Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã bến cát, tỉnh bình dương

Tác giả chỉ ra một số bất cập của quy định BT, HT, TĐC trong quá trình triển khai trên thực tiễn, nổi bật là đối tượng sư dụng đất trên thực tế rất phức tạp, việc người chuyển nhượng “lợ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ MINH PHÚC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤTTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ MINH PHÚC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤTTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNGMã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌCPGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ

TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2024

địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương với sự hướng dẫn khoa học củaPGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà - Học viện Hành chính Quốc gia Các tài liệutham khảo, nội dung và số liệu, tôi trích dẫn, sử dụng trong đề tài của mìnhđều đã được công bố và trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về những camkết của mình.

Hồ Chí Minh,tháng năm 2024

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Minh Phúc

cô đã tạo cơ hội cho tác giả được tham gia học tập, rèn luyện trong môi trường Cao học, nghiên cứu về chuyên ngành quản lý công tại phân viện Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở tại Thành phố Hồ Chí Minh Với những tri thức quý báu nhận được cùng sự tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt nhất của PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA cho tác giả có thể hoàn thành luận văn này, tác giả xin thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến cô.

Xin cảm ơn các anh, chị đồng nghiệp đã quan tâm, hỗ trợ, cung cấp và giúp đỡ để tác giả có được các thông tin, tài liệu chính xác và phù hợp nhất đối với đề tài Luận văn của mình.

Mặc dù đã cố gắng trong việc đầu tư thời gian và công sức trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và thực hiện đề tài nhưng không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Kính mong quý Thầy, quý Cô tiếp tục chỉ dẫn, góp ý để luận văn được hoàn thiện hơn./.

Người thực hiện

Lê Minh Phúc

Danh mục viết tắt

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 9 1.1 Khái quát về quản lý nhà nước đối với bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 9

1.1.1 Khái niệm 9 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 13 1.1.3 Ý nghĩa của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 17 1.2 Chủ thể, đối tượng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 18

1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 20

1.3.1 Ban hành văn bản pháp luật về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 21 1.3.2 Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 22 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 23 1.3.4 Triển khai thực hiện các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 24 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 26 1.4 Các điều kiện đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 28 1.4.1 Về sự lãnh đạo của Đảng 28

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN

THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 35

2.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 35

2.1.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 35

2.1.2 Cơ quan thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 37

2.1.3 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 38

2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 42

2.2.1 Ban hành văn bản pháp luật về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 42

2.2.2 Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 43

2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 45

2.2.4 Triển khai thực hiện các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 47

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 53

2.3 Đánh giá chung 54

2.3.1 Kết quả đạt được 54

2.3.2 Hạn chế 58

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 60

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 65

3.2.1 Nhóm giải pháp về nâng cao nhận thức 69

3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế, chính sách 72

3.2.3 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 79

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 100

Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BT, HT, TĐC

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UB.MTTQVN Quyền sư dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sư dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

Bản 2.0 Bản đồ hành chính và bản đồ cơ cấu sư dụng đất 35 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất thị xãBến Cát 38

Bảng 2.1 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án côngtrình Nâng cấp, mở rộng đường từ Kho bạc Bến Cát

Bảng 2.2 Tình hình phê duyệt phương án công trình Nâng cấp,mở rộng đường từ Kho bạc Bến Cát đến Cầu Quan 51 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình đường Mỹ Phước - Tân Vạn nốidài về hướng Khu công nghiệp Mỹ Phước II và III. 52 Bảng 2.4 Tình hình phê duyệt phương án công trình đường MỹPhước - Tân Vạn nối dài về hướng Khu công nghiệp

MỞ ĐẦU1 Lý do chọn đề tài

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng trên tất cả lĩnh vực như hiện nay, muốn phát triển được đất nước đòi hỏi các quốc gia trong nhóm đang phát triển, trong đó có Việt Nam phải tích cực thực hiện công nghiệp hóa -hiện đại hóa đất nước để có thể được tham gia vào “sân chơi chung” của thế giới Để thực hiện được mục tiêu này, cần phải thu hút và tận dụng được nguồn vốn dồi dào từ các nhà đầu tư lớn cả trong nước lẫn quốc tế đến đầu tư, làm ăn, sinh sống, từ đó, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân trên cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách về công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và vì lợi ích quốc gia, công cộng.

Thực tiễn việc thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến các đối tượng có đất thuộc phạm vi thu hồi xét ở góc độ kinh tế và an sinh xã hội Do đó, công tác này luôn được cả hệ thống chính trị ở mỗi cấp vào cuộc thực hiện.

Thời gian qua, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng vừa đảm bảo thực hiện được các công trình, dự án để phát triển kinh tế - xã hội vừa đảm bảo cuộc sống tốt hơn cho đối tượng có đất thu hồi Tuy nhiên chính sách, pháp luật hiện hành cũng còn nhiều bất cập, chồng chéo dẫn đến công tác này có phát sinh nhiều thắc mắc, khiếu kiện, tố cáo, nhiều trường hợp bất hợp tác, chống đối cơ quan chức năng dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn bồi thường, làm tăng vốn đầu tư công

Bến Cát là một đô thị trẻ của tỉnh Bình Dương, được định hướng quy

hoạch và xác định “đến năm 2030 là đô thị Công nghiệp - Dịch vụ; đến năm2040 là Trung tâm đô thị Công nghiệp - Dịch vụ - Đầu mối giao thông; trongđó công nghiệp theo hướng phát triển công nghiệp sạch, có công nghệ cao”

[17] Do đó, Bến Cát được đầu tư với nhiều dự án lớn, trọng điểm của tỉnh Song nhìn chung, khi các dự án, công trình đầu tư xây dựng vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và vì lợi ích quốc gia, công cộng có liên quan đến thu hồi đất được triển khai, thông báo đến người dân thì đa số người dân có đất trong khu vực thu hồi của thị xã đồng tình, ủng hộ và tự giác thực hiện tốt các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật nhà nước; thậm chí một số người dân vì lợi ích chung sẵn sàng chịu thiệt thòi, hy sinh lợi ích riêng vì mục đích chung như tự nguyện hiến thêm đất cho nhà nước để mở rộng các tuyến đường hẻm, Nhưng vẫn có hiện tượng một số người dân không hợp tác, gây mất an ninh trật tự, an toàn xã hội, số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện (vượt cấp) kéo dài và ngày càng tăng và phức tạp.

