5
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đất nông nghiệp là tổng thể nhiều loại đất được xác định là tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho việc chăn nuôi, trồng trọt và các nghiên cứu thí nghiệm về trồng trọt, chăn nuôi cũng như cho bảo vệ môi trường sinh thái, cung ứng sản phẩm cho các ngành dịch vụ, công nghiệp Trong quá trình quản lý đất đai, xác định đất nông nghiệp là nguyên lý cơ bản đầu tiên để có những quyết định thích hợp trong giải quyết chế độ, quản lý, đầu tư Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất mà còn những vấn đề bồi thường về tài sản gắn liền với đất, những chi phí đầu tư vào đất được quy định cụ thể hơn tại các điều luật khác, chính sách phù hợp với người dân 1
Thu hồi đất nông nghiệp: Nhà nước thực hiện quyền đại diện sở hữu thông qua việc định đoạt đất đai Khoản 3 Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định như sau: “Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng ” Trên cơ sở Hiến pháp năm 2013, cũng với việc tiếp thu có chọn lọc các ý kiến, quan điểm, Luật Đất đai 2013 định nghĩa khái niệm thu hồi đất như sau:
“Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” Việc thu hồi đất nông nghiệp cũng giống như thu hồi các loại đất khác, mục đích là làm chấm dứt quyền sử dụng đất của các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình đang sử dụng đất Và việc này làm ảnh hưởng, tác động rất lớn đối vời đời sống của người dân.
1 Trần Nhật Quân, Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn
Hình thức sở hữu toàn dân về đất đai đã ảnh hưởng và chi phối pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đây là đặc trưng cơ bản và được thể hiện ở những điểm sau:
- Nhà nước có quyền điều chỉnh, phân bố đất đai cho những mục đích, nhu xã hội và phát triển kinh tế.
- Nhà nước có vai trò chính là chủ sở hữu đại diện duy nhất đối với đất đai.
- Các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nếu minh bạch, thỏa đáng và bảo đảm quyền lợi cho người dân thì họ sẽ nhiệt tình ủng hộ Nếu các quy định đó không phù hợp, gây bức xúc cho người dân thì người dân sẽ không đồng tình, phản đối, gây ra việc tranh chấp đất đai, dẫn đến những khiếu kiện không mong muốn Nếu các tranh chấp trên kéo dài sẽ làm lãng phí thời gian, việc giải phóng mặt bằng tiến hành chậm trễ sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế.
1.2.2 Vai trò của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, pháp luật có vai trò như sau:
Pháp luật mang những đặc điểm mà các phương pháp quản lý khác không có, đó chính là: tính bắt buộc chung, tính quy phạm, tính thích ứng và tính cưỡng chế. Pháp luật giúp Nhà nước giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước và cộng đồng.
Pháp luật quy định các thủ tục, trình tự thu hồi và các biện pháp giải quyết hậu quả cho việc thu hồi đất nông nghiệp Để đảm bảo những hạn chế ít nhất những khiếu kiện, gây ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Đất nông nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của những bên liên quan mà trước mắt của người sử dụng đất Đất nông nghiệp có một vai trò rất quan trọng Bên cạnh đó, khi đất nông nghiệp bị thu hồi sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến người nông dân, còn tiềm ẩn nguy cơ đối với trật tự xã hội, ổn định chính trị.
Những yêu cầu đối với pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 7 1.4 Những yếu tố tác động đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đồng bộ,toàn diện Tính đồng bộ, toàn diện của pháp luật được thể hiện: thể hiện không mâu thuẫn, sự thống nhất, không chồng chéo, trùng lặp trong mỗi văn bản hướng dẫn thực hiện về việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải có tính thống nhất, thể hiện ở việc các bản hướng dẫn không có sự chồng chéo, các quy phạm pháp luật không mâu thuẫn lẫn nhau.
Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải được ban hành phù hợp với các quy luật khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội Đây là điều kiện quan trọng đảm bảo cho tính hiệu quả và sự khả thi của pháp luật Pháp luật thích hợp với quy luật, điều kiện xã hội và sự phát triển kinh tế sẽ dễ dàng được tiến hành Trái lại, pháp luật có thể rất khó được tiến hành trên thực tế và sẽ dễ gây ra những tổn thất nhất định cho sự phát triển ấy.
1.4 Những yếu tố tác động đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai: Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ảnh hưởng các quy định, các nội dung của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thể hiện ở một số phương diện cơ bản sau đây:
- Trong tình huống thật sự cần thiết khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất vì mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia,… thì Nhà nước sẽ tiến hành thu hồi đất và sẽ có bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất đó Nhà nước không mua đất của người sử dụng đất như là những nước mà các nước đó có chế độ sở hữu riêng về đất đai;
- Không phải bất cứ ai có đất bị thu hồi cũng sẽ được Nhà nước đền bù mà chỉ có những người có đầy đủ các điều kiện về sử dụng đất do pháp luật quy định mới Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất.
Chỉ những cơ quan nào có thẩm quyền thu hồi đất theo quy định của pháp luật thì mới được thu hồi đất.
Xây dựng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải quan tâm đến đường lối quan điểm, chủ trương, quan điểm của Đảng về không ngừng cải thiện các chính sách, pháp luật đất đai trong công cuộc phát triển đất nước Nhà nước thể chế hoá các đường lối, các quan điểm của Đảng thông qua những quy định của pháp luật thông qua đó quản lý xã hội.
Cơ chế quản lý kinh tế cũng có các ảnh hưởng nhất định, ảnh hưởng không nhỏ đến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việc mua bán đất đai, chuyển nhượng bị pháp luật nghiêm cấm Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp dường như ít gặp phải các khó khăn, phức tạp Việc kiểm soát đất đai đã có nhiều sự biến đổi trong điều kiện kinh tế thị trường: Nhà nước đã công nhận quyền định đoạt, sử dụng đất là một trong những loại hàng hoá đặc biệt và cho phép mua bán, chuyển nhượng; công nhận từng loại giá đất… việc đó làm cho đất đai càng ngày cang có giá trị trên thị trường Chính vì vậy, dẫn đến gặp rất nhiều khó khăn trong việc thu hồi đất nông nghiệp Người dân người mà có đất nông nghiệp bị thu hồi đều bất đống với các hình thức bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất dẫn đến những tình trạng kiện tụng kéo dài.
Nội dung của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Những nhóm quy phạm cơ bản của Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
- Quy phạm về điều kiện và các nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Quy định bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được cho là các nguyên tắc chung mang tính nền tảng, tạo cơ sở và làm định hướng cho việc tiến hành và thực hiện những nguyên tắc chi tiết về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
- Quy phạm về phạm vi bồi thường thiệt hại, bao gồm bồi thường thiệt hại về tài sản có trên đất và bồi thường về đất trong những trường hợp nhất định được Nhà nước hỗ trợ;
- Quy phạm về hình thức bồi thường, bồi thường bằng tiền tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi hoặc bồi thường bằng đất nông nghiệp có cùng mục đích sử dụng với đất bị thu hồi;
- Quy phạm về giá đất tính bồi thường, được tính theo quy định của pháp luật ở thời điểm hiện tại.
- Quy phạm về quy trình và thủ tục bồi thường Trên nguyên tắc những văn bản hướng dẫn thi hành có các quy định cụ thể về từng thẩm định, thực hiện phương án bồi thường, lập, bổ sung, cùng với trách nhiệm của những tổ chức, cơ quan, cá nhân về công tác bồi thường đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng Các tố cáo, bất bình, khiếu kiện của người nông dân rất nhiều trong việc bồi thường.
