NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
Lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đất nông nghiệp
* Khái niệm đất nông nghiệp:
Theo FAO (tổ chức Nông lương của Liên Hiệp Quốc) thì phân chia đất nông nghiệp thành các phần sau đây: Đất canh tác như đất trồng cây hàng năm, chẳng hạn như ngũ cốc, bông, khoai tây, rau, dưa hấu, loại hình này cũng bao gồm cả đất sử dụng được trong nông nghiệp nhưng tạm thời bỏ hoang (đất hoang hóa, đất thoái hóa); đất vườn cây ăn trái và những vườn nho hay cánh đồng nho (thông dụng ở châu Âu); Đất trồng cây lâu năm; Cánh đồng, thửa ruộng và đồng cỏ tự nhiên cho chăn thả gia súc Đất nông nghiệp cấu thành chỉ là một phần của lãnh thổ của bất kỳ quốc gia, trong đó ngoài cũng bao gồm các khu vực không thích hợp cho nông nghiệp, chẳng hạn như rừng, núi, và các vùng nước nội địa Đất nông nghiệp bao gồm 38% diện tích đất của thế giới, với diện tích đất trồng đại diện cho ít hơn một phần ba đất nông nghiệp (11% diện tích đất của thế giới).[1]
Khi nói đất nông nghiệp người ta nghĩ đến đất được sử dụng chủ yếu vào sản xuất của ngành nông nghiệp, bởi vì trên thực tế có trường hợp đất đai được sử dụng vào những mục đích khác nhau của các ngành Trong trường hợp đó, đất đai được sử dụng chủ yếu cho mục đích hoạt động sản xuất nông nghiệp mới được coi là đất nông nghiệp nếu không là các loại đất khác (tuỳ theo việc sử dụng vào mục đích nào là chính) Tuy nhiên, để sử dụng đầy đủ hợp lý ruộng đất, trên thực tế người ta coi đất đai có thể tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà không cần có sự đầu tư nào lớn cả là đất nông nghiệp cho dù đất đó đã đưa vào sản xuất nông nghiệp hay chưa.
Theo Luật Đất đai năm 2003 tiêu chí sử dụng để phân loại đất, đất đai được chia thành các nhóm: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Căn cứ vào mục đích sử dụng đất, thì Luật Đất đai năm 2003 đưa ra khái niệm đất nông nghiệp rộng hơn là “nhóm đất nông nghiệp”
Luật Đất đai năm 2013 vẫn tiếp tục giải thích đất nông nghiệp dưới dạng nhóm đất nhưng cụ thể hơn bao gồm: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ.
Hiểu rõ về khái niệm đất nông nghiệp là yêu cầu thực tế trong đời sống sản xuất của người dân cũng như trong quản lý hoạch định chính sách của Nhà nước Nhất là trong việc quản lý đất đai, để có những quyết định đúng đắn và hợp lý trong quản lý, đầu tư, giải quyết chế độ, chính sách phù hợp cho người dân thì việc xác định đất nông nghiệp là rất quan trọng Vì vậy, để tìm hiểu đầy đủ pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì ta cần xác định rõ khái niêm đất nông nghiệp.
* Đặc điểm cơ bản của đất nông nghiệp: Ở mỗi quốc gia, đất đai đều được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, riêng đất nông nghiệp có những đặc điểm cơ bản giống nhau, được biểu hiện cụ thể:
Một là, đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu.
Tài nguyên đất đai của quốc gia là đặc biệt quan trọng, là nguồn vốn to lớn của đất nước Đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp thì đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế được Vì đất nông nghiệp vừa là tư liệu lao động vừa là đối tượng lao động.
Hai là, đất nông nghiệp thường tập trung diện tích lớn ở các vùng nông thôn ở các tỉnh đồng bằng (đối với đất nông nghiệp lúa nước, đất trồng cây hàng năm và lâu năm, đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản); ở trung du và miền núi lại chủ yếu tập trung đất trồng cây lâu năm và đất trồng rừng, đất nương rẫy, đất thăm dò và khai thác khoáng sản Điều này khác hoàn toàn với đất nông nghiệp ở đô thị, thường xen kẽ ở với các loại đất phi nông nghiệp là đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp Đất nông nghiệp ở đô thị thường tập trung ở một số loại đất như đất rau màu, đất trồng hoa, cây cảnh, đất khuôn viên cây xanh để phục vụ chức năng của các đô thị như nhu cầu du lịch và hệ thống cây xanh phòng hộ môi trường.
Ba là, cùng một chủ thể có thể sử dụng kết hợp nhiều loại đất nông nghiệp khác nhau trong tổng thể các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp.
