(Luận văn thạc sĩ) bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố lai châu, tỉnh lai châu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ MINH HUYỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU HÀ NỘ I, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Luận văn thạc sĩ đề tài “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” thực hướng dẫn trực tiếp cô PGS.TS Nguyễn Thị Nga Các số liệu tài liệu tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng, trung thực, tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố tơi trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo theo yêu cầu Quy chế đào tạo Tác giả luận văn Đoàn Thị Minh Huyền LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn vô sâu sắc tới cô PGS.TS Nguyễn Thị Nga tận tình bảo, hướng dẫn khoa học, giúp đỡ học viên suốt trình nghiên cứu hoàn thành đề tài Luận văn Đồng thời, học viên xin gửi lời chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ giảng viên Học viện khoa học xã hội nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình học viên theo học Học viện Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP .7 1.1 Lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 29 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 29 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu .68 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư TT-BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường SDĐ : Sử dụng đất 10 UBND : Ủy ban nhân dân 11 VT : Vị trí LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, đồng thời nơi sinh sống tư liệu sản xuất người Tuy nhiên, điều mang tính tất yếu việc sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực trình phát triển CNH - HĐH mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển sở hạ tầng đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế thực làm giảm diện tích đất nông nghiệp Thu hồi đất nông nghiệp vấn đề khó khăn, phức tạp thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng người sử dụng đất dẫn đến người sử dụng đất bị chấm dứt quyền khai thác hoa lợi, lợi tức từ đất mà họ hưởng nguyên nhân khơng họ gây ra; chúng tác động ảnh hưởng lớn tới đời sống, việc làm tâm lý, tình cảm người dân Do vậy, chủ sở hữu đại diện toàn đất đai, lại chủ thể thống quản lý toàn đất đai, Nhà nước phải có trách nhiệm bù đắp tổn thất lợi ích vật chất tinh thần, giúp người dân ổn định đời sống Một trách nhiệm Nhà nước thực bồi thường thiệt hại, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi Nhận thức vấn đề đây, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích người có đất bị thu hồi, Nhà nước nhà đầu tư Với thay đổi pháp luật đất đai thời gian qua, vấn đề bồi thường hỗ trợ thay đổi mang chiều hướng tích cực nhiều so với trước đây; theo đó, quyền lợi người có đất bị thu hồi quan tâm cải thiện Tuy nhiên, thực tế việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thể nhiều bất cập, vướng mắc thời gian qua Trong đó, Lai Châu với tỉnh chia tách hình thành muộn so với tỉnh thành khác nước nên công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ để phục vụ cho công tác xây dựng phát triển diễn sơi động nhiều phức tạp, cịn bộc lộ nhiều hạn chế Nhiều khiếu kiện diễn ra, nhiều dự án bị chậm tiến độ khơng giải phóng mặt bằng, thu hồi đất không thẩm quyền, xác định trường hợp thu hồi đất không đúng,… Nhà nước giải nhiều lúng túng việc áp dụng quy định giá đất bồi thường; quy định chế thu hồi đất sử dụng vào mục đích kinh tế; quy định thời điểm xác định giá bồi thường, hỗ trợ v.v Thực trạng nêu nên tác giả lựa chọn đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” làm Luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt vấn đề vô phức tạp triển khai thực tiễn, nhiều khiếu nại, tố cáo bất bình người dân phát sinh từ vấn đề nhiều năm qua Vì vậy, vấn đề dành nhiều quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, đề tài nhiều học viên sở đào tạo cấp bậc đại học, sau đại học lựa chọn để thực việc nghiên cứu Trong thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn; cơng trình nghiên cứu trước thềm Luật Đất đai 2013 sau Luật Đất đai 2013 đời Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Ngô Thị Hoa,“Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2017; Ts Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013; “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả Nguyễn Thị Nga, trường Đại học Luật Hà Nội, 2013; TS Nguyễn Thị Nga, “Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013; PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013; PGS.TS Nguyễn Thị Nga: "Thủ tục hành lĩnh vực đất đai"; Tạp chí Luật học (Số đặc san 2014); PGS.TS Nguyễn Thị Nga: "Bàn vấn đề giá đất theo Luật Đất đai 2013"; Tạp chí Nhà nước Pháp luật; tháng 5/2015; Phạm Thu Thủy, “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học (2014); Nguyễn Thị Tâm,“Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Các cơng trình nghiên cứu nêu sâu phân tích vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, ảnh hưởng tính tất yếu bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; đồng thời, nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng; nâng cao hiệu thực thi v.v Đây tài liệu vô quý giá để người thực đề đề tài lĩnh hội, tiếp thu làm giàu thêm tiền đề lý luận, làm sâu sắc thêm khía cạnh pháp luật góc nhìn rộng thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực địa bàn tỉnh miền núi phía Bắc tỉnh Lai Châu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích làm rõ số vấn đề lý luận chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đồng thời đánh giá thực trạng pháp luật thông qua thực tiễn thi hành để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; nâng cao hiệu thi hành thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trong phân tích khái niệm, đặc điểm; cấu pháp luật điều chỉnh yếu tố chi phối tới pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; từ thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Lai Châu thành tựu, vấn đề tồn tại, vướng mắc sở tìm hiểu rõ nguyên nhân khách quan chủ quan - Đề xuất ý kiến góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Là quy định pháp luật đất đai hành, bao gồm các văn Luật, Nghị định, Thông tư đặc biệt văn địa phương – tỉnh Lai Châu quy định trực tiếp vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng việc vận dụng quy định thực tiễn địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với đề tài “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu”, phạm vi quy định luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, Luận văn nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật UBND tỉnh văn có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lai Châu - Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá: Phân tích, tổng hợp số liệu, liệu thu thập từ thực tiễn thi hành phạm vi thành phố Lai Châu để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Phương pháp so sánh: sử dụng phương pháp để đối chiếu, tìm điểm chưa thống nhất, chưa phù hợp pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; điểm bất cập tồn thực tiễn thi hành với quy định pháp luật - Phương pháp phân tính, diễn dịch, tổng hợp, quy nạp: sử dụng nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thành phố Lai Châu Những kết nghiên cứu đạt Qua đề tài nghiên cứu, khía cạnh chủ yếu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, luận giải sở lý luận tiền đề bồi thường, hỗ trợ