Nguyên nhân chủ yếu là do trình tự thủ tục thực hiện qua bước, nhiều ngành và nhiều cấp; giá bồi thường đất chưa tương xứng với giá giao dịch thực tế; giá bồi thường tài sản chưa phù hợp với giá tại thời điểm thu hồi đất; không có quỹ đất tái định hoặc khu tái định cư có vị trí không thuận lợi; cán bộ trực tiếp làm công tác bồi thường chưa đủ kinh nghiệm.

Trên cơ sở về lý luận và thực tiễn nêu trên trong bối cảnh Bến Cát đang đẩy mạnh công nghiệp hóa và đô thị hóa, học viên quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương” để thực hiện nghiên cứu, bảo vệ.

2 Tình hình nghiên cứu

Qua tìm hiểu về nội dung đề tài, đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

như sau:

- Phan Trung Hiền: Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, 2014 Quyển sách này cung cấp cho chúng ta những kiến thức bao quát nhất về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định có liên quan nhưng học viên nhận thấy tác giả chỉ trên cơ sở phân tích, cung cấp góc nhìn về các quy định nhưng vẫn chưa đi sâu, phân tích đến những tồn tại, hạn chế trong BT, HT, TĐC.

- Nguyễn Chí Cường, Đại học Cần Thơ, 2016, Luận văn cao học Quản lý Đất đai: “Đánh giá mức độ hài lòng của người dân và các vấn đề bất cập trong giải tỏa, bồi thường và tái định cư trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long” Kết quả nghiên cứu cho thấy: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, tuy nhiên, yếu tố về cân bằng lợi ích giữa các bên, nhất là lợi ích của người dân có ảnh hưởng rất lớn.

- Lê Ngọc Thạnh, Đại học Luật, 2017, Luận án tiến sĩ: “Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam” Kết quả nghiên cứu của Luận án đã tìm ra những điểm chưa hợp lý của một số quy định pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người sư dụng đất, tuy nhiên, học viện nhận thấy tác giả vẫn chưa đề cập đến tính chất riêng của các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp cũng như đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện việc cân bằng được lợi ích của các chủ thể trong việc thu hồi đất.

- Nguyễn Vinh Diện, Đại học Huế, 2019, Luận án tiến sĩ: “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất” Kết quả nghiên cứu của Luận án đã chỉ ra những bất cập trong việc áp dụng các quy định pháp luật hiện hành về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, trên cơ sở đó, đưa các các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật thu hồi đất ở nước ta.

- Nhóm tác giả Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà với bài nghiên cứu “Đánh giá thực trạng triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật” đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển Số 03/2013 Nhóm tác giả cho rằng cần sưa đổi, bổ sung thêm các quy định: 1- Về bồi thường, 2-Về hỗ trợ, 3- Về tái định cư để triển khai BT, HT, TĐC đạt được hiệu quả.

- Bài viết của Phạm Phương Nam “Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”, đăng trên Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, 2016 Tác giả chỉ ra một số bất cập của quy định BT, HT, TĐC trong quá trình triển khai trên thực tiễn, nổi bật là đối tượng sư dụng đất trên thực tế rất phức tạp, việc người chuyển nhượng “lợi dụng quy định” để đạt được nhiều lợi ích; đồng thời, bài viết cũng phân tích tình trạng tiền bồi thường sau khi người có đất thu hồi không sư dụng “đúng cách” và trở thành gánh nặng cho xã hội; song song đó, vai trò của Nhà nước trong thực hiện tuyên truyền, vận động còn nhiều hạn chế.

- Nhóm tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy và Trần Long Đại với bài viết “Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và việc thực hiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, thực tiễn từ các tỉnh Đông Nam Bộ” đăng trên Tạp chí Công Thương, Số 23, tháng 10 năm 2022 Nhóm tác giả đã phân tích thực trạng, đề cập một số bất cập, hạn chế trong quy định pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và kiến nghị: 1- cần quy định về căn cứ thu hồi đất nhằm mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cộng đồng theo hướng chặt chẽ về căn cứ thu hồi để tránh lạm dụng; 2- hoàn thiện quy định về giá đất, khung giá đất.

Qua tìm hiểu các công trình nghiên cứu trên đã cung cấp cho tác giả các cách tiếp cận với nhiều giác độ khác nhau liên quan đến công tác BT, HT, TĐC Tuy nhiên, vẫn chưa có công trình nào đi sâu phân tích cụ thể tình hình

quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận, thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương, đề tài nhằm đưa ra các giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương trong thời gian tới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa, phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương.

- Đề xuất các giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương trong thời gian tới.

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2018 đến năm 2022.

- Không gian nghiên cứu: trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương - Nội dung: Hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi thu hồi đất là vấn đề có phạm vi rộng, phức tạp, vì vậy, trong khuôn khổ của luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước của UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất để thực hiện các dự án hạ tầng công cộng.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài chủ yếu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sư của chủ nghĩa Mác - Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

5.2 Các phương pháp cụ thể

Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến, các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng như:

5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Phương pháp này được sư dụng nhằm phân tích các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến hoạt động thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người bị thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là:

- Các văn bản pháp luật.

- Các bài báo, bài viết khoa học.

- Các Nghị quyết của HĐND, UBND tỉnh Bình Dương.

- Các Nghị quyết của HĐND thị xã Bến Cát, Quyết định, Kế hoạch, Tờ trình, Công văn của UBND thị xã Bến Cát,

- Các Báo cáo, Tờ trình, Phương án, Công văn,… của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đô thị và Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Bến Cát.

Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Phương pháp phân

tích tài liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn.

5.2.2 Phương pháp khác

Bên cạnh việc sư dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn còn sư dụng một số phương pháp khác như:

- Phương pháp nghiên cứu quy nạp: Trong quá trình nghiên cứu, trình bày luận văn (được sư dụng nhiều trong phần cơ sở lý luận), tác giả nêu lên những thông tin tương đồng hoặc tương phản trong các tài liệu tham khảo để chứng minh cho những luận cứ của đề tài kết hợp với thực hiện theo quy trình là phân tích vấn đề trước, sau đó sẽ tổng hợp lại những điểm chung và đưa ra kết luận Trên cơ sở đó, tìm ra cái chung, cái đặc thù, cái bản chất và quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu nhằm tăng tính thuyết phục.

- Phương pháp thống kê: Luận văn sư dụng phương pháp thống kê để đưa ra các số liệu cần thiết để làm luận chứng cho các nhận định, đánh giá Việc đánh giá hiện tượng dựa trên kết quả thống kê, báo cáo được sư dụng đồng thời với phương pháp nghiên cứu quy nạp sẽ cung cấp thông tin, góc nhìn tổng quan về sự cần thiết, thực trạng quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thị xã Bến Cát.