Ví dụ như đất trồng cây lâu năm có kết hợp với nuôi trồng thủy sản; hay việc chuyển đổi từ đất chuyên lúa sang nuôi trồng thuỷ sản kết hợp với trồng cây ăn quả Do đặc điểm này mà xu hướng được Nhà nước khuyến khích để các hộ gia đình, cá nhân tăng gia sản xuất, làm giàu trên đất nông nghiệp đó là phát triển sản xuất theo mô hình của kinh tế trang trại để tập trung đất đai, tập trung sức lao động, tập trụng nguồn vốn để phát triển sản xuất, thâm canh tăng vụ, nâng cao năng suất sản xuất và xóa bỏ phương thức sản xuất nhỏ lẻ, tiểu nông, gắn chặt với kiểu sản xuất tự cung, tự cấp.
Bốn là, đất nông nghiệp trong thời điểm hiện tại về cơ bản vẫn gắn với sản xuất của kinh tế hộ mà chưa thực sự thúc đẩy và thu hút được nhiều đối với các doanh nghiệp tập trung sản xuất vào lĩnh vực nông nghiệp. Đất nông nghiệp được sử dụng trong kinh tế hộ nhỏ lẻ vẫn chiếm tỷ trọng cao và bộc lộ những hạn chế, yếu kém như năng suất, chất lượng một số nông sản thấp, chi phí cao, khả năng cạnh tranh thấp Để tạo những bước tiến mới cho nông nghiệp, thì Nhà nước có sự khuyến khích nông dân tập trung đất nông nghiệp phá thế manh mún, phục vụ sản xuất nông nghiệp quy mô lớn cùng với đó có nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp.
Năm là, đất nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm sút mạnh do tốc độ đô thị hóa nhanh chóng khiến tất yếu phải chuyển dịch một lượng lớn đất nông nghiệp sang thực hiện sự nghiệp này.
Nền nông nghiệp ở nước ta còn nghèo nàn và lạc hậu Để khắc phục nguy cơ tụt hậu thì phải thực hiện CNH - HĐH, xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật, muốn vậy điều tất yếu là phải thu hồi đất nông nghiệp Bởi vậy đã khiến cho đất nông nghiệp bị thu hẹp, gây ảnh hưởng vừa tích cực vừa tiêu cực đến việc làm và sinh kế của người nông dân Đó cũng là lý do của nhiều nghiên cứu chuyên sâu về thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ cho người mất đất nông nghiệp để họ ổn định lại cuộc sống.
Sáu là, đất nông nghiệp có chất lượng không đồng đều. Đất nông nghiệp không đồng nhất về chất lượng do sự khác nhau giữa các yếu tố dinh dưỡng vốn có của nó Đó là kết quả một mặt là của quá trình hình thành đất, mặt khác quan trọng hơn là quá trình canh tác của con người. Độ màu mỡ của đất nông nghiệp nói lên khả năng cung cấp dinh dưỡng cho cây trồng Con người không những chỉ sử dụng độ màu mỡ tự nhiên của đất, mà còn có khả năng làm tăng thêm độ màu mỡ của đất Ngược lại, nếu sử dụng không hợp lý thì làm giảm độ màu mỡ của tự nhiên Thực tế này đã diễn ra ở một số vùng miền núi và trung du nước ta Ở những vùng này, trước đây con người chỉ lợi dụng độ màu mỡ tự nhiên vốn có của đất đai để canh tác, không chú ý bồi dưỡng, cải tạo nên đất bị bạc màu, một số diện tích trước đây có độ màu mỡ cao nay đã kiệt quệ Vì vậy trong quá trình sở dụng, khai thác đất nông nghiệp cần thiết phải thường xuyên cải tạo và bồi dưỡng cho đất.
1.1.2 Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Với mục đích phục vụ quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội vì lợi quốc gia, công cộng thì Nhà nước phải thu hồi đất nông nghiệp Và việc thu hồi đất này là vì mục đích chung của cả đất nước mà không do lỗi của người sử dụng đất; đồng thời, người sử dụng đất phải chịu những thiệt thòi, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp khi bị thu hồi đất Do vậy, Nhà nước phải thực hiện trách nhiệm bồi thường theo các quy định của pháp luật đất đai.
Lý luận pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp18 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được thực hiện hiệu quả sẽ tạo điều kiện để việc giải phóng mặt bằng đúng tiến độ cho doanh nghiệp sớm triển khai các dự án đầu tư, từ đó giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hơn nữa, đó cũng là điều kiện để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đẩy mạnh công cuộc “xóa đói, giảm nghèo” do duy trì được tốc độ tăng trưởng cao và bền vững.
