NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
Lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đất nông nghiệp
* Khái niệm đất nông nghiệp:
Theo FAO, đất nông nghiệp được phân chia thành các loại như đất canh tác (bao gồm đất trồng cây hàng năm như ngũ cốc, bông, khoai tây, rau, dưa hấu), đất vườn cây ăn trái và vườn nho, đất trồng cây lâu năm, cũng như cánh đồng và đồng cỏ tự nhiên cho chăn thả gia súc Đất nông nghiệp chỉ chiếm một phần trong tổng diện tích lãnh thổ của mỗi quốc gia, bên cạnh các khu vực không thích hợp cho nông nghiệp như rừng, núi và vùng nước nội địa Trên toàn cầu, đất nông nghiệp chiếm 38% tổng diện tích đất, trong đó diện tích đất trồng chỉ đại diện cho hơn một phần ba đất nông nghiệp (11% tổng diện tích đất của thế giới).
Đất nông nghiệp thường được hiểu là đất chủ yếu dành cho sản xuất nông nghiệp, mặc dù thực tế có nhiều trường hợp đất được sử dụng cho các mục đích khác Đất chỉ được coi là nông nghiệp khi nó chủ yếu phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, còn nếu không, sẽ được phân loại là các loại đất khác tùy thuộc vào mục đích sử dụng chính Tuy nhiên, để tối ưu hóa việc sử dụng đất, người ta cũng xem xét những khu vực có khả năng tham gia vào sản xuất nông nghiệp mà không cần đầu tư lớn, được coi là đất nông nghiệp, bất kể đất đó đã được sử dụng hay chưa.
Theo Luật Đất đai năm 2003, đất đai được phân loại thành ba nhóm chính: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Luật này định nghĩa "nhóm đất nông nghiệp" với phạm vi rộng hơn, dựa trên mục đích sử dụng đất.
Luật Đất đai năm 2013 phân loại đất nông nghiệp thành các nhóm cụ thể, bao gồm: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và các loại đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ.
Hiểu rõ khái niệm đất nông nghiệp là điều cần thiết cho sản xuất và quản lý chính sách của Nhà nước Việc xác định đất nông nghiệp giúp đưa ra quyết định hợp lý trong quản lý, đầu tư và thực hiện các chế độ, chính sách cho người dân Do đó, để nắm vững pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, cần xác định rõ ràng khái niệm này.
Đất nông nghiệp có những đặc điểm cơ bản giống nhau ở mỗi quốc gia, mặc dù đất đai được sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau Những đặc điểm này bao gồm khả năng sinh sản, độ phì nhiêu và cấu trúc đất, ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất cây trồng.
Một là, đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu
Tài nguyên đất đai là nguồn vốn quý giá của quốc gia, đặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp Đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất chủ yếu mà còn là đối tượng lao động, không thể thay thế trong quá trình canh tác.
Đất nông nghiệp chủ yếu tập trung ở các vùng nông thôn, đặc biệt là ở các tỉnh đồng bằng với diện tích lớn cho đất lúa nước, cây hàng năm và lâu năm, cùng với đất nuôi trồng thủy sản Trong khi đó, ở trung du và miền núi, đất nông nghiệp chủ yếu là đất trồng cây lâu năm, đất rừng và đất nương rẫy Ngược lại, đất nông nghiệp ở đô thị thường xen kẽ với các loại đất phi nông nghiệp như đất ở và đất sản xuất kinh doanh, với sự tập trung vào đất rau màu, đất trồng hoa và cây cảnh, nhằm phục vụ nhu cầu du lịch và bảo vệ môi trường.
Ba là, một chủ thể có khả năng kết hợp nhiều loại đất nông nghiệp khác nhau trong tổng thể các loại đất thuộc nhóm nông nghiệp.
