(Luận văn thạc sĩ) điều kiện kinh doanh xăng dầu theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY NGÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY NGÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ BÍCH THỌ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Điều kiện kinh doanh xăng dầu theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thị Bích Thọ Các thông tin, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan kết nghiên cứu Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Ngà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Khái niệm điều kiện kinh doanh xăng dầu .6 1.1.1 Khái niệm đặc điểm xăng dầu 1.1.2 Khái niệm kinh doanh xăng dầu 1.1.3 Điều kiện kinh doanh xăng dầu 1.2 Nội dung điều kiện kinh doanh xăng dầu .10 1.2.1 Điều kiện chủ thể kinh doanh xăng dầu 10 1.2.2 Điều kiện hình thức kinh doanh xăng dầu 11 1.2.3 Điều kiện địa điểm kinh doanh xăng dầu 12 1.2.4 Điều kiện vốn kinh doanh xăng dầu .13 1.2.5 Điều kiện yêu cầu đo lường, chất lượng kinh doanh xăng dầu .14 1.2.6 Điều kiện phòng cháy chữa cháy bảo vệ môi trường kinh doanh xăng dầu 14 1.3 Điều kiện hoạt động kinh doanh xăng dầu 15 1.3.1 Điều kiện thương nhân kinh doanh xuất, nhập xăng dầu 15 1.3.2 Điều kiện hoạt động pha chế xăng dầu 16 1.3.3 Điều kiện thương nhân phân phối xăng dầu 16 1.3.4 Điều kiện tổng đại lý kinh doanh xăng dầu 17 1.3.5 Điều kiện đại lý bán lẻ xăng dầu 18 1.3.6 Điều kiện thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu 18 1.3.7 Điều kiện cửa hàng bán lẻ xăng dầu 19 1.3.8 Điều kiện kinh doanh dịch vụ cho thuê cảng, kho tiếp nhận xăng dầu 19 1.3.9 Điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải xăng dầu 20 Chương 21 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 21 2.1 Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 21 2.1.1 Sự phát triển quy định pháp luật kinh doanh xăng dầu Việt Nam 21 2.1.2 Đánh giá pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam 26 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh xăng dầu Thành Phố Hồ Chí Minh 43 2.2.3 Tình hình thực pháp luật điệu kiện kinh doanh xăng dầu Thành Phố Hồ Chí Minh 45 Chương 52 CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH XĂNG DẦU 52 3.1 Các tiêu chuẩn để hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 52 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 58 3.2.1 Đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật thực tiễn thị trường kinh doanh xăng dầu 58 3.2.2 Đảm bảo môi trường cạnh tranh hiệu thị trường kinh doanh xăng dầu 59 3.2.3 Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu 59 3.3 Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam 60 3.3.1 Đảm bảo tính hợp pháp sửa đổi nội dung số quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 60 3.3.2 Xây dựng quy định cho phép doanh nghiệp tự định giá phù hợp với chế giá thị trường 61 3.3.3 Nghiên cứu xây dựng, ban hành pháp luật kinh doanh xăng dầu 62 3.3.4 Thường xuyên tra, kiểm tra, rà soát việc thực pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 62 3.3.5 Quy định cụ thể biện pháp chế tài xử phạt doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu phòng cháy chữa cháy vệ sinh môi trường 63 3.3.6 Tăng cường vai trò hoạt động xử lý vi phạm pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu 63 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN :Association of South East Asian Nations (Hiệp hội quốc gia đông Nam Á) BVMT :Bảo vệ môi trường COMECO : Công Ty Cổ Phần Vật Tư Xăng Dầu ĐKKD :Đăng ký kinh doanh IEA :International Energy Agency (Cơ quan lượng quốc tế) Mipeco :Tổng công ty xăng dầu quân đội OPEC :Organization of Petroleum Export Countries (Tổ chức nước xuất dầu mỏ) Petec :Tổng công ty thương mại kỹ thuật đầu tư Petec PCCC :Phòng cháy chữa cháy Petrolimex :Tập đoàn xăng dầu Việt