- Phương pháp so sánh: Trong luận văn, tác giả sẽ sư dụng trong phần thực trạng của vấn đề nhằm giúp cho bài luận thêm sinh động vì có tính đối chiếu thực tế và tính hiệu quả.

Ngoài ra, tác giả còn sư dụng phương pháp quan sát thực tiễn để có được các thông tin, tài liệu cụ thể và trực quan, sinh động về vấn đề nghiên

tái định cư trên địa bàn cấp huyện; theo đó, luận văn làm rõ được nội hàm của các khái niệm chính như khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, làm rõ đặc điểm, nội dung, ý nghĩa của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Những nghiên cứu về lý luận của đề tài luận văn có thể góp phần hoàn thiện hơn khung lý luận về quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn cấp huyện.

6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn

Luận văn phân tích, làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương, từ đó, chỉ ra những hạn chế, bất cập và đề xuất các giải pháp đồng bộ để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương nói riêng và trên địa bàn cấp huyện nói chung.

Kết quả của đề tài có thể trở thành tài liệu tham khảo hữu ích cho cấp ủy đảng, chính quyền cấp huyện nói chung và cho chính quyền thị xã Bến Cát nói riêng, cho các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đến lĩnh vực này.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được thiết kế thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương.

Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương.

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG,HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1 Khái quát về quản lý nhà nước đối với bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm

- Thu hồi đất: Hiện nay, khái niệm thu hồi đất có rất nhiều cách tiếp cận với nhiều giác độ khác nhau Trong từ điển Tiếng Việt do giáo sư Hoàng Phê là tác giả định nghĩa “là thu về lại, lấy lại cái trước đó đã đưa ra, đã cấp phát hoặc bị mất vào tay người khác” [47, tr.958] Theo khái niệm này, chúng ta có thể hiểu việc thu hồi là việc của một chủ thể thu về lại hoặc lấy về lại một vật gì đó do chủ thể đó có quyền sở hữu từ một chủ thể khác đang nắm giữ vật đã được chủ thể khác sở hữu thông qua việc thỏa thuận của hai bên hoặc đơn phương chiếm hữu.

Một cách tiếp cận khác đó là theo quy định tại khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 “thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sư dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sư dụng đất hoặc thu lại đất của người sư dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” [2] Khái niệm này được dùng từ rất sớm kể từ khi Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật về đất đai Bên cạnh đó, Nhà nước đã tiếp cận và thể hiện quyền sở hữu đất trong các văn bản pháp luật từ rất sớm, tại Điều 1 Luật Đất đai năm 1987 đề cập “1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý…”, kế thừa và phát huy giá trị của các quy định về đất đai, đến nay, tại Điều 4 của Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Điều 4 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sư dụng đất cho người sư dụng đất theo quy định của Luật này” [2].

Theo đó, chúng ta có thể thấy thu hồi đất là việc Nhà nước với tư cách

là người đại diện sở hữu thu lại quyền sư dụng đất của người dân.

Đồng thời tác giả cũng đồng tình với việc các văn bản pháp luật đất đai của Nhà nước sư dụng cụm từ “thu hồi đất” thay vì dùng cụm từ “thu hồi quyền sư dụng đất” vì việc dùng cụm từ thu hồi đất sẽ bao quát hết được tất cả các trường hợp cần phải thu hồi đất Kể cả các trường hợp Nhà nước chưa trao quyền sư dụng đất cho người sư dụng đất; xét riêng trường hợp này, có thể thấy việc sư dụng cụm từ “thu hồi quyền sư dụng đất” vào các văn bản mang tính quy phạm sẽ không phù hợp Cũng như việc sư dụng cụm từ “thu hồi đất” sẽ khiến cho người sư dụng đất dễ hình dung được đối tượng bị thu hồi.

- Bồi thường: là một thuật ngữ đã quen và đi sâu vào tiềm thức của người dân trong đời sống hàng ngày Theo Từ điển Tiếng Việt thuật ngữ “bồi thường” được định nghĩa: “là đền bù bằng tiền những thiệt hại về vật chất và tinh thần mà mình phải chịu trách nhiệm” [47, tr.82] Pháp luật Đất đai đề cập khái niệm Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau: “Bồi thường thu hồi đất cũng có thể được hiểu là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sư dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” [2].

Đến nay, về cơ bản ở nước ta, mọi thưa đất có thể sư dụng đều đã có người sư dụng Do đó, việc thu hồi đất của Nhà nước chắc chắn sẽ có tác động nhất định đến người sư dụng đất, đến người dân để bù đắp những thiệt hại của người sư dụng đất phải gánh chịu.

Như vậy, qua các cách tiếp cận trên, tác giả hiểu Bồi thường khi Nhà nước (đại diện sở hữu đất đai) thu hồi đất của người sư dụng đất (quyền sư dụng đất) để sư dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, hoặc phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; đồng thời, phải bù đắp lại những tổn hại do những tác động của hành vi thu hồi đất gây ra đảm bảo theo quy định của pháp luật đất đai.

- Hỗ trợ, tái định cư:

Theo Từ điển Tiếng Việt thuật ngữ hỗ trợ là một động từ, với ý nghĩa là “giúp đỡ lẫn nhau, giúp đỡ thêm vào” [40, tr.457] Mặt khác, theo cách tiếp cận của Nhà nước, Pháp luật đất đai quy định “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển” [2] Bên cạnh đó, “các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng bao gồm: a) Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; c) Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở; d) Hỗ trợ khác” [2] Theo cách tiếp cận này, với vai trò là đại diện chủ sở hữu khi thực hiện việc thu hồi quyền sư dụng của đối tượng sư dụng đất nhằm phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh hoặc phát triển Kinh tế - Xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng hoặc một mục đích khác theo quy định pháp luật thì Nhà nước có nhiệm vụ phải xem xét hỗ trợ cho người sư dụng đất Việc này có ý nghĩa rất quan trọng, giúp đỡ góp phần giảm thiệt hại cho người dân do bị Nhà nước thu hồi đất.

Về khái niệm tái định cư, mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật có đề cập đến tái định cư tuy nhiên pháp luật về đất đai hiện hành vẫn chưa đưa ra khái niệm tái định cư hay khái niệm về khu tái định cư Do đó, tùy theo cách tiếp cận mà có các khái niệm đề cập khác nhau Trên thực tế, khi một người sư dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất mà thỏa mãn yêu cầu được cấp tái định cư (bị Nhà nước thu hồi đất ở, phải chuyển đi nơi khác để sinh sống) thì Nhà nước có nhiệm vụ phải Bồi thường tái định cư cho người sư dụng đất phù hợp Cụ thể, phụ thuộc và tình hình thực tế thì hình thức bồi thướng tái định

cư có thể là nhà và đất ở tái định cư, tiền, chung cư tái định cư, Ngoài ra, trên thực tế khi các cơ quan có thẩm quyền thực hiện BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đôi khi sẽ xét nhu cầu, nguyện vọng của người sư dụng đất để áp dụng hình thức bồi thường tái định cư phù hợp.

