đảng và Nhà nước, đồng thời phải thành thạo ngoại ngữ và tin học.

Nâng cao chất lượng công chức UBND phường là nhiệm vụ cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ của chính quyền địa phương và nền hành chính nhà nước Điều này góp phần củng cố mối liên hệ chặt chẽ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân.

Xuất phát từ những lý do trên, học viên chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố

Hồ Chí Minh” làm chủ đề đề án tốt nghiệp

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đã được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau ở các cấp độ quận, thành phố Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu về chất lượng công chức và viên chức, cũng như các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ này, nhưng nghiên cứu về nâng cao chất lượng công chức UBND phường vẫn còn hạn chế.

* Một số công trình tiêu biểu:

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003) trong cuốn sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” đã hệ thống hóa các căn cứ khoa học nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tác giả không chỉ dựa trên quan điểm lý luận mà còn tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả từ các công trình trước đó Cuốn sách đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, tác phẩm vẫn chưa đi sâu vào nghiên cứu cụ thể đối tượng cán bộ, công chức cấp xã, phường.

TS Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2004) trong tác phẩm "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" đã nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin Tác phẩm này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhằm phục vụ hiệu quả cho Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lợi của nhân dân và đáp ứng các yêu cầu phát triển bền vững trong bối cảnh hiện đại.

Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh vai trò quan trọng của cán bộ cách mạng và yêu cầu đào tạo đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) Nghiên cứu kinh nghiệm tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc giúp xây dựng nền công vụ hiện đại Từ đó, xác định các tiêu chuẩn CBCC phù hợp với yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, cần nghiên cứu sâu hơn về cán bộ, công chức cấp xã.

TS Chu Xuân Khánh (2010) trong luận án tiến sỹ "Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam" đã phân tích quan niệm về công chức nhà nước ở nhiều quốc gia khác nhau để so sánh với thực tiễn công chức tại Việt Nam Tác giả hệ thống hóa cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việt Nam, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ này Tuy nhiên, nghiên cứu không được tiếp cận từ góc độ khoa học quản trị nhân lực mà chủ yếu dựa trên quan điểm quản lý hành chính.

Luận văn thạc sỹ của Hồ Thị Lệ Thuỷ (2013) tại Học viện Hành chính Quốc gia tập trung vào việc “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Hải quan” với nghiên cứu thực tiễn từ Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế Tác giả đã đề xuất một số giải pháp hiệu quả nhằm cải thiện chất lượng công chức trong ngành Hải quan, góp phần nâng cao hiệu suất và hiệu quả công việc.

Luận văn thạc sỹ của Đặng Văn Khánh (2014) tại Học viện hành chính quốc gia tập trung vào "Chất lượng công chức quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" Tác giả đã đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng công chức tại quận Hải Châu, góp phần cải thiện hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước địa phương.

Bài báo của tác giả Đoàn Văn Tình, đăng trên tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước vào ngày 16/03/2015, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh.

Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Minh (2023) tại Học viện hành chính quốc gia tập trung vào việc “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” Tác giả đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND quận Hoàn Kiếm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân.

Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Xuân Hữu (2023) tại Học viện hành chính quốc gia nghiên cứu về "Chất lượng công chức cấp xã tại huyện Eakar, tỉnh Đăk Lắk" Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước trong bối cảnh hiện nay.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng công chức UBND tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh dựa trên các cơ sở lý luận khoa học và nghiên cứu Từ đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận trong thời gian tới.

Hệ thống hóa và phân tích lý luận về chất lượng công chức là cần thiết để hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng này Đánh giá chất lượng công chức tại UBND phường của quận thành phố trực thuộc trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Việc xác định các yếu tố như năng lực, trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp sẽ giúp cải thiện chất lượng công chức, từ đó nâng cao dịch vụ công cho người dân.

Phân tích và khảo sát thực trạng chất lượng công chức UBND quận Phú Nhuận nhằm đánh giá những ưu điểm và hạn chế trong công việc của họ Qua đó, bài viết sẽ chỉ ra nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công chức tại UBND phường của quận này.

Để nâng cao chất lượng công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận, TPHCM, cần đánh giá thực trạng hiện tại và đề xuất các giải pháp cụ thể Việc xác định lộ trình và nguồn lực thực hiện là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong việc cải thiện năng lực và hiệu suất làm việc của công chức.

Phương pháp nghiên cứu

Đề án được nghiên cứu theo các phương pháp chủ yếu như sau:

Phương pháp phân tích thống kê được áp dụng để nghiên cứu động thái và biến động về số lượng cũng như chất lượng của công chức UBND phường Tác giả sẽ hệ thống hóa các tài liệu liên quan và tiến hành phân tích số liệu sơ cấp thành số liệu thứ cấp, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiên cứu về công chức UBND phường.

Phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá số lượng và chất lượng công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận qua các năm Đồng thời, việc so sánh với các địa phương khác giúp làm nổi bật những điểm mạnh và điểm yếu trong việc sử dụng công chức tại UBND phường.

- Phương pháp dự báo: sử dụng để định hướng phát triển, sử dụng công chức UBND tại quận Phú Nhuận thành phố Hồ Chí Minh trong những năm tới

- Phương pháp điều tra, khảo sát: sử dụng để thu thập thông tin, ý kiến về chất lượng công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận

Đề án mang lại hiệu quả thực tiễn bằng cách cung cấp cơ sở khoa học để nâng cao chất lượng công chức UBND phường tại Quận Phú Nhuận Nó cũng tạo điều kiện cho việc tuyển chọn, sử dụng và bồi dưỡng công chức trong những năm tới, góp phần cải thiện quy trình tuyển dụng tại đây Hơn nữa, đề án sẽ là căn cứ để TP.HCM thực hiện tốt hơn công tác tuyển chọn và bồi dưỡng công chức UBND phường, đồng thời trở thành mô hình tham khảo cho các thành phố khác trên cả nước.

Kết quả nghiên cứu này có thể hỗ trợ trong việc phát triển các chính sách và kế hoạch nhằm nâng cao chất lượng công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận Ngoài ra, nó cũng có giá trị tham khảo cho sinh viên và học viên của Học viện Hành chính quốc gia.

