TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
Luật đất đai năm 2013 quy định:
- Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi lại quyền s dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của luật này.
Nhà nước bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất tương ứng với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Việc bồi thường này đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân, giúp họ có điều kiện tiếp tục sản xuất, kinh doanh và ổn định cuộc sống sau khi đất bị thu hồi.
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất ổn định cuộc sống mới bằng hoặc tốt hơn khi có dự án thông qua đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.
- Tái định cư là những chính sách, biện pháp của Nhà nước nhằm thông qua các hoạt động hỗ trợ để giúp đỡ những người bị thu hồi đất ở nằm trong diện phải di dời khi có dự án đầu tƣ, đến nơi ở mới đƣợc ổn định đời sống, ổn định sản xuất để phát triển kinh tế xã hội.
Theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì việc bố trí tái định cư cho các hộ dân được thực hiện bằng các hình thức có thể là: bồi thường bằng nhà ở hoặc giao đất ở mới và có thể bồi thường bằng tiền để người bị thu hồi đất tự lo chỗ ăn ở, sinh hoạt của mình.
Căn cứ vào các quy định của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày14/12/2009 của Chính phủ và các văn bản pháp lý khác, cùng với việc khảo sát thực tế cho ta thấy công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trong tình hình hiện nay không đơn thuần là bồi thường về mặt vật chất mà còn phải đảm bảo được lợi ích của người dân có đất bị ảnh hưởng.
2.1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất
Thu hồi là việc lấy lại cái đã đưa ra, đã cấp phát ra hoặc cái bị người khác lấy (Nguyễn Nhƣ Ý, 2001) Ở nước ta, do đất đai thuộc sở hữu toàn dân do
Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý đất vì vậy, khái niệm thu hồi đất gắn liền với sự tồn tại của quyền sở hữu toàn dân về đất đai Theo Khoản
11 Điều 3 Luật Đất đai 2013, Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền s dụng đất của người được Nhà nước trao quyền s dụng đất hoặc thu lại đất của người s dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (Quốc hội, 2013).
Từ khái niệm trên có thể hiểu thu hồi đất thực chất là một trong những biện pháp nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai giữa một bên là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao, cho thuê đất hoặc được Nhà nước công nhận quyền s dụng đất và một bên là Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai Việc thu hồi đất xảy ra do hai nguyên nhân chủ quan và khách quan. Nguyên nhân chủ quan là do người s dụng đất hoặc người của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện trái pháp luật gây ra; nguyên nhân khách quan là thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế…
Về bản chất, thu hồi đất chính là việc chuyển quyền s dụng đất theo một cơ chế bắt buộc thông qua biện pháp hành chính Việc thu hồi đất có những đặc điểm sau đây (Đào Trung Chính, 2014): (1) Xảy ra theo một yêu cầu cụ thể (thu hồi đất do nhu cầu vì lợi ích chung) hoặc trong một hoàn cảnh cụ thể (do vi phạm pháp luật về đất đai; do không còn nhu cầu s dụng đất); (2) Việc thu hồi đất phải bằng một quyết định hành chính cụ thể, trong đó phải thể hiện rõ vị trí, diện tích, loại đất bị thu hồi; tên, địa chỉ của tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Quyết định thu hồi đất đƣợc ban hành bởi một cơ quan hành chính có thẩm quyền theo luật định (UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện); (3) Đƣợc thực hiện theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ và được quy định riêng đối với từng trường hợp. Ở nước ta, thu hồi đất là một vấn đề nổi cộm và nhức nhối hiện nay Thực tiễn thực hiện quá trình này còn gặp phải rất nhiều khó khăn Ở hầu hết các địa phương, hàng loạt các đơn thư khiếu nại của người dân liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, ổn định đời sống, giải quyết việc làm khi thu hồi đất diễn ra rất căng thẳng Nhiều dự án treo, nhiều công trình xây dựng dang dở, ngổn ngang vẫn còn đang tiếp tục chờ đợi đƣợc tháo gỡ Trong khi đó, nhiều doanh nghiệp đang mỏi mòn mong đợi có một cơ chế đầu tƣ thông thoáng, một hành lang pháp lý an toàn dễ chịu để nhanh chóng có “đất sạch” đầu tƣ
2.1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất
Hiến pháp xác định rõ Nhà nước chỉ được thu hồi đất khi cần thiết cho an ninh, quốc phòng hoặc phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Đây là sự thay đổi quan trọng, làm rõ phạm vi thu hồi đất cho phát triển kinh tế - xã hội phải thực sự phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng Quá trình thu hồi đất phải công khai, minh bạch và bồi thường theo quy định của pháp luật.