Như vậy, việc hỗ trợ, tái định cư không phải là vấn đề riêng lẻ trong khâu thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng mà nó được thực hiện cùng với công tác bồi thường để giúp cho người dân (người có đất bị thu hồi) nhanh chóng quay trở lại ổn định cuộc sống Hay nói cách khác, hỗ trợ, tái định cư là một hình thức của bồi thường trong chính sách bồi thường của Nhà nước giúp người dân ít bị ảnh hưởng đến đời sống nhất có thể.

- Khái niệm về quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất.

“Quản lý xã hội là thực hiện các chức năng tổ chức nhằm tạo những điều kiện cần thiết để đạt những mục đích đề ra trong quá trình hoạt động chung của con người trong xã hội Vì vậy, từ khi xuất hiện nhà nước, quản lý xã hội được nhà nước đảm nhận Nhưng quản lý xã hội không chỉ do nhà nước với tư cách là một tổ chức chính trị đặc biệt thực hiện, mà còn do tất cả các bộ phận khác cấu thành hệ thống chính trị thực hiện như: các chính đảng, tổ chức xã hội Ở góc độ hoạt động kinh tế, văn hoá - xã hội, chủ thể quản lý xã hội còn là gia đình, các tổ chức tư nhân”[49, tr.5].

“Quản lý nhà nước là các công việc của nhà nước, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhà nước thực chất là sự quản lý có tính chất nhà nước, do nhà nước thực hiện thông qua bộ máy nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan được thành lập để

chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà nước”[49, tr.5].

Như vậy, Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là tổng hợp các hoạt động, các bước của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc thực hiện theo quy trình, quy định pháp luật về BT, HT, TĐC giúp cho người sư dụng đất có đất bị thu hồi sớm ổn định lại cuộc sống.

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, quản lý nhà nước về BT, HT, TĐC là một trong các nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai Do đó, hoạt động này sẽ mang đầy đủ các đặc điểm của quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về đất đai như: tính pháp quyền; tính công khai, minh bạch; tính khách quan, chính xác; tính đồng bộ, nhất quán Ngoài ra, Quản lý nhà nước về BT, HT, TĐC sẽ mang thêm đặc điểm nhằm phân biệt rõ rệt với các hoạt động quản lý nhà nước khác và giải quyết vấn đề của hoạt động này đặt ra là đảm bảo hài hòa lợi ích của xã hội và quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân cụ thể:

1.1.2.1 Tính pháp quyền

Giống như đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước, quản lý nhà nước về bồi thường hỗ trợ và tái định cư cũng mang tính quyền lực Nhà nước; theo đó, Nhà nước căn cứ theo nội dung các quy phạm pháp luật để đảm bảo các chủ thể trong xã hội thực hiện một cách thống nhất Thực vậy, hiện nay các quy định về BT, HT, TĐC đã được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật từ Trung ương đến địa phương văn bản quy phạm pháp luật cao nhất là Hiến pháp, Luật Đất đai, Nghị định, Thông tư, hướng dẫn đến các Quyết định, Công văn,…

Bên cạnh đó, Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là hoạt động được đảm bảo về phương diện tổ chức bộ máy và cơ sở vật chất mà

trước hết là bộ máy cơ quan hành chính phục vụ cho việc này (tập trung ở địa phương) bao gồm: Trung tâm Phát triển quỹ đất, UBND các cấp, Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai và các Chi nhánh,…; cùng với số lượng biên chế và vị trí về tổ chức, cơ cấu về chức năng, nhiệm vụ cũng như nguồn lực và phương tiện tài chính luôn được ưu tiên, đảm bảo phục vụ tốt cho công tác BT, HT, TĐC của địa phương.

1.1.2.2 Tính công khai, minh bạch

Đây vừa được xem là đặc điểm vừa là nguyên tắc xuyên suốt trong quá trình thực hiện BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất Bởi hoạt động này được thực hiện thông qua các cơ quan có thẩm quyền đối với người sư dụng đất bị thu hồi theo quy định Việc thực hiện công khai, minh bạch được thể hiện ở một số điểm như sau:

+ Trong quy định của Luật Đất đai 2013 thể hiện cụ thể những trường hợp Nhà nước thu hồi đất của người sư dụng đất; theo đó, người sư dụng đất có thể biết chính xác nội dung, quyền lợi, nghĩa vụ của mình khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất; cụ thể là những chính sách về BT, HT, TĐC và các lợi ích khác được thụ hưởng Đồng thời, do việc thu hồi đất để phát triển kinh tế -xã hội chỉ tác động đến một số hoặc một nhóm đối tượng có liên quan đến dự án Vấn đề này không thể phổ quát đến toàn xã hội, do đó, Nhà nước phải tuyên truyền các điều kiện được BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất đến không chỉ người có đất thu hồi theo hình thức pháp luật quy định mà còn đến tất cả người dân trên địa bàn Có như vậy, tính công khai, minh bạch mới thực sự được tuân thủ xuyên suốt do có sự quan tâm, giám sát rộng rãi của quần chúng nhân dân.

1.1.2.3 Tính khách quan, chính xác

Quản lý nhà nước về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phải

khách quan, khoa học và chính xác vì việc này gắn liền với đối tượng cụ thể, đó là quyền sư dụng đất đối với một hoặc một số thưa đất có diện tích, tứ cận, nguồn gốc sư dụng gắn liền với một hoặc một nhóm người sư dụng đất Chính vì lẽ đó, khi các cơ quan có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ BT, HT, TĐC cần phải xác định chính xác từng trường hợp người dân có đất thu hồi để đảm bảo việc áp dụng các chính sách là đúng đối tượng, đúng quy định nhằm tránh phát sinh các tình huống phức tạp hoặc khiếu kiện kéo dài.

