(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện đắk mil, tỉnh đắk nông

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN ĐẮK NƠNG 2020 Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Học viên Phạm Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận bảo tận tình, lời khuyên chân thành thầy hướng dẫn TS Nguyễn Minh Sản Góp phần giúp tơi hồn thành luận văn cịn có giúp đỡ thầy cô khoa Quản lý đào tạo sau đại học, Thư viện Học viện Hành Quốc gia tập thể lãnh đạo, anh chị cán bộ, cơng chức Phịng Tài Ngun- Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Ban Quản lý dự án Phát triển Quỹ đất huyện Đắk Mil phịng ban chun mơn khác giúp tơi việc thu thập số liệu, tìm hiểu thực tế để phục vụ cho luận văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sác đến thầy Nguyễn Minh Sản, thầy cô Học viện Hành Quốc gia, tập thể anh chị cán bộ, cơng chức Phịng Tài Ngun- Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Ban Quản lý dự án Phát triển Quỹ đất huyện Đắk Mil giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Đắk Mil, ngày tháng năm 2020 Học viên Phạm Thanh Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn .8 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .9 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 11 Đối tượng nghiện cứu .12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận văn .14 Kết cấu luận văn 14 Chương .16 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .16 1.1.Chính sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện .16 1.2.Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất .17 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 40 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG 43 2.1.Khái quát vè vị trí địa lý, dân số kinh tế- xã hội huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 43 2.2.Phân tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 65 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG .73 3.1.Quan điểm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 73 3.2.Giải pháp bảo đảm thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 76 KẾT LUẬN .89 DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT DIỄN GIẢI UBND Ủy ban nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ SỐ LIỆU Trang Bảng 2.1 Bảng biểu tổng hợp định phê duyệt dự án thu hồi 58 toàn huyện Đắk Mil giai đoạn 2017 đến Bảng 2.2 Một số dự án, cơng trình bồi thường, hỗ trợ có quy mơ 59 lớn địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông từ năm 2017 đến DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Sơ đồ quy trình tổ chức thực sách bồi 38 thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện Sơ đồ 2.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nơng 50 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế- xã hội ổn định đời sống người, lịch nhân loại hình thành minh chứng tảng cho sống hoạt động sống người bắt nguồn từ đất đai Khai thác sử dụng đất đai từ lâu hình thành song song trình phát triển nhân loại Chính đất đai góp phần sinh cải vật chất cho xã hội, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, thể lịch sử sắc riêng quốc gia hay khẳng định rằng: Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thay thế, cung cấp nguồn nước, nguồn nguyên vật liệu khống sản cho xã hội Ngồi ra, đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng mục đích cơng cộng khác Trong điều kiện xã hội không ngừng phát triển xã hội nhu cầu sử dụng khai thác đất đai ngày tăng nhanh, việc thu hồi đất cho lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân nhà nước giao đất Vì vậy, công tác thực bồi thường, hỗ trợ thiệt hại nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tiếp cấp thiết thực trạng Trong năm vừa qua, sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thực thu hồi đất vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, phát triển đô thị bước thay đổi diện mạo nông thôn Bên cạnh đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản mà có thị trường quyền sử dụng đất, sách đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số hạn chế, khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Thực tiễn khẳng định cơng tác giải phóng mặt điều kiện tiên đề thực thành công dự án Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển phạm vi nước, địa phương hay sở Công tác bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án nên nói: “Giải phóng mặt móng dự án” Nền móng cơng tác giải phóng mặt bước có tầm quan trọng sâu sắc q trình thực dự án, vấn đề thực nhạy cảm tác động trực tiếp đền lợi ích Nhà nước nói chung, chủ đầu tư hộ gia đình cá nhân tổ chức nói riêng Trên địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói chung địa bàn huyện Đắk Mil nói riêng năm vừa qua có nhiều điểm nóng thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi chưa tốt, nhiều người dân khiếu nại, tố cáo, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Bên cạnh thời kỳ Huyện Đắk Mil bước hoàn thiện, nâng cấp sở hạ tầng phấn đấu lên thị xã vấn đề thu hồi đất cơng tác thực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi dất trở nên cấp thiết hết Xuất phát từ lý nêu trên, tơi chọn chủ đề: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” cảu học viên Nguyễn Duy Thạch năm 2007; hướng dẫn TS Nguyễn Quang Tuyến Trong luận văn này, tác giả sâu nghiên cứu q trình xây dựng chế, sách pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành Phố Hà Nội, chưa gắn với thực tiễn công tác thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư Luận văn Thạc sĩ về: “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội” học viên Trịnh Hịa Bình năm 2005; hướng dẫn GS.TS Bùi Thế Vĩnh Trong luận văn này, tác giả chủ yếu sâu nghiên cứu số cơng trình giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội, từ rút tồn đưa giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” học viên Nguyễn Văn Hùng năm 2008, hướng dẫn TS Nguyễn Đình Bồng Luận văn sâu nghiên cứu đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Huyện Tiên Du- tỉnh Bắc Ninh Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tiên Du- tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ “Thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Nông” học viên Hoàng Văn Thuần năm 2014, hướng dẫn TS Lương Thanh Cường Luận văn nghiên cứu sâu sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư với người bị thu hồi đất đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ 10