1.2 Lý luận pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
1.2.1 Khái niệm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Pháp luật là hệ thống các nguyên tắc, các quy phạm điều chỉnh các quan hệ pháp luật Theo đó, mọi các quan hệ nảy sinh trong đời sống xã hội ở các mức độ khác nhau đều được điều chỉnh bằng pháp luật, đặc biệt là nước ta với định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Pháp luật không phải là công cụ duy nhất để điều chỉnh các quan hệ xã hội song với tính quyền lực, quyền uy, hiệu lực bắt buộc và khả năng thi hành bằng sức mạnh của Nhà nước và cơ chế thực thi cụ thể và hiệu quả nên pháp luật trở thành công cụ hữu hiệu nhất điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường là vấn đề phức tạp, nhiều khiếu nại, khiếu kiện phát sinh từ lĩnh vực này bởi chúng trực tiếp tác động tới nguồn sống, việc làm, sinh kế và sự ổn định mọi mặt của đời sống gia đình. Bởi vậy, phát luật điều chỉnh vấn đề bồi thường là vô cùng cần thiết nhằm tạo ra hành lang pháp lý hướng mọi chủ thể thực thi một cách có trật tự trên cơ sở hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư. Đặc điểm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp:
- Do chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và Nhà nước có quyền phân bổ, điều chỉnh đất đai cho các mục tiêu kinh tế, xã hội, tránh sự lạm quyền, tùy tiện trong thu hồi và bồi thường đất bị thu hồi Vì thế, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp có chịu sự tác động và chi phối.
- Cơ sở để bồi thường trong pháp luật hiện hành về thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân dựa trên những thiệt hại về vật chất mà người nông dân phải gánh chịu khi Nhà nước thu hồi đất.
- Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được hoàn thiện theo hướng đảm bảo tốt nhất lợi ích ba bên(Nhà nước, doanh nghiệp và người bị thu hồi đất nông nghiệp) Đặc biệt quan tâm đến người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi Ở mỗi địa phương khác nhau, khi thực thiện bồi thường đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp, bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chung cần thiết phải chú trọng đến đặc điểm và yếu tố vùng miền, địa phương để có những định hướng và giải pháp cho phù hợp, linh hoạt và hiệu quả.
1.2.2 Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
“Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”[16, Khoản 14, Điều 3]
Có thể hiểu, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là việc giúp đỡ người dân bi ̣thu hồi đất nông nghiệp ổn định đời sống, sản xuất và phát triển thông qua một số hoạt động như giúp người dân học và tiếp cận với nghề mới, bố trí, tìm kiếm việc làm phù hợp cho từng đối tượng khác nhau Đặc điểm pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp:
- Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là tổng hợp các quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình Nhà nước tiến hành hỗ trợ cho người dân khi thu hồi đất nông nghiệp.
- Pháp luật về hỗ trợ hiện hành căn cứ từ những thiệt hại phi vật chất từ việc thu hồi đất trong tương lai mà các hộ gia đình, cá nhân phải đối mặt và cũng xuất phát từ những yêu cầu cần phải ổn định đời sống, kinh tế của người bị thu hồi đất nông nghiệp.
Theo lý luận pháp luật nói chung, thì pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân Đây là một nội dụng quan trọng trong pháp luật đất đai, và có ý nghĩa quan trọng trong thực tế về thu hồi đất ở nước ta hiện nay.
Trên đây là những vấn đề mang tính lý luận của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để có thể đi sâu, đanh giá những quy định trên.
1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Thứ nhất, nhóm quy phạm quy định về nguyên tắc và điều kiện bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân Nguyên tắc là phương hướng chủ đạo, là những định hướng để các chủ thể tham gia bất kỳ một quan hệ nào đó phải tuân theo Nguyên tắc bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là phương hướng chủ đạo để các cơ quan có thẩm quyền thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng, cũng như các chủ thể có đất bị thu hồi, cùng các chủ thể đầu tư được Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải thực hiện, tuân thủ; tôn trọng các nguyên tắc đã đặt ra và không được làm trái, làm khác Thu hồi đất là lĩnh vực nhạy cảm, có tác động tới đời sống của người dân, nếu không nhận được sự đồng thuận của người dân thì sẽ dẫn tới sự bất ổn định về chính trị, xã hội; vì vậy, nguyên tắc được đặt ra buộc quá trình tổ chức thực thi trong công tác thu hồi đất nói chung và bồi thừơng, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp nói riêng trước hết đòi hỏi từ phía Nhà nước phải quan tâm, chú trọng tới quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi, giúp họ phải tạo lập ổn định được cuộc sống, việc làm và tâm lý yên tâm sau thu hồi đất Mặt khác, việc tổ chức bồi thường, tái định cư phải được tiến hành nhanh chóng, kịp thời, dân chủ, công khai để đảm bảo tính khách quan, để dân tham gia kiểm tra công việc của Nhà nước.