Cụ thể quy định của Hiến pháp, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định cụ thể việc Nhà nước thu hồi đất theo 4 nhóm sau: (1) Thu hồi đất để s dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; (2) Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; (3) Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; (4) Thu hồi đất do chấm dứt việc s dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người.
2.1.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
"Bồi thường" hay “đền bù” có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác (Hoàng Phê, 2000) Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền s dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người s dụng đất”.
Nguyễn Quang Tuyến (2009) nêu rõ: “Bằng việc pháp luật ghi nhận và bảo hộ quyền của người s dụng đất thì dường như người SDĐ ở nước ta là người “sở hữu” một loại quyền về tài sản đó là “quyền SDĐ”; bởi lẽ, người SDĐ đƣợc pháp luật trao cho các quyền năng liên quan đến quyền SDĐ: Quyền chuyển nhƣợng, chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thừa kế quyền SDĐ; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền SDĐ Nhƣ vậy, khi pháp luật đã thừa nhận quyền SDĐ là loại quyền về tài sản của người SDĐ thì khi Nhà nước thu hồi đất (có nghĩa là người SDĐ bị mất quyền SDĐ do hành vi thu hồi đất của Nhà nước), Nhà nước phải bồi thường về đất và thiệt hại về tài sản gắn liền với đất cho người SDĐ”.
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng, cơ bản nhất của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất để phục vụ cho các mục đích phát triển của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của các hộ dân có đất bị thu hồi Mỗi một quốc gia trên thế giới đều có những đặc thù riêng về cách triển khai và thực thi chính sách bồi thường, GPMB sao cho phù hợp, thuận lợi nhất đối với từng nước Với nỗ lực không ngừng của các Chính phủ ở các nước trong việc hoàn thiện và nâng cao chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôn nhằm khôi phục cuộc sống và khôi phục nguồn thu nhập cho người bị ảnh hưởng, song mỗi chính sách của mỗi nước đều có những ưu điểm và nhược điểm khác nhau, để từ đó Nhà nước ta có những cách nhìn nhận đúng đắn, tiếp thu những tích cực nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
2.2.1 Trung Quốc Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cƣ là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất.
Theo quy định của Pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào s dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cƣ căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lƣợng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất đƣợc tính theo giá cả hiện tại.
Theo nguyên tắc bồi thường giải phóng mặt bằng, người dân sẽ được đảm bảo mức sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Các Cục Quản lý Tài nguyên Đất đai địa phương chịu trách nhiệm quản lý công tác giải phóng Đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng sẽ nhận tiền thuê đất từ các tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng đất Về giải quyết nhà ở cho người dân, Trung Quốc áp dụng chủ yếu phương thức trả tiền và hỗ trợ gồm: giá xây dựng lại, chênh lệch giá xây dựng nhà mới và cũ; giá đất tiêu chuẩn; trợ cấp về giá cả Tổng hợp ba khoản này tạo thành tiền bồi thường về nhà ở.
Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tƣợng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về s dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể.
Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cƣ, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cƣ có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà đƣợc cộng đồng s dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng.
Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cƣ của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cƣ chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư (Ánh Tuyết, 2002).
2.2.2 Thái Lan Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á,quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lƣợc quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường (Nguyễn Thị Dung, 2009).
Khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất kỳ một dự án nào, công trình nào đều phải có sự thoả thuận về s dụng đất giữa chủ dự án và chủ sở hữu khu đất trên cơ sở một hợp đồng bởi vì pháp luật đất đai Thái Lan cho phép tồn tại hình thức sở hữu tƣ nhân về đất đai.
Luật Trưng dụng Bất động sản năm 1987 của Thái Lan quy định về các nguyên tắc thu hồi đất, tính giá trị bồi thường tài sản, trình tự lập và duyệt dự án, lập kế hoạch bồi thường Luật cũng quy định về thủ tục thành lập các cơ quan liên quan, đàm phán và nhận bồi thường, cũng như các trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, và đưa ra tòa án.
Giá đất làm căn cứ đền bù thiệt hại do Ủy ban Chính phủ xác định dựa trên giá thị trường chuyển nhượng bất động sản Bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt Nếu phải di dời nhà, Ủy ban sẽ chỉ đạo việc đến nơi mới, trả tiền một lần hoặc cho thuê, mua trả góp Nếu người bị thu hồi không đồng ý, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kiểm tra và cưỡng chế nếu cần Việc khiếu nại sẽ do tòa án giải quyết.