- Quy phạm về giải quyết khiếu nại, tố cáo Các quy định của pháp luật liên quan đến các vấn đề này được quy định trong Luật Tố cáo năm 2011; Luật Khiếu nại, trong Luật Tố tụng Hành chính năm 2010 Ngày nay vấn đề này đã có trong Luật Đất đai năm 2013.
1.5.1 Các quy định về nguyên tắc và điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Nhà nước quản lý đất đai cần phải tuân thủ cần phải tuân thủ những nguyên tắc chung nhất định, việc thu hồi đất và đền bù thiệt hại là vấn đề hết sức nhạy cảm, dễ phát sinh khiếu kiện như bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì các quy định của pháp luật càng phải bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc cơ bản.
Trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, các quy định về nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói chung, đất nông nghiệp nói riêng không được luật hóa mà được thể hiện trong các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009, Điều 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 là một số ví dụ Khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành, các nguyên tắc này được Luật hóa một cách cụ thể Ngoài ra, nguyên tắc bồi thường về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất được tách thành 02 điều riêng biệt, trong đó Điều 74 quy định về nguyên tắc bồi thường về đất và Điều 88 quy định nguyên tắc bồi thường về tài sản,ngừng sản xuất kinh doanh Không những thế, nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được quy định riêng tại Điều 83 Luật Đất đai 2013.
Về cơ bản, nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thể hiện trên các khía cạnh sau:
Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 Luật Đất đai 2013 thì được bồi thường (Khoản 1 Điều
74 Luật Đất đai 2013) Như vậy, người bị thu hồi đất nếu có đủ điều kiện thì được Nhà nước bồi thường theo quy định của pháp luật Các trường hợp không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức quy định tại Điều 129 Luật Đất đai 2013; Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất; Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng; Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn; Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối (Khoản 1 Điều 76 Luật Đất đai 2013).
Khi đất nông nghiệp bị thu hồi người dân sẽ được Nhà nước xem xét hỗ trợ bên cạnh việc bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất Việc Nhà nước bồi thường thiệt hai khi thu hồi đất được coi như là việc bồi thường các thiệt hại đã gây ra làm ảnh hướng trực tiếp đến đời sống của người bị thu hồi.
Khi đất nông nghiệp bị thu hồi, người dân trước mắt là thiệt hại về đất đai và bên cạnh đó có nhiều thiệt hại về các hoa lợi, tài sản, lợi tức thu được do việc sử dụng đất Nguyên tắc bồi thường về đất và về tài sản nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của người có đất bị thu hồi.
Việc đền bù khi thu hồi đất nông nghiệp phải đúng với giá trị đất trên thị trường.Đây là cơ sở để bảo đảm lợi ích cho người có đất bị thu hồi Không những thế, nếu việc đền bù được thực hiện hợp lý, thỏa đáng, người có đất bị thu hồi mới có thể tự nguyện trả lại đất được giao Khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai 2013 quy định việc người có đất bị thu hồi được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất. Sau đó, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết đối với chi phí đầu tư vào đất còn lại, cụ thể, chi phí này phải được tính phù hợp với giá thị trường tại thời điểm có quyết định thu hồi đất Như vậy, về mặt quy định pháp luật, việc bồi thường phải dựa trên thiệt hại thực tế Tuy nhiên, trên thực tế, người bị thu hồi đất không được nhận tiền bồi thường ngay tại thời điểm có quyết định thu hồi đất mà phải sau một thời gian, do việc thực hiện những quy trình thủ tục còn rườm rà, phức tạp Do đó, khi nhận được tiền bồi thường, họ luôn cảm thấy mức giá đất thấp so với giá trị thực tế, từ đó dễ dẫn đến bức xúc của người có đất bị thu hồi.
Việc bồi thường phải đảm bảo minh bạch, dân chủ, công khai và kịp thời, đúng quy định của pháp luật.