Chủ thể sử dụng đất có nguồn gốc vô cùng phong phú và đa dạng; về nguyên tắc, khi Nhà nước thu hồi đất của những người đang sử dụng đất cho các mục đích của Nhà nước mà gây thiệt hại về vật chất cho người sử dụng đất thì trách nhiệm của Nhà nước phải bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên, cơ sở để hình thành quyền sử dụng đất đối với người có đất bị thu hồi là hết sức đa dạng, phong phú Có chủ thể được Nhà nước giao, cho thuê, có chủ thể được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất; có chủ thể sử dụng đất nông nghiệp, có chủ thể sử dụng đất phi nông nghiệp; có chủ thể sử dụng chỉ thuần túy là đất, có chủ thể sử dụng bao gồm cả tài sản gắn liền với đất; có chủ thể sử dụng đất hợp pháp, hợp lệ, có chủ thể sử dụng đất bất hợp pháp Vì vâỵ, khi thu hồi đất, không phải ai cũng được bồi thường, hỗ trợ theo kiểu cào bằng
“cứ bị Nhà nước thu hồi là được bồi thường” mà việc xem xét để được bồi thường, hỗ trợ hay không, ở mức nào thì sự cần thiết phải quy định các điều kiện cụ thể để trên cơ sở đó, cơ quan có thẩm quyền xét và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ phù hợp, công bằng, khách quan và chính xác Điều kiện đặt ra khi bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cũng nhằm xóa bỏ tình trạng gian lận khi thực hiện thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, nhóm quy phạm quy định về nội dung bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
2.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Những quy định về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nói chung được quy định tại Mục 2, Mục 3 Chương 6 Luật đất đai năm 2013 từ Điều 74 đến Điều 94 Những quy định này đã được cụ thể hóa trong các văn bản dưới luật cụ thể là: Nghị định của Chính phủ số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và Thông tư của Bộ tài nguyên môi trường số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Những văn bản này là cơ sở pháp lý trong việc bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nói chung và thu hồi đất nông nghiệp nói riêng.
2.1.1 Nguyên tắc và điều kiện bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Thứ nhất, theo khoản 1 Điều 74 Luật đất đai 2013: “người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 Luật đất đai 2013 thì được bồi thường” Với các trường hợp không được bồi thường về đất thì luật cũng xác định vấn đề bồi thường về chi phí đầu tư vào đất còn lại Tuy nhiên, không phải tất cả các chủ thể sử dụng đất bị thu hồi vì mục đích quốc phòng an ninh; phát triển kinh tế – xã hội, vì lợi ích quốc gia, công cộng đều được bồi thường mà họ còn phải đáp ứng một vài điều kiện mà pháp luật quy định để được bồi thường.
Sự bù đắp những thiệt hại trực tiếp mà người sử dụng đất phải gánh chịu do việc thu hồi đất gây ra được thể hiện bằng việc Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nếu đất nông nghiệp sạch không có để bồi thường cho người dân tiếp tục sản xuất, thì Nhà nước còn có những chính sách hỗ trợ giúp họ phần nào ổn định cuộc sống, bố trí việc làm mới và hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề. Đây không chỉ là nghĩa vụ pháp lý mà còn là việc làm thể hiện trách nhiệm xã hội, chính trị của Nhà nước.
Thứ hai, bồi thường bảo đảm đầy đủ các thiệt hại và phải theo giá đất cụ thể do UBND tỉnh quyết định “Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất”[16, Khoản 2 Điều 74] Điều này là cơ sở để bảo đảm lợi ích cho người có đất bị thu hồi, để họ thấy việc bồi thường là thỏa đáng và tự nguyện trả lại đất được giao Nguyên tắc này tạo sự linh hoạt khi cho phép cơ quan thẩm quyền cũng như người bị thu hồi đất nông nghiệp lựa chọn được phương án bồi thường phù hợp và nhằm bảo đảm sự công bằng giữa tất cả người sử dụng đất có đất bị thu hồi.
Tuy nhiên, thực tiễn triển khai việc thực thi nguyên tắc này gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: việc bồi thường bằng đất nông nghiệp trong thực tế chỉ được triển khai khi quỹ đất nông nghiệp của địa phương còn; giá đất tính tại thời điểm thu hồi nhưng người bị thu hồi đất không nhận được tiền bồi thường ngay ở thời điểm đó mà phải sau một thời gian nhất định, có khi từ 2 đến 3 năm kể từ ngày có quyết định thu hồi đất… Như vậy, đây là vấn đề cần được quy định cụ thể hướng dẫn thi hành để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả khi thực thi pháp luật.
