Đề án có kết cấu nội dung gồm 3 chương với phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề án kết cấu 3 chương như sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường
- Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Chương 3: Phương hướng, giải pháp và lộ trình nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường tại quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh.
PHẦN NỘI DUNG Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
1.1. Những vấn đề chung về công chức Ủy ban nhân dân phường 1.1.1. Khái niệm công chức Ủy ban nhân dân phường
Khái niệm công chức ra đời gắn liền với sự phát triển của đất nước. Qua từng giai đoạn, khái niệm công chức được hiểu với nhiều định nghĩa khác nhau qua các văn bản như: Sắc lệnh 76/SL ngày 20/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa; Pháp lệnh CBCC năm 1998, Nghị định 95/1998/NĐ- CP ngày 17/11/1998, …. Tuy nhiên, chưa có định nghĩa nào cụ thể về “công chức” Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và phân biệt rõ “cán bộ”,
“công chức”; ngày 13/11/2008, Quốc Hội đã ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tại Khoản 2, Điều 4 “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [31]
Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức năm 2019, công chức được định nghĩa là “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Có thể hiểu, công chức UBND phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng để giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Từ 01/07/2021, đối với thành phố Hồ Chí Minh thì công chức Ủy ban nhân dân phường được chuyển thành công chức thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân quận, thành phố thuộc Thành phố.
Hiện nay theo quy định tại Nghị định số 33/2023/NĐ-CP, có 6 chức danh công chức phường như sau: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường; Tài chính - Kế toán;
Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội.
Tuy nhiên, đề án không nghiên cứu chức danh Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự do tại Khoản 1, Điều 10, Chương II của Nghị định 33/2023/NĐ- CP ngày 10/06/2023 của Chính phủ tiêu chuẩn của công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành về quân sự.
1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức Ủy ban nhân dân phường
Ủy ban nhân dân phường là cơ quan HCNN ở địa phương; là nơi gần dân nhất. Đặc biệt, công chức Ủy ban nhân dân phường là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy HCNN; là nhân tố không thể thiếu góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Công chức phường là cầu nối tạo niềm tin, sự gắn bó giữa Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương với nhân dân, nhất là trong giai đoạn xây dựng chính quyền đô thị ở TPHCM hiện nay. Họ có điều kiện tiếp xúc trực tiếp, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, từ đó có thể đề xuất được những biện pháp đảm bảo lợi ích của nhân dân ở địa phương. Mặt khác, họ cũng có thể phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi sai phạm, vi phạm pháp luật.
Bên cạnh đó, công chức UBND phường là công chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, trực tiếp làm việc với người dân trên địa bàn, từ những việc đơn giản nhất của đời sống xã hội như cấp giấy khai sinh, khai tử cho đến những việc quan trọng, phức tạp, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ như quản lý thực hiện quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị …. nên đòi hỏi đội ngũ công chức phường phải có trình độ, kỹ năng nhất định. Do địa bàn phường thường có dân số đông, thành phần dân cư đa dạng, phức tạp, nhiều biến động, … nên đòi hỏi công chức phường có tính chuyên môn cao. Mặt khác, do sự đa dạng, phức tạp của công tác quản lý đô thị ở TPHCM nên công chức UBND phường mặc dù được bố trí theo chức danh cụ thể nhưng hầu hết đều kiêm nhiệm nhiều việc cùng lúc.
Thông qua đội ngũ công chức phường, chính quyền khẳng định vị trí, vai trò cụ thể của mình trước người dân và xã hội bởi công chức phường là những người trực tiếp thực thi pháp luật, công vụ, thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở. Nói cách khác, công chức phường là đại diện cho Nhà nước tại địa phương cho nên những đánh giá của người dân về phẩm chất, năng lực thực thi nhiệm
vụ của họ sẽ ảnh hưởng lớn đến uy tín của Nhà nước tại cơ sở. Nếu đội ngũ công chức phường có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ sẽ đảm bảo cho bộ máy HCNN nói chung và UBND phường nói riêng hoạt động có hiệu quả.
1.1.3. Tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức Ủy ban nhân dân phường
Công chức phải đáp ứng tiêu chuẩn về độ tuổi, trình độ chuyên môn, trình độ văn hóa theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/06/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố.
Đồng thời, công chức phải có trình độ tin học, ngoại ngữ đạt tiêu chuẩn theo Điểm đ Khoản 3 Điều 6 và Điểm d Khoản 3 Điều 7 Thông tư số 02/2021//TT-BNV ngày 11 tháng 6 năm 2021 của Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức giữ ngạch chuyên viên chính, ngạch chuyên viên có kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản, sử dụng được ngoại ngữ ở trình độ tương đương bậc 3 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam.