Hiện nay, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, người có đất bị thu hồi có thể được bồi thường bằng đất hoặc bồi thường bằng tiền Trên thực tế, phương thức bồi thường bằng đấ còn mang tính chủ trương và hình thức Trong các loại đất bị thu hồi của người dân để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và vì mục tiêu phát triển kinh tế, thì đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất Ở các địa phương, đặc biệt là đất trồng cây lúa nước đã được phân bổ hết, không còn đất trống và dự trữ Do đó, việc bồi thường bằng đất rất khó thực hiện trên thực tế.
Trong trường hợp không còn đất nông nghiệp để bồi thường thì sẽ thay thế bằng bồi thường bằng tiền mặt Tuy nhiên, như đã đề cập, việc bồi thường bằng tiền mặt sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong việc xác định giá đất để bồi thường Điều này sẽ được phân tích rõ hơn ở phần sau của Luận văn.
1.5.2 Điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện trong trường hợp người bị Nhà nước thu hồi có quyền sử dụng đất hợp pháp, thể hiện trong các giấy tờ sau:
21
Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại Quận 12
2.2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh
_Đặc điểm tự nhiên: Quận 12 là một trong năm quận được chính thức thành lập vào ngày 01/4/1997 theo Nghị định 03 của Chính phủ và UBND Thành phố. Quận 12 nằm về phía Tây Bắc của Thành phố Hồ Chí Minh, nằm dọc theo tuyến quốc lộ 1A, quận là nút giao thông quan trọng của thành phố, đóng vai trò nối liền với các tỉnh miền Đông Nam Bộ.
Vị trí địa lí của quận 12 được xác định bởi:
Phía Đông: giáp với quận Thủ Đức và tỉnh Bình Dương
Phía Tây – Bắc: giáp huyện Hóc Môn
Phía Nam: giáp với Gò Vấ và Tân Bình
Về giao thông: Quận 12 có các hệ thống đường bộ với Quốc lộ 1A, Quốc lộ
22, các Tỉnh lộ 16, 15, 14, 12, 9 hệ thống những hương lộ này khá nhiều tạo điều kiện tốt cho giao thông, Quận 12 có nhiều cơ sở hạ tầng giúp cho phát triển kinh tế, xã hội Đường Trường Chinh kéo dài từ quận Tân Bình ngang quận 12 đến cửa ngõ
Củ Chi của Thành phố Hồ Chí Minh đã được mở rộng đến 10 làn xe Quận có nhiều các toàn cao ốc, khu mua sắm hiện đại, chung cư cao cấp đang nhanh chóng mọc lên dọc theo các tuyến đại lộ này làm cho các khu dân cư của quận 12 nhanh chóng đông đúc và nhộn nhịp Nhiều trường đại học, cao đẳng mở thêm nhiều chi nhánh đào tạo, các công ty mở thêm nhiều kho bãi, văn phòng, nơi trung chuyển tại khu vực này làm cho quận 12 nhanh chóng thay đổi sau 25 năm được thành lập.
Quận 12 còn có con sông Sài Gòn dọc theo hướng đông, là một trong những tuyến giao thông đường thủy rất quan trọng Với những điều kiện thuận lợi đó, Quận
12 đang tiến hành xây dựng các khu công nghiệp, khu thương mại, khu công nghiệp dịch vụ, du lịch để đẩy nhanh quá trình phát triển đô thị hóa, phát triển xã hội theo hướng tới công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Quận 12 có diện tích tự nhiên là 5208 ha, với dân số là 510326 nhân khẩu, sinh sống trên địa bàn 11 phường là Tân Thới Nhất, Thạnh Lộc, Đông Hưng Thuận, Trung Mỹ Tây, Thạnh Lộc Tân Chánh Hiệp, Tân Thới Hiệp, Thới An , Thạnh Xuân, Tân Hưng Thuận và An Phú Đông.