Đề án được cấu trúc thành 3 chương, bao gồm phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chính của đề án được chia thành 3 chương rõ ràng.

- Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường

- Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3: Phương hướng, giải pháp và lộ trình nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC ỦY BAN

NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Những vấn đề chung về công chức Ủy ban nhân dân phường 1.1.1 Khái niệm công chức Ủy ban nhân dân phường

Khái niệm công chức đã phát triển song song với sự tiến bộ của đất nước, và qua từng giai đoạn lịch sử, nó đã được định nghĩa khác nhau trong các văn bản pháp lý Những văn bản quan trọng như Sắc lệnh 76/SL ngày 20/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Pháp lệnh CBCC năm 1998 và Nghị định 95/1998/NĐ đã góp phần làm rõ hơn về vai trò và trách nhiệm của công chức trong hệ thống hành chính.

Vào ngày 17/11/1998, CP đã ban hành các quy định liên quan đến công chức Tuy nhiên, vẫn chưa có một định nghĩa cụ thể nào về "công chức" Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý và cần thiết phải phân biệt rõ ràng giữa "cán bộ" và "công chức".

Công chức được định nghĩa theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp từ trung ương đến huyện Họ không bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp trong quân đội, hoặc sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp trong công an Công chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ nhận lương từ ngân sách nhà nước, với mức lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị theo quy định pháp luật.

Theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019, công chức được định nghĩa là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ tương ứng với vị trí việc làm trong các cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp Công chức làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.

Công chức UBND phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn thuộc UBND phường, có biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.

Từ ngày 01/07/2021, công chức Ủy ban nhân dân phường tại thành phố Hồ Chí Minh sẽ được chuyển đổi thành công chức thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân quận và thành phố.

Hiện nay theo quy định tại Nghị định số 33/2023/NĐ-CP, có 6 chức danh công chức phường như sau: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; Văn phòng

- Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường; Tài chính - Kế toán;

Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội

Tuy nhiên, đề án không nghiên cứu chức danh Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự do tại Khoản 1, Điều 10, Chương II của Nghị định 33/2023/NĐ-

Ngày 10/06/2023, Chính phủ ban hành CP quy định tiêu chuẩn cho công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự, thực hiện theo các quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự.

Công chức Ủy ban nhân dân phường đóng vai trò quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước địa phương, là cầu nối gần gũi nhất với người dân Họ không chỉ là một phần của đội ngũ cán bộ, công chức mà còn là nhân tố thiết yếu trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Công chức phường đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng niềm tin và sự gắn bó giữa Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương và nhân dân, đặc biệt trong giai đoạn phát triển chính quyền đô thị tại TPHCM Họ có cơ hội tiếp xúc trực tiếp với người dân, từ đó nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của họ và đề xuất các biện pháp bảo vệ lợi ích địa phương Đồng thời, công chức phường cũng có khả năng phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần vào sự ổn định và phát triển của cộng đồng.

Công chức UBND phường thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, trực tiếp làm việc với người dân, từ việc cấp giấy khai sinh, khai tử đến quản lý quy hoạch, đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường và trật tự đô thị Điều này yêu cầu họ phải có trình độ và kỹ năng cao, đặc biệt do dân số đông và đa dạng tại phường Sự phức tạp trong quản lý đô thị tại TPHCM cũng dẫn đến việc công chức thường kiêm nhiệm nhiều công việc cùng lúc, mặc dù được bố trí theo chức danh cụ thể.

Kết cấu đề án

Đề án được cấu trúc thành 3 chương, kèm theo phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung của đề án được trình bày rõ ràng qua 3 chương chính.

- Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường

- Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3: Phương hướng, giải pháp và lộ trình nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC ỦY BAN

NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Những vấn đề chung về công chức Ủy ban nhân dân phường 1.1.1 Khái niệm công chức Ủy ban nhân dân phường

Khái niệm công chức đã xuất hiện song hành với sự phát triển của đất nước, và qua từng giai đoạn, nó được hiểu theo nhiều cách khác nhau Các văn bản quan trọng như Sắc lệnh 76/SL ngày 20/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Pháp lệnh CBCC năm 1998, và Nghị định 95/1998/NĐ đã góp phần định hình và làm rõ khái niệm này.

Vào ngày 17/11/1998, CP đã ban hành một nghị định quan trọng; tuy nhiên, vẫn chưa có định nghĩa cụ thể nào về “công chức” Điều này cần được khắc phục để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và phân biệt rõ ràng giữa “cán bộ” và “công chức”.

Công chức, theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp khác nhau, bao gồm trung ương, tỉnh, huyện, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, nhưng không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp Công chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, với mức lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị đó theo quy định pháp luật.

Theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019, công chức được định nghĩa là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp, và phải có biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Công chức UBND phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn thuộc UBND phường, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.

Từ ngày 01/07/2021, tại thành phố Hồ Chí Minh, công chức Ủy ban nhân dân phường sẽ được chuyển đổi thành công chức thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân quận, thành phố thuộc Thành phố.

Vào ngày 10/06/2023, Chính phủ ban hành CP quy định về tiêu chuẩn của công chức giữ chức vụ Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự, thực hiện theo các quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự.

Công chức Ủy ban nhân dân phường đóng vai trò quan trọng trong hệ thống hành chính nhà nước, là cơ quan gần gũi nhất với người dân địa phương Họ là một phần không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.

Công chức phường đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng niềm tin và sự gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, đặc biệt trong bối cảnh chính quyền đô thị tại TPHCM Họ có khả năng tiếp xúc trực tiếp với người dân, nắm bắt nhanh chóng tâm tư và nguyện vọng của cộng đồng, từ đó đề xuất các biện pháp bảo vệ lợi ích địa phương Đồng thời, công chức phường cũng có trách nhiệm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật.

Công chức UBND phường thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, trực tiếp tương tác với người dân, từ việc cấp giấy khai sinh, khai tử đến quản lý quy hoạch, đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường và trật tự đô thị Đội ngũ này cần có trình độ và kỹ năng cao do dân số đông và thành phần cư dân đa dạng, phức tạp Ngoài ra, sự đa dạng trong công tác quản lý đô thị tại TPHCM yêu cầu công chức phường phải kiêm nhiệm nhiều công việc cùng lúc, mặc dù được bố trí theo chức danh cụ thể.

