Tính cấp thiết của đề tài
Đất nông nghiệp (ĐNN) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của cộng đồng, là nguồn tư liệu sản xuất thiết yếu cho con người Việt Nam đang tập trung vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa để hội nhập kinh tế toàn cầu, tuy nhiên, điều này cũng yêu cầu thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, trong đó có ĐNN Việc thu hồi đất cần đảm bảo lợi ích cho mọi tầng lớp, đặc biệt là nông dân, những người bị mất tư liệu sản xuất chính Hành động thu hồi ĐNN không chỉ đơn thuần là chấm dứt quyền sử dụng đất mà còn gây ra những hậu quả kinh tế - xã hội cần được giải quyết kịp thời để duy trì ổn định chính trị và xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của những người phụ thuộc vào sản xuất trên đất đai đã bị thu hồi.
Tỉnh Ninh Thuận, với tổng diện tích 335.800 ha, chủ yếu dành cho nông nghiệp, bao gồm 69.698 ha đất sản xuất nông nghiệp và 185.955 ha đất lâm nghiệp Mặc dù là tỉnh khô hạn nhất Việt Nam, Ninh Thuận lại có lợi thế trong việc phát triển các cây trồng và vật nuôi đặc sản như nho, bông, thuốc lá, dê và cừu Những năm gần đây, tỉnh đã thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng khu dân cư và khu công nghiệp nhờ vào sự hỗ trợ từ các nguồn lực trong và ngoài nước.
Theo thống kê của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Thuận năm 2018, việc phát triển năng lượng tái tạo đã góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế và nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, quản lý đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp, vẫn chưa được thực hiện đầy đủ do thói quen canh tác và điều kiện thời tiết khô hạn Các ngành công nghiệp năng lượng như điện gió và điện mặt trời cần đầu tư lớn về đất, dẫn đến khó khăn trong việc thu hồi và bồi thường đất, gây ra nhiều mâu thuẫn giữa người dân và cơ quan quản lý Những tranh chấp này không chỉ ảnh hưởng đến môi trường đầu tư mà còn tác động đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Để giải quyết các vấn đề này, cần có sự đánh giá toàn diện về lý luận và thực tiễn trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhằm đưa ra giải pháp hoàn thiện Nhận thấy tính cấp bách của vấn đề, tác giả đã chọn đề tài “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh Ninh Thuận” cho luận văn tốt nghiệp của mình.
Tình hình nghiên cứu
Bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một chế định quan trọng trong pháp luật đất đai, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của người bị thu hồi, cộng đồng và nhà đầu tư Chính vì vậy, vấn đề này đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ giới khoa học pháp lý.
Gần đây, đã có nhiều công trình và sách báo pháp lý nghiên cứu về lĩnh vực này từ cả lý luận và thực tiễn Nổi bật trong số đó là các nghiên cứu của những tác giả tiêu biểu.
Luận văn Thạc sĩ của Trần Thị Loan, năm 2016, tại Trường Đại học Nông, nghiên cứu về "Ảnh hưởng của chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân bị thu hồi đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị" Nghiên cứu này phân tích tác động của chính sách bồi thường đến tình hình kinh tế và xã hội của người dân địa phương, từ đó đưa ra những khuyến nghị nhằm cải thiện hiệu quả của chính sách bồi thường và hỗ trợ người dân trong quá trình tái định cư.
Lâm Huế đã phân tích việc thực hiện chính sách bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) khi Nhà nước thu hồi đất, đồng thời nêu rõ những tác động của chính sách này đến đời sống và việc làm của người dân bị ảnh hưởng.
Để cải thiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) khi thu hồi đất nông nghiệp (ĐNN) của người dân, cần đề xuất một số giải pháp hiệu quả Mục tiêu là mang lại cuộc sống tốt hơn cho những người dân, đặc biệt là các đối tượng dễ bị tổn thương trong quá trình đô thị hóa và chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thị Thùy Linh, năm 2015, tại Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, tập trung vào các vấn đề pháp lý liên quan đến định giá đất trong giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Nghiên cứu đã phân tích lý luận về định giá đất, các quy định pháp luật chung về định giá đất trong GPMB, cũng như thực trạng áp dụng pháp luật này tại địa phương Từ những phân tích đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về định giá đất trong GPMB và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật này tại khu vực.
Luận văn Thạc sĩ của Hoàng Thị Thu Trang (2012) tại Học viện Khoa học xã hội nhân văn nghiên cứu về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình và cá nhân tại Nghệ An, dựa trên Luật Đất năm 2003 Nghiên cứu không chỉ phân tích thực trạng bồi thường mà còn đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện bồi thường tại tỉnh Nghệ An.
Luận văn Thạc sĩ Luật học của Nguyễn tập trung vào vấn đề pháp luật về thu hồi đất, phân tích mối quan hệ giữa nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi Nghiên cứu này làm rõ các quy định pháp lý liên quan đến thu hồi đất, đồng thời đánh giá tác động của chính sách thu hồi đất đối với quyền lợi của người dân và nhà đầu tư Qua đó, luận văn đề xuất những giải pháp nhằm cải thiện quy trình thu hồi đất, đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong các giao dịch liên quan đến đất đai.
Luận văn của Thị Tâm năm 2013 tại Trường Đại học Luật Hà Nội phân tích thực trạng pháp luật về thu hồi đất, tập trung vào mối quan hệ giữa nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi Bài viết cũng đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật liên quan và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất nhằm đảm bảo sự hài hòa trong mối quan hệ này.
Luận án tiến sĩ “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ĐNN ở Việt
Luận án "Nam" của tác giả Phạm Thu Thủy, năm 2014, tại trường Đại học Luật Hà Nội, đã tiến hành nghiên cứu thực tiễn quy định pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (ĐNN) trên toàn quốc.
Tác giả Trần Quang Huy trong bài viết “Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất” đăng trên Tạp chí Luật học, số 10/2010, nhấn mạnh sự cần thiết phải xây dựng chính sách hỗ trợ cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất Bài viết cũng trình bày cơ sở pháp lý cho việc thực thi chính sách này, các quy định cụ thể liên quan đến hỗ trợ và đưa ra những kiến nghị nhằm cải thiện chính sách hỗ trợ trong trường hợp thu hồi đất.
Bài viết của tác giả Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất”, đăng trên Tạp chí Luật học số 3/2012, nhấn mạnh tầm quan trọng của sự công khai và minh bạch trong các quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Sự rõ ràng trong quy trình này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của những người bị thu hồi đất mà còn góp phần xây dựng niềm tin giữa người dân và cơ quan chức năng.
Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề quan trọng, được đề cập trong bài viết của Trần Quang Huy (2010) trên Tạp chí Luật học số 10/2010 Bài viết phân tích thực trạng công khai và minh bạch trong việc thực thi các quy định về bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) Việc đảm bảo quyền lợi cho người dân trong quá trình thu hồi đất cần được chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả và tính công bằng của chính sách.
Sách chuyên khảo “Pháp luật về định giá đất trong bồi thường, GPMB ở Việt Nam” do Doãn Hồng Nhung chủ biên được xuất bản bởi NXB Tư pháp năm
2013 đã đề cập đến vấn đề xác định giá đất trong bồi thường, GPMB ở nước ta giai đoạn trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực
Các nghiên cứu đã tiếp cận từ nhiều góc độ để phân tích và đánh giá quy định pháp luật Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Đây là nguồn tài liệu quý giá cho việc mở rộng nghiên cứu về “bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ĐNN” trên các khía cạnh lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn thi hành Việc này có tác dụng lớn trong việc bổ sung và hoàn thiện các quy định mới trong Luật Đất đai năm 2013, nhằm nâng cao hiệu quả trong thực tiễn áp dụng.
Luận văn “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ĐNN và thực tiễn thi hành tại tỉnh Ninh Thuận” sẽ nghiên cứu vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN tại Ninh Thuận, một lĩnh vực chưa được khai thác trong các công trình trước đây Bằng cách phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường cho các dự án tại tỉnh này, luận văn sẽ làm rõ những bất cập, vướng mắc và sai phạm phát sinh trong quá trình thực hiện Nghiên cứu này không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn thực tiễn, góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại tại Ninh Thuận và các địa phương khác.
Mục tiêu của đề tài
Mục tiêu chung
Mục tiêu của đề tài “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ĐNN và thực tiễn thi hành tại tỉnh Ninh Thuận” là nghiên cứu và đánh giá thực trạng thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN tại tỉnh Ninh Thuận Đề tài sẽ tập trung vào các quy định pháp luật liên quan đến bồi thường khi thu hồi nhóm ĐNN, đồng thời đánh giá hiệu quả thực thi và đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thực hiện bồi thường tại địa phương.
Mục tiêu cụ thể
- Tìm hiểu quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN;
- Khảo sát thực tiễn thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà Nước thu hồi nhóm ĐNN tại tỉnh Ninh Thuận;
Bài viết phân tích những ưu điểm và hạn chế trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại tỉnh Ninh Thuận Đồng thời, tác giả cũng đề xuất một số kiến nghị nhằm cải thiện quy trình bồi thường, đảm bảo quyền lợi cho người dân và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu
Đề tài sẽ nghiên cứu và trả lời các câu hỏi sau:
- Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định như thế nào về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN?
Khảo sát thực tiễn thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại Ninh Thuận cho thấy một số hạn chế và bất cập trong pháp luật cũng như cơ chế thi hành Đặc biệt, quy định về bồi thường chưa đầy đủ và thiếu tính khả thi, dẫn đến sự không công bằng trong việc bồi thường cho người dân Hơn nữa, việc áp dụng các quy định này còn thiếu minh bạch, gây khó khăn cho người dân trong việc nhận quyền lợi hợp pháp của mình Cần có sự cải cách và hoàn thiện hệ thống pháp luật để đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, đồng thời nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật trong lĩnh vực này.
Để nâng cao hiệu quả thu hồi nhóm đất nông nghiệp (ĐNN) ở Việt Nam, cần hoàn thiện các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ĐNN Đồng thời, cần cải thiện cơ chế thi hành pháp luật liên quan đến vấn đề này, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân và thúc đẩy sự công bằng trong quá trình thu hồi đất Việc này không chỉ giúp giảm thiểu tranh chấp mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế địa phương.
Giả thuyết nghiên cứu
Nghiên cứu này dựa trên giả thuyết rằng mặc dù pháp luật Việt Nam đã quy định rõ ràng về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, nhưng thực tế thi hành vẫn gặp nhiều hạn chế Những vấn đề này xuất phát từ cả quy định pháp luật và cơ chế thi hành Do đó, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật cũng như cải thiện cơ chế thực thi liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
4 ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành h
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, các phương pháp cụ thể được áp dụng bao gồm phương pháp tổng hợp, phân tích, chứng minh, so sánh và thống kê Những phương pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc thu thập và xử lý thông tin, giúp đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của kết quả nghiên cứu.
Phương pháp tổng hợp, hệ thống hoá và phân tích được áp dụng để đánh giá các quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN, cùng với thực tiễn công tác bồi thường tại tỉnh Ninh Thuận Phương pháp này được triển khai trong Chương 1 của Luận văn nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu: “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN hiện nay như thế nào?”
Phương pháp tổng hợp và thống kê là công cụ quan trọng trong việc phân tích số liệu cụ thể, giúp rút ra những nhận xét và đánh giá cần thiết để nắm bắt thông tin hàng năm Phương pháp này được áp dụng trong Chương 2 của Luận văn nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu về các giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại Ninh Thuận trong thời gian tới.
Phương pháp so sánh được áp dụng để đối chiếu các số liệu và thông tin thu thập được qua các năm, nhằm rút ra những thành tựu và hạn chế trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại Ninh Thuận Việc này giúp xác định những vướng mắc cần giải quyết và đề xuất biện pháp bổ sung kịp thời Trong Chương 2 của Luận văn, phương pháp này hỗ trợ trả lời câu hỏi nghiên cứu về thực tiễn thực thi pháp luật trong lĩnh vực bồi thường, từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường trong tương lai.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương:
Chương 1 Lý luận chung và quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN h
Chương 2 của bài viết tập trung vào việc thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến trách nhiệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại tỉnh Ninh Thuận Bài viết nêu rõ một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trong lĩnh vực này, nhằm bảo vệ quyền lợi của người dân và đảm bảo tính công bằng trong quá trình thu hồi đất.
LÝ LUẬN CHUNG VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI NHÓM ĐẤT NÔNG NGHIỆP
Những vấn đề lý luận khi thu hồi đất nhóm nông nghiệp
1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp
Theo Luật Đất đai năm 1993, đất nông nghiệp (ĐNN) được định nghĩa là loại đất chủ yếu sử dụng cho sản xuất nông nghiệp, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản và nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp (Điều 42) ĐNN là một trong sáu loại đất đai được phân loại tại Việt Nam.
Luật Đất đai năm 2003 phân loại đất dựa trên mục đích sử dụng, chia thành ba nhóm chính: đất nông nghiệp (ĐNN), đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Đặc biệt, luật này mở rộng khái niệm về đất nông nghiệp, tạo ra sự rõ ràng hơn trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất.