_Đặc điểm kinh tế xã hội:
Theo định hướng phát triển của TP Hồ Chí Minh, quận 12 là điểm kết nối giao thông đường bộ, đường sắt đô thị; là nơi đã và sẽ triển khai nhiều công trình xây dựng cơ sở hạ tầng trọng điểm Thời gian tới, quận 12 tiếp tục tìm những giải pháp để đẩy nhanh tốc độ phát triển, khai thác tốt tiềm năng, lợi thế, nhất là nguồn lực về đất đai, để xây dựng địa phương ngày càng giàu đẹp, đóng góp tích cực cho sự phát triển chung của thành phố.
Cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch đúng hướng: dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Tỉ trọng của dịch vụ đạt trên 60% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm là 19% Thu ngân sách cả nhiệm kỳ trên 4.700 tỷ đồng.
Về quy hoạch đô thị thì TP đã duyệt 25 đồ án phân khu chức năng 1/2.000 Trong xã hội hóa giao thông đã đạt kết quả tích cực, thực hiện cấp nước cho 65.000 hộ dân Đặc biệt, hoàn thành và đưa vào sử dụng 42 công trình phòng chống lụt bão.
Về văn hóa xã hội có nhiều khởi sắc, ngày càng đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Nhiệm vụ quốc phòng - an ninh cũng được quan tâm chỉ đạo, củng cố vững chắc.
Cùng với sự phát triển chung của thành phố, quận 12 dần dần tập trung nguồn nhân lực, nhanh chóng đẩy nhanh tốc độ đầu tư, xây dựng cở sở vật chất, cơ sở hạ tầng. Trong những năm gần đây các ngành giáo dục, công nghiệp, dịch vụ, xây dựng phát triển mạnh, các ngành sản xuất, chế biến nông nghiệp cũng dần phát triển theo kéo theo nhu cầu sử dụng đất là rất lớn, với hàng loạt các dự án đang triển khai như: Dự án xây dựng trường Đại Học Công Nghiệp, Dự án quy hoạch cây xanh, Dự án quy hoạch khu dân cư, khu đô thị…một diện tích lớn đất nông nghiệp được thu hồi trên địa bàn quận
12 chủ yếu là đất nông nghiệp lúa nước và đất hoa màu để phục vụ cho sự phát triển kinh tế và xã hội, cũng như là sự phát triển chung của Thành phố
Hồ Chí Minh Mặc dù một phần không nhỏ đất nông nghiệp bị thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tuy nhiên hiện nay ở quận 12 có hơn 60% dân số làm nghề nông cho nên quận 12 vẫn là một trong các quận có tỉ trọng cao về sản xuất nông nghiệp ở Thành phố Hồ Chí Minh.
Khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường đất chính là vấn đề quan trọng và phức tạp nhất Việc bồi thường khi thu hồi đất dẫn đến nhiều tranh chấp, khiếu kiện vì phần giá trị được bồi thường không thõa mãn với đất của người dân bị thu hồi Đối với đất nông nghiệp việc bồi thường được Nhà nước quy định như sau:
2.2.2 Tình hình ban hành văn bản hướng dẫn
Quyết định ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019:
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Căn cứ Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất; Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Căn cứ Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Căn cứ Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Căn cứ Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ quy định về khung giá đất; Căn cứ Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm
Đánh giá những kết quả đạt được thông qua việc áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng tại Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh
về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng tại Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh
Các văn bản hướng dẫn khá đầy đủ, chi tiết quy định về giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân thành phố quyết định tại thời điểm thu hồi đất Các quyết định quy định rõ ràng, cụ thể các điều kiện được bồi thường về đất và bồi thường chi phí đầu tư vào phần đất còn lại Bồi thường khi thu hồi đối với từng loại đất, bồi thường tài sản gắn liền với đất và từng đối tượng cụ thể Yêu cầu bảo đảm đời sống và phải tạo điều kiện thuận lợi cho người có đất thu hồi đã được quy định đầy đủ và cụ thể hơn Đội ngũ công tác bồi thường thực hiện khá nghiêm túc và xử lý linh hoạt các vướng mắc khó khăn theo quy định của Uỷ ban nhân dân thành phố, phù hợp với những quy định của pháp luật.