Hiện nay, pháp luật đất đai sư dụng cụm từ “Điều kiện được bồi thường về đất”, việc này dẫn đến khá nhiều khiếu nại phát sinh sau quá trình thu hồi đất do phải rà soát trong từng điều khoản, xem xét trường hợp nào đủ điều kiện bồi thường, trường hợp nào không đủ điều kiện; kèm theo đó, tùy vào thực tế của từng địa phương mà UBND cấp tỉnh tiếp tục hướng dẫn thêm một số trường hợp không đủ điều kiện bồi thường, không được hỗ trợ,… Chính điều này đã phát sinh bất đồng quan của của người dân và tiến hành khiếu nại đòi quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

1.1.2.4 Tính đồng bộ, chặt chẽ, nhất quán:

Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là hoạt động có tính đồng bộ, tính thứ bậc chặt chẽ, xuyên suốt và nhất quán Để thực hiện công tác này cần tổ chức một hệ thống (các cơ quan, nhân sự và nguồn lực) thông suốt và hiệu quả Việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ phải đảm bảo liên tục, chặt chẽ và nhất quán để hoạt động không bị gián đoạn nhằm tránh phát sinh các tình huống không mong muốn, nhất là đối với giá cả đền bù và về người sư dụng đất Bên cạnh đó, việc áp dụng các chính sách phải đồng bộ, chặt chẽ và nhất quán vì nếu không làm tốt vấn đề này rất dễ dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài thậm chí có trường hợp “không tìm được lối ra” cho vấn đề phát sinh đối với các công trình, dự án sau Song song với đó là một số địa phương chưa chú trọng đến chính sách hỗ trợ sau khi thu hồi đất cũng dẫn đến người

có đất thu hồi không được hỗ trợ theo đúng nghĩa, chỉ mang tính “tức thời, hợp lý” Nghĩa là các cơ quan nhà nước chỉ chú tâm giải quyết được vấn đề đặt ra đối với yêu cầu của người dân với từng dự án cụ thể nhưng chưa tính đến các tác động phát sinh về sau.

1.1.2.5 Đảm bảo hài hòa lợi ích của xã hội và quyền, lợi ích hợp phápcủa tổ chức, cá nhân

Việc BT, HT, TĐC xuất phát vì mục đích xã hội, nó có nhiệm vụ bù đắp lại khoảng thiệt hại mà người có đất thu hồi phải gánh chịu Xuất phát từ các góc độ khác nhau mà lợi ích hướng đến của các đối tượng tham gia thực hiện BT, HT, TĐC cũng khác nhau “Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” [1], do đó, tất cả hoạt động của Nhà nước nói chung, thực hiện BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất nói riêng đều phải hướng đến mục tiêu phục vụ cho lợi ích của Nhân dân Bên cạnh đó, theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 được sưa đổi, bổ sung năm 2019 cán bộ, công chức, viên chức thực hiện BT, HT, TĐC có nhiệm vụ phải bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân Đối với người dân, lợi ích từ việc thu hồi đất của Nhà nước là mong muốn một khoản bồi thường, hỗ trợ cao nhất có thể (bằng hoặc cao hơn giá trị so với giá thị trường) Đối với doanh nghiệp khi muốn triển khai dự án, thường mong muốn thu mua quyền sư dụng đất từ người dân, Nhà nước một giá tối ưu nhất.

Do đó, việc cân bằng giữa lợi ích giữa xã hội và quyền lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân cần phải được tính toán kỹ lưỡng trước khi cơ quan thu hồi đất trình cơ quan có thẩm quyền ký ban hành quyết định thu hồi đất Đây là một đặc điểm khá nổi bật của hoạt động quản lý nhà nước về BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất so với các hoạt động quản lý nhà nước khác Việc thực hiện và tuân thủ tốt đặc điểm này sẽ góp phần rất lớn đến tiến

độ và tính khả thi của công trình, dự án.

1.1.3 Ý nghĩa của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư

1.1.3.1 Về phương diện chính trị

Xuất phát từ quan điểm “Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” và “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của Nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” [1] Hoạt động BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những vấn đề cần hết sức được quan tâm, sâu sát vì thông qua hoạt động này, không chỉ các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước được áp dụng, phổ biến rộng rãi trong toàn mà xã mà người dân còn có thể đánh giá trực tiếp đến tính đúng đắn, hiệu lực và hiệu quả của các quy định.

Việc thực hiện nhiệm vụ BT, HT, TĐC được thực hiện thông qua các cơ quan có thẩm quyền theo quy định mà trực tiếp là đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và người lao động trong các cơ quan này Chính vì lẽ đó, đây là vấn đề hết sức nhạy cảm, đòi hỏi các quy định vừa cụ thể được chủ trương, đường lối của Đảng vừa cân bằng được lợi ích của Nhà nước, của nhân dân nhằm tránh những xung đột về lợi ích có thể phát sinh gây mất an ninh trật tự, an toàn xã hội.

Theo đó, nếu công tác BT, HT, TĐC không được giải quyết một cách thỏa đáng, không đảm bảo quyền lợi thì có thể sẽ dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài từ những người bị thu hồi đất Có thể tạo cơ hội cho những kẻ xấu, thế lực thù địch lợi dụng kích động, lôi kéo người dân phản đối chính

sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước ta, từ đó làm mất niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng.

Vì vậy, có thể thấy, nếu giải quyết tốt được vấn đề Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất chính là góp phần thực hiện chính sách an dân, giữ vững sự ổn định về chính trị, an ninh quốc gia, đồng thời củng cố niềm tin của nhân dân vào chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước.

1.1.3.2 Về phương diện kinh tế - xã hội:

Thu hồi đất là phương án hữu hiệu để Nhà nước điều chỉnh/điều hướng sự phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, đối với người dân, nhất là người nông dân việc bị thu hồi đất nông nghiệp sẽ làm mất đi công cụ sản xuất trực tiếp làm ảnh hưởng đến đời sống, việc làm và tinh thần của họ nên Nhà nước, đội ngũ thực hiện nhiệm vụ BT, HT, TĐC cần hết sức tập trung, thực hiện tốt các chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân để góp phần giảm gánh nặng cho người dân góp phần ổn định kinh tế - xã hội.

1.2 Chủ thể, đối tượng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

Hoạt động quản lý nhà nước về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: chủ thể quản lý, khách thể quản lý, công cụ, phương pháp, môi trường quản lý… Các thành phần này đều có vai trò quan trọng riêng ảnh hưởng nhất định công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, cụ thể:

1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, hiên nay, Chính phủ là chủ thể được giao nhiệm vụ thống nhất quản lý Nhà nước về BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất thống nhất từ Trung ương đến địa phương Bộ Tài nguyên và Môi trường được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên

lĩnh vực đất đai Ở Địa phương, chủ thể quản lý nhà nước về BT, HT, TĐC là UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện (trừ cấp xã) và các cơ quan tham mưu thực hiện (Phòng Tài nguyên và Môi trường - là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước về BT, HT, TĐC trên địa bàn, Trung tâm phát triển quỹ đất và Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - là tổ chức dịch vụ công về đất đai có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Hội đồng bồi thường thị xã, ).