Tại Điều 11 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/06/2023 của Chính phủ quy định rõ nhiệm vụ của từng chức danh công chức Ủy ban nhân dân phường và theo tình hình thực tiễn thực thi công vụ của từng công chức mà Chủ tịch UBND phường ban hành quyết định phân công nhiệm vụ cụ thể.
1.2. Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường
Chất lượng là khái niệm trừu tượng, phức tạp, mang tính định tính và khó định lượng. Ở từng giai đoạn khác nhau và mỗi cách tiếp cận khác nhau thì cách định nghĩa về chất lượng cũng khác nhau.
Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” [40, tr.144].
Theo một cách hiểu khác thì “Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật để phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính. Nó là cái liên kết các thuộc tính của sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khỏi sự vật [39].
Chất lượng công chức là tổng hợp một cách toàn diện giữa “chất” và
“lượng”, giữa các tiêu chí về chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực, kết quả hoàn thành nhiệm vụ, … của mỗi công chức cũng như sự phù hợp, cân đối về cơ cấu độ tuổi, giới tính, giữa các chức danh công chức, giữa công chức lãnh đạo, quản lý, công chức phụ trách chuyên môn nghiệp vụ; đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
Từ những phân tích nêu trên, có thể hiểu rằng “Chất lượng công chức UBND phường là tổng hợp các tiêu chí như phẩm chất, năng lực, kết quả hoàn thành nhiệm vụ ... và sự hợp lý về cơ cấu độ tuổi, giới tính, về ngạch, bậc, số lượng đội ngũ công chức từ đó cấu thành một chỉnh thể thống nhất trong mỗi công chức nhằm thực hiện có hiệu quả hoạt động thực thi công vụ, chức năng, nhiệm vụ và duy trì hoạt động của UBND phường”.
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường
a) Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
Phẩm chất chính trị của công chức là điều kiện tiên quyết mà người CBCC phải có, thể hiện ở sự trung thành tuyệt đối với chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, với đường lối cách mạng của Đảng; nghiêm chỉnh chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước; có bản lĩnh chính trị vững vàng, đặt lợi ích của dân tộc, của nhân dân lên trên lợi ích cá nhân; chấp hành tốt kỷ luật, kỷ cương hành chính…. Nó được hình thành trong quá trình học tập, rèn luyện, tu dưỡng từ thực tiễn công tác. Ngoài ra còn thể hiện qua việc, có tinh thần trách nhiệm trong công việc; nhiệm vụ được phân công, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân.
Đồng thời, phẩm chất đạo đức của công chức phường thể hiện qua đạo đức, lối sống, tác phong làm việc gương mẫu, chuẩn mực. Bản thân CBCC phải giữ giữ gìn đạo đức trong sáng, lối sống trong sạch, lành mạnh, giản dị, “chí công vô tư”, tiết kiệm, không quan liêu, tham nhũng, vòi vĩnh, lãng phí,… Cũng như phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu của người đảng viên, có quan hệ mật thiết với nhân dân; cầu thị, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp từ đồng nghiệp để sửa chữa, hoàn thiện bản thân từ đó góp phần giữ gìn đoàn kết nội bộ tại cơ quan, đơn vị và xây dựng địa phương, cơ quan, đơn vị vững mạnh và ngày càng phát triển.
b) Tiêu chí về năng lực thực thi công vụ
Năng lực thực thi công vụ của công chức phường là yếu tố không thể thiếu, đó là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ, … của công chức được sử dụng trong việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định.
* Về trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn là sự hiểu biết, kiến thức về một lĩnh vực nào đó được xác định, đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định thể hiện ở văn bằng, chứng chỉ mà mỗi công chức nhận được thông qua quá trình học tập. Trình độ chuyên môn là điều kiện tiên quyết khi xem xét tuyển
dụng đối với CBCC; trình độ chuyên môn phải phù hợp với công việc mà CBCC được phân công, đảm nhận, giúp CBCC thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao. Ngoài trình độ chuyên môn, công chức cần tự trau dồi, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, các kiến thức phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm và nhiệm vụ được giao.
* Về kỹ năng: Kỹ năng là khả năng vận dụng kiến thức vào thực tiễn, là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực, chất lượng thực thi nhiệm vụ của công chức, gồm các kỹ năng cơ bản sau: kỹ năng ra quyết định, lãnh đạo, quản lý, kỹ năng phối hợp hoạt động, kỹ năng tham mưu; kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tổ chức thực hiện công việc; …. Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm từ thực tiễn công tác.