Về công tác tổ chức và trình tự thực hiện: các dự án đều thực hiện đúng quy trình của pháp luật Thực hiện theo các Nghị định như: Nghị định số 22/1998/NĐ- CP; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP…
Về việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường: khi tiến hành giải phóng mặt bằng, Đội ngũ cán bộ bồi thường giải phóng mặt bằng đã xem xét hồ sơ pháp lý, xác định nguồn gốc thửa đất, loại đất và tiến hành giải phóng mặt bằng theo đúng quy định.
Nhu cầu, phương hướng và giải pháp để hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
2.3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Thứ nhất, đất nông nghiệp ngày càng bị suy giảm do do công nghiệp hóa, hiện đại hóa: đất nông nghiệp đang ngày càng bị thu hẹp và chuyển thành đất công nghiệp, cơ sở hạ tầng và giao thông Vấn đề đặt ra là khi đất nông nghiệp bị thu hồi thì sẽ ảnh hưởng đến cuộc sống của người nông dân và phải làm như thế nào để đảm bảo được cho cuộc sống của họ sau này Khi thu hồi đất nông nghiệp, Nhà nước phải làm thỏa đáng lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Nếu không sẽ kéo theo những hệ lụy về mặt kinh tế, chính trị, xã hội.
Thứ hai, về mặt chính trị: nước ta là một nước xuất khẩu nông nghiệp hàng đầu trên thế giới, đất nông nghiệp luôn có vai trò quan trọng đối với việc phát triển kinh tế. Nếu không có những chính sách pháp luật hợp lý về đất đai thì có thể tạo ra những tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn cho chính trị Khi đất nông nghiệp bị thu hồi, người bị ảnh hưởng trực tiếp và nặng nề nhất đó chính là người nông dân, họ không những mất đi đất đai, mất công việc làm, mất đi nơi sống sinh hoạt mà còn sẽ gặp những khó khăn sau này Nhiều người dân phản ứng gay gắt, tình trạng khiếu kiện, khiếu nại kéo dài có thể gây ra nguy cơ mất ổn định xã hội, chính trị, có thể bị kẻ gian lợi dụng, tạo phản ứng thái quá với cơ quan chính quyền Việc giải quyết tốt công tác bồi thường, hỗ trợ sẽ có được sự nhất trí, đồng thuận của người dân không chỉ trong việc quản lý đất đai mà còn đối với cácchính sách phát triển kinh tế, an ninh, quốc phòng của đất nước, góp phần duy trì, ổn định về chính trị.
Thứ ba, đất nông nghiệp bị thu hồi sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm, lao động, phương hướng sản xuất, cơ cấu cây trồng vật nuôi, cơ cấu lao động… cũng như nếp sống, văn hóa của cộng đồng của chính quyền địa phương Việc thu hồi đất nông nghiệp cũng có những tác động tiêu cực đến người dân Việc mất tư liệu sản xuất, mất việc làm, không có thu nhập, sẽ dẫn đến những hệ lụy là tệ nạn xã hội như cờ bạc, rượu chè, trộm cắp Chính vì vậy, thực hiện tốt việc bồi thường trong trường hợp này sẽ giúp người có đất bị thu hồi nhanh chóng ổn đinh cuộc sống, quay lại sản xuất, cải thiện cuộc sống Vì điều đó mà bộ mặt văn hóa nông thôn, kinh tế sẽ có những chuyển biến theo hướng tích cực Khi mà đất đai chuyển dịch từ hướng nông nghiệp sang hướng phi nông nghiệp là một nhu cầu phát triển thì một đòi hỏi thiết yếu là phải có những quy định pháp luật, những chính sách cụ thể để đảm bảo ổn định xã hội trong công tác chuyển dịch đất đai, đặc biệt là việc hoàn thiện chính sách hỗ trợ, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Làm thế nào để đảm bảo hài hòa những chính trị, kinh tế - xã hội, lợi ích cân bằng lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư, người bị thu hồi đất là vấn đề đặt ra trong việc xây hoàn thiện, dựng pháp luật đất đai trong xu hướng hiện nay.