Theo Điều 10 Luật Đất đai 2013, đất đai được phân loại thành ba nhóm chính dựa trên mục đích sử dụng: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Nhóm đất nông nghiệp (ĐNN) bao gồm các loại đất như đất trồng cây hàng năm (bao gồm đất trồng lúa và các loại cây hàng năm khác), đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và các loại đất nông nghiệp khác.
Từ những phân tích trên có thể khái quát lại khái niệm nhóm ĐNN như sau:
Nhóm ĐNN bao gồm các loại đất có đặc tính sử dụng tương đồng, đóng vai trò quan trọng trong sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp Những loại đất này phục vụ cho các hoạt động như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, cũng như khoanh nuôi, tu bổ và bảo vệ rừng Bên cạnh đó, chúng còn góp phần vào việc bảo vệ môi trường sinh thái và nghiên cứu thí nghiệm liên quan đến nông nghiệp và lâm nghiệp.
5 bao gồm ĐNN, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chưa sử dụng h
Ngoài những đặc điểm chung của đất đai 6 , nhóm ĐNN còn có những đặc điểm riêng cơ bản sau đây:
Nhóm đất nông nghiệp (ĐNN) có giá trị sử dụng chủ yếu dựa vào chất lượng và độ màu mỡ của đất Giá trị này bị ảnh hưởng bởi các yếu tố nông, hóa, thổ nhưỡng như độ phì nhiêu, độ dày của lớp đất mặt, độ dốc và độ pH (độ chua) của đất.
Nhóm đất nông nghiệp (ĐNN) đóng vai trò quan trọng trong sản xuất trực tiếp và không thể thay thế trong các lĩnh vực như nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và sản xuất muối Nghiên cứu đặc điểm của nhóm ĐNN, đặc biệt là loại đất phục vụ chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp, là rất cần thiết để xác định loại đất được bồi thường và mức bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Nhóm đất ĐNN là loại đất đặc thù trong vốn đất quốc gia, đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam, một quốc gia đang phát triển từ nền kinh tế nông nghiệp.
1.1.2 Khái quát về thu hồi nhóm đất nông nghiệp
Theo Luật Đất đai 2013, việc Nhà nước thu hồi đất được hiểu là quyết định của Nhà nước nhằm thu lại quyền sử dụng đất (QSDĐ) từ người đã được giao hoặc từ những người vi phạm pháp luật về đất đai Điều này cho thấy rằng Nhà nước có quyền thực hiện các quyết định hành chính để thu hồi đất nông nghiệp và QSDĐ đã được giao cho các chủ thể sử dụng, theo quy định của pháp luật đất đai.
Thu hồi nhóm ĐNN có đặc điểm chung là chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai sơ cấp giữa Nhà nước và người sử dụng đất, dẫn đến việc chấm dứt hiệu lực sử dụng đất.
6 là tài sản không do con người tạo ra, có tính cố định và không thể di dời…
Luận văn của Đỗ Xuân Cảnh (2016) về pháp luật bồi thường đất khi nhà nước thu hồi tại huyện Mường La, tỉnh Sơn La, nêu rõ những thực tiễn và thách thức trong việc thực hiện chính sách bồi thường Tài liệu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình bồi thường, cũng như những vấn đề phát sinh trong việc áp dụng pháp luật tại địa phương.
Trong luận văn Thạc sĩ luật học của Đỗ Xuân Cảnh, tác giả đã phân tích pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi tại huyện Mường La, tỉnh Sơn La Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực tiễn thực hiện quy định bồi thường, từ đó làm rõ những vấn đề và thách thức trong công tác thu hồi đất.
Luận văn của Trần Phương Liên (2013) tập trung vào pháp luật liên quan đến bồi thường và hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (ĐNN) Nội dung chính đề cập đến tính hợp lực của các quyết định hành chính về giao đất, cho thuê đất, cũng như các nguồn gốc QSDĐ từ thừa kế, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, và góp vốn Luận văn cũng nhấn mạnh rằng việc thu hồi ĐNN có những đặc điểm riêng, trong đó giá bồi thường thay đổi tùy thuộc vào loại đất Ngoài bồi thường, người dân còn nhận được hỗ trợ tìm việc làm, ổn định cuộc sống, và đào tạo nghề.
Theo quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 chỉ có UBND cấp có thẩm quyền mới được thu hồi nhóm ĐNN để sử dụng vào các mục đích sau đây:
Việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh bao gồm nhiều hoạt động thiết yếu như xây dựng nơi đóng quân, trụ sở làm việc, căn cứ quân sự, và các công trình phòng thủ quốc gia Ngoài ra, còn có việc xây dựng ga, cảng quân sự, cùng với các công trình phục vụ cho quốc phòng, an ninh như kho tàng, trường bắn, thao trường, và bãi thử vũ khí Các cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, và nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang cũng được xây dựng nhằm nâng cao khả năng sẵn sàng chiến đấu Cuối cùng, việc xây dựng cơ sở giam giữ và cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng và Bộ Công an quản lý cũng là một phần quan trọng trong chiến lược bảo đảm an ninh quốc gia.
Việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia và công cộng là cần thiết, bao gồm việc thực hiện các dự án quan trọng quốc gia được Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư, trong đó có yêu cầu thu hồi đất.
Các dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận và quyết định đầu tư, bao gồm xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế và khu đô thị mới, thường yêu cầu thu hồi đất Ngoài ra, các dự án đầu tư từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và việc xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước cũng nằm trong diện này.
Khái quát chung về trách nhiệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp 14 1 Khái niệm về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp 14 2 Sơ lược lịch sử các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp15
1.2.1 Khái niệm về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp
Thuật ngữ “bồi thường” trong pháp luật đất đai Việt Nam đã được ghi nhận trong các văn bản pháp luật từ trước Luật Đất đai năm 1987 Khái niệm này tiếp tục được duy trì trong Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998, cùng với các Nghị định hướng dẫn thi hành và Luật Đất đai năm 2003.
Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, Khoản
Theo Điều 3 của Luật Đất đai, "Bồi thường về đất" là việc Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất khi thu hồi Bên cạnh đó, hỗ trợ và bồi thường thiệt hại về tài sản được quy định tại mục 2 và mục 3 chương VI Do đó, khi Nhà nước thu hồi đất, người được trao quyền sử dụng đất sẽ nhận bồi thường hợp lý về giá trị đất và tài sản trên đất theo quy định pháp luật.
