VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐỖ KIM CHI BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÊ ĐỖ KIM CHI BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - LÊ ĐỖ KIM CHI BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc sống xã hội nước ta ngày phát triển mạnh mẽ thời kỳ đổi Nhờ đường lối đắn Đảng nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có định hướng thích hợp giúp cho nước ta có phát triển mạnh mẽ, bứt phá hầu hết lĩnh vực trị, văn hóa, kinh tế, xã hội,… Nhiều dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng triển khai thực thi với xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nền kinh tế nước Việt Nam kinh tế nông nghiệp, đó, nơng nghiệp ngành kinh tế vơ quan trọng hệ thống kinh tế nước ta, chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế Cơ sở để phục vụ cho phát triển kinh tế nông nghiệp gồm nông dân đất đai, (i) nơng dân người trực tiếp tạo sản phẩm cách tác động đến đất đai phục vụ cho sống hàng ngày, đáp ứng nhu cầu sử dụng xã hội; (ii) Đất đai tư liệu sản xuất để tạo sản phẩm giúp nông dân làm việc Mỗi nước giới có quỹ đất riêng để phát triển nông nghiệp, phục vụ sản xuất Việt Nam nước ngoại lệ Nền kinh tế phát triển dẫn đến tốc độ thị hóa tăng nhanh dẫn đến mục đích sử dụng đất thay đổi thường xuyên, nhu cầu thu hồi đất phục vụ cho mục đích khác Song song với lợi ích việc thu hồi đất phát triển đất nước trở thành kinh tế công nghiệp hóa thách thức việc thu hồi đất diện tích đất bị thu hẹp, người dân sinh sống nào, vấn đề lương thực, đảm bảo an ninh trật tự xã hội, người bị thu hồi đất có đồng tình hay khơng, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải Việc thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng kinh tế xã hội,… gây nhiều nguồn dư luận xã hội Tuy vấn đề khơng cịn xa lạ với bối cảnh chưa cũ, ln vấn đề “nóng bỏng” tiềm ẩn nhiều nguy gây rối loạn trật tự xã hội thời kỳ “đất chật người đơng” Đây việc có mối quan hệ chặt chẽ quyền lợi ích hợp pháp người dân, người bị thu hồi đất Qua giai đoạn, Nhà nước ln tìm giải pháp để cải tiến, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, văn hướng dẫn thi hành quy định pháp luật tồn hạn chế, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xảy Hiến pháp năm 2013 ban hành Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thơng qua có thay đổi theo hướng tích cực, hồn thiện dần sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy vậy, thực tế áp dụng quy định vấn đề nhiều hạn chế, thiếu sót, điển số 70% vụ kiện liên quan đến lĩnh vực đất đai Thanh tra Chính Phủ đánh giá năm 2020 Vấn đề đặt “Nếu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất hồn thiện tình trạng khiếu nại, tố cáo xảy nhiều hay khơng?” Với mục đích sâu tìm hiểu quy định pháp luật đất đai Việt Nam bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, qua tìm hạn chế, giải pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn q trình thực Xuất phát từ mong muốn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật kinh tế Hy vọng qua đề tài này, tác giả phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong tình hình nay, với chủ đề nhạy cảm, nóng bỏng đầy phức tạp việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đai, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, điển hình như: Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” tác giả Nguyễn Duy Thơ, Khoa Luật kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2017 Luận văn khái quát cách tổng thể lý luận pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp ảnh hưởng đến người bị thu hồi đất Từ lý luận đó, viết phân tích, dẫn chứng thực trạng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp quận Dương Kinh, thành phố Hải Phịng Tại thành phố Hải Phịng nói chung Quận Dương Kinh nói riêng, viết có nghiên cứu tình trạng có giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Bài viết có nghiên cứu kinh nghiệm nước giời Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất từ thực tiễn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định” tác giả Lưu Văn Dũng, Trường Đại học Mở Hà Nội, năm 2019 Luận văn hệ thống quy định pháp luật, nêu lên vấn đề thực tế địa phương huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tiễn khu vực Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam", tác giả Trần Thị Huyền Lê, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 Bài viết làm sáng tỏ lý luận cho việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Sau định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao tính hiệu cơng tác thực thi pháp luật Nhà nước thu hồi đất Luận văn đề cập đến việc bồi thường hỗ trợ mà chưa sâu vào vấn đề tái định cư nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh", tác giả Nguyễn Văn Vững, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016 Luận văn xác định hệ thống hóa lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, Luận văn chưa so sánh quy định nước với Luận án Tiến sĩ Luật học “Pháp luật bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam” tác giả Phạm Thu Thủy, Đaị học Luật Hà Nội, năm 2014 Luận án khái quát hóa giúp phần làm rõ thêm lý luận sở bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp người dân Luận án sâu vào làm rõ khái niệm, đặc điểm giá trị bên việc bồi thường Từ rút họ kinh nghiệm cho nước ta thời kỳ hoàn thiện quy định pháp luật Bên cạnh đó, Luận án phân tích quy định pháp luật đất đai bồi thường đất nông nghiệp nhà nước thu hồi đất, đánh giá hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Trên tảng sở, quy định pháp luật có thêm yêu cầu, định hướng giải pháp nâng cao tính hiệu tác giả đề xuất bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận văn Thạc sĩ Luật học kinh tế với đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam thực tiễn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” tác giả Nguyễn Thị Phương, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019 Luận văn nêu rõ vấn đề lý luận tình hình thực tế huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất Từ đó, phân tích thành tựu đạt được, hạn chế vướng mắc đưa giải pháp, định hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu thực thi áp dụng từ lý thuyết đến thực tế trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên, Luận văn nêu lên vấn đề chủ yếu đất nơng nghiệp nói riêng mà chưa nêu lên vấn đề tổng thể đất đai nói chung nhà nước thu hồi đất Ngồi cịn số luận văn, viết tạp chí với nội dung liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất như: Tạp chí Luật học số 10 năm 2010 “Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất” tác giả Trần Quang Huy; Tạp chí Luật học số 01 năm 2009 “Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất” tác giả Nguyễn Quang Tuyến; Tạp chí Luật học số năm 2011 “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất” tác giả Nguyễn Thị Nga; Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực số dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” tác giả Phan Long, Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm, năm 2019;… Kết nghiên cứu nêu kết hợp với việc triển khai điều tra tổng hợp số liệu thứ cấp tài liệu quan trọng cho tác giả việc kế thừa, đề nghị hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan Các cơng trình khoa học nói chủ yếu sâu vào việc nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, bất cập giá đất Luật Đất đai năm 2003 Các tác giả bỏ ngỏ số nội dung hạn chế việc áp dụng phương pháp định giá đất thời điểm nay; chia sẻ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi sở tiếp cận từ việc đánh giá lợi ích thụ hưởng giới hạn địa phương riêng lẻ huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai theo Luật Đất đai năm 2013 quy định pháp luật có liên quan đến nội dung Việc kế thừa, tiếp tục phát triển kết nghiên cứu thu hồi đất góc độ lý luận, đánh giá thực trạng áp dụng quy định nội dung địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất cần thiết chưa trùng lặp với cơng trình nghiên cứu thực trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua tìm hiểu huyện Vĩnh Cửu, tình Đồng Nai, tác giả thực nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam Đồng thời, đánh giá thành công, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Từ sở trên, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai nâng cao hiệu thực pháp luật vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn cần giải vấn đề để đạt mục đích nghiên cứu trên: − Hệ thống hoá quy định pháp luật nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; − Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật nói chung thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đổng Nai nói riêng Trên sở đó, thành tựu đạt hạn chế, sai sót cịn tồn hoạt động nguyên nhân chúng; − Lấy kết nghiên cứu lý luận pháp luật nêu để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng văn quy phạm pháp luật đất đai thực tiễn thực pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động thực pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Vĩnh Cửu, tình Đồng Nai” tìm hiểu, nghiên cứu tảng quan điểm Đảng, quan nhà nước phương pháp luận nghiên cứu khoa học xã hội sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai Việt Nam Luận văn áp dụng biện pháp nghiên cứu sau: − Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu thứ cấp: Đây phương pháp chủ yếu áp dụng luận văn Một là, phân tích tài liệu, số liệu, báo cáo chuyên ngành, giấy tờ liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, văn vản nghị định, thơng tư hướng dẫn Chính phủ, định, văn đặc thù, đạo giải trường hợp vướng mắc riêng kinh phí trả cho việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án, định mức giá trị đất Nhà nước kinh phí trả cho việc bồi thường áp dụng cho huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Hai là, số liệu tình hình sử dụng đất, diện tích đất bị thu hồi, số hộ bị thu hồi đất, kinh phí giải phóng mặt Báo cáo hàng năm, Báo cáo theo giai đoạn 2018-2020 UBND huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai, Hội đồng giải phóng mặt bằng, phịng Tài ngun Mơi trường; phịng Thống kê, phịng, ban huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai − Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu sơ cấp: Bên cạnh việc sử dụng nguồn liệu thứ cấp, luận văn sử dụng nguồn liệu sơ cấp nhằm