Trước khi Luật Đất đai 2013 được ban hành, trong mười năm thi hành Luật Đất đai 2003, những quy định về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất cũng từng bước hoàn thiện, tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất Mặc dù trên thực tế, vẫn cần kiểm nghiệm lại để xem liệu là những thay đổi này có thực sự phù hợp, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi hay chưa nhưng dù kết quả như thế nào, pháp luật cũng cần phải được tiếp tục hoàn thiện để đạt được hiệu quả áp dụng cao nhất.
2.3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Một số định hướng sau sẽ góp phần vào việc hoàn thiện các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải dựa trên việc giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người có đất nông nghiệp bị thu hồi và lợi ích của doanh nghiệp Đặc biệt, không chỉ bảo đảm bồi thường giá trị kinh tế ngay thời điểm hiện tại khi người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi mà cần hỗ trợ, quan tâm, chuyển đổi việc làm, tạo sự ổn định lâu dài, vững chắc cho những người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi.
Thứ hai, phải căn cứ vào chủ trương, quan điểm, đường lối của Đảng về tiếp tục hoàn thiện mới chính sách, pháp luật đất đai trong công cuộc đẩy mạnh làm cho đất nước ngày càng phát triển trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa, công nghiệp hóa Xét về mặt lý luận: quan điểm, chính sách, đường lối của Đảng là trọng tâm của pháp luật hay nói theo một cách khác pháp luật đó là sự thể chế hóa quan điểm, chính sách, đường lối của Đảng.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần có sự thống nhất, đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật chuyên ngành khác nói riêng.
Thứ tư, hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải tiến hành đồng thời với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hoàn thiện công tác thống kê về đất đai, xây dựng bản đồ địa chính đồng thời với việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần có sự quan tâm, chú trọng xây dựng hệ thống cở sở dữ liệu về đất đai, bảo đảm sự cập nhật liên tục, có sự chia sẻ, thông tin dữ liệu về đất đai đến các cơ quan, tổ chức và đông đảo người dân khi có nhu cầu.
Ngoài ra, khi mà hội nhập quốc tế trở thành xu hướng tất yếu, việc hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần nghiên cứu,học tập, tham khảo kinh nghiệm và thực tiễn pháp lý của các nước trên thế giới về lĩnh vực này Hiện nay nước ta đã trở thành thành viên chính thức của nhiều tổ chức quốc tế trong khu vực và thế giới như Diễn đàn hợp tác kinh tế Thái Bình Dương (APEC), là nước thứ mười hai đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) và
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
2.3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn
Hoàn thiện những quy định của pháp luật về hỗ trợ, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Thứ nhất, phải đảm bảo lợi ích giữa người có đất bị thu hồi và Nhà nước Pháp luật về công tác bồi thường hiện nay vẫn thiếu sự thống nhất của người dân, gây ra nhiều khiếu kiện về bồi thường không thỏa đáng Hiện nay, ở nhiều nước trên thế giới đã có các hình thức bồi thường khi thu hồi đất một cách linh hoạt và đã đạt được sự ủng hộ cao của người dân.