Theo Đỗ Xuân Cảnh trong luận văn Thạc sĩ luật học năm 2016, việc bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi ở huyện Mường La, tỉnh Sơn La cần được thực hiện một cách minh bạch và công bằng Nghiên cứu chỉ ra rằng các quy định pháp luật hiện hành chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tiễn, dẫn đến nhiều bất cập trong quá trình bồi thường Do đó, cần có những cải cách để bảo vệ quyền lợi của người dân bị thu hồi đất.
15 Điều 4, Điều 29, Điều 39, Điều 41, Điều 42… h
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là quá trình mà Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân được giao đất, cho thuê đất phải đền bù cho người sử dụng đất về những thiệt hại liên quan đến đất và tài sản trên đất do việc thu hồi gây ra, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân và tuân thủ theo quy định của pháp luật đất đai.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp (ĐNN) được hiểu là việc Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân được giao đất, cho thuê đất phải bù đắp những thiệt hại về đất và tài sản trên đất do hành vi thu hồi gây ra, nhằm phục vụ cho các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế, theo quy định của pháp luật đất đai.
1.2.2 Sơ lược lịch sử các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp
Trước Hiến pháp năm 1980, Việt Nam đã thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai, bao gồm sở hữu Nhà nước Thuật ngữ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đã được ghi nhận trong các văn bản pháp luật từ sớm, như Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 quy định về trưng dụng ruộng đất Hiến pháp năm 1959 đã xác định nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nêu rõ rằng Nhà nước chỉ được trưng mua hoặc trưng dụng đất khi thật cần thiết vì lợi ích chung, kèm theo bồi thường thích đáng theo quy định của pháp luật.
Luật pháp về bồi thường và hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (ĐNN) đang gặp nhiều vấn đề cần giải quyết Nghiên cứu của Trần Phương Liên (2013) chỉ ra thực trạng và đề xuất hướng hoàn thiện trong lĩnh vực này Luận văn Thạc sĩ luật học tại Đại học Luật Hà Nội đã phân tích các khía cạnh pháp lý liên quan đến quyền lợi của người dân trong quá trình thu hồi đất.
Sau khi Hiến pháp năm 1980 được ban hành, Việt Nam chỉ công nhận một hình thức sở hữu đất đai duy nhất, đó là sở hữu toàn dân, với Nhà nước thực hiện quyền sở hữu này thay mặt cho Nhân dân Điều 28 của Hiến pháp cũng nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong việc quản lý và bảo vệ quyền lợi của Nhân dân đối với tài sản đất đai.
Năm 1980, quy định rằng Nhà nước có thể trưng mua, trưng dụng hoặc trưng thu tài sản vì lợi ích chung đã được ghi nhận Để quản lý đất đai một cách toàn diện, ngày 29/12/1987, Luật Đất đai đầu tiên ra đời, tạo khung pháp lý quan trọng cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Điều 14 của Luật quy định các trường hợp Nhà nước thu hồi đất, bao gồm nhu cầu sử dụng đất cho lợi ích của Nhà nước hoặc xã hội Ngoài ra, khoản 5, Điều 49 xác định trách nhiệm đền bù của Nhà nước khi thu hồi đất, đảm bảo người dân được bồi thường thiệt hại thực tế và giao đất khác Luật Đất đai 1987 đã tạo những bước tiến quan trọng trong quản lý đất đai tại Việt Nam.
Theo Điều 14 của Luật Đất đai 1987, Nhà nước có quyền thu hồi đất trong trường hợp cần thiết cho nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội Điều 49, khoản 5 của luật này quy định rằng khi đất đang sử dụng bị thu hồi, người sử dụng sẽ được đền bù thiệt hại thực tế và được giao đất khác Sau khi Luật Đất đai 1987 có hiệu lực, Chính phủ đã ban hành quyết định 186/HĐBT ngày 31/5/1990 quy định về việc đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp và đất rừng khi chuyển sang mục đích khác Trong giai đoạn này, người bị thu hồi đất không nhận được khoản tiền đền bù, vì họ được giao đất để sử dụng mà không mất phí, và đất được xem như một phúc lợi xã hội.
Theo Điều 19 Hiến pháp 1980 và Luật Đất đai 1987, Nhà nước giao đất không thu tiền cho những ai có nhu cầu sử dụng, trong khi những người không còn nhu cầu sẽ bị thu hồi đất Pháp luật không cho phép giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất, chỉ cho phép định đoạt tài sản thuộc sở hữu trên đất Do đó, khoản tiền đền bù thiệt hại về đất phải chuyển giao cho Nhà nước Tuy nhiên, quy định về đền bù thiệt hại rất sơ sài, thiếu cơ sở pháp lý cần thiết để thực hiện Giai đoạn này thể hiện chính sách đất đai bao cấp, với quan hệ đất đai được thiết lập qua mệnh lệnh hành chính, coi đất đai không có giá trị và chỉ cấp phát để sử dụng Điều này dẫn đến việc bồi thường cho người sử dụng đất chưa được chú trọng.
Sau khi chuyển sang thời kỳ “đổi mới”, vào ngày 14/7/1993, Quốc hội khóa IX đã thông qua Luật Đất đai mới, thay thế Luật Đất đai năm 1987, có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Luật Đất đai năm 1993 đã đề cập trực tiếp đến vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, cụ thể là Điều 27 của Luật này.
Theo quy định tại Luật Đất đai 1993, Nhà nước có quyền thu hồi đất của người sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh và lợi ích công cộng, và người bị thu hồi đất có quyền được bồi thường thiệt hại Điều này được khẳng định trong khoản 6, Điều 73 của Luật Đất đai 1993, nhấn mạnh quyền lợi của người sử dụng đất trong việc nhận bồi thường Qua thời gian, các quy định về bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) đã được điều chỉnh và bổ sung cho phù hợp hơn Đặc biệt, Luật Đất đai 2003 đã dành riêng mục 4 chương 2 để quy định chi tiết về thu hồi đất và bồi thường, với nhiều sửa đổi quan trọng và kèm theo các văn bản hướng dẫn thi hành toàn diện.
Sau 20 năm từ năm 1986, khía cạnh pháp lý về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đã được nhấn mạnh với quan điểm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư, đồng thời đề cao nguyên tắc công khai minh bạch Luật Đất đai năm 2003 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chủ yếu trong một số điều luật, đặc biệt là Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định 69/2009/NĐ-CP, nhưng thực tế chưa thể hiện một cách thống nhất Để khắc phục những hạn chế này, việc ban hành Luật Đất đai sửa đổi là cần thiết, và vào ngày 29/11/2013, Quốc hội Khoá XIII đã tiến hành kỳ họp thứ
6 đã thông qua Luật Đất đai năm 2013 thay thế cho Luật Đất đai năm 2003
Luật Đất đai năm 2013 quy định chi tiết về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhấn mạnh rằng giá bồi thường không dựa trên bảng giá đất mà do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi Luật cũng xác định rõ điều kiện bồi thường cho đất, bồi thường chi phí đầu tư còn lại và tài sản gắn liền với đất, cũng như quy định bồi thường theo từng loại đất và đối tượng cụ thể.
THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI NHÓM ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH NINH THUẬN – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
Thực trạng chung về vấn đề thu hồi nhóm đất nông nghiệp tại tỉnh Ninh Thuận
Ninh Thuận, nằm ở vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, tiếp giáp với tỉnh Khánh Hòa ở phía Bắc, tỉnh Bình Thuận ở phía Nam, tỉnh Lâm Đồng ở phía Tây và Biển Đông ở phía Đông, bao gồm 07 đơn vị hành chính với 01 thành phố và 06 huyện Thành phố Phan Rang-Tháp Chàm, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh, cách Thành phố Hồ Chí Minh 350 km, sân bay Cam Ranh 60 km, Thành phố Nha Trang 105 km và Thành phố Đà Lạt 110 km, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế-xã hội.
Tổng diện tích tự nhiên của khu vực là 3.358 km², bao gồm 69.698 ha đất nông nghiệp, 185.955 ha đất lâm nghiệp, 1.825 ha đất nuôi trồng thủy sản, 1.292 ha đất làm muối, 16.069 ha đất chuyên dùng, 3.820 ha đất ở, và 5.676 ha đất sông suối cùng mặt nước chuyên dùng Diện tích đất chưa sử dụng còn lại là 37 ha.
Ngày 29/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Để triển khai đồng bộ các quy định của Luật này, Ninh Thuận là một trong những tỉnh đầu tiên ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 106/2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Ninh Thuận về khung giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận kỳ 2015 - 2019 là căn cứ pháp lý quan trọng cho việc thực hiện luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Các quy định pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp tại Ninh Thuận phù hợp với các quy định chung của pháp luật.
Theo Niên giám thống kê tỉnh Ninh Thuận 2013, Cục thống kê Ninh Thuận đã ghi nhận sự biến động diện tích đất theo loại đất và theo từng huyện/quận/thị xã/thành phố Bài viết nêu rõ các quy định pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, thể hiện sự phù hợp với tình hình địa phương Điểm nổi bật trong việc áp dụng pháp luật về bồi thường tại Ninh Thuận là giá đất bồi thường cho các loại đất thuộc nhóm ĐNN, được quy định trong Quyết định số 106/2014/QĐ-UBND, kèm theo bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019.
Bảng 2.1 Bảng giá đất trồng cây hằng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác
Bảng 2.2 Bảng giá đất trồng cây lâu năm
Bảng 2.3 Bảng giá đất rừng sản xuất
Bảng 2.4 Bảng giá đất nuôi trồng thủy sản
Mặc dù giá đất bồi thường đã được điều chỉnh tăng so với giai đoạn 2009-2014, nhưng vẫn còn thấp so với nhiều địa phương và thực tế thị trường Việc xác định giá đất bồi thường phụ thuộc vào phương pháp xác định giá cụ thể cho từng dự án, nhưng hầu hết hiện nay đều áp dụng phương pháp hệ số điều chỉnh, dẫn đến kết quả không phản ánh đúng giá trị thực Nghị định 44/2014/NĐ-CP yêu cầu có cơ sở dữ liệu cụ thể để xác định giá đất, tuy nhiên, Ninh Thuận và nhiều địa phương khác chưa xây dựng được hệ thống dữ liệu này, gây khó khăn trong việc định giá chính xác Thông tin thu thập từ Sở Tài chính mang tính tương đối và phụ thuộc vào đánh giá chủ quan, làm cho việc xác định giá đất cụ thể trở nên hình thức và không phản ánh thực tế Thêm vào đó, nhóm ĐNN không có điều chỉnh giá trong suốt thời gian qua, trong khi thị trường bất động sản tại Ninh Thuận đang diễn ra sôi động với giá đất tăng liên tục Do đó, nhiều người dân cho rằng giá bồi thường chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế, cho thấy cần có sự điều chỉnh dựa trên tình hình thực tế tại địa phương.
Trong giai đoạn 2015 - 2018, tỉnh Ninh Thuận đã thực hiện 202 dự án thu hồi đất nông nghiệp của người dân, với số lượng dự án hàng năm dao động từ 40 - 60 và quy mô diện tích thu hồi ngày càng tăng Gần đây, tỉnh đã tập trung vào công tác giải phóng mặt bằng cho một số dự án trọng điểm, đặc biệt là các dự án năng lượng tái tạo Một trong những dự án nổi bật là nhà máy điện gió Trung Nam, do Công ty CP Điện gió Trung Nam đầu tư, tọa lạc tại xã Lợi Hải, huyện Thuận Bắc, với công suất 105.75 MW và tổng diện tích khảo sát lên tới 851.30 ha, được khởi công từ năm 2015.
UBND tỉnh Ninh Thuận đã ban hành 38 hệ số điều chỉnh giá đất hàng năm, trong đó hầu hết các loại đất nông nghiệp (ĐNN) đều có hệ số bằng 1,0, tức là giá đất cụ thể tương đương với giá đất tại bảng giá do UBND tỉnh quy định Nổi bật trong các dự án năng lượng tái tạo tại Ninh Thuận là nhà máy điện gió BIM với công suất 200MW, khởi công từ năm 2018 trên diện tích 1.753ha; nhà máy điện mặt trời Ninh Phước 6.3 MW và nhà máy điện mặt trời Phước Hữu 2 với công suất lần lượt là 136MW và 184MW, cùng với diện tích dự án đáng kể Các dự án này đều liên quan đến việc thu hồi diện tích lớn đất nông nghiệp, với tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi cho các dự án tại Ninh Thuận trong những năm qua chiếm tỷ lệ cao, đặc biệt năm 2018, tỷ lệ này lên tới hơn 70% trong tổng số diện tích đất bị thu hồi.
Bảng 2.5 Thống kê về các dự án thực hiện công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận qua các năm điều tra tại phụ lục
Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm đất nông nghiệp tại tỉnh Ninh Thuận
2.2.1 Thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về trình tự thu hồi nhóm đất nông nghiệp tại tỉnh Ninh Thuận
Khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất là việc
Nhà nước có quyền thu hồi quyền sử dụng đất từ những cá nhân được cấp quyền hoặc từ những người vi phạm pháp luật về đất đai Khi quyền sử dụng đất bị thu hồi, người sử dụng đất cần hiểu rõ quy trình và các quy định liên quan đến việc thu hồi này.
