(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn……………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……………………11 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn………………………….13 3.1 Mục đích nghiên cứu…………………………………………………13 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu…………………………………………………13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………… 14 4.1 Đối tượng nghiên cứu……………………………………………… 14 4.2 Phạm vi nghiên cứu………………………………………………… 14 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu……………………… 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn…………………………… 14 Kết cấu luận văn……………………………………………………15 NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện……….…………… 16 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện…………………… ……………………… … 16 1.1.1 Khái niệm công chức………………………………………….… 16 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện………………………………………………………………………… 18 1.1.3 Đặc điểm, phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện………………………………………………………… … 19 1.2 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện …………………… ………………………………… 20 1.2.1 Khái niệm đánh giá………………………… …………………….20 1.2.2 Khái niệm đánh giá công chức………………………………… 22 1.2.3 Khái niệm đánh giá công chức cấp huyện…………………… … 22 1.3 Mục đích việc đánh giá cơng chức……………………………23 1.4 Ngun tắc đánh giá…………………………………… ……… 23 1.5 Chủ thể, thẩm quyền đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện……………………………24 1.6 Tiêu chí đánh giá công chức…………………………………… 25 1.7 Phương pháp đánh giá công chức…………………………… … 27 34 1.8 Quy trình đánh giá cơng chức………………………………… …29 1.9 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện……………………………32 1.10 Ý nghĩa hoạt động đánh giá công chức…………………… 32 Tiểu kết chương 1……………………………………………………… 34 Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh…….35 2.1 Khái quát Thành phố Hồ Chí Minh…………………………….35 2.1.1 Điều kiện tự nhiện…………………… ………………………… 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội…………………………………… … 35 2.1.3 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện………………………………………………………………………… 38 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh………… ………38 2.2.1 Số lượng cơng chức……………………………………………… 38 2.2.2 Giới tính…………………………………………………………….39 2.2.3 Độ tuổi…………………………………………………………… 40 2.2.4 Cơ cấu ngạch……………………………………………………….41 2.2.5 Trình độ đội ngũ cơng chức…………………………………… 41 2.2.6 Nhận xét chung…………………………………………………… 42 2.2.6.1 Mặt mạnh…………………………………………………………42 2.2.6.2 Mặt tồn tại……………………………………………………… 42 2.3 Về thực công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh…………………………………………………………………… 43 2.3.1 Về triển khai thực văn pháp lý đánh giá công chức…………………………………………………………………………….43 2.3.2 Về tuân thủ yêu cầu nguyên tắc đánh giá………………… 44 2.3.3 Về nội dung đánh giá công chức……………………………… …45 2.3.4 Về tiêu chí đánh giá…………………………………………… ….46 2.3.5 Xếp loại chất lượng công chức…………………………… …… 51 2.3.6 Về phương pháp đánh giá……………………………… ……… 51 2.3.7 Về quy trình đánh giá……………………………… …………….52 2.3.8 Quan điểm người làm công tác đánh giá người đánh giá………………………………………………………………………………54 2.3.8.1 Quan điểm người làm công tác đánh giá……………………54 2.3.8.2 Quan điểm người đánh giá…………………………… 55 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh…….56 2.4.1 Ưu điểm…………………………………………………………….56 2.4.2 Hạn chế…………………………………………………………… 57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế………………………………… 58 Tiểu kết chương 2……………………………………………………… 60 Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh………………………………………… 61 3.1 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh……………………………………………………………………………62 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước………………62 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh năm tới………………………62 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện………………………………………….63 3.2 Giải pháp nâng cao công tác đánh giá cơng chức……………… 65 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá công chức…………………………….………………………………………………65 3.2.2 Biện pháp nhằm nâng cao công tác đánh giá công chức 66 3.2.2.1 Thay đổi nhận thức công chức đánh giá………………….66 3.2.2.2 Tổ chức máy thực công tác đánh giá…………………….67 3.2.2.3 Xây dựng mô tả công việc tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm…………….……………………………………………………… 69 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực hiện………………………………… 70 3.2.3.1 Tuân thủ nguyên tắc đánh giá cơng chức…………………….70 3.2.3.2 Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng………………… 72 3.2.3.3 Sử dụng phiếu điều tra khách hàng (công dân)………………… 77 3.2.3.4 Sử dụng phương pháp đánh giá khoa học……………………77 3.2.3.5 Đổi quy trình đánh giá cơng chức………………………… 79 3.2.4 Xây dựng “Văn hố đánh giá” đội ngũ cơng chức……… 80 3.2.5 Giải pháp sử dụng kết đánh giá công chức…………….… 81 3.3 Kiến nghị………………………………………………………… 82 3.3.1 Đối với Trung ương……………………………………………… 82 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh……………… 82 3.3.3 Đối với Sở Nội vụ………………………………………… …… 83 3.