Những vấn đề về BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất thường rất rộng, phức tạp, kéo dài và liên quan, ảnh hưởng tới lợi ích của nhiều tổ chức, cá nhân Vì lẽ đó, để góp phần chung vào việc thực hiện dự án đầu tư công đạt hiệu quả thì khâu phối hợp giữa các bên: bên có đất bị thu hồi (tổ chức, cá

nhân) - nhà nước - doanh nghiệp (nếu có) với nhau và phối hợp giữa các cơ

quan nhà nước với nhau là vô cùng quan trọng Khi đó, sức mạnh tổng hợp mới được phát huy ở mức tối đa và mọi mục tiêu và nguồn lực sẽ được tập trung vào một điểm đó là đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án đầu tư công theo quy định.

1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất

Khách thể của quản lý về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là tập hợp các bước theo trình tự, thủ tục quy định để các cơ quan có thẩm quyền tác động lên đối tượng quản lý (điển hình là khâu thiết lập hồ sơ) để đạt được kế hoạch đề ra Các hoạt động đó bao gồm: lập danh mục đầu tư công; lập quy hoạch, kế hoạch sư dụng đất; xây dựng các chính sách BT, HT, TĐC; xây dựng quyết định thu hồi đất, xây dựng phương án bồi thường; tổ chức thực hiện; kiểm tra, giám sát việc thực hiện,

Đối tượng quản lý các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi và thỏa mãn các điều kiện theo quy định để được Nhà nước thực hiện BT, HT,

TĐC Bên cạnh đó, để hiện thực hóa mục tiêu thu hồi đất đối tượng quản lý có thể mở rộng thêm một số được hưởng lợi từ công tác này là các nhà đầu tư, doanh nghiệp, đơn vị tư vấn, đơn vị giám sát,

Chính vì lẽ đó, quá trình thực hiện BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất phải được quản lý, kiểm soát chặt chẽ nhằm bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, hài hòa lợi ích giữa các bên và đúng pháp luật.

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất

Theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm:

“(1) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sư dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; (2) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; (3) Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sư dụng đất và bản đồ quy hoạch sư dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; (4) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sư dụng đất; (5) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sư dụng đất; (6) Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; (7) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sư dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; (8) Thống kê, kiểm kê đất đai; (9) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; (10) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; (11) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sư dụng đất; (12) Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xư lý vi phạm pháp luật về đất đai; (13) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; (14) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sư dụng đất đai; (15) Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai” [2].

Chúng ta có thể thấy nội dung quản lý Nhà nước về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là một nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai Theo đó, nội dung quản lý Nhà nước về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: 1- Ban hành văn bản pháp luật về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; 2- Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; 3- Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; 4- Triển khai thực hiện các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; 5- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Cụ thể như sau:

1.3.1 Ban hành văn bản pháp luật về việc bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

Để có thể quản lý việc BT, HT, TĐC khi thu hồi đất đòi hỏi phải có một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thống nhất được các cơ quan có thẩm quyền cụ thể hóa bằng văn bản theo một trình tự nhất định theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhìn chung gồm 05 bước: 1-Lập danh mục văn bản quy phạm pháp luật; 2- Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; 3- thẩm định, thẩm tra dự án văn bản quy phạm pháp luật; 4- công bố, tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, những tầng lớp dân cư có liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp; 5- trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến hoặc thông qua dự án văn bản quy phạm pháp luật.

Ở Trung ương, cơ quan có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường với lần lượt là Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Chỉ thị, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư của Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, và các Bộ có

liên quan Các văn bản này được chính quyền địa phương là HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện triển khai trên địa bàn thông qua Nghị quyết, Quyết định có thẩm quyền chung.

Tuy nhiên, nếu chỉ quy định ở văn bản mang tính quy phạm thì các quy định này không thể áp dụng vào thực tiễn một cách sâu rộng Mặt khác, trên thực tiễn khi áp dụng quy định xuất hiện hiện tượng “chồng chéo” quy định giữa các Bộ ngành đòi hỏi các Bộ, ngành phải có văn bản quy phạm thống nhất chung (Thông tư liên tịch) Không những vậy, các cơ quan này còn cần một hệ thống văn bản hành chính đồng bộ, thống nhất để vừa “cụ thể hóa” các điều khoản của quy phạm nhưng không được trái với nội hàm của quy phạm, vừa trao đổi thông tin để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tiễn.

Trong phạm vi của luận văn này, chúng ta sẽ tiếp cận với hệ thống các văn bản hành chính về BT, HT, TĐC là chủ yếu do cấp huyện (UBND thị xã) là cấp trực tiếp thực hiện, đưa các quy phạm về BT, HT, TĐC vào thực tiễn và ảnh hưởng đến đời sống người dân.

1.3.2 Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ cũng như đưa các quy định về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất vào thực tiễn một cách công khai, minh bạch, thông suốt và hiệu quả Đòi hỏi một hệ thống bộ máy quản lý nhà nước có liên quan, thông suốt.

Đồng thời, việc xây dựng, sư dụng nguồn nhân lực trong các cơ quan này cũng cần đặc biệt được chú trọng như quan tâm, bồi dưỡng nâng cao năng lực, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm,… Bởi vì, đây là lực lượng trực tiếp thực thi, áp dụng pháp luật vào cuộc sống Các quy định, chính sách BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất có đạt hiệu

lực, hiệu quả, được sự đồng tình và ủng hộ của các tổ chức, cá nhân đều thông qua chất lượng hoạt động của đội ngũ này Bên cạnh đó, còn hạn chế bị khiếu nại, khiếu kiện gây kéo dài tiến độ thực hiện công trình, dự án và có thể mất an ninh trật tự góp phần đẩy nhanh quá trình triển khai thực hiện các dự án, sớm đưa dự án vào sư dụng phục vụ nhân dân và góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Để các quy định pháp luật nói chung và các quy định về BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất được triển khai sâu rộng trong xã hội, được các tầng lớp nhân dân biết đến rộng rãi và chủ động tuân thủ, đòi hỏi các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội, nhất là ở các cấp cơ sở phải đổi mới phương thức tuyên truyền, vận động nhân dân theo hướng gần dân, sát dân, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân gắn với xây dựng “Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” [1] và phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân

thụ hưởng” Có như vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật

sẽ tiếp tục đạt nhiều kết quả tích cực hơn nữa.