39 Số liệu tổng hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ 2015-2018
40 không phải do vi phạm pháp luật về đất đai h
Nhà nước có trách nhiệm bồi thường và trả lại giá trị quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho người sử dụng khi thu hồi đất theo quy định pháp luật Mức bồi thường cho từng dự án và hộ dân được xác định dựa trên hồ sơ bồi thường trong quá trình thu hồi đất, từ đó xác định điều kiện và mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể Mặc dù quy trình thu hồi đất và xác định mức bồi thường là hai bước khác nhau, chúng có mối liên hệ chặt chẽ nhằm đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi Trình tự thu hồi đất được thực hiện trước và là căn cứ để xác định mức bồi thường cho từng trường hợp Do đó, nghiên cứu thực tế áp dụng quy định pháp luật về thu hồi đất là rất cần thiết để làm rõ các vấn đề liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Thực tiễn triển khai các dự án tại Ninh Thuận cho thấy quy trình thu hồi đất nông nghiệp đã tuân thủ đúng quy định pháp luật, đặc biệt sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực Quy trình này được cụ thể hóa, với trách nhiệm rõ ràng cho từng bộ phận, cá nhân, góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng phục vụ thi công Hoạt động tuyên truyền cho người dân về thu hồi đất và bồi thường cũng được thực hiện hiệu quả, nâng cao nhận thức của họ về lợi ích từ các dự án phát triển kinh tế Hơn nữa, việc quản lý đất đai ngày càng hệ thống và cập nhật giúp thuận lợi cho các đơn vị thực hiện công tác bồi thường trong quy trình thu hồi đất.
Việc áp dụng quy định pháp luật về trình tự thu hồi nhóm ĐNN tại Ninh Thuận còn nhiều hạn chế, với những vướng mắc nổi lên ở từng khâu của quy trình Các vấn đề chủ yếu tập trung vào đánh giá năng lực tài chính và uy tín của nhà đầu tư, trích lục bản đồ, đo đạc hồ sơ địa chính, cũng như xác định nguồn gốc đất và thời điểm sử dụng đất Đây là những khâu then chốt, đóng vai trò là cơ sở pháp lý cho thủ tục thu hồi đất và xây dựng phương án bồi thường cho người dân Tuy nhiên, quá trình thực hiện luôn phát sinh những vấn đề phức tạp và bất cập, cần được nghiên cứu để tìm ra giải pháp khắc phục.
Thứ nhất, về việc đánh giá năng lực tài chính, uy tín của chủ đầu tư khi cấp phép thực hiện dự án
Ninh Thuận, một tỉnh nông nghiệp, đang tích cực thu hút đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng nhằm tạo dựng hình ảnh mới cho địa phương Các cấp lãnh đạo và người dân đều ủng hộ các dự án kinh tế mới, đặc biệt trong lĩnh vực năng lượng tái tạo như điện gió và điện mặt trời Tỉnh thường xuyên tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư, cam kết tạo điều kiện và ưu đãi cho doanh nghiệp Tuy nhiên, trong quá trình thu hút đầu tư, xuất hiện tình trạng một số doanh nghiệp thiếu năng lực chỉ đăng ký "ghi danh", dẫn đến việc bán dự án hoặc không thực hiện được, gây kéo dài tiến độ và thậm chí bị thu hồi giấy phép đầu tư.
Luật Đất đai 2013 và các quy định liên quan đã thiết lập các tiêu chí rõ ràng để đánh giá năng lực và uy tín của chủ đầu tư, đặc biệt là về khả năng tài chính và yêu cầu ký quỹ để đảm bảo trách nhiệm Tuy nhiên, thực tế cho thấy quy trình thẩm định này thường chỉ mang tính hình thức, không thực sự đánh giá được năng lực của doanh nghiệp, dẫn đến việc các chủ đầu tư không đủ khả năng vẫn được cấp phép Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ sự thiếu trách nhiệm của cán bộ thẩm định và lợi ích nhóm, dẫn đến tình trạng “mua bán” dự án và kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí quỹ đất và ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của tỉnh Tại Ninh Thuận, các dự án như Khu công nghiệp Phước Nam, Khu công nghiệp Du Long và Khu du lịch Bình Tiên đã bị giao cho các chủ đầu tư không đủ năng lực, dẫn đến việc sang nhượng dự án mà không triển khai xây dựng, làm hạn chế tiềm năng phát triển các ngành công nghiệp và du lịch của tỉnh.
Trong những năm qua, tỷ lệ các dự án hoàn thành đúng tiến độ vẫn ở mức thấp, với số lượng dự án chậm tiến độ chiếm tỷ lệ cao Cụ thể, trong tổng số 202 dự án giai đoạn 2015-2018, hàng năm vẫn có nhiều dự án không đạt tiến độ như năm 2015 chỉ có 50% dự án hoàn thành đúng hạn, các năm tiếp theo 2016 và 2017 tỷ lệ này cũng chỉ đạt 37,5%, và năm 2018 là 40%.
Bảng 2.6 Khái quát tiến độ công tác bồi thường GPMB qua các năm điều tra tại phụ lục
Ninh Thuận hiện đang ưu đãi mạnh mẽ cho các nhà đầu tư trong lĩnh vực điện năng lượng tái tạo, nhằm thay thế cho dự án Nhà máy điện hạt nhân Đây là một phần của chiến lược phát triển năng lượng bền vững, không chỉ đáp ứng nhu cầu năng lượng địa phương mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước Để khai thác tối đa tiềm năng của tỉnh, Thủ tướng Chính phủ và Bộ Công Thương đã điều chỉnh quy hoạch và bổ sung nhiều dự án điện năng lượng tái tạo để thu hút đầu tư Tuy nhiên, quá trình triển khai vẫn gặp nhiều thách thức.
Năm 2018, nhiều dự án năng lượng tái tạo tại Ninh Thuận đã vượt quy hoạch công suất phát triển điện đã được phê duyệt, với nhiều dự án xây dựng ở vị trí không phù hợp quy hoạch Hạ tầng kỹ thuật không đồng bộ đã gây lãng phí cho nhà đầu tư và khó khăn trong công tác quản lý Nguyên nhân chủ yếu là do việc điều chỉnh quy hoạch quá dễ dãi, trong khi UBND tỉnh quyết định điều chỉnh hàng năm mà không theo nhu cầu thực tế Nhiều nhà đầu tư đã lợi dụng mối quan hệ để xin điều chỉnh quy hoạch và chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhằm thu lợi nhiều hơn Một số dự án lớn như Điện gió Đầm Nại và điện mặt trời Trung Nam – Thuận Bắc đã được triển khai, nhưng các nhà đầu tư thường chỉ quan tâm đến vị trí thuận lợi mà không xem xét quy hoạch mục đích sử dụng đất.