Nhà nước khuyến khích việc kết hợp trồng cây lâu năm với nuôi trồng thủy sản, cũng như chuyển đổi đất chuyên trồng lúa sang mô hình nuôi trồng thủy sản kết hợp với trồng cây ăn quả Xu hướng này nhằm tăng gia sản xuất và làm giàu trên đất nông nghiệp, phát triển sản xuất theo mô hình kinh tế trang trại, tập trung đất đai, sức lao động và nguồn vốn Mục tiêu là thâm canh tăng vụ, nâng cao năng suất sản xuất, đồng thời xóa bỏ phương thức sản xuất nhỏ lẻ và tự cung, tự cấp.
Hiện nay, đất nông nghiệp chủ yếu phục vụ cho sản xuất kinh tế hộ, chưa thu hút được nhiều doanh nghiệp lớn đầu tư vào nông nghiệp Tỷ trọng đất nông nghiệp sử dụng cho kinh tế hộ nhỏ lẻ vẫn cao, dẫn đến năng suất và chất lượng nông sản thấp, chi phí sản xuất cao và khả năng cạnh tranh yếu Để thúc đẩy nông nghiệp phát triển, Nhà nước cần khuyến khích nông dân tập trung đất đai, chuyển đổi sang sản xuất quy mô lớn và xây dựng các chính sách hấp dẫn để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp vào lĩnh vực này.
Năm nay, đất nông nghiệp đang giảm mạnh do tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, dẫn đến việc chuyển đổi một lượng lớn đất nông nghiệp để phục vụ cho sự phát triển đô thị.
Nền nông nghiệp Việt Nam đang đối mặt với sự nghèo nàn và lạc hậu, đòi hỏi phải thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH - HĐH) và xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội, kỹ thuật Việc thu hồi đất nông nghiệp là điều cần thiết, tuy nhiên, điều này dẫn đến sự thu hẹp diện tích đất canh tác, ảnh hưởng tích cực và tiêu cực đến việc làm và sinh kế của nông dân Do đó, nhiều nghiên cứu chuyên sâu đã được thực hiện nhằm tìm hiểu về thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ cho những người mất đất nông nghiệp, giúp họ ổn định cuộc sống.
Đất nông nghiệp có chất lượng không đồng đều do sự khác biệt về yếu tố dinh dưỡng và quá trình canh tác của con người Độ màu mỡ của đất phản ánh khả năng cung cấp dinh dưỡng cho cây trồng Con người không chỉ sử dụng độ màu mỡ tự nhiên mà còn có thể tăng cường nó; tuy nhiên, việc sử dụng không hợp lý có thể dẫn đến suy giảm độ màu mỡ Tại một số vùng miền núi và trung du, đất đã bị bạc màu do chỉ khai thác độ màu mỡ tự nhiên mà không chú ý đến việc cải tạo Do đó, việc cải tạo và bồi dưỡng đất nông nghiệp là cần thiết trong quá trình sử dụng và khai thác.
1.1.2 Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Nhà nước cần thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia và công cộng Việc thu hồi đất này không phải do lỗi của người sử dụng đất, nhưng họ vẫn phải chịu thiệt thòi và ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp Do đó, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật đất đai.
Lý luận pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp18 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
Công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được thực hiện hiệu quả sẽ giúp giải phóng mặt bằng đúng tiến độ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư sớm, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Điều này không chỉ góp phần vào sự tiến bộ và công bằng xã hội mà còn hỗ trợ công cuộc "xóa đói, giảm nghèo" thông qua việc duy trì tốc độ tăng trưởng cao và bền vững.
1.2 Lý luận pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
1.2.1 Khái niệm pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Pháp luật là hệ thống các nguyên tắc và quy phạm điều chỉnh quan hệ pháp luật trong xã hội Tại Việt Nam, pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, điều chỉnh mọi mối quan hệ xã hội ở nhiều mức độ khác nhau Mặc dù không phải là công cụ duy nhất, nhưng với tính quyền lực, hiệu lực bắt buộc và khả năng thi hành bằng sức mạnh của Nhà nước, pháp luật trở thành công cụ hiệu quả nhất trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường là một vấn đề phức tạp, thường xuyên phát sinh khiếu nại và kiện tụng do ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn sống, việc làm và sự ổn định của đời sống gia đình Do đó, việc xây dựng khung pháp lý điều chỉnh vấn đề bồi thường là rất cần thiết để đảm bảo sự thực thi có trật tự, hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần được quy định rõ ràng để bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.
Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai quy định Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, có quyền phân bổ và điều chỉnh đất cho các mục tiêu kinh tế, xã hội Điều này nhằm tránh lạm quyền và tùy tiện trong việc thu hồi và bồi thường đất Do đó, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải chịu sự tác động và chi phối từ những quy định này.
Cơ sở bồi thường trong pháp luật hiện hành về thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình và cá nhân dựa trên thiệt hại vật chất mà nông dân phải chịu khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất.
Pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đang được hoàn thiện nhằm bảo vệ lợi ích của cả ba bên: Nhà nước, doanh nghiệp và người dân bị thu hồi đất Đặc biệt, cần chú trọng đến quyền lợi của người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi Mỗi địa phương cần áp dụng các quy định bồi thường phù hợp với đặc điểm và yếu tố vùng miền, đảm bảo tính linh hoạt và hiệu quả trong quá trình thực hiện.
1.2.2 Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước cung cấp sự trợ giúp cho những người bị thu hồi đất, nhằm giúp họ ổn định cuộc sống, sản xuất và phát triển.
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là quá trình giúp đỡ người dân ổn định cuộc sống và phát triển sản xuất thông qua các hoạt động như đào tạo nghề mới và tìm kiếm việc làm phù hợp Các đặc điểm pháp luật liên quan đến việc hỗ trợ này nhằm bảo vệ quyền lợi của người dân và đảm bảo họ có cơ hội tiếp cận các nguồn lực cần thiết cho cuộc sống sau khi mất đất.
Pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quy định các điều khoản liên quan đến việc hỗ trợ người dân trong quá trình thu hồi đất Những quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân và điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình thực hiện chính sách thu hồi đất nông nghiệp.
Pháp luật hiện hành về hỗ trợ đất đai dựa trên những thiệt hại phi vật chất mà các hộ gia đình và cá nhân sẽ phải đối mặt khi bị thu hồi đất trong tương lai Điều này nhằm đảm bảo ổn định đời sống và kinh tế cho những người bị ảnh hưởng, đặc biệt là trong trường hợp thu hồi đất nông nghiệp.
Pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bao gồm các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bồi thường cho hộ gia đình và cá nhân Đây là một nội dung quan trọng trong pháp luật đất đai, có ý nghĩa lớn trong thực tiễn thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay.
Bài viết này đề cập đến các vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, nhằm đánh giá một cách sâu sắc các quy định hiện hành.
1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Nhóm quy phạm quy định rõ nguyên tắc và điều kiện bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất nông nghiệp.
Nguyên tắc bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là phương hướng chủ đạo mà các cơ quan có thẩm quyền và các chủ thể liên quan phải tuân thủ Việc thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân, do đó, cần có sự đồng thuận từ họ để tránh bất ổn định chính trị và xã hội Nhà nước cần chú trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của những người bị thu hồi đất, nhằm đảm bảo họ có thể ổn định cuộc sống và tâm lý sau khi thu hồi Đồng thời, quá trình bồi thường và tái định cư phải được thực hiện nhanh chóng, kịp thời, dân chủ và công khai, để tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát hoạt động của Nhà nước.
Chủ thể sử dụng đất rất đa dạng, bao gồm cả những người được Nhà nước giao, cho thuê hoặc công nhận quyền sử dụng đất Khi Nhà nước thu hồi đất cho mục đích công cộng, nếu gây thiệt hại về vật chất, trách nhiệm bồi thường và hỗ trợ thuộc về Nhà nước Tuy nhiên, không phải tất cả các chủ thể đều được bồi thường theo cách đồng đều; quyền sử dụng đất có thể hợp pháp hoặc bất hợp pháp, liên quan đến đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp, và có thể bao gồm cả tài sản gắn liền với đất Do đó, việc thu hồi đất cần xem xét kỹ lưỡng từng trường hợp cụ thể để đảm bảo công bằng trong bồi thường.
Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
2.1 Thực trạng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Các quy định về bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất được quy định tại Mục 2 và Mục 3 Chương 6 Luật đất đai năm 2013, từ Điều 74 đến Điều 94 Những quy định này đã được cụ thể hóa trong Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT, tạo thành cơ sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, đặc biệt là đất nông nghiệp.
2.1.1 Nguyên tắc và điều kiện bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Theo khoản 1 Điều 74 Luật đất đai 2013, người sử dụng đất có quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nếu đáp ứng đủ điều kiện theo Điều 75 Trong trường hợp không được bồi thường về đất, luật cũng quy định việc bồi thường cho các chi phí đầu tư vào đất còn lại Tuy nhiên, không phải tất cả các chủ thể bị thu hồi đất vì lý do quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội hay vì lợi ích quốc gia, công cộng đều được bồi thường; họ cần phải thỏa mãn một số điều kiện theo quy định của pháp luật để được nhận bồi thường.
Nhà nước thực hiện bồi thường và hỗ trợ để bù đắp thiệt hại mà người sử dụng đất phải chịu khi bị thu hồi đất Trong trường hợp không có đất nông nghiệp sạch để bồi thường, Nhà nước áp dụng các chính sách hỗ trợ nhằm ổn định cuộc sống, tạo việc làm mới và đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân Đây không chỉ là nghĩa vụ pháp lý mà còn thể hiện trách nhiệm xã hội và chính trị của Nhà nước.
Bồi thường phải đảm bảo đầy đủ các thiệt hại và tuân theo giá đất cụ thể do UBND tỉnh quyết định Cụ thể, việc bồi thường được thực hiện thông qua việc giao đất có cùng mục đích sử dụng, và nếu không có đất để bồi thường, sẽ được bồi thường bằng tiền theo giá đất thu hồi tại thời điểm quyết định Nguyên tắc này nhằm bảo vệ lợi ích của người có đất bị thu hồi, giúp họ cảm thấy thỏa đáng và tự nguyện trả lại đất Đồng thời, nó tạo sự linh hoạt cho các cơ quan thẩm quyền và người bị thu hồi đất nông nghiệp trong việc lựa chọn phương án bồi thường phù hợp, đảm bảo công bằng cho tất cả người sử dụng đất.
Việc thực thi nguyên tắc bồi thường đất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn do quỹ đất nông nghiệp địa phương có hạn Thêm vào đó, giá đất được tính tại thời điểm thu hồi, nhưng người bị thu hồi thường không nhận được tiền bồi thường ngay mà phải chờ từ 2 đến 3 năm sau quyết định thu hồi Do đó, cần có quy định cụ thể để hướng dẫn thi hành, nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong việc thực thi pháp luật.
Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cần đảm bảo tính dân chủ, công khai, kịp thời và minh bạch, phù hợp với quy định pháp luật Những yếu tố này là cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư Nguyên tắc này được xác định rõ trong các điều luật, yêu cầu bồi thường phải đảm bảo tính khách quan, công bằng và kịp thời Các văn bản pháp luật liên quan đến bồi thường cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của tính công khai, minh bạch và đúng quy định pháp luật, nhằm thông báo rộng rãi các vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân.
2.1.2 Nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Trong bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi, có hai nhóm tài sản chính: đất nông nghiệp và tài sản gắn liền với đất như cây trồng và vật nuôi Căn cứ vào thiệt hại do Nhà nước thu hồi đất, các quy định bồi thường đã được Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ ràng, bao gồm bồi thường về đất, chi phí đầu tư còn lại và thiệt hại về tài sản cũng như ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Giá trị bồi thường cho đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn trong tổng giá trị bồi thường, dẫn đến nhiều tranh chấp và khiếu nại khi Nhà nước thu hồi đất Pháp luật quy định rõ ràng về việc bồi thường trong trường hợp này.