Nam PV Oil :Tổng Công ty dầu Việt Nam Thalexim :Tổng Công Ty Thương Mại Xuất Nhập Khẩu Thanh Lễ UBND :Ủy ban nhân dân USD :đô la Mỹ VNĐ :Việt Nam đồng WTO :World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) XHCN :Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh sách doanh nghiệp xăng dầu đầu mối 33 Bảng 2.2: Bảng thống kê cửa hàng bán lẻ xăng dầu số doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2018 46 Biểu đồ 2.1: Thị phần xăng dầu nước năm 2018 35 Biểu đồ 2.2: Thị phần bán lẻ xăng dầu nước 2018 37 Biểu đồ 2.3: Thị phần số doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu TP.HCM năm 2018 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xăng dầu nguồn lượng quan trọng để phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt quốc gia có kinh tế phát triển Việt Nam Xăng dầu mặt hàng thiết yếu hoạt động sản xuất, đời sống xã hội an ninh quốc phòng – nhân tố đảm bảo an ninh lượng quốc gia mà chưa thể thay Do kinh doanh xăng dầu có tính chất đặc biệt quan trọng kinh tế quốc gia Tại Việt Nam nay, hoạt động kinh doanh xăng dầu ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định Nhà nước, vừa cần phải đảm bảo hoạt động dựa nguyên tắc kinh tế thị trường vừa phải điều tiết, bình ổn giá nhằm hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động đời sống kinh tế- xã hội đất nước Trong năm vừa qua quản lý Nhà nước, hoạt động kinh doanh xăng dầu nước ổn định, sản xuất đời sống nhân dân ngày phát triển Nghị định 83/2014/NĐ-CP Nghị định 08/2018/NĐCP tạo nhiều điều kiện thuận lợi thị trường cạnh tranh, giúp doanh nghiệp vừa nhỏ có khả cạnh tranh thị phần Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện xăng dầu loại hàng hóa đặc biệt, có tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng, an tồn phịng cháy chữa cháy, bảo vệ mơi trường Muốn kinh doanh mặt hàng này, doanh nghiệp cần phải đạt yêu cầu điều kiện: chủ thể kinh doanh, sở vật chất, trang thiết bị, kỹ thuật trình độ chun mơn Điều kiện kinh doanh thể nhiều hình thức khác tương đối phức tạp: Giấy phép kinh doanh, Giấy đủ điều kiện kinh doanh, Bảo hiểm bắt buộc… đặc biệt kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp phải tuân thủ theo qui định pháp luật muốn thực thủ tục đăng ký kinh doanh (ĐKKD) Theo Nghị định 83/2014/NĐ-CP Nghị định 08/2018/NĐ-CP mở rộng chế quản lý kinh doanh xăng dầu, ngày có nhiều doanhh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu Việt Nam Nhưng vấn đề cần thiết cần phải đánh giá đầy đủ quy định pháp luật điều kiện kinh doanh xăng dầu Việt Nam, đặc biệt vấn đề liên quan đề hạn chế, bất cập tồn từ thực tiễn, qua nhìn nhận lại u cầu thật cần thiết để doanh nghiệp tham gia vào thị trường kinh doanh xăng dầu, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao lĩnh vực Bên cạnh đó, Thành phố Hồ Chính Minh thành phố có tốc độ phát triển kinh tế đầu nước, lĩnh vực kinh doanh nói chung kinh doanh xăng dầu nói riêng phát triển nhanh, xuất nhiều tồn tại, phức tạp Do tác giả chọn đề tài “Điều kiện kinh doanh xăng dầu theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, viết nghiên cứu lý luận, sách xuất viết điều kiện kinh doanh xăng dầu theo quy định Tuy nhiên, kinh doanh xăng dầu vấn đề lớn có tính ảnh hưởng quan trọng đến phát triển hoạt động kinh tế Bước đầu tìm hiểu, tơi xin nêu số tài liệu phản ánh tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài viết tác giả Trần Huỳnh Thanh Nghị đăng Tạp chí Luật học số 4/2015 phân tích số cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp theo Luật Doanh Nghiệp 2014, qua số trở ngại Việt Nam việc cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp, danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Bài viết tác giả Nguyễn Thị Anh “ Trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo pháp luật Việt Nam” nêu điều kiện