Năm 2018, các nhà đầu tư dễ dàng điều chỉnh quy hoạch dự án nhờ tiềm lực kinh tế và mối quan hệ với địa phương Mặc dù tỉnh còn nhiều đất khô hạn phù hợp cho năng lượng tái tạo, nhưng phần lớn dự án lại triển khai trên đất quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp Điều này cho thấy sự không phù hợp trong quy hoạch sử dụng đất của các cơ quan chức năng, dẫn đến nghi ngờ về lợi ích nhóm và việc lợi dụng chính sách để trục lợi trong các dự án.
Sự phát triển các dự án công nghiệp và du lịch đã dẫn đến nhu cầu gia tăng về nhà ở và xây dựng khu dân cư mới, đặc biệt tại Phan Rang – Tháp Chàm và các khu vực ven biển Tuy nhiên, thị trường bất động sản nóng đã khiến việc đầu tư vượt xa nhu cầu thực tế, với nhiều dự án khu dân cư mọc lên nhanh chóng Hầu hết các dự án này được xây dựng trên nhóm ĐNN 43 và được đăng ký với mục đích phát triển kinh tế xã hội, nhưng thực tế là nhà đầu tư chỉ thực hiện san lấp mặt bằng và xây dựng hạ tầng cơ bản, sau đó phân lô bán nền với giá cao hơn nhiều so với giá thu hồi của người dân Nguyên nhân chính là do các quy định pháp luật chưa đủ chặt chẽ.
Việc thu hồi đất nông nghiệp với mức giá đền bù thấp hơn so với các loại đất khác đang trở thành vấn đề đáng lo ngại Các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia và công cộng thường bị lợi dụng để đăng ký và cấp phép mà không cần thỏa thuận giá với người dân Điều này cho thấy sự thiếu chặt chẽ trong quy định pháp luật đã tạo điều kiện cho lợi ích nhóm và tham nhũng, đặc biệt trong các dự án xây dựng đô thị mới, chỉnh trang khu đô thị và khu dân cư nông thôn.
Tại Ninh Thuận, một số dự án khu dân cư và đô thị mới được xây dựng trên đất nông nghiệp mà không tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất, vi phạm pháp luật UBND tỉnh Ninh Thuận đã kiểm tra và hủy bỏ quyết định công nhận chủ đầu tư đối với 06 dự án, bao gồm Khu đô thị mới Đông Nam 1, Đông Nam 2, Khu dân cư Khánh Hải, Khu đô thị ven Đầm Nại, Khu đô thị khu phố 5, và Khu dân cư Phủ Hà Tất cả các dự án này đều được xác định là nhằm phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ lợi ích công cộng.
Khoản 1 Điều 118 Luật Đất đai 2013 quy định quyền thu hồi đất của UBND tỉnh Ninh Thuận, với mục đích giao cho nhà đầu tư xây dựng trên diện tích đất đã được điều chỉnh quy hoạch Tuy nhiên, để hiểu rõ hơn về lý do nhà đầu tư có thể thực hiện các dự án này, cần xem xét lợi ích của các bên liên quan Việc hủy bỏ các quyết định trên chỉ có thể thực hiện khi có sự can thiệp của Thanh tra Chính phủ, nhưng điều này chưa đủ để giải quyết triệt để vấn đề Nếu tiến hành kiểm tra toàn diện các dự án đã thực hiện trong thời gian qua, sẽ phát hiện nhiều dự án và cá nhân vi phạm, cần phải xử lý theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của người dân trong tương lai.
Hiện nay, một số nhà đầu tư đang "lách luật" bằng cách xin điều chỉnh quy hoạch cục bộ từ dự án khu dân cư kết hợp nhà ở xã hội thành dự án nhà ở thương mại kết hợp công trình công cộng Hậu quả là chỉ còn lại một phần diện tích nhỏ cho các công trình công cộng như công viên, trong khi phần lớn diện tích đất đã thu hồi được phân lô bán nền với giá cao hơn nhiều so với giá đất thu hồi Nhà đầu tư hưởng lợi từ việc không phải bồi thường do đất được thu hồi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, trong khi người dân ủng hộ dự án Tuy nhiên, sau khi thu hồi, nhà đầu tư lại phân lô và bán với giá cao hơn rất nhiều so với số tiền bồi thường mà người dân nhận được, dẫn đến lợi ích lớn cho nhà đầu tư và có dấu hiệu cấu kết giữa nhà đầu tư và cán bộ nhà nước, thậm chí vi phạm pháp luật.
Một số kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về bồi thường
2.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
Nghiên cứu và đánh giá thực trạng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (ĐNN) là cần thiết để hoàn thiện lĩnh vực này, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong thời gian tới Việc này cần dựa trên những định hướng chủ yếu nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong thực tiễn.
Việc hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN cần căn cứ vào quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về đổi mới chính sách và pháp luật đất đai Quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng là hạt nhân của pháp luật, thể hiện sự thể chế hóa các chính sách này Do đó, việc hoàn thiện pháp luật, đặc biệt là về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN, phải dựa trên các quan điểm và đường lối của Đảng để đảm bảo định hướng chính trị trong xây dựng pháp luật.
Để đảm bảo định hướng hợp pháp trong việc thu hồi đất và bồi thường GPMB, pháp luật cần tập trung vào các vấn đề quan trọng liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đai.
(1) Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch SDĐ hàng năm đã được xét duyệt
(2) Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, minh bạch, công khai, khách quan và công bằng
Trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, cần chú trọng đến việc thực hiện hiệu quả các phương án đào tạo nghề và tạo việc làm, cũng như tổ chức lại sản xuất để bảo đảm đời sống cho người dân tại khu vực bị thu hồi Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông dân, vì vậy cần nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường và hỗ trợ hợp lý nhằm đảm bảo sự ổn định lâu dài cho những người có đất bị thu hồi.
Hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp (ĐNN) cần dựa trên nguyên tắc hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người bị thu hồi đất Việc thu hồi ĐNN cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và công cộng dẫn đến những hậu quả khác nhau cho các bên liên quan Người bị thu hồi không chỉ chịu thiệt hại về cây cối, hoa màu và tài sản mà còn mất đi tư liệu sản xuất, dẫn đến khó khăn trong cuộc sống Trong khi đó, Nhà nước thu được diện tích đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội, và doanh nghiệp hoặc chủ đầu tư có đất để thực hiện sản xuất, kinh doanh và thương mại.