Đội ngũ công chức phường đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật và quyền lực nhà nước tại địa phương, khẳng định vị trí của chính quyền trước người dân Họ là đại diện của Nhà nước, do đó, đánh giá của cộng đồng về phẩm chất và năng lực của công chức phường sẽ ảnh hưởng lớn đến uy tín của chính quyền Sự chuyên nghiệp và năng lực của công chức phường là yếu tố quyết định cho hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và Ủy ban nhân dân phường.

1.1.3 Tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức Ủy ban nhân dân phường

Công chức cần đáp ứng các tiêu chuẩn về độ tuổi, trình độ chuyên môn và văn hóa theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/06/2023 Ngoài ra, họ cũng phải có trình độ tin học và ngoại ngữ đạt tiêu chuẩn theo Điểm đ Khoản 3 Điều 6 và Điểm d Khoản 3 Điều 7 Thông tư số 02/2021/TT-BNV ngày 11/06/2021, cụ thể là có kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản và ngoại ngữ tương đương bậc 3 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam.

Theo Điều 11 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/06/2023, Chính phủ quy định rõ nhiệm vụ của từng chức danh công chức tại Ủy ban nhân dân phường Chủ tịch UBND phường có trách nhiệm ban hành quyết định phân công nhiệm vụ cụ thể dựa trên tình hình thực tiễn thực thi công vụ của từng công chức.

1.2 Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường

Chất lượng là một khái niệm trừu tượng và phức tạp, thường mang tính định tính và khó có thể định lượng chính xác Tùy thuộc vào từng giai đoạn và cách tiếp cận khác nhau, định nghĩa về chất lượng cũng sẽ có sự khác biệt rõ rệt.

Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” [40, tr.144]

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG

Những vấn đề chung về công chức Ủy ban nhân dân phường

Khái niệm công chức đã xuất hiện và phát triển song hành với sự tiến bộ của đất nước Trong từng giai đoạn lịch sử, định nghĩa về công chức đã có nhiều thay đổi và được quy định qua các văn bản pháp lý quan trọng như Sắc lệnh 76/SL ngày 20/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Pháp lệnh CBCC năm 1998, và Nghị định 95/1998/NĐ.

Vào ngày 17/11/1998, CP đã ban hành một văn bản quan trọng Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có định nghĩa cụ thể nào về "công chức" Điều này đặt ra nhu cầu cần thiết phải làm rõ khái niệm này nhằm thuận lợi hóa công tác quản lý và phân biệt rõ ràng giữa "cán bộ" và "công chức".

Công chức, theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, và các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Họ làm việc trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân nhưng không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp Công chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, với mức lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị đó theo quy định pháp luật.

Theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019, công chức được định nghĩa là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí công việc trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Công chức cũng bao gồm nhân viên trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp, và họ làm việc trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Công chức UBND phường là những công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân phường, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.

Từ ngày 01/07/2021, công chức Ủy ban nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh sẽ được chuyển sang làm việc dưới biên chế của Ủy ban nhân dân quận, thành phố thuộc Thành phố.

Vào ngày 10/06/2023, Chính phủ ban hành CP quy định tiêu chuẩn cho công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự, thực hiện theo các quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự.

1.1.2 Vị trí, vai trò của công chức Ủy ban nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường là cơ quan HCNN ở địa phương; là nơi gần dân nhất Đặc biệt, công chức Ủy ban nhân dân phường là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy HCNN; là nhân tố không thể thiếu góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Công chức phường đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng niềm tin và sự gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương với người dân, đặc biệt trong bối cảnh phát triển chính quyền đô thị tại TPHCM Họ có khả năng tiếp xúc trực tiếp với cộng đồng, từ đó nắm bắt nhanh chóng tâm tư và nguyện vọng của nhân dân, đề xuất các biện pháp bảo vệ lợi ích của địa phương Đồng thời, công chức phường cũng có trách nhiệm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật.

Công chức UBND phường thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và trực tiếp làm việc với người dân, từ cấp giấy khai sinh, khai tử đến quản lý quy hoạch, đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường và trật tự đô thị Đội ngũ này cần có trình độ và kỹ năng cao do dân số đông và thành phần dân cư đa dạng, phức tạp Sự đa dạng trong công tác quản lý đô thị tại TPHCM yêu cầu công chức phường phải kiêm nhiệm nhiều công việc cùng lúc, mặc dù được bố trí theo chức danh cụ thể.

Đội ngũ công chức phường đóng vai trò quan trọng trong việc khẳng định vị trí của chính quyền trước người dân, vì họ là những người thực thi pháp luật và quyền lực nhà nước tại địa phương Họ đại diện cho Nhà nước, do đó, đánh giá của người dân về phẩm chất và năng lực của công chức sẽ ảnh hưởng lớn đến uy tín của Nhà nước Nếu công chức phường có đủ phẩm chất và trình độ, điều này sẽ đảm bảo hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và UBND phường.

1.1.3 Tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức Ủy ban nhân dân phường

Công chức cần đáp ứng các tiêu chuẩn về độ tuổi, trình độ chuyên môn và văn hóa theo Điều 10 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/06/2023 của Chính phủ Ngoài ra, công chức cũng phải có trình độ tin học và ngoại ngữ đạt yêu cầu theo Thông tư số 02/2021/TT-BNV, cụ thể là kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản và ngoại ngữ ở mức tương đương bậc 3 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam.

Theo Điều 11 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/06/2023 của Chính phủ, nhiệm vụ của từng chức danh công chức Ủy ban nhân dân phường được quy định rõ ràng Chủ tịch UBND phường sẽ căn cứ vào tình hình thực tiễn thực thi công vụ của từng công chức để ban hành quyết định phân công nhiệm vụ cụ thể.

1.2 Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường

Chất lượng là một khái niệm phức tạp và trừu tượng, thường mang tính định tính và khó có thể định lượng Định nghĩa về chất lượng có thể thay đổi tùy thuộc vào từng giai đoạn và cách tiếp cận khác nhau.

Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” [40, tr.144]

Chất lượng được hiểu là một khái niệm triết học thể hiện những thuộc tính bản chất của sự vật, giúp phân biệt nó với các sự vật khác Đây là đặc tính khách quan, được biểu hiện qua các thuộc tính bên ngoài Chất lượng liên kết các thuộc tính của sự vật thành một tổng thể, gắn bó chặt chẽ với sự vật và bao quát toàn bộ đặc điểm của nó.

Chất lượng công chức là tổng hợp một cách toàn diện giữa “chất” và

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Khái quát chung về quận Phú Nhuận

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tổ chức hành chính

Quận Phú Nhuận, cách trung tâm TPHCM khoảng 4,7 km về hướng Tây Bắc, có diện tích 4,86 km² và dân số hơn 505.000 người, với mật độ dân số đạt 33.737 người/km² Quận giáp ranh với quận Bình Thạnh ở phía Đông, quận Tân Bình ở phía Tây, Quận 1 và Quận 3 ở phía Nam, và quận Gò Vấp ở phía Bắc Nơi đây có cộng đồng đa dạng các dân tộc như Kinh, Hoa, Chăm, cùng với các tôn giáo như Phật giáo, Công giáo, Tin lành và Cao đài, cùng nhiều di tích kiến trúc cổ có niên đại từ 200 đến 300 năm.

Quận Phú Nhuận, với 70 chùa, tu viện, nhà thờ và thánh thất có giá trị nghệ thuật và kiến trúc cao, sở hữu 45 con đường và 584 con hẻm dài hơn 30 km Ngoài hệ thống đường bộ, quận còn có đường sắt Bắc Nam đi qua các phường 4, 5, 8, 9, 10, 11 và 13, đóng vai trò quan trọng như một cửa ngõ phía Bắc của TPHCM Để đối phó với thách thức trong quản lý đô thị như mật độ dân cư cao và nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính lớn, việc nâng cao chất lượng công chức UBND phường là nhiệm vụ cấp thiết, nhằm chuẩn hóa yêu cầu và nhiệm vụ đối với công chức, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở.

Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận hiện có 12 phòng, ban chuyên môn, 34 đơn vị sự nghiệp công lập, trường học và 5 trung tâm, ban cùng 13 phường, bao gồm các phường 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 17 Tổng số công chức tại các phường là 109 người, trong đó có 49 nam (chiếm 44,95%) và 60 nữ (chiếm 55,05%) Tỷ lệ công chức là Đảng viên đạt 62,39% trên tổng số công chức hiện có, chủ yếu trong lĩnh vực Văn hóa – Xã hội.

Công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận có cơ cấu độ tuổi hợp lý, với tỷ lệ công chức từ 31-40 tuổi chiếm 48-50% và từ 41-50 tuổi chiếm 19-25%, cho thấy đa số công chức có độ tuổi từ 31-50, mang lại nhiều kinh nghiệm và kỹ năng Tuy nhiên, quận còn thiếu 12 biên chế, đặc biệt ở hai chức danh: công chức Văn phòng – Thống kê (thiếu 7 người) và công chức Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trường (thiếu 3 người) Sự thiếu hụt này tạo áp lực lớn lên chất lượng công chức, khi họ phải kiêm nhiệm thêm nhiều công việc khác.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội

Cơ cấu kinh tế quận Phú Nhuận đang phát triển mạnh mẽ theo xu hướng dịch vụ thương mại, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Các dịch vụ cao cấp như tài chính, tín dụng, văn phòng cho thuê, nhà ở cao cấp và dịch vụ du lịch chiếm ưu thế Ngành công nghiệp tập trung vào sản xuất sạch và công nghệ kỹ thuật cao Tổng giá trị sản xuất ước đạt 41.772,6 tỷ đồng, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp là 3.261,9 tỷ đồng, giá trị sản xuất xây dựng đạt 7.599 tỷ đồng, và giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ lên tới 30.911,5 tỷ đồng Cơ cấu ngành thương mại - dịch vụ hiện đạt 75,9%, vượt chỉ tiêu 74% cho năm 2024.

Thực trạng chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận (từ năm 2020 đến năm 2023)

2.2.1 Về phẩm chất chính trị, đạo đức

Công chức UBND 13 phường thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, đoàn kết và chấp hành nghiêm chỉnh đường lối của Đảng cùng chính sách, pháp luật của Nhà nước Họ duy trì lối sống giản dị, lành mạnh, tôn trọng trật tự kỷ luật, không tham ô hay lãng phí, đồng thời có trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ và ý thức tiết kiệm Mối quan hệ mật thiết với đồng nghiệp và nhân dân cũng được coi trọng.

Từ năm 2020 đến 2023, có 2 trong số 109 công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận bị xử lý kỷ luật ở mức Khiển trách, chiếm tỷ lệ 1,83%, do vi phạm quy định sinh con thứ 3 Quận đã có văn bản phê bình và nhắc nhở để rút kinh nghiệm cho các công chức này Điều này cho thấy một số công chức vẫn chưa có ý thức tổ chức kỷ luật cao và chưa chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng cũng như pháp luật của Nhà nước.

Bảng 2.1 Số liệu thống kê về xử lý kỷ luật đối với công chức từ năm

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Phú Nhuận)

2.2.2 Về năng lực thực thi công vụ a) Về trình độ chuyên môn

Bảng 2.2 Thống kê trình độ chuyên môn của công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận giai đoạn 2020 – 2023 Đơn vị tính: người

Trong giai đoạn 2020 – 2023, quận Phú Nhuận đã tập trung vào việc đào tạo và nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức UBND phường Tuy nhiên, trình độ chuyên môn của họ vẫn chưa đạt tiêu chuẩn theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV Đến năm 2023, tỷ lệ công chức có trình độ Thạc sĩ đạt 8,26%, đại học 88,15%, trong khi tỷ lệ công chức có trình độ cao đẳng và trung cấp chỉ chiếm 3,66% Mặc dù vẫn còn công chức ở trình độ thấp hơn, nhưng rõ ràng là có sự cải thiện trong việc nâng cao trình độ chuyên môn của công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận.