* Về thái độ, hành vi: Thái độ làm việc, hành vi là một trong các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức, quyết định lớn đến sự thành công, hiệu quả hoạt động của công chức. Công chức phải có thái độ, hành vi chuẩn mực khi giao tiếp với người dân, giao tiếp với đồng nghiệp. Có tinh thần cầu thị, tiếp thu ý kiến đóng góp từ đồng nghiệp; trách nhiệm trong công việc.
* Về sức khỏe: Sức khỏe là yếu tố đảm bảo công chức có khả năng để thực hiện các nhiệm vụ được giao, phát huy hiệu quả năng lực cá nhân. Nếu như công chức có trình độ nhưng không có sức khỏe thì không thể tạo ra được kết quả làm việc tốt, hiệu quả.
c) Kết quả hoàn thành nhiệm vụ
* Về kết quả thực hiện công việc: Kết quả thực hiện công việc là sản phẩm được tạo ra trong quá trình thực thi công vụ của CBCC, phản ánh khối lượng, chất lượng và hiệu suất công việc do CBCC đem lại khi thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Hằng năm, ngoài việc đánh giá, xếp loại CBCC theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ. Với đặc thù chính quyền đô thị, công chức UBND phường trên địa bàn TPHCM còn thực hiện đánh giá, xếp loại theo hiệu quả công việc hàng quý theo Nghị quyết số 08/2023/NQ-HĐND ngày 19 tháng 9 năm 2023 của HĐND Thành phố về quy định chi thu nhập tăng thêm. Việc đánh giá được xác định dựa trên kết quả thực hiện công việc từ đó xác định mức độ hoàn thành công việc của CBCC theo 4 mức là HTXSNV, HTTNV, HTNV và KTHNV. Kết quả thực hiện công việc còn là căn cứ quan trọng để thực hiện các chính sách như đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, …. cũng như thúc đẩy công chức tự rèn luyện để nâng cao năng lực thực thi công vụ.
* Sự hài lòng của người dân: Sự hài lòng của người dân nhằm đánh giá khách quan về chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công tại cơ quan hành chính nhà nước từ đó cải thiện chất lượng phục vụ, đo lường được nhu cầu, mong đợi của người dân đối với nền hành chính nhà nước; hướng tới lợi ích chung của xã hội, của nhân dân. Đồng thời, là thước đo đánh giá về thái độ, trách nhiệm trong quá trình thực thi công vụ của công chức.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Ủy ban nhân dân phường
* Công tác quy hoạch công chức
Quy hoạch CBCC là công tác kịp thời phát hiện, sắp xếp cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng đưa vào quy hoạch để tạo ra được nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm bổ sung hoặc thay thế những CBCC đương nhiệm đáp ứng việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chính trị của cơ quan, tổ chức.
Công tác quy hoạch phải gắn với ĐTBD cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có đầy đủ phẩm chất và năng lực, triển vọng nhất là cán bộ lãnh đạo
quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cả trước mắt và lâu dài, nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị; khắc phục tình trạng hụt hẫng trong việc bố trí cán bộ. Phát triển đội ngũ công chức trẻ nhằm đảm bảo tính kế thừa trong bộ máy nhà nước.
Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC thuộc diện quy hoạch theo hướng gắn lý luận với thực tiễn, nhất là những vấn đề thực tiễn đặt ra trong hoạt động QLNN liên quan đến sự phát triển của địa phương, cơ quan, đơn vị; gắn trau dồi kiến thức, trình độ chuyên môn với rèn luyện phẩm chất, đạo đức, tác phong, phong cách của người cán bộ cũng như nâng cao lý luận chính trị, ngoại ngữ, kiến thức pháp luật cho cán bộ đồng thời đề cao vai trò tự học tập nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý trong đội ngũ CBCC.
* Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý CBCC, nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC trong quá trình thực thi công vụ. Nó không chỉ nâng cao năng lực công tác cho CBCC hiện tại mà chính là đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức.
Có thể hiểu “Đào tạo, bồi dưỡng CBCC được xác định là một quá trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức hoặc kỹ năng thông qua việc học tập, rèn luyện để làm việc có hiệu quả trong mộthoạt động hay một loại hoạt động nào đó. Mục đích của nó, xét theo tình hình công tác ở tổ chức, là phát triển nâng cao năng lực cá nhân và đáp ứng nhu cầu nhân lực hiện tại và tương lai của cơ quan”. [25]
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC xuất phát từ đòi hỏi khách quan của công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu quản lý trong từng giai