Việc hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN cần phải được xem xét trong mối quan hệ với việc cải cách pháp luật đất đai và các đạo luật liên quan Chế định bồi thường này là một phần thiết yếu của pháp luật đất đai, có liên quan chặt chẽ đến các quy định về thu hồi đất, thẩm quyền, trình tự và thủ tục thu hồi, cũng như giá đất bồi thường Do đó, cải cách chế định bồi thường không thể tách rời khỏi việc hoàn thiện pháp luật đất đai, nhằm đảm bảo tính thống nhất và tương thích, tránh tạo ra rào cản trong thực thi Bên cạnh đó, bồi thường khi Nhà nước thu hồi nhóm ĐNN còn liên quan đến các luật khác như Luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, và nhiều luật khác Để nâng cao hiệu quả thực thi, cần chú trọng đến sự đồng bộ và tương thích giữa các quy định về bồi thường và các đạo luật liên quan trong quá trình hoàn thiện.
Hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần gắn liền với việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) một cách dứt điểm và hiện đại hóa hệ thống bản đồ địa chính cũng như hồ sơ địa chính.
Vào thứ năm, việc hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần được xem xét kỹ lưỡng, đồng thời tham khảo kinh nghiệm và thực tiễn pháp lý từ các quốc gia trên thế giới trong lĩnh vực này.
Quá trình hội nhập quốc tế yêu cầu Việt Nam cam kết tuân thủ luật lệ của các tổ chức quốc tế, đòi hỏi hệ thống pháp luật, đặc biệt là pháp luật đất đai, phải tương thích với quy tắc toàn cầu Việc xây dựng và thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đai nông nghiệp, dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, là điều đặc trưng và chưa có tiền lệ trên thế giới Thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật này cho thấy đây là một vấn đề khó khăn và phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều bên liên quan.
Việc “động chạm” đến lợi ích thiết thực của các bên liên quan yêu cầu chúng ta phải từng bước xây dựng, sửa đổi và hoàn thiện pháp luật, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước trong bối cảnh kinh tế thị trường Điều này không chỉ giúp tiếp thu và vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm bổ ích vào quy trình hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, mà còn đảm bảo tính tương thích với pháp luật của các nước khác Hơn nữa, việc này còn giúp Việt Nam tránh lặp lại những sai lầm mà các quốc gia đã gặp phải trong quá trình phát triển dưới tác động của toàn cầu hóa.
Từ đó, luận văn đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật về bồi thường khi thu hồi nhóm ĐNN như sau:
2.3.1.1 Chỉnh sửa các quy định về giá đất tính bồi thường:
Giá đất để tính bồi thường thường gây bức xúc cho người bị thu hồi đất, vì vậy cần xác định một cách khách quan và phù hợp với giá thị trường Để đảm bảo điều này, cần có thông tin chính xác về giá đất giao dịch, và các giao dịch bất động sản nên được thực hiện qua ngân hàng để nắm bắt thông tin giá mua bán Việc xác định giá đất bồi thường cần được thực hiện bởi cá nhân hoặc tổ chức có năng lực chuyên môn độc lập và được đề xuất bởi người có đất bị thu hồi Nếu giá đất đề xuất không được chấp thuận, người bị thu hồi có quyền khởi kiện ra tòa án hành chính, và quyết định của tòa án sẽ là quyết định cuối cùng Chi phí định giá và khiếu kiện sẽ được tính vào tổng dự toán của dự án, người có đất bị thu hồi không phải chịu chi phí này.
Trong tương lai, cần xã hội hóa việc định giá và thẩm định giá đất để làm căn cứ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, giao cho các tổ chức chuyên trách có uy tín và năng lực tài chính độc lập Các tổ chức này phải cam kết về tính khách quan và chính xác của giá đất, phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường Cần xem xét lại cơ chế áp dụng giá đất để xử lý lợi ích kinh tế trong quan hệ đất đai một cách công bằng UBND cấp tỉnh cần điều chỉnh bảng giá đất hàng năm để phản ánh sát giá thị trường, tách bạch giữa giá đất bồi thường và giá đất thực hiện nghĩa vụ tài chính Ngoài ra, cần có hướng dẫn rõ ràng về các dự án vì lợi ích quốc gia, công cộng để xác định trách nhiệm bồi thường và bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người dân, đồng thời giải quyết các khiếu nại liên quan đến giá bồi thường một cách hợp lý.
Thời gian tới, cần có quy định cụ thể về việc giải quyết chênh lệch giá bồi thường giữa thời điểm phê duyệt và chi trả cho dân Cần phân biệt rõ nguyên nhân gây ra chênh lệch: nếu do lỗi của người sử dụng đất chây ì, họ phải tự chịu trách nhiệm; nếu do nhà đầu tư vi phạm, họ phải bù đắp chênh lệch cho người dân; nếu do cơ quan nhà nước chậm trễ, Nhà nước phải chi trả từ ngân sách Đất nông nghiệp là nguồn sống của nông dân, nên giá bồi thường phải hợp lý để tránh cưỡng chế Luật Đất đai năm 2013 đã sửa đổi để khắc phục bất cập về giá đất, nhưng cần quy định rõ về cách xác định giá đất cụ thể và thời gian từ khi xác định đến khi chi trả để đảm bảo giá trị thực tế Pháp luật cần hướng dẫn rõ ràng hơn để dễ áp dụng.
Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 đã quy định về xác định giá đất, Việt Nam vẫn thiếu cơ quan chuyên trách định giá đất ở cấp trung ương và địa phương, cũng như tổ chức theo dõi và xử lý thông tin giao dịch đất đai Điều này gây khó khăn trong việc nắm bắt diễn biến giá đất trên thị trường Nhà nước cần xây dựng cơ chế đồng bộ và thống nhất để đào tạo đội ngũ cán bộ định giá đất, đồng thời thành lập các tổ chức tư vấn, định giá chuyên nghiệp Cần thiết lập một khung pháp lý rõ ràng cho nghề định giá đất đai, nhằm chuyên nghiệp hóa hoạt động này và đảm bảo đội ngũ có chuyên môn vững vàng và đạo đức tốt.
2.3.1.2 Bảo đảm cho người có đất bị thu hồi:
Hỗ trợ người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi là rất quan trọng để giúp họ ổn định cuộc sống và sản xuất mới Tuy nhiên, khi xây dựng các mức hỗ trợ, địa phương cần căn cứ vào tình hình thực tế và đảm bảo sự cân bằng với các địa phương lân cận để nhận được sự ủng hộ từ người dân đối với các chính sách.