Thứ ba, việc bồi thường phải bảo đảm dân chủ, công khai, kịp thời, minh bạch và đúng theo quy định pháp luật Trên thực tế đây là những yếu tố hết sức cần thiết giúp cho việc thực hiện công tác bồi khi Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu quả cao, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư Nguyên tắc này được khẳng định ở cả hai Điều luật: “Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật”[16, Khoản 3 Điều 75] và “Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật”[16, Điểm b Khoản 1 Điều 83].
Trong các văn bản pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thì nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ, kịp thời và đúng quy định của pháp luật đã được thể hiện xuyên suốt Qua đó, những vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ được công bố rộng rãi trong nhân dân.
2.1.2 Nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Trong công tác bồi thường đối với đất nông nghiệp bị thu hồi, có hai nhóm tài sản chính yếu là đất nông nghiệp và tài sản gắn liền với đất bao gồm: cây trồng, vật nuôi trên đất khi nhà nước thu hồi đất Như vậy, căn cứ vào thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, những quy định bồi thường về đất; chi phí đầu tư vào đất còn lại; thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đã được Luật Đất đai năm 2013 tách biệt thành những điều luật cụ thể:
Trên toàn bộ giá trị bồi thường phần giá trị này chiếm tỷ lệ tương đối lớn Vì thế, vấn đề này là phức tạp nhất, thường gặp phải nhiều tranh chấp, khiếu nại khi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật quy định việc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp như sau:
Quy định hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường về đất:
(1) Diện tích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm diện tích trong hạn mức theo quy định tại Điều 129, Điều 130 của Luật Đất đai năm 2013 và diện tích đất do được nhận thừa kế;
(2) Không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định tại Điều 129 của Luật Đất đai 36 năm 2013;
(3) Đối với diện tích đất nông nghiệp do nhận chuyển quyền sử dụng đất vượt hạn mức trước ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành thì việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ.
Nhà nước không bồi thường về đất trong các trường hợp:
(1) Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức theo quy định của pháp luật;
(2) Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng;
(3) Nhà nước không bồi thường về đất khi đất nông nghiệp đó nằm trong quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn;
(4) Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;
(5) Đất 37 được Nhà nước giao để quản lý;
(6) Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật Đất đai năm 2013.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
Định hướng hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phải được thực hiện trên cơ sở là kế thừa, tích lũy và phát huy những thành tựu, kết quả đạt được, những mặt tích cực qua việc tổng kết thực tiễn trong thi hành Luật Đất đai 2013 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; đồng thời, tìm ra được những vướng mắc, bất cập và thiếu sót, hạn chế để có những giải pháp khắc phục, sửa chữa và kịp thời bổ sung nhằm bảo đảm sự thống nhất giữa các luật có liên quan; trường hợp các luật khác có quy định về đất đai thì phải thống nhất với Luật Đất đai.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trên nguyên tắc giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của người bị thu hồi đất nông nghiệp.
Nhà nước có quyết định thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho mục đích chung của quốc gia, dân tộc đưa đến kết quả khác nhau về lợi ích Nên không tránh khỏi mâu thuẫn lợi ích giữa ba bên:
- Diện tích đất Nhà nước thu hồi sẽ sử dụng để cho phục vụ cho đất nước vì các mục đích khác nhau.
- Người dân bị thu hồi đất, mất đi tư liệu sản xuất chính, từ đó sẽ thất nghiệp, không có điều kiện hoặc không có khả năng học nghề, cuộc sống trở nên khó khăn.
- Doanh nghiệp, chủ đầu tư sau khi được Nhà nước giao đất sử dụng vào mục đích cá nhân.
Có thể nhận thấy rõ là những ảnh hưởng tiêu cực, các thiệt hại đều thuộc về người mất đất nông nghiệp, còn lợi ích hay tác động tích cực thường là các chủ đầu tư, doanh nghiệp Tuy đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị mất đất nhưng vẫn không thể bù đắp được hết các thiệt hại đã gây ra trong quá trình thu hồi đất do không được sự đồng thuận từ phía người dân đang sử dụng đất nông nghiệp. Đây chính là nguyên nhân của những khiếu kiện, khiếu nại kéo dài từ cấp địa phương đến trung ương do người dân bị mất đất do không chấp thuận giá đất bồi thường Vì vậy, để hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì phải xây dựng trên nguyên tắc hài hòa lợi ích ba bên.