Hai cơ chế điển hình là “góp đất, điều chỉnh lại đất đai” và “chia sẻ lợi ích” hay được sử dụng Như vậy, nếu như muốn cho địa phương có nguồn vốn để phát triển, phải tạo quan hệ đối tác lâu dài giữa các nhà đầu tư trong nước và các nhà đầu tư ngoài nước và cộng đồng dân dư địa phương, các nước thường áp dụng cơ chế “chia sẻ lợi ích” Hình thức chia sẻ gồm: nước cho dân cư địa phương, giảm giá cung cấp điện; chuyển một phần nguồn thu ngân sách nhà nước cho chính quyền địa phương và chia sẻ nguồn thu cho những người bị ảnh hưởng; chính quyền địa phương được bình đẳng với chủ đầu tư trong việc tham gia vào các quyết định vận hành dự án; khôi phục và phát triển đời sống cư dân địa phương; tạo điều kiện cho địa phương để phát triển hạ tầng, đào tạo nghề, tạo việc làm mới trong khu vực phi nông nghiệp; địa phương được thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp từ dự án; đóng góp cho phát triển hạ tầng cho cộng đồng địa phương… Do vây, các cơ quan nhà nước xem xét áp dụng những nguyên tắc không trái pháp luật để quy định cần tiếp nhận cơ chế “chia sẻ lợi ích” trên cở sở thỏa thuận để áp dụng vào phương thức bồi thường, hỗ trợ cho người dân khi triển khai các dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên như thủy điện, khai khoáng… và tiếp tục kiến nghị Chính phủ hướng dẫn thực hiện nhu cầu cấp thiết này.
Về cơ chế “góp đất và điều chỉnh lại đất đai”, đây là một trong những phương thức quản lý và giải quyết các vấn đề tài chính trong phát triển đô thị, đã và đang được áp dụng rộng rãi ở hầu hết các nước công nghiệp mới, các nước phát triển Hiện nay, nó đang được áp dụng ở nhiều nước Đông Nam Á như Philippines, Thái Lan, Maylasia… Nội dung của phương thức này là cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thực hiện dự các án góp đất và điều chỉnh đất đai tại một địa điểm nhất định khi chuyển đất đang sử dụng sang đất để phát triển khu đô thị mới, trùng tu khu đô thị cũ với quy hoạch các cơ sơ hạ tầng, khu cộng đồng, khu dân cư, các khu sản xuất kinh doanh… theo quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt Khi quy hoạch, phải căn cứ vào số lượng người đang sử dụng đất để hỗ trợ, bồi thường và trả lại cho họ diện tích đất đô thị tương ứng, sao cho đất đô thị nhận được phải có giá trị cao hơn đất mà họ sử dụng trước đó và phần diện tích đất còn lại được đem ra đấu giá để có kinh phí thực hiện toàn bộ kế hoạch của dự án Những người đang sử dụng đất đều đồng thuận và đang thảo luận về quy hoạch này trong triển khai dự án Theo hình thức này, người bị thu hồi đất luôn có cơ hội tham gia vào các dự án phát triển, không bị đứng vòng ngoài như ngày nay, cùng với người dân địa phương trở thành động lực chính cho sự phát triển của đô thị.
Vì thế, phải tiếp nhận “điều chỉnh lại đất đai và cơ chế góp đất” để áp dụng thực hiện vào những phương thức bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho các dự án xây dựng trùng tu những khu đô thị cũ và khu đô thị mới. Để phương án hỗ trợ, bồi thường tái định cư do cơ quan có thẩm quyền đưa ra phù hợp, nhận được sự đồng thuận của người dân; bảo đảm việc hỗ trợ được khách quan, công bằng, kịp thời, công khai, và đúng quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt nên quy định khi đạt được ít nhất 90% ý kiến đồng ý của những người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương.
Thứ hai, hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi và bồi thường khiNhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam là một nước với dân số làm nghề nông chiếm hơn 60% Khi quy hoạch đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, chúng ta cần phải có những nguyên tắc quán triệt như: hạn chế tối đa việc chuyển đất chuyên trồng lúa sang mục đích khác và đất sử dụng không hiệu quả để lấy đất cho các dự án Những quy định này cần phải được thể chế đồng bộ trong Luật Đất đai và trong những văn bản hướng dẫn thi hành về trình tự, thủ tục thu hồi và bồi thường đất.
Thứ ba, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước khi thu hồi đất