Quy định hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường về đất:
Diện tích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm cả diện tích trong hạn mức theo quy định tại Điều 129 và Điều 130 của Luật Đất đai năm 2013, cũng như diện tích đất được thừa kế.
Theo Điều 129 của Luật Đất đai năm 2013, chủ sở hữu đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định sẽ không được bồi thường về đất, nhưng sẽ nhận được bồi thường cho các chi phí đầu tư còn lại trên diện tích đất đó.
Đối với diện tích đất nông nghiệp mà người sử dụng đã nhận chuyển quyền vượt hạn mức trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, việc bồi thường và hỗ trợ sẽ được thực hiện theo quy định của Chính phủ.
Nhà nước không bồi thường về đất trong các trường hợp:
Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, ngoại trừ trường hợp đất nông nghiệp được cấp cho hộ gia đình và cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối, với diện tích trong hạn mức theo quy định pháp luật.
Nhà nước cho phép thuê đất với hai hình thức: trả tiền thuê đất hàng năm hoặc trả một lần cho toàn bộ thời gian thuê Tuy nhiên, trường hợp hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất thuê sẽ được miễn tiền thuê đất nếu thuộc diện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng.
(3) Nhà nước không bồi thường về đất khi đất nông nghiệp đó nằm trong quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn;
(4) Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;
(5) Đất 37 được Nhà nước giao để quản lý;
Trong trường hợp không đáp ứng đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, ngoại trừ các trường hợp được quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này.
Phương thức bồi thường cho đất nông nghiệp bị thu hồi bao gồm bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng Nếu không có đất tương đương, bồi thường sẽ được tính theo giá đất cụ thể của loại đất bị thu hồi, do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm ra quyết định thu hồi đất để bồi thường bằng tiền.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU
Định hướng hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
Hoàn thiện pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cần kế thừa và phát huy những thành tựu từ việc thực thi Luật Đất đai 2013 cùng các văn bản hướng dẫn liên quan Cần tổng kết thực tiễn để nhận diện những vướng mắc, bất cập và hạn chế, từ đó đưa ra giải pháp khắc phục kịp thời Quan trọng là đảm bảo sự thống nhất giữa các luật liên quan, đặc biệt khi các luật khác có quy định về đất đai phải đồng nhất với Luật Đất đai.
Hoàn thiện pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cần tuân thủ nguyên tắc hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người bị thu hồi đất nông nghiệp.
Nhà nước quyết định thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho lợi ích chung của quốc gia và dân tộc, nhưng điều này dẫn đến những kết quả khác nhau về lợi ích Do đó, không thể tránh khỏi mâu thuẫn giữa ba bên liên quan.
- Diện tích đất Nhà nước thu hồi sẽ sử dụng để cho phục vụ cho đất nước vì các mục đích khác nhau
Việc thu hồi đất khiến người dân mất đi tư liệu sản xuất chính, dẫn đến tình trạng thất nghiệp và thiếu khả năng học nghề, từ đó cuộc sống trở nên khó khăn hơn.
- Doanh nghiệp, chủ đầu tư sau khi được Nhà nước giao đất sử dụng vào mục đích cá nhân
Ảnh hưởng tiêu cực từ việc thu hồi đất nông nghiệp chủ yếu rơi vào người dân mất đất, trong khi lợi ích thường thuộc về các chủ đầu tư và doanh nghiệp Mặc dù đã có chính sách bồi thường và hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng, nhưng vẫn không thể bù đắp đầy đủ thiệt hại do thiếu sự đồng thuận từ phía người dân Điều này dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài từ cấp địa phương đến trung ương, chủ yếu liên quan đến mức giá bồi thường không được chấp nhận Do đó, việc hoàn thiện pháp luật về bồi thường và hỗ trợ trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp cần dựa trên nguyên tắc hài hòa lợi ích giữa ba bên.
Định giá đất cần đảm bảo tính minh bạch, khách quan và phù hợp với giá thị trường Cần rà soát và sửa đổi các quy định chi tiết về xác định giá đất để tính bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, nhằm giải quyết những kiến nghị, khiếu nại của người dân và tháo gỡ khó khăn trong việc thi hành Luật đất đai năm 2013 cùng các văn bản liên quan.