Thứ ba, là định giá đất phải bảo đảm tính minh bạch, khách quan, phù hợp với giá thị trường Cần thực hiện rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định chi tiết về xác định giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để giúp tháo gỡ những kiến nghị, khiếu nại của người dân; những khó khăn, vướng mắc, trong tổ chức thi hành Luật đất đai năm 2013 và các văn bản khác có liên quan.
Cần tổ chức nghiên cứu về việc xác định giá đất theo hướng phát triển hiệu quả và bền vững Tổ chức kiện toàn và phát huy vai trò của Tổ chức phát triển quỹ đất và Quỹ Phát triển đất trong việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng.
Thứ tư, hoàn thành dứt điểm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, song song với hiện đại hóa hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về đất đai, hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính.
Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp pháp cho cá nhân, tổ chức,… được thuê, giao đất bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì chính là được quyền cho thừa kế, tặng, chuyển nhượng hợp pháp Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải được thực hiện triển khai nhanh chóng, số liệu thống kê rõ ràng về diện tích, đánh số trên lô đất; đồng thời hiện đại hóa thông tin về cơ sở dữ liệu như vậy công tác quản lý đất đai sẽ thuận lợi hơn.
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
Thứ nhất, hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi và bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Trình tự thu hồi đất được quy định trong Quyết định số 33/2014/QĐ- UBND hiện áp dụng chung cho tất cả các loại dự án, theo một trình tự thủ tục thu hồi đất theo các mốc thời gian giống nhau, chưa có trình tự rút gọn đối với các dự án đặc thù Tuy nhiên, đối với những dự án lớn hoặc nhỏ sức ảnh hưởng về số dân là khác nhau nên cần đẩy nhanh tiến độ dự án hoặc có mức vốn khác nhau giữa các dự án nên cần tạo sự khác biệt để giúp giảm chi phí, rút ngắn thời gian nhưng vẫn đảm bảo lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Với những dự án mà toàn thể người dân bị ảnh hưởng do thu hồi đất đều nhất trí với dự thảo phương án bồi thường đã được niêm yết công khai thì có thể rút ngắn thời gian chuyển sang giai đoạn tiếp theo chứ không nhất thiết phải chờ đến khi hết thời gian công khai theo quy định (ít nhất 20 ngày).
Thứ hai, cần có cơ chế tạo điều kiện xác định giá đất bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chính của người dân, đặc biệt là dân tộc thiểu số trên toàn tỉnh, khi thu hồi đất nông nghiệp, mức giá đất dùng làm cơ sở để chi trả bồi thường, hỗ trợ thấp, sự chênh lệch giữa các địa phương, chênh lệch giá đất do Nhà nước bồi thường và do doanh nghiệp thỏa thuận đến việc người dân không đồng ý giao mặt bằng đất dẫn đến nhiều trường hợp phải cưỡng chế Do đó, việc định giá đất bồi thường, hỗ trợ phải dựa trên sự tôn trọng các nguyên tắc khách quan của thị trường, quan tâm xây dựng các quy định và điều chỉnh linh hoạt giá đất, bảo đảm phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích sử dụng để phù hợp với địa phương Ví dụ khi bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thì áp dụng theo giá thị trường để đền bù cho người bị thu hồi đất sẽ tạo được sự đồng thuận của người sử dụng đất.
Thứ ba, hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Pháp luật cần quy định quyền khiếu nại, tố cáo của người dân được thực hiện ở tất cả các công đoạn của quá trình thu hồi đất, đồng thời cũng cần quy định việc giải quyết khiếu nại ở giai đoạn nào thì phải được giải quyết dứt điểm ngay ở giai đoạn đó theo đúng thời hạn luật định Như vậy, vừa bảo đảm quyền khiếu nại của công dân được tôn trọng, mặt khác cũng nâng cao ý thức trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc tổ chức, thực thi nhiệm vụ của mình, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch.
Trong các văn bản của tỉnh cần phải có thêm các nội dung quy định rõ ràng hơn về vấn đề này để đảm bảo quá trình thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ diễn ra nhanh chóng, hiệu quả, phù hợp với tình hình khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Thứ tư, hoàn thiện các quy định pháp luật về hỗ trợ và giải quyết việc làm cho người nông dân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Trong quy định của pháp luật hiện hành mới chỉ quan tâm đến tìm kiếm việc làm, đào tạo nghề cho các đối tượng trong độ tuổi lao động Như quy định tại khoản 2, điều 17 trong Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND: “2.
Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm Căn cứ cơ chế, chính sách giải quyết việc làm đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Ủy ban Nhân dân cấp huyện lập và tổ chức thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho người trong độ tuổi lao động tại địa phương, trình Ủy ban Nhân dân tỉnh quy định mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho phù hợp với từng loại hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi.” Trên thực tế, các đối tượng làm nghề nông khi hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật thì họ không có một khoản hỗ trợ nào, không lương hưu, không trợ cấp, không tài sản tích lũy nên họ vẫn tiếp tục tham gia lao động Dù hết độ tuổi lao động nhưng nếu còn đất nông nghiệp họ vẫn có khả năng, sức khỏe để thực hiện những hoạt động nông nghiệp nhất định, giúp nuôi sống bản thân và gia đình.
Hầu hết các dự án của thành phố các khoản hỗ trợ đều chỉ được quy đổi thành tiền, việc làm tạo ra thu nhập đối với họ chỉ là con số không Chính vì vậy, cần có sự quan tâm, hỗ trợ để những người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp có thể dưỡng lão, an tâm với cuộc sống mới Nên xem xét những chính sách hỗ trợ nhằm giảm thiểu gánh nặng an sinh xã hội như chuyển đồi nghề, tìm kiếm việc làm phù hợp và định hướng nghề nghiệp cho những người trong và ngoài độ tuổi lao động tại địa phương.
Vì vậy hoàn thiện các quy định pháp luật về hỗ trợ và giải quyết việc làm một giải pháp rất quan trọng giúp người bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định và duy trì cuộc sống, góp phần bình ổn xã hội Trước khi tổ chức dạy nghề cho họ, các cơ quan có thẩm quyền trên địa bàn cần nghiên cứu kỹ, nắm bắt rõ nhu cầu của thị trường lao động trên địa bàn để có những định hướng cụ thể và chính xác trong công tác đào tạo nghề, tránh tình trạng đào tạo xong không sử dụng được hoặc thị trường không có nhu cầu sử dụng.
Thứ năm, hoàn thiện công tác quản lý dữ liệu đất đai
Qua phân tích một số dự án trên địa bàn thành phố Lai Châu, vấn đề còn gặp phải là người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất để đòi bồi thường theo hiện trạng, đặt ra yêu cầu thực tiễn là phải nhanh chóng hoàn thành việc cập nhật thông tin đất đai bằng dữ liệu điện tử Thông qua việc số hóa đất đai này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước cũng như địa phương trong quá trình xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ và bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật.
Cuối cùng, bên cạnh các quy định chung của pháp luật trong việc bảm đảm chi trả bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi, các địa phương nói chung và thành phố Lai Châu nói riêng cần vận dụng linh hoạt các chính sách hỗ trợ riêng của tỉnh, kêu gọi sự hỗ trợ của các chủ đầu tư, các doanh nghiệp trong công tác GPMB cũng như tạo công ăn việc làm cho người dân trên địa bàn Mỗi địa phương trên toàn tỉnh có thể lập quỹ hỗ trợ riêng hoặc ban hành quy chế nhằm ưu tiên đấu thầu cho những đơn vị kinh doanh đã tạo được công ăn việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, sử dụng lao động tại chỗ và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
Thứ nhất, các cấp chính quyền địa phương trong toàn tỉnh Lai Châu cần đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp diễn ra không công khai, rõ ràng, minh bạch dẫn đến việc trong quá trình thu hồi đất người dân vẫn còn có thái độ bất bình, không đồng ý đối với phương án bồi thường, hỗ trợ đã đưa ra Từ đó việc cán bộ thực thi việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đã gây nên những nghi ngờ trong nhân dân về sự không công tâm trong công tác thực hiện Vì vậy, trình tự cưỡng chế thu hồi đất phải đảm bảo quyền lợi của người có đất thu hồi; đảm bảo công khai, minh bạch và dân chủ; thực hiện đầy đủ trách nhiệm đối thoại, tăng cường sự tham gia trực tiếp của nhân dân và giải trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi người dân chưa đồng thuận trong việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đồng thời, thực hiện nghiêm việc lấy ý kiến và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân trong việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp, cũng như các vấn đề phát sinh trong quá trình thu hồi đất.
Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thực hiện rà soát kỹ về hiện trạng sử dụng đất tránh tình trạng người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng, tiến hành đo đạc diện tích đất đai đồng bộ; nghiêm túc thực hiện cải cách thủ tục hành chính về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giảm thời gian chờ đợi của người dân Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống nhất với hồ sơ địa chính tại thành phố Lai Châu nói riêng và trong toàn tỉnh Lai Châu nói chung.
Thứ ba, tỉnh Lai Châu nói chung và UBND thành phố Lai Châu nói riêng cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung cũng như pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân.
