(Luận văn thạc sĩ) luận văn thạc sĩ giám sát, phản biện xã hội của ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam từ thực tiễn quận 3, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀNG ANH DŨNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀNG ANH DŨNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi.Các số liệu phân tích luận văn trung thực.Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố hình thức nào.Luận văn thừa kế kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn.Các nguồn trích dẫn liệt kê mục tài liệu tham khảo luận văn Người thực Trần Hoàng Anh Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC 10 1.1 Khái niệm giám sát phản biện 10 1.2 Khái niệm giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước 18 1.3 Phân biệt giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với giám sát, phản biện xã hội số quan, tổ chức khác hoạt động quản lý hành nhà nước .22 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 27 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.1 Vài nét đặc điểm kinh tế, xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận 3,Thành phố Hồ Chí Minh 31 2.2 Hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận 3, Thành Phố Hồ Chí Minh .32 2.3 Phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận 3, Thành Phố Hồ Chí Minh .40 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .46 3.1 Phương hướng tăng cường giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 46 3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh 49 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam PBXH : Phản biện xã hội UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân NVQS : Nghĩa vụ quân CT- XH : trị - xã hội UBKT : Ủy ban kiểm tra MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mặt trận tổ quốc có chức quan trọng hàng đầu, giám sát phản biện xã hội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định vai trò quan trọng Mặt trận tổ quốc, Giám sát phản biện xã hội trở thành chủ trương lớn Đảng từ Đại hội X, đại hội XI tiếp tục kế thừa quan điểm đó.Chủ trương thể chế Hiến pháp Điều Hiến pháp 2013 Đến nay, chức phản biện xã hội đựợc cụ thể hóa thành quy chế Quy chế giám sát phản biện xã hội năm 2013 Thực tốt vai trò giám sát phản biện góp phần củng cố quyền nhân dân, bảo vệ nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Như vậy, chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định quán văn kiện cao Đảng trở thành mục tiêu, phong trào, hành động thực tế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Qua năm triển khai thực Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, Quyết định số 218-QĐ/TW ban hành quy định việc MTTQ Việt Nam, đồn thể trị, xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, nhiều kiến nghị sau giám sát, sau phản biện xã hội Mặt trận có chất lượng tốt quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tiếp thu, phản hồi Quan trọng hơn, việc thực góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân, giúp quan có thẩm quyền hoạch định, thực thi có hiệu sách, pháp luật xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc.Giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt chức đại diện chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Cùng với Quyết định 217 Quyết định 218, văn Nhà nước góp phần quan trọng tạo sở pháp lý để chủ trương Đảng vào sống thực chất Trong thời gian qua, lãnh đạo cấp ủy Đảng, hoạt động giám sát, phản biện MTTQ, tổ chức trị - xã hội có nhiều khởi sắc, hiệu thiết thực hơn, ngày đóng vai trò quan trọng đời sống xã hội, sống tầng lớp nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị, đồng thời, góp phần nâng cao vai trị, vị thế, hình ảnh MTTQ, đồn thể trị - xã hội nhân dân, Đảng Qua hoạt động giám sát MTTQ đồn thể góp phần xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kế hoạch chương trình dự thảo kinh tế, mơi trường, văn hóa, xã hội qua phát thiếu sót , kiến nghị sửa đổi , bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, phát nhân tố mới, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp xây dựng Đảng, quyền vững mạnh Tuy nhiên, thực tiễn thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều năm qua cho thấy hiệu giám sát chưa cao, Mặt trận chưa phát huy triệt để vai trò việc nâng cao quyền làm chủ nhân dân.Phản biện xã hội chí phải đến Hiến pháp 2013 hiến định Trong tình hình dân chủ hóa, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đòi hỏi cấp bách tất yếu.Trên sở xây dựng hành sạch, tinh gọn thuận tiện, tránh thực trạng dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu Qua báo cáo đánh giá hoạt động giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh cịn tồn bất cập hạn chế Chẳng hạn, số quan chưa thực quan tâm ,đội ngũ cán làm công tác Mặt trận 14 phường có nhiều cố gắng, nhìn chung chưa có nhiều kinh nghiệm giám sát phản biện xã hội, dẫn đến hiệu chưa cao Trong thời gian qua công tác giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận 3, Thành Phố Hồ Chí Minh đạt số ưu điểm, bất cập công tác giám sát phản biện xã hội đặt câu hỏi cần câu trả lời Với lý mong muốn có thêm góc nhìn khoa học việc giám sát phản biện xã hội nên học viên chọn đề tài nghiên cứu “Giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, tác giả tìm hiểu số nghiên cứu, sách, cơng trình nghiên cứu, tác phẩm số quan, cá nhân, tổ chức Trung ương địa phương có liên quan đến phản biện xã hội vai trò Mặt trận Tổ quốc việc phản biện xã hội thiết chế để nâng cao dân chủ thể quyền nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc tham gia xây dựng quyền, đất nước, cụ thể như: Sách “Phản biện xã hội” tác giả Trần Đăng Tuấn (Nxb Đà Nẵng năm 2006); tập sách gồm viết vấn đề chung, phương pháp thực phản biện xã hội tập hợp viết khác bàn vấn đề thực tiễn từ sống mà theo tác giả có liên quan đến phản biện xã hội phương diện xã hội học Đề tài luận văn thạc sĩ “Báo chí với vấn đề kiểm sốt quyền lực phản biện xã hội” tác giả Mai Thị Thúy Hường năm (năm 2009): Đề tài nghiên cứu lý luận chung giám sát quyền lực phản biện xã hội, vai trị báo chí việc thực chức giám sát quyền lực phản biện xã hội Tác giá phân tích đánh giá vai trị báo chí việc thực chức giám sát quyền lực phản biện xã hội nội dung phản ánh hình thức phản ánh, từ đề xuất số nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động báo chí, nội dung hình thức tác phẩm báo chí nhằm thực có hiệu chức nói Đề tài luận văn thạc sĩ “Điều chỉnh pháp luật phản biện xã hội” tác giả Lê Phương Mai (năm 2010): Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận phản biện xã hội: khái niệm, đặc điểm, vai trị, hình thức phản biện xã hội; Thực tiễn điều chỉnh pháp luật phản biện xã hội số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật phản biện xã hội: nhu cầu cần đổi điều chỉnh pháp luật phản biện xã hội, nguyên tắc đối điều chỉnh pháp luật phản biện xã hội cuối số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật phản biện xã hội Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Châu Thành, Tỉnh Tiền Giang” Trần Văn Thi (năm 2018), Học viện khoa học xã hội Một số tác phẩm, báo cáo, viết khác có liên quan đến phản biện xã hội vai trò Mặt trận tổ quốc như: Nguyễn Trọng Bình (2010), Suy nghĩ phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Mặt trận (05), tr 3-4; Nguyễn Minh Đoan (năm 2011), Bàn thêm phản biện xã hội Việt Nam, Tạp chí Luật học (03), tr 3-9; Nguyễn Văn Động (năm 2011), Phản biện xã hội – Nhìn từ góc độ luật học, Tạp chí Luật học (05), tr 3-7; Trần Ngọc