Việc tuyên truyền, phổ biến để các tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng do việc thu hồi đất rất được các cơ quan nhà nước quan tâm để “tranh thủ” sự đồng thuận thực hiện của quần chúng, cộng đồng ngay từ ban đầu - khi dự án được cơ quan có thẩm quyền duyệt Các nội dung được các cơ quan thực hiện nhiệm vụ BT, HT, TĐC sư dụng để tuyên truyền đến người dân thường là quy mô của công trình, dự án (mức độ ảnh hưởng đến người dân), điều kiện được bồi thường khi thu hồi đất, các chính sách bồi thường, hỗ trợ (phương án và giá cả bồi thường cho người dân) Các thông tin này được niêm yết công khai

tại trụ cơ UBND cấp xã, văn phòng ấp, khu phố nơi người sư dụng đất sinh sống hoặc thông qua hình thức họp dân.

1.3.4 Triển khai thực hiện các quy định về bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

Để triển khai, thực hiện các quy định về BT, HT, TĐC thì Nhà nước, mà trực tiếp là UBND thị xã đã ban hành một văn bản hành chính và đưa ra những nguyên tắc và quy trình rất cụ thể để thống nhất thực hiện trên phạm vi toàn địa bàn, gồm các nội dung như sau:

- Cụ thể quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất: thống nhất gồm 05 bước với tổng thời gian thực hiện: 1- Xây dựng và ban hành kế hoạch thu hồi đất (bước thông tin cho người dân được biết-không quá 20 ngày); 2- Kê khai, đo đạc, kiểm đếm; lập bảng áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (không quá 03 ngày); 3- Xác lập phương án BT, HT, TĐC và quyết định thu hồi đất của UBND thị xã (không quá 40 ngày); 4- Chi trả tiền BT, HT, TĐC và tiến hành giải phóng mặt bằng (trong 30 ngày); 5- Đối với các trường hợp không phối hợp được lập danh sách để thực hiện quy trình cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất gắn với kinh phí thực hiện (các tổ chức, cá nhân không phối hợp sẽ chịu khoản kinh phí này - thời gian có thể kéo dài).

- Áp dụng các quy định về điều kiện được bồi thường và không bồi thường bao gồm: các điều kiện được bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất; các trường hợp không được bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất.

- Triển khai các quy định về hỗ trợ và thực hiện các quy định về tái định cư khi UBND thị xã thu hồi đất Nhìn chung, so với các quy định trước đây, các quy định hiện hành đã có sự phân biệt rõ hơn giữa khái niệm bồi thường và hỗ trợ Cụ thể:

“1 Nguyên tắc hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất: a) Người sư dụng đất

khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật.

2 Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: a) Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; c) Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở; d) Hỗ trợ khác.” [2]

Chúng ta có thể phân biệt, Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sư dụng đất đối với diện tích đất thu hồi, còn hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước hiện thực hóa chính sách an dân, giảm tác động đến người dân sau khi thu hồi đất nhằm giúp đỡ người dân sớm ổn định lại cuộc sống Tùy vào trường hợp cụ thể mà các chính sách hỗ trợ sẽ khác nhau đối với từng đối tượng sư dụng đất.

Tái định cư khi UBND thị xã thu hồi đất là một hình thức hỗ trợ của Nhà nước đối với người sư dụng đất bị thu hồi đất góp phần giúp người dân giảm gánh nặng và sớm ổn định cuộc sống Song, khi áp dụng các quy định về tái định cư vào thực tiễn, không phải trường hợp nào cũng được hỗ trợ bố trí tái định cư.

Mặc khác, dù các quy định hỗ trợ tái định cư được triển khai rộng rãi đến người sư dụng đất thuộc phạm vi công trình, dự án Song, các tổ chức, cá nhân có liên quan này lại không thực sự “mặn mà”, quan tâm với phương án hỗ trợ bố trí tái định cư; đồng thời, do quỹ đất công ngày càng hạn hẹp nên việc chọn ra khu đất phù hợp để bố trí tái định cư cũng là một vấn đề cần cân

nhắc Trên thực tế, hầu hết việc bồi thường, hỗ trợ sau khi thu hồi hết phần diện tích đất ở của người dân theo quy định thì được bố trí tái định cư nhưng người dân thường chọn hình thức nhận tiền mặt thay vì chọn khu đất tái định cư.

Đây cũng là một vấn đề cần được quan tâm, vì trước mắt với số tiền bồi thường đó, người dân có thể tìm được nơi ở mới tốt hơn, nhưng cũng có thể bần cùng hòa tạo thành gánh nặng cho xã hội Cách thức giải quyết vấn đề này đòi hỏi Nhà nước phải có các khu tái định cư “hấp dẫn hơn” với vị trí được xây dựng mới đáp ứng được nhu cầu tái định cư bền vững Nghĩa là vừa đáp ứng nhu cầu nơi ở vừa tạo ra sinh kế lâu dài gắn với gần cơ sở hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường, trạm,

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và trong phạm vi đề tài này, thẩm quyền lập và thực hiện tái định cư thuộc về UBND cấp huyện trước khi thu hồi đất Đồng thời, việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện khi và chỉ khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng khu tái định cư Trên thực tế, Khu tái định cư được thành lập cho một hoặc nhiều dự án (như đã đề cập ở trên do quỹ đất còn hạn chế); theo đó để phục vụ tốt nhu cầu của từng đối tượng, Nhà nước bố trí các nhà ở, đất ở trong khu tái định cư đa dạng phân khúc nhưng vẫn đảm bảo tiêu chuẩn cơ sở hạ tầng, quy chuẩn xây dựng gắn với phong tục, tập quán của từng vùng, miền.

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo việc bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thanh tra là “hoạt động xem xét, đánh giá, xư lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [6] Trong khi đó, khái niệm kiểm tra vẫn chưa được văn bản hóa trên phạm vi Luật; song do nhu cầu cũng như vai trò quan trọng của kiểm tra mà

một số cơ quan chuyên ngành đã cụ thể hóa khái niệm này Nhìn chung, có thể hiểu kiểm tra là một trong những khâu quan trọng của quản lý nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện đúng thẩm quyền, đúng với quy định của pháp luật Chúng ta có thể thấy vai trò rất quan trọng của công tác thanh tra, kiểm tra Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra sẽ kịp thời phát hiện những sai sót, sai phạm, những quy định chưa phù hợp để đề xuất các giải pháp tháo gỡ cũng như xư lý và kiến nghị đến các cơ quan có thẩm quyền quyết xư lý các hành vi vi phạm pháp luật trong công tác BT, HT, TĐC.

Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được Hiến định trong Hiến pháp 2013 của nước ta Khái niệm khiếu nại và tố cáo được văn bản hóa rất rõ trong Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo, đây là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình và cũng là công cụ thể hiện quyền làm chủ của người dân trong thể chế dân chủ Xã hội Chủ nghĩa Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [3] “Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật này báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: a) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; b) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực.” [4]

Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân có vai trò đặc biệt quan trọng, thông qua thực hiện nhiệm vụ này thể hiện được vai trò trực tiếp tham gia vào công tác quản lý nhà nước và xã hội, phát huy quyền làm chủ của người dân góp phần quan trọng vào nâng cao chất lượng nền công vụ nước Nhà và củng cố hơn nữa lòng tin của người dân đối với hoạt động của các cơ quan Nhà nước Theo thống kê mới nhất, 70% số vụ khiếu nại, khiếu kiện được giải quyết là liên quan đến đất đai, trong đó có khiếu nại, khiếu kiện về công tác BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất.

Do đó, có thể nói thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là công cụ và là những kênh thông tin quan trọng giúp Nhà nước chủ động phát hiện ra các hạn chế, bất cập trong việc áp dụng, thực thi các quy định pháp luật vào trong thực tiễn đời sống, trong đó, có các quy định về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất Việc thực hiện tốt các nhiệm vụ này sẽ góp phần củng cố hơn nữa lòng tin của nhân dân đối với hoạt động của các cơ quan Nhà nước, giúp cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng đạt hiệu lực, hiệu quả.

1.4 Các điều kiện đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước về bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.4.1 Về sự lãnh đạo của Đảng

Hiến pháp Việt Nam khẳng định “ Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” [1] Theo đó, Đảng Cộng sản Việt Nam được thừa nhận là tổ chức chính trị cầm quyền duy nhất ở Việt Nam hiện nay Để hiện thực hóa vai trò lãnh đạo của Đảng: Đảng đề ra các đường lối, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết để định hướng xây dựng, phát triển đất nước và đồng thời, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương; Đảng thành lập các tổ chức đảng trong các cơ quan nhà nước, các

tổ chức xã hội và giới thiệu những Đảng viên ưu tú giữ các chức vụ quan trọng trong các cơ quan, tổ chức này.

Do đó, khi các cơ quan nhà nước thực hiện pháp luật về đất đai nói chung, về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng đều hiện thực hóa được đường lối, chủ trương của Đảng Việc Nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn bị tác động bởi các yếu tố, quan điểm như: nước ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân và đất đai không thuộc về bất cứ một cá nhân, tổ chức riêng lẻ nào mà thuộc sở hữu chung của toàn dân do Nhà nước đại diện cho nhân dân thực hiện quyền sở hữu, thống nhất quản lý về đất đai Ví dụ như: Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành, Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện là chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sư dụng đất cho người sư dụng đất thông qua việc ban hành quyết định trao quyền sư dụng đất cho đối tượng (tổ chức, cá nhân) có nhu cầu sư dụng đất; chính vì lẽ đó, khi Nhà nước có nhu cầu thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, thì Nhà nước quyết định thu lại quyền sư dụng đất đã trao và trả lại giá trị quyền sư dụng đất cho đối tượng bị thu hồi đất theo quy định.

Như vậy, có thể thấy chủ trương, đường lối của Đảng tác động rất lớn và trực tiếp đến hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống luật đất đai nói riêng Việc các cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất bên cạnh việc tuân thủ các quy định pháp luật còn phải chịu sự lãnh đạo, giám sát của Đảng Song, việc tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng chỉ có một mục đích là xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, Do đó, các chính sách, quy định BT, HT, TĐC phải đảm bảo hiện thực hóa các chủ trương, đường lối, chỉ thị của Đảng và phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích chính đáng của người

dân, có như vậy công tác quản lý nhà nước về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất sẽ đạt được hiệu lực, hiệu quả.

1.4.2 Về thể chế, chính sách

Để thực hiện BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đi sâu vào đời sống đòi hỏi một hệ thống cơ chế, chính sách đồng bộ từ Trung ương đến Địa phương Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về BT, HT, TĐC được văn bản hóa từ Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 2013 và Luật Đất đai năm 2013; Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đất đai và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về thường, hỗ trợ, tái định cư; Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và các văn bản có liên quan khác của Trung ương và Tỉnh; HĐND, UBND các cấp ban hành Nghị quyết, Quyết định thẩm quyền chung có chứa nội dung về triển khai BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất Đây chính là hệ thống quy định, những cơ sở pháp lý quan trọng để tạo ra một môi trường để tổ chức và thực hiện BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên phạm vi cả nước và sâu rộng đến nhân dân.

Nhưng để thực hiện pháp luật về vấn đề này có hiệu quả thì hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trên đây cần đảm bảo một số yêu cầu cơ bản sau:

“- Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật.

- Tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

- Bảo đảm tính minh bạch trong quy định của văn bản quy phạm pháp luật.

- Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện của văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng

giới trong văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính.

- Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam là thành viên.

- Bảo đảm công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật” [4]

Như đã đề cập ở trên, đất đai là một đối tượng rất phức tạp để có thể quản lý, luôn biến động theo sự phát triển của xã hội và của nền kinh tế - xã hội Do đó, muốn quản lý đất đai tốt đòi hỏi Nhà nước phải nghiên cứu và ban hành một hệ thống văn bản pháp luật quy định chi tiết lĩnh vực này, đồng thời, phải có tính dự báo, ổn định và phù hợp với tình hình thực tiễn Đồng thời, khi có một hệ thống thể chế, chính sách thông suốt, đồng bộ, phù hợp sẽ tạo ra một cơ chế giúp công tác BT, HT, TĐC được thực thi hiệu quả Song, hiện nay do tính lịch sư cũng như tính phức tạp của lĩnh vực đất đai, pháp luật Việt Nam vẫn chưa hoàn thiện, vẫn còn tình trạng các quy định của pháp luật của lĩnh vực khác tác động dẫn đến quá trình triển khai các quy định, chính sách về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đã gặp khá nhiều khó khăn Trong năm tới đây, chính sách, pháp luật đất đai sẽ được sưa đổi, hoàn thiện một cách sâu, rộng và kế thừa các thành quả đạt được của các quy định, chính sách trước tiếp tục sẽ giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong quá trình triển khai trước nay.

1.4.3 Về nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực

Để triển khai, thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất một cách thông suốt, hiệu quả thì yếu tố về nguồn lực tài tình và yếu tố nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động này cần được đảm