Không thể phủ nhận rằng có không ít khiếu nại vô lý, thiếu căn cứ, đặc biệt do người dân không nắm được pháp luật lại bị các phần tử xấu lôi kéo,xúi giục không chấp hành quyết định thu hồi đất của chính quyền, đi khiếu nại vượt cấp, gây bất an dư luận Tại nhiều dự án, một số người dân đã ngăn cản cán bộ đến đo đạc, kiểm đếm vì không hiểu biết quy trình tiến hành GPMB, nhận tiền hỗ trợ GPMB nhưng vẫn không chịu bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư, dẫn đến phải thực hiện cưỡng chế thu hồi đất. Để khắc phục tình trạng này, đặc biệt Lai Châu là tỉnh miền núi với dân tộc thiểu số chiếm đa số, trình độ dân trí của họ còn thấp và chủ yếu sinh sống bằng nghề nông nên trước tiên phải thay đổi nhận thức của họ thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật về đất đai nói chung, về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp nói riêng Hệ thống pháp luật về đất đai khá đa dạng và phức tạp, phần lớn các quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được nằm rải rác tại nhiều văn bản từ Trung ương đến địa phương, để người dân có thể nắm bắt được quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ pháp luật đất đai thì công tác tuyên truyền đòi hỏi sự khéo léo, đa dạng hóa về mặt hình thức, linh hoạt về nội dung phù hợp với từng đối tượng tiếp nhận Đặc biệt, trước khi tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng chủ đầu tư cần phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện tuyên truyền, vận động giúp người dân nhận thức, ủng hộ các chủ trương thu hồi đất của Nhà nước, từ đó dễ dàng đồng ý, chấp nhận các phương án bồi thường, hỗ trợ khi có đất nông nghiệp bị thu hồi.
Mặt khác phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của UBND cấp trên, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể đối với quá trình thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp Luật Đất đai nói chung cũng như pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của UBND các cấp để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm và xử lý nghiêm cơ quan,đơn vị không thực hiện hoặc thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật một cách qua loa hình thức.
Thông qua các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành các quy định này tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đã cho thấy được việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải căn cứ vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về đất đai, gắn với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai. Để thực hiện tốt những quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và bảo đảm quyền lợi của người dân thì Nhà nước và người làm công tác xây dựng pháp luật phải hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đây là một nhiệm vụ hết sức khó khăn và phức tạp, đòi hỏi phải có một quá trình Bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp thì việc bồi dưỡng trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ của các cơ quan thực thi pháp luật cũng là điều rất cần thiết Vì vậy, pháp luật phải quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan, khi thực hiện nhiệm vụ của mình.
Tại Chương này, trên cơ sở những vấn đề lý luận chung về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố LaiChâu, tỉnh Lau Châu, tác giả đã đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói chung và các giải pháp để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Các định hướng và giải pháp đưa ra đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn thành phố.
Trong quá trình phát triển đất nước và xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, thì bản thân việc thu hồi đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là cần thiết đối với quốc gia nhưng lại tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất Vì thế, phải có những chính sách và quy định pháp luật cụ thể về bồi thường, hỗ trợ cho những thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp gây ra những thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước cũng cần phải điều tiết, giải quyết hài hòa lợi ích giữa người bị thu hồi đất, Nhà nước và chủ đầu tư (doanh nghiệp) Từ đó, sẽ tạo động lực cho sự phát triển của xã hội nếu giải quyết tốt lợi ích kinh tế giữa ba chủ thể này; và ngược lại, nếu không làm tốt sẽ là nguyên nhân của những đối kháng và mâu thuẫn xã hội.
Với mục đích nghiên cứu ban đầu, Chương 1 của luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận chung và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, Chương 2 của luận văn tìm hiểu nội dung pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Bên cạnh đó, luận văn cũng đã đi sâu phân tích thực trạng những quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu; thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu (từ năm 2015 đến năm 2019); chỉ rõ những tích cực, khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân trong trong việc thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu.
Từ những phân tích, đánh giá qua việc thi hành các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tại thành phố Lai Châu, Chương 3 đã nêu ra quan điểm và đưa ra những định hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu.
Qua nghiên cứu đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu”, tác giả xin phép đưa ra một số kết luận sau:
1 Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chung của đất nước không do lỗi của người sử dụng đất gây ra mà xuất phát từ nhu cầu thực tế khách quan của xã hội.
2 Những hậu quả năng nề đã gây ra cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một điều không thể phủ nhận Do đó, để khắc phục hậu quả, đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nông nghiệp, thì trong những quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam không chỉ đề cập đến việc bồi thường về diện tích đất thực tế bị thu hồi, về thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi; ngoài ra còn có các quy định về hỗ trợ hỗ trợ việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị mất đất sản xuất.