Cần tiến hành nghiên cứu để xác định giá đất theo hướng phát triển hiệu quả và bền vững Đồng thời, cần kiện toàn và phát huy vai trò của Tổ chức phát triển quỹ đất và Quỹ Phát triển đất trong công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng.
Vào thứ tư, cần hoàn tất việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời hiện đại hóa hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu về đất đai, hồ sơ địa chính cũng như bản đồ địa chính.
Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân và tổ chức, giúp họ có quyền thừa kế, tặng cho và chuyển nhượng hợp pháp Việc cấp giấy chứng nhận này cần được thực hiện nhanh chóng, với số liệu thống kê rõ ràng về diện tích và đánh số lô đất Đồng thời, hiện đại hóa cơ sở dữ liệu sẽ nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
Thứ nhất, hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi và bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Trình tự thu hồi đất theo Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND hiện nay áp dụng chung cho tất cả các loại dự án mà chưa có quy trình rút gọn cho các dự án đặc thù Tuy nhiên, do sự khác biệt về quy mô và tác động đến cộng đồng, cần thiết phải điều chỉnh quy trình để đẩy nhanh tiến độ và giảm chi phí mà vẫn đảm bảo quyền lợi cho người dân bị thu hồi đất Đối với những dự án mà toàn thể người dân đồng thuận với phương án bồi thường đã công khai, có thể rút ngắn thời gian chuyển sang giai đoạn tiếp theo mà không cần chờ hết thời gian công khai tối thiểu 20 ngày.
Cần thiết lập cơ chế xác định giá đất bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, vì đây là tư liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt cho người dân tộc thiểu số Mức giá bồi thường hiện tại thường thấp và có sự chênh lệch lớn giữa các địa phương, dẫn đến tình trạng người dân không đồng ý giao đất, gây ra nhiều trường hợp cưỡng chế Việc định giá phải dựa trên nguyên tắc khách quan của thị trường, điều chỉnh linh hoạt để phù hợp với giá đất phổ biến trong khu vực Áp dụng giá thị trường khi bồi thường sẽ tạo sự đồng thuận từ người sử dụng đất.
Thứ ba, hoàn thiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Pháp luật cần quy định rõ quyền khiếu nại và tố cáo của người dân trong tất cả các giai đoạn thu hồi đất, đồng thời yêu cầu giải quyết khiếu nại dứt điểm theo thời hạn luật định Điều này không chỉ bảo vệ quyền lợi của công dân mà còn nâng cao trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quá trình xử lý.
Cần bổ sung các quy định rõ ràng trong các văn bản của tỉnh về quy trình thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ Điều này nhằm đảm bảo tiến trình diễn ra nhanh chóng, hiệu quả, đồng thời phù hợp với tình hình khiếu nại và tố cáo liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Thứ tư, hoàn thiện các quy định pháp luật về hỗ trợ và giải quyết việc làm cho người nông dân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Theo quy định pháp luật hiện hành, chỉ chú trọng đến việc tìm kiếm việc làm và đào tạo nghề cho người trong độ tuổi lao động Cụ thể, tại khoản 2, điều 17 của Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Ủy ban Nhân dân cấp huyện tổ chức thực hiện các phương án đào tạo và tìm kiếm việc làm cho người lao động tại địa phương Tuy nhiên, thực tế cho thấy những người làm nghề nông khi hết tuổi lao động lại không nhận được bất kỳ hỗ trợ nào, như lương hưu hay trợ cấp, khiến họ phải tiếp tục làm việc Dù đã qua độ tuổi lao động, nếu còn đất nông nghiệp và có sức khỏe, họ vẫn có khả năng tham gia vào các hoạt động nông nghiệp để nuôi sống bản thân và gia đình.