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện…………………… ……… 83 Tiểu kết chương 3………………………………………………… … 85 KẾT LUẬN………………………………………………………… … 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CP UBND HĐND KTXH NXB NĐ QĐ THPT QL Nghĩa từ viết tắt Chính phủ Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hội Nhà xuất Nghị định Quyết định Trung học phổ thông Quản lý DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Sơ đồ 1.1 Tên bảng Trang Quy trình đánh giá người lao động quan nhà nước 31 1.1 Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí 30 2.1 Số lượng biên chế số lượng cơng chức có mặt quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện năm 2019 53 2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện 53 2.3 Cơ cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 54 2.4 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo ngạch công chức 55 2.5 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ 55 2.6 Kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 72 2.7 Bảng chấm điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cơng chức hành nhà nước nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tuyển dụng, tổ chức thực chế độ, sách; bố trí, phân công, điều động, thuyên chuyển công tác; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,… Mỗi nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá công chức việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác quản lý công chức Đây khâu quan trọng, quan quản lý đánh giá sai dẫn tới dùng người không đúng, dùng người lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng khơng tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lòng tin đội ngũ công chức Đảng Nhà nước ta coi trọng nhận định cán công tác cán có vai trị đặc biệt quan trọng, định thành bại cách mạng, khâu“then chốt” nhiệm vụ “then chốt” Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” Để lựa chọn, sử dụng người cán tốt trước tiên phải làm tốt khâu đánh giá cán Đánh giá cán khâu mở đầu để thực khâu công tác cán Đánh giá cán hay sai có tác động đến cơng tác cán theo hai chiều hướng tích cực tiêu cực Nhận thức rõ vai trò quan trọng công tác đánh giá cán Đảng ta q trình lãnh đạo cách mạng, ln coi trọng việc lãnh đạo, đạo công tác Nhờ đó, Đảng xây dựng đội ngũ cán đơng đảo có đức, có tài để gánh vác thực thành công nhiệm vụ cách mạng Hội nghị Trung ương 9, khóa IX tiếp tục nhấn mạnh nhiệm vụ đổi công tác cán bộ, “Cần tập trung đổi phương pháp đánh giá cán thông qua việc xây dựng thực hệ thống quy chế đánh giá cán bộ” Trong Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 18 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 nhấn mạnh việc hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, cụ thể là: “Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân;” (khoản Điều 3) [19] Trong công tác cán bộ, việc đánh giá sử dụng cán bộ, công chức quan trọng Đánh giá xác cán bộ, công chức sở cho việc định bố trí, sử dụng hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ, động viên đội ngũ cán bộ, công chức cống hiến sức lực, tài trí, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đánh giá cán bộ, công chức không đúng, khơng xác dẫn đến bố trí, sử dụng cán bộ, 34 công chức cách tùy tiện, làm động lực phấn đấu cá nhân, chí có làm xáo trộn tâm lý tập thể, gây nên trầm lắng, trì trệ cơng việc Thực Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019 văn hướng dẫn thi hành, công tác đánh giá đội ngũ công chức quan hành nhà nước có đổi nội dung, quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức nhờ thu số kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác đánh giá cơng chức cịn tồn số hạn chế, yếu kém, đặc biệt nhiều quan, đơn vị việc đánh giá cơng chức cịn sơ sài, mang tính hình thức, chưa đề cao mức trách nhiệm người đứng đầu, chưa đảm bảo chất lượng Những hạn chế công tác đánh giá công chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Chính vậy, Nghị Trung ương khóa XI xây dựng Đảng rõ: "Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa thật cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bố trí khơng sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phương nước.” Công đổi mới, phát triển đất nước ngày đặt yêu cầu cấp bách công tác cán Đảng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định: "Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ" Lấy yếu tố người làm trung tâm, đội ngũ cán công tác cán Đảng yếu tố định đến kết nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019 văn hướng dẫn Chính phủ quy định rõ, cụ thể cứ, nội dung trách nhiệm đánh giá cán bộ, công chức Tuy nhiên, việc thực công tác đánh giá công chức theo quy định thực tế nhiều hạn chế chưa với pháp luật Trong nhiều quan, đơn vị, việc đánh giá thực bỏ phiếu, tiêu chí đánh giá cịn chung chung, chưa gắn với vị trí việc làm công chức, chưa trọng đến kết quả, trách nhiệm thực công vụ, nhiệm vụ cơng chức, vai trị người đứng đầu đánh giá công chức thực tế người toàn quyền định kết đánh giá, nhiều người đứng đầu quan, đơn vị ngại đưa kiến nhận xét, đánh giá cấp dưới… Một mục tiêu cụ thể Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ “Đổi cơng tác đánh giá công chức theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng 10