Bảng 2.3 Thống kê trình độ lý luận chính trị của công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận giai đoạn 2020 – 2023 Đơn vị tính: người

Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo

Từ năm 2020 đến năm 2023, tỷ lệ công chức phường chưa qua đào tạo tại quận Phú Nhuận đã giảm từ 16,47% (14/85 người) xuống còn 8,26% (9/109 người), cho thấy sự cải thiện rõ rệt về trình độ lý luận chính trị của các công chức Sự thay đổi này chủ yếu do số lượng công chức mới được tuyển dụng, phản ánh nỗ lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo quy định.

Trong thời gian tới, quận Phú Nhuận cần chú trọng nâng cao năng lực lý luận chính trị cho công chức phường, nhằm đảm bảo nguồn nhân lực có chuyên môn vững vàng cùng nhận thức và bản lĩnh chính trị kiên định, từ đó hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.

Bảng 2.4 Thống kê trình độ quản lý nhà nước của công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận giai đoạn 2020 – 2023 Đơn vị tính: người

Chuyên viên Đại học Trung cấp Cán sự Chưa qua đào tạo

Biểu đồ 2.1 Về trình độ quản lý nhà nước của công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận giai đoạn 2020 – 2023

CV: Chuyên viên ĐH: Đại học TC: Trung cấp CS: Cán sự Chưa qua đào tạo

Theo Bảng 2.4 và biểu đồ 2.1, số lượng công chức UBND phường được bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước từ ngạch cán sự trở lên trong giai đoạn 2020 – 2023 có tỷ lệ cao và đang tăng dần qua các năm Ngược lại, số công chức chưa được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước đang có xu hướng giảm Tính đến năm 2023, có 28/109 công chức chưa được đào tạo, chiếm 25,69%, chủ yếu là công chức mới tuyển dụng chưa tham gia lớp bồi dưỡng.

Bảng 2.5 Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ của công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận giai đoạn 2020 – 2023 Đơn vị tính: người

Tiếng Anh Ngoại ngữ khác Đại học trở lên

Theo bảng 2.5, số lượng công chức UBND phường quận Phú Nhuận sở hữu chứng chỉ Tin học A, B, C đang gia tăng qua từng năm Tỷ lệ công chức chưa có chứng chỉ Tin học đã giảm đáng kể, từ 9,41% (8/85 người) vào năm 2020 xuống còn 2,91% (3/103 người) vào năm sau.

2023 Tính đến năm 2023, công chức UBND phường có chứng chỉ ngoại ngữ tiếng Anh A, B, C và Đại học trở lên là 109 người, chiếm 97,25 %

Tỷ lệ công chức UBND 13 phường đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ tin học và ngoại ngữ cao, nhưng vẫn còn một số công chức chưa chuẩn hóa Điều này yêu cầu mỗi công chức cần chủ động học tập và nâng cao kiến thức UBND quận Phú Nhuận cần tạo điều kiện hỗ trợ về kinh phí và thời gian cho công chức tham gia các lớp bồi dưỡng công nghệ thông tin và ngoại ngữ, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi số và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước.

Khảo sát kỹ năng thực thi công vụ được tiến hành với 105/109 công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận, cho thấy kết quả đáng chú ý về năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức này.

Bảng 2.6 Kết quả tự đánh giá của công chức UBND 13 phường về các kỹ năng công tác Đơn vị tính: người

Rất tốt Tốt Chưa tốt Yếu

2 Kỹ năng soạn thảo văn bản 76 72,38 20 19,05 09 8,57 0 0

Kỹ năng tiếp nhận và xử lí thông tin

Kỹ năng phối hợp trong công tác

Kỹ năng tổ chức thực hiện, quản lý công việc

Kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong thực thi công vụ

(Nguồn: Kết quả khảo sát thực tế của tác giả vào tháng 04 năm 2024)

Kết quả khảo sát cho thấy nhiều công chức tự đánh giá kỹ năng tổ chức, quản lý công việc, phối hợp công tác và sử dụng phần mềm còn ở mức “Chưa tốt” Điều này chỉ ra rằng một bộ phận công chức chưa thực hiện và quản lý công việc một cách khoa học và hợp lý, dẫn đến sự phối hợp trong công việc chưa cao, ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả công việc.

Tỷ lệ công chức tự đánh giá kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong thực thi công vụ ở mức “Chưa tốt” chiếm 21,9%, cho thấy sự cần thiết phải nâng cao kỹ năng này Kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin giúp công chức phường xử lý công việc trực tuyến và dữ liệu số một cách nhanh chóng, chính xác, từ đó nâng cao hiệu quả công việc Ngược lại, nếu kỹ năng này yếu kém, chất lượng công việc sẽ bị ảnh hưởng, dẫn đến chậm trễ Việc cải thiện khả năng ứng dụng công nghệ thông tin không chỉ phản ánh năng lực số, kỹ năng số và kiến thức số của công chức mà còn ảnh hưởng lớn đến mục tiêu xây dựng chất lượng công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận, trong bối cảnh phát triển chính quyền đô thị thông minh ở TPHCM Do đó, cần chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng và năng lực số cho công chức UBND phường trong thời gian tới.

Bảng 2.7 Kết quả tự đánh giá của công chức 13 phường về kiến thức trong quá trình thực thi công vụ Đơn vị tính: Lượt

Rất tốt Tốt Chưa tốt Yếu

1 Áp dụng kiến thức về pháp luật liên quan vào lĩnh vực được phân công, phụ trách 89 11 5 0

Vận dụng kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn trong công tác 76 27 2 0

(Nguồn: Kết quả khảo sát thực tế của tác giả vào tháng 04 năm 2024)

Trong quá trình thực thi công vụ, công chức UBND 13 phường tại quận Phú Nhuận thể hiện kiến thức của bản thân với 84,76% đánh giá “Rất tốt” về khả năng áp dụng kiến thức pháp luật vào lĩnh vực được phân công Chỉ có 4,76% cho rằng tiêu chí này “Chưa tốt” Đối với tiêu chí “Vận dụng kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn trong công tác”, kết quả cũng cho thấy sự chú trọng vào việc cải thiện kỹ năng và kiến thức thực tiễn của công chức.