Hầu hết các dự án hỗ trợ của thành phố chỉ quy đổi thành tiền, khiến việc làm tạo ra thu nhập trở thành con số không Do đó, cần có sự quan tâm và hỗ trợ để người dân bị thu hồi đất nông nghiệp có thể an tâm dưỡng lão và thích nghi với cuộc sống mới Cần xem xét các chính sách hỗ trợ nhằm giảm thiểu gánh nặng an sinh xã hội, bao gồm chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm phù hợp và định hướng nghề nghiệp cho cả người trong và ngoài độ tuổi lao động tại địa phương.
Hoàn thiện các quy định pháp luật về hỗ trợ và giải quyết việc làm là giải pháp quan trọng giúp người bị thu hồi đất ổn định cuộc sống và góp phần bình ổn xã hội Trước khi tổ chức dạy nghề, các cơ quan có thẩm quyền cần nghiên cứu kỹ nhu cầu thị trường lao động để định hướng chính xác trong công tác đào tạo, nhằm tránh tình trạng đào tạo không phù hợp với nhu cầu sử dụng.
Thứ năm, hoàn thiện công tác quản lý dữ liệu đất đai
Phân tích các dự án tại thành phố Lai Châu cho thấy vấn đề người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất để yêu cầu bồi thường theo hiện trạng Điều này đặt ra yêu cầu cần thiết là nhanh chóng hoàn thành việc cập nhật thông tin đất đai qua dữ liệu điện tử Việc số hóa đất đai sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước và địa phương trong xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ và bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật.
Các địa phương, đặc biệt là thành phố Lai Châu, cần linh hoạt áp dụng các chính sách hỗ trợ riêng nhằm đảm bảo chi trả bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi Việc kêu gọi sự hỗ trợ từ các chủ đầu tư và doanh nghiệp trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) là rất quan trọng Đồng thời, mỗi địa phương có thể thành lập quỹ hỗ trợ hoặc ban hành quy chế ưu tiên đấu thầu cho các đơn vị tạo việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, sử dụng lao động tại chỗ và đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông thôn.
Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
Các cấp chính quyền địa phương tại Lai Châu cần tăng cường công khai và minh bạch trong việc thực thi pháp luật liên quan đến bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Việc thu hồi, bồi thường và hỗ trợ đối với đất nông nghiệp cần được thực hiện công khai, rõ ràng và minh bạch để tránh sự bất bình của người dân Sự không đồng thuận trong phương án bồi thường đã dẫn đến nghi ngờ về tính công tâm của cán bộ thực thi Do đó, quy trình cưỡng chế thu hồi đất phải bảo đảm quyền lợi của người dân, thực hiện đầy đủ trách nhiệm đối thoại và tăng cường sự tham gia của cộng đồng Việc lấy ý kiến và công khai phương án bồi thường cũng cần được thực hiện nghiêm túc nhằm phát huy dân chủ, tăng cường giám sát từ các cơ quan và tổ chức, cũng như từ quần chúng nhân dân trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp.
Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Cần thực hiện rà soát kỹ lưỡng về hiện trạng sử dụng đất để ngăn chặn việc người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng Đồng thời, tiến hành đo đạc diện tích đất đai một cách đồng bộ và nghiêm túc cải cách thủ tục hành chính trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm giảm thời gian chờ đợi cho người dân Hơn nữa, cần tiếp tục đầu tư vào cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu điện tử để quản lý đất đai một cách thuận tiện, thống nhất với hồ sơ địa chính tại thành phố Lai Châu và toàn tỉnh Lai Châu.
Tỉnh Lai Châu và UBND thành phố Lai Châu cần nâng cao công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật về đất đai, đặc biệt là các quy định liên quan đến bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân.
Nhiều khiếu nại vô lý về thu hồi đất xuất phát từ sự thiếu hiểu biết pháp luật của người dân, đặc biệt ở Lai Châu, nơi có đông đồng bào dân tộc thiểu số và trình độ dân trí thấp Một số người dân không chấp hành quyết định thu hồi đất, gây ra tình trạng khiếu nại và cản trở công tác đo đạc, dẫn đến việc phải cưỡng chế thu hồi Để cải thiện tình hình, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai, đặc biệt là quy định về thu hồi, bồi thường và hỗ trợ đất nông nghiệp Hệ thống pháp luật đất đai phức tạp, vì vậy cần có phương pháp tuyên truyền linh hoạt, đa dạng hóa hình thức và nội dung để phù hợp với từng đối tượng Trước khi thu hồi đất, các chủ đầu tư cần phối hợp với cơ quan nhà nước để vận động, giúp người dân hiểu và ủng hộ các chủ trương của Nhà nước, từ đó dễ dàng đồng ý với các phương án bồi thường.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền và giáo dục pháp luật đất đai, cần phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của UBND cấp trên, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể Việc này nhằm đảm bảo quá trình thực hiện được thực hiện nghiêm túc, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm Cần xử lý nghiêm các cơ quan, đơn vị không thực hiện đầy đủ hoặc thực hiện một cách hình thức trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu cần dựa trên các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đất đai Để bảo đảm quyền lợi của người dân, Nhà nước và các cơ quan xây dựng pháp luật cần nâng cao chất lượng pháp lý trong lĩnh vực này Điều này đòi hỏi một quá trình phức tạp, bao gồm việc nâng cao trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, cũng như bồi dưỡng trình độ chuyên môn cho cán bộ thực thi pháp luật Hơn nữa, pháp luật cần quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình thực hiện.
Trong chương này, tác giả phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ trong lĩnh vực này, đồng thời nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật tại địa phương Các giải pháp được đưa ra đảm bảo tính khả thi và phù hợp với tình hình thực tế của thành phố.
Trong bối cảnh phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, việc thu hồi đất, đặc biệt là đất nông nghiệp, nhằm phục vụ lợi ích quốc gia là cần thiết nhưng ảnh hưởng lớn đến người bị thu hồi Do đó, cần có chính sách và quy định pháp luật rõ ràng về bồi thường và hỗ trợ cho những thiệt hại do Nhà nước gây ra Nhà nước cần điều tiết và giải quyết hài hòa lợi ích giữa người bị thu hồi, Nhà nước và doanh nghiệp, từ đó tạo động lực cho sự phát triển xã hội Ngược lại, nếu không giải quyết tốt, sẽ dẫn đến những mâu thuẫn và đối kháng xã hội.
Chương 1 của luận văn tập trung vào việc làm rõ các vấn đề lý luận và pháp luật liên quan đến bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu ban đầu.
Chương 2 của luận văn nghiên cứu nội dung pháp luật liên quan đến bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận văn cũng phân tích thực trạng các quy định pháp luật hiện hành về vấn đề này theo luật đất đai tại thành phố Lai Châu, đồng thời xem xét thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường và hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại địa phương.
Từ năm 2015 đến năm 2019, tỉnh Lai Châu đã thực hiện việc thu hồi đất nông nghiệp, tuy nhiên, quá trình này gặp nhiều khó khăn và vướng mắc Bài viết chỉ ra những tích cực trong việc thực thi pháp luật về bồi thường và hỗ trợ, đồng thời nêu rõ các nguyên nhân dẫn đến những thách thức trong việc thực hiện chính sách này tại thành phố Lai Châu.
Chương 3 đã phân tích và đánh giá thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu Từ đó, bài viết đưa ra quan điểm và định hướng nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong lĩnh vực này tại tỉnh Lai Châu.
Nghiên cứu về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, đã đưa ra một số kết luận quan trọng Các chính sách bồi thường cần được cải thiện để đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng Cần có sự minh bạch trong quy trình thu hồi đất và xác định giá trị bồi thường hợp lý Ngoài ra, việc hỗ trợ tái định cư và tạo điều kiện cho người dân chuyển đổi nghề nghiệp cũng là yếu tố quan trọng để giảm thiểu tác động tiêu cực từ việc thu hồi đất.
1 Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chung của đất nước không do lỗi của người sử dụng đất gây ra mà xuất phát từ nhu cầu thực tế khách quan của xã hội