Theo thống kê, 76 lượt đánh giá “Rất tốt” chiếm 72,38%, trong khi chỉ có 2 lượt đánh giá “Chưa tốt” với tỷ lệ 1,9% Điều này cho thấy công chức 13 phường tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật liên quan đến phân công và phụ trách, đồng thời áp dụng kinh nghiệm thực tiễn để tránh tình trạng chủ quan và áp đặt ý kiến cá nhân trong quá trình giải quyết công việc.

2.2.3 Về kết quả hoàn thành nhiệm vụ

Kết quả đánh giá, phân loại công chức UBND phường theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2022 của Chính phủ trong giai đoạn 2020 – 2023 như sau:

Bảng 2.8 Kết quả đánh giá, phân loại công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận giai đoạn 2020 – 2023 Đơn vị tính: người

Theo bảng số liệu 2.8, đa số công chức UBND phường quận Phú Nhuận được đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, với tỷ lệ cao Tuy nhiên, vẫn có một trường hợp công chức không hoàn thành nhiệm vụ, chiếm 0,92% Điều này cho thấy công chức tại quận Phú Nhuận đang ngày càng nâng cao năng lực và tinh thần trách nhiệm trong quá trình thực thi công vụ.

Công tác đánh giá công chức tại UBND phường trên địa bàn quận hiện vẫn mang tính hình thức, thiếu quy định cụ thể về tiêu chí đánh giá theo từng vị trí việc làm, dẫn đến khó khăn trong việc xác định và đánh giá kết quả công việc Điều này khiến cho việc đánh giá chưa hiệu quả, không phản ánh đúng chất lượng công việc thực tế Tuy nhiên, việc thực hiện đánh giá hiệu quả công việc hàng quý theo Nghị quyết số 08/2023/NQ-HĐND đã tạo ra những chuyển biến tích cực, khuyến khích công chức nâng cao ý thức và trách nhiệm trong công việc thông qua việc trả thu nhập tăng thêm dựa vào kết quả đánh giá định kỳ.

2.2.4 Mức độ hài lòng của người dân

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Phương hướng, quan điểm và mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Ủy

Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước yêu cầu xây dựng và phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ công chức Phương châm này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng nhân lực để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội.

Đầu tư vào đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) là chìa khóa cho sự phát triển bền vững Chúng ta cần chú trọng đến công tác cán bộ, thường xuyên nghiên cứu và tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu về chuyên nghiệp mà còn thể hiện trách nhiệm, sự năng động và khả năng thực tiễn, đây là nhiệm vụ cấp bách cần thực hiện ngay.

Để nâng cao chất lượng công chức chuyên nghiệp, hiện đại và tinh nhuệ, cần quán triệt một số quan điểm nhằm chuẩn hóa và xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng đủ phẩm chất và đạo đức cần thiết.

Việc nâng cao chất lượng công chức cần phải phù hợp với quan điểm và đường lối của Đảng, cũng như chính sách pháp luật của Nhà nước trong từng giai đoạn Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức (CBCC), cần gắn mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức, cơ quan với yêu cầu của các chức danh và vị trí việc làm Đồng thời, cần chú trọng đến việc bố trí và sử dụng công chức một cách hợp lý, đảm bảo phù hợp về cơ cấu số lượng, giới tính, cũng như chất lượng.

Chú trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức (CBCC) cần tập trung vào các yếu tố như phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, tác phong làm việc và kết quả thực hiện nhiệm vụ Việc này không chỉ đảm bảo tính toàn diện mà còn hướng đến những điểm trọng tâm, giúp nâng cao hiệu quả công việc và phục vụ cộng đồng tốt hơn.

Dựa trên quan điểm và chủ trương của Trung ương, cùng với mục tiêu và chiến lược đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, công chức (CBCC), quận đã triển khai các hoạt động bồi dưỡng Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ quận lần thứ XII nhiệm kỳ 2020 – 2025 xác định rõ phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trên địa bàn quận.

Xây dựng hình ảnh cán bộ, công chức (CBCC) thân thiện và có trách nhiệm với nhân dân là rất quan trọng Điều này bao gồm việc thực hiện nghiêm túc đạo đức công vụ và văn hóa công sở, đồng thời nhấn mạnh trách nhiệm của người đứng đầu trong việc tạo ra môi trường làm việc tích cực và hiệu quả.

Quận Phú Nhuận đã có những chuyển biến tích cực trong việc nâng cao chất lượng công chức UBND 13 phường nhờ vào nỗ lực không ngừng Tuy nhiên, để đáp ứng tốt hơn với yêu cầu thực tiễn của địa phương, cần có những cải tiến và điều chỉnh phù hợp.

- Quan tâm nâng cao đào tạo trình độ lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC

- Xử lý nghiêm CBCC có hành vi tham nhũng, tiêu cực

Người đứng đầu cần thực hiện nghiêm túc trách nhiệm trong việc phòng, chống tham nhũng và tiêu cực, đồng thời phải có trách nhiệm giải trình khi xảy ra các vấn đề này trong cơ quan, đơn vị của mình.

Chúng tôi hướng tới việc xây dựng một đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn cao, bản lĩnh vững vàng và tư duy đổi mới Đội ngũ này cần dám nghĩ, dám làm vì lợi ích chung, có uy tín và thực sự tiên phong trong mọi hoạt động Họ cũng phải gương mẫu, có trách nhiệm với nhân dân, thực hiện nghiêm túc đạo đức công vụ và văn hóa công sở.

- Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC gắn với vị trí việc làm, quy hoạch chức danh

Để đảm bảo chất lượng công chức, cần thực hiện nghiêm túc quy định về đánh giá và phân loại dựa trên kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá cụ thể sẽ giúp xác định rõ hiệu quả công việc, phù hợp với nhiệm vụ và vị trí việc làm của từng cá nhân.

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của việc nâng cao chất lượng công chức trong tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước, UBND quận Phú Nhuận đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo và triển khai các biện pháp nhằm cải thiện chất lượng nguồn nhân lực Mục tiêu cụ thể của những nỗ lực này là nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính tại địa phương.

+ Chuẩn hóa trình độ chuyên môn của toàn thể CBCC 13 phường phù hợp với tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí việc làm đang đảm nhận;

+ Phấn đấu 100% CBCC có trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên, sử dụng tin học thông thạo vào công việc;

+ Toàn thể CBCC lãnh đạo, quản lý có trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn quy định;

Dựa trên thực trạng chất lượng công chức tại quận và yêu cầu về vị trí việc làm, tiêu chuẩn, cũng như quy hoạch cán bộ hàng năm, cần xây dựng chương trình và kế hoạch đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) phù hợp.

Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chính Minh

3.2.1 Dự báo nhu cầu công chức trong thời gian tới

Dự báo nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định mục tiêu và giải pháp cho chiến lược, kế hoạch cũng như chính sách quản lý và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể.

Để thực hiện thành công cải cách hành chính, công chức đóng vai trò then chốt trong bộ máy nhà nước Vì vậy, việc dự báo nhu cầu công chức trong thời gian tới là yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay.

Dự báo nhu cầu công chức là quá trình xác định và dự đoán tình trạng thừa hoặc thiếu công chức trong tương lai Kết quả từ dự báo này cung cấp cơ sở cho nhà quản trị xây dựng các phương án giải quyết kịp thời, từ đó hạn chế rủi ro Đây được xem là công cụ quan trọng giúp tổ chức quản lý nguồn nhân lực một cách hiệu quả.

Quận Phú Nhuận cần chủ động nghiên cứu và triển khai dự báo nhu cầu công chức để quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiện hiệu quả công tác này, cần tập trung vào các nội dung quan trọng.

Đầu tiên, cần xác định khối lượng và yêu cầu công việc cần hoàn thành theo từng thời điểm, từ đó có cơ sở để dự báo nhu cầu nguồn nhân lực phù hợp cho từng giai đoạn.

Vào thứ hai, tiến hành thu thập thông tin để đánh giá nhu cầu nguồn lực của UBND phường, nhằm tổng hợp và phân tích dữ liệu cần thiết Đây sẽ là nguồn dữ liệu cơ sở quan trọng nhất cho việc lập kế hoạch dự báo nhu cầu nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu của UBND phường.

Cần tổng hợp và phân tích khoảng cách giữa cung và cầu về nguồn công chức trong các cơ quan, đơn vị Dự báo số lượng và vị trí công chức cũng như yêu cầu về năng lực cần thiết trong tương lai sẽ giúp tổ chức giải quyết tình trạng thiếu hụt nhân tài và lập kế hoạch nguồn nhân lực hiệu quả.

Dựa trên khối lượng công việc cần hoàn thành và sự thiếu hụt về nguồn công chức hiện có, cần xác định yêu cầu và tiêu chuẩn cho các chức danh, vị trí cần thiết, cũng như số lượng công chức phù hợp với nhiệm vụ trong thời gian tới.

Vào thứ năm, dự báo nhu cầu về việc thu hút nhân tài và lao động có chuyên môn sẽ được đưa ra, nhằm xác định các phương hướng ứng phó để đảm bảo chất lượng hoạt động công vụ tại các UBND phường.

3.2.2 Hoàn thiện, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng

Thứ nhất, chủ động xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường cho từng năm

Để xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng hiệu quả, cần căn cứ vào nhu cầu thực tế của cơ quan, đơn vị, yêu cầu của vị trí công tác và nguyện vọng của từng công chức Điều này nhằm đảm bảo sự gắn kết giữa nhu cầu công việc và việc hoàn thiện các kiến thức, kỹ năng cần thiết.

Để xác định nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ công chức (CBCC), cần trả lời các câu hỏi quan trọng như: những kiến thức và kỹ năng nào là cần thiết cho vị trí công việc? CBCC hiện có những kiến thức và kỹ năng gì? Những thiếu hụt về kiến thức và kỹ năng nào cần được khắc phục? Cần tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nào để nâng cao năng lực cho CBCC?

Rà soát và xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) là cần thiết để có phương án phù hợp cho các cán bộ công chức (CBCC) còn thiếu và chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn Cần đổi mới tư duy trong công tác ĐTBD, chuyển từ việc dựa vào tiêu chuẩn ngạch công chức sang ĐTBD dựa trên nhu cầu thực tế của CBCC, tránh chạy theo bằng cấp.

Cần chú trọng nâng cao trình độ tin học và ngoại ngữ cho công chức UBND phường, đồng thời không ngừng cải thiện phẩm chất đạo đức và năng lực thực thi công vụ của họ.

Thứ hai, đổi mới hình thức ĐTBD đội ngũ công chức UBND phường

Kết hợp lý thuyết với thực tiễn thông qua hình thức đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) trực tuyến và trực tiếp, nhằm đổi mới và cập nhật nội dung chương trình ĐTBD với các kiến thức và kỹ năng mới phù hợp với thời đại, đáp ứng nhu cầu và khắc phục những thiếu hụt trong năng lực của công chức UBND phường Để nâng cao chất lượng giảng dạy, cần thiết lập cơ chế và chính sách khuyến học, động viên đội ngũ công chức phát huy tinh thần tự học và nghiên cứu.

Xây dựng nội dung và chương trình đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) cần linh hoạt, thiết thực và hiệu quả, đồng thời tránh trùng lặp giữa các chương trình Cần chủ động rà soát nhu cầu của cán bộ công chức (CBCC) và tổ chức các lớp ĐTBD phù hợp với thực tế đội ngũ và nhu cầu địa phương Đổi mới chương trình ĐTBD nên tập trung vào các khoá học liên quan đến vị trí việc làm, chú trọng ĐTBD theo chức danh và vị trí công tác, đồng thời thường xuyên bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng chuyên môn cho đội ngũ công chức phường Cần rà soát toàn bộ các chương trình ĐTBD hiện có để cập nhật, bổ sung hoặc biên soạn lại cho phù hợp với yêu cầu công việc trong bối cảnh cải cách hành chính và chuyển đổi số.

Lộ trình thực hiện đề án

Lộ trình thực hiện đề án phụ thuộc vào quyết tâm của chính quyền các cấp và nguồn lực của Quận Ngân sách phường đóng vai trò là nguồn tài chính chính, trong khi UBND các quận sẽ cung cấp thêm hỗ trợ ngân sách.

Chương trình tổ chức thực hiện đề án

Tên nhiệm vụ cần thực hiện

Cơ quan thực hiện chính

1 Dự báo nhu cầu công chức trong thời gian tới của UBND phường

Chuyên viên Phòng Nội vụ

2 Hoàn thiện, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng

3 Đổi mới công tác đánh giá công chức

4 Hoàn thiện công tác sử dụng, bố trí và quy hoạch công chức tại Ủy ban nhân dân phường

5 Tăng cường xây dựng và tổ chức thực hiện văn hóa công sở

Thủ trưởng cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức phụ trách sát và phối hợp được phân công

6 Tổng kết và đánh giá, rút kinh nghiệm

UBND Quận chỉ đạo và hỗ trợ

Dự kiến hoàn thành trong 6 tháng đầu năm

Thủ trưởng cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức phụ trách được phân công

(Nguồn: Tập hợp và dự kiến của tác giả)

Trong bối cảnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, việc nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường là cần thiết để đáp ứng các yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra.

Dựa trên thực trạng chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận được trình bày ở Chương 2, Chương 3 đã nêu rõ quan điểm và phương hướng, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao và hoàn thiện chất lượng công chức của Ủy ban nhân dân phường.

Các giải pháp trong đề án không chỉ mang tính chất cơ bản mà còn cụ thể, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp và hiện đại với đầy đủ phẩm chất cần thiết.

Các giải pháp chính để cải thiện hiệu quả công chức bao gồm: dự báo nhu cầu công chức trong tương lai, hoàn thiện và đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi mới công tác đánh giá và tuyển dụng công chức; cải thiện việc sử dụng, bố trí và quy hoạch công chức tại Ủy ban nhân dân phường; và tăng cường xây dựng cùng thực hiện văn hóa công sở.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Chính quyền cấp xã (phường) đóng vai trò quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước, với cán bộ công chức phường là mắt xích thiết yếu trong quá trình cải cách hành chính Đội ngũ này có nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách và pháp luật, quản lý các lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước.

Do đó, việc nâng cao, từng bước

Nâng cao năng lực và chất lượng thực thi công vụ cho đội ngũ công chức UBND phường là yêu cầu cấp thiết hiện nay Đây không chỉ là nhiệm vụ trước mắt mà còn là trách nhiệm lâu dài mà Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương cần chú trọng thực hiện.

Quận Phú Nhuận đang nỗ lực nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục Việc cải thiện đội ngũ công chức là cần thiết để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội của địa phương và đất nước Đề án này sẽ phân tích và làm sáng tỏ những vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức phường tại quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh.

- Trình bày cơ sở lý luận về chất lượng công chức UBND phường;

- Trình bày và phân tích các yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan có ảnh hưởng đến chất lượng công chức UBND phường;

- Phân tích thực trạng chất lượng công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh

Để nâng cao chất lượng công chức UBND phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh, cần đánh giá thực trạng hiện tại và đề ra phương hướng, giải pháp cụ thể cùng lộ trình thực hiện Việc cải thiện chất lượng công chức đòi hỏi sự đồng bộ, thường xuyên và liên tục trong các giải pháp áp dụng Sau khi triển khai, cần tổng kết và đánh giá hiệu quả để rút kinh nghiệm cho các giai đoạn tiếp theo Mặc dù đã nỗ lực trong việc nghiên cứu và phân tích, đề án vẫn không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Rất mong nhận được sự quan tâm và ý kiến đóng góp từ các thầy, cô để hoàn thiện hơn Xin chân thành cảm ơn sự hỗ trợ từ quý thầy, cô.

* Đối với UBND Thành phố Hồ Chí Minh:

Hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý đối với công chức UBND phường:

- Cần có quy định yêu cầu bắt buộc công khai thông tin tuyển dụng công chức một cách minh bạch

Chính phủ cần thiết lập cơ chế và chính sách khuyến khích công chức đổi mới, sáng tạo và chịu trách nhiệm, đồng thời phát huy tinh thần trách nhiệm với công việc nhằm phục vụ lợi ích chung của nhân dân và đất nước.

Cần hoàn thiện quy định về bố trí và sử dụng công chức, đặc biệt là chính sách thăng tiến Cần tạo điều kiện cho công chức trẻ có năng lực và nhiệt huyết được thăng tiến, xác định cơ hội thăng tiến dựa trên năng lực và hiệu quả công việc thay vì chỉ dựa vào thâm niên.

Đổi mới công tác đánh giá và phân loại công chức dựa trên kết quả công việc và sản phẩm cụ thể là rất cần thiết Cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá và thang đo định lượng cho từng vị trí việc làm, nhằm đảm bảo cơ sở đánh giá khách quan, công bằng và bình đẳng.

Đổi mới công tác ra đề thi theo hướng mở là cần thiết nhằm nâng cao chất lượng công chức Việc kiểm định chất lượng công chức cần tập trung vào việc đánh giá kỹ năng và năng lực thực thi công vụ của những người đã trúng tuyển kỳ thi Đồng thời, cần kiểm tra kiến thức chuyên môn và ngoại ngữ để đảm bảo công chức có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu công việc.

Để nâng cao chất lượng giảng dạy của giảng viên và cơ sở đào tạo, cần cập nhật thường xuyên các chương trình và kiến thức về chuyển đổi số, cải cách hành chính, cùng với các kỹ năng thực thi công vụ Việc này phải được tích hợp vào chương trình giảng dạy và bồi dưỡng cho đội ngũ công chức phường, đồng thời kết hợp đào tạo bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng theo tiêu chuẩn ngạch công chức và yêu cầu của vị trí việc làm.

Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận cần xây dựng và công bố một kế hoạch tuyển dụng rõ ràng, minh bạch cho việc sử dụng công chức tại các phường trong quận.

Tiêu đề	Nâng Cao Chất Lượng Công Chức Ủy Ban Nhân Dân Phường Tại Quận Phú Nhuận, Thành Phố Hồ Chí Minh
Tác giả	Nguyễn Thị Hồng Trang
Người hướng dẫn	PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	Đề án tốt nghiệp
Năm xuất bản	2024
Thành phố	Thành phố Hồ Chí Minh

Định dạng
Số trang	83
Dung lượng	1,06 MB