2.2.3 Hàn Quốc Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cƣ trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cƣ, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc bồi thường được thực hiện thông qua các công cụ chính sách nhƣ hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cƣ Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, đƣợc xây tại khu đất đƣợc thu hồi có bán kính cáchXơ-un khoảng 5 km Khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc (Nguyễn Thị Dung, 2009). Ở Hàn Quốc, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Phương thức tham vấn được thực hiện thông qua Ủy ban công dân (RC) do người dân bị ảnh hưởng thành lập để yêu cầu mức bồi thường cụ thể, cũng như các vấn đề hỗ trợ khác, hoặc có thể khiếu kiện để hủy dự án Ngoài việc tham vấn thông qua RC, người dân có thể tham vấn với dự án thông qua Ủy ban về bồi thường Để hiểu được yêu cầu của người dân và giải quyết khiếu nại, người đứng đầu chính quyền địa phương sẽ thành lập Ủy ban này Ủy ban sẽ tổ chức tham vấn về việc định giá tài sản, quy mô của đất còn lại, xây dựng kế hoạch phục hồi thu nhập và địa điểm tái định cƣ, và các vấn đề khác theo yêu cầu của người dân Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước phải s dụng phương thức cƣỡng chế.
Theo Đạo Luật về thu hồi đất cho các công trình công cộng năm 2009, Đối với th a đất đƣợc s dụng thông qua đàm phán hoặc xét x của tòa án, khoản bồi thường sẽ được tính dựa trên mức giá công bằng, có tính tới giá thuê, mục đích s dụng, thời gian s dụng, và giá… của những th a đất tương tự gần đó Định giá để bồi thường sẽ do chuyên gia định giá tư nhân thực hiện, mức bồi thường sẽ đƣợc tính là mức trung bình của các giá trị định giá Nếu giá trị định giá cao nhất và thấp nhất chênh lệch 10% hoặc nhiều hơn, sẽ phải có chuyên gia định giá khác thực hiện tiếp việc định giá, và từ đó, mức bồi thường sẽ được tính toán lại.
Hình thức bồi thường ở Hàn Quốc được trả bằng tiền mặt Các chủ sở hữu tài sản bị thu hồi có thể lựa chọn các hình thức khác, không phải tiền mặt, bao gồm đất thay thế hoặc nhà ở xã hội Đối với đất nông nghiệp, Nếu nhƣ đất bị thu hồi trước khi thu hoạch hoa màu, giá trị hoa màu đó sẽ đươc bồi thường đƣợc tính dựa trên số hoa màu thực tế đƣợc trồng tại thời điểm dự án đƣợc công bố, đồng thơi phải đủ hỗ trợ người nông dân phục hồi lại việc sản xuất của mình trên cơ sở 2 lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp Còn đối với đất ở và các loại đất khác sẽ tính theo giá thị trường.
Các biện pháp phục hồi thu nhập không có quy định trong Luật thu hồi và bồi thường Tuy nhiên, môt số Luật mới ban hành như Luật về phát triển các thành phố kinh doanh năm 2005 và Luật về hỗ trợ Pyeongtaek-si,… đã đƣa ra một số căn cứ để hỗ trợ sinh hoạt, bao gồm: Đào tạo nghề và ƣu tiên tuyển dụng trong các dự án xây dựng khu đô thị; Cung cấp địa điểm để kinh doanh thương mại trong các tòa nhà thương mại cho các nhân công bị sa thải (không quá 27m 2 một hộ gia đình). Đối với khu tái định cư phải bao gồm các CSHT thiết yếu như đường xá, hệ thống nước và nước thải Chi phí cho việc xây dựng các CSHT này sẽ do chủ đầu tư chi trả (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012).
2.2.4 Ngân hàng Thế giới (World bank) và Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank)
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM
VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM
2.3.1 Quá trình phát triển của pháp luật
Văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường và TĐC bắt buộc ở Việt Nam là Nghị định 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất.
Về mức và cách tính bồi thường, Nghị định 151/TTg có quy định:
- Đối với ruộng đất nếu không thể đổi bằng đất thì sẽ bồi thường bằng một số tiền bằng từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của đất bị trưng dụng.
- Đối với nhà c a và kiến trúc thì đƣợc giúp đỡ xây dựng cái khác.
- Đối với hoa màu đã trồng mà chưa thu hoạch phải bồi thường thiệt hại đúng mức.
- Đối với mồ mả căn cứ và tình hình cụ thể, phong tục tập quán của địa phương mà giúp cho họ số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển.
Sau đó, Thông tƣ liên bộ số 1424/TTLB ban hành ngày 06 tháng 07 năm 1959 hướng dẫn thi hành Nghị định 151/TTg đã nêu rõ “Có hai cách bồi thường: bồi thường bằng ruộng đất, bồi thường bằng tiền Nhưng bồi thường bằng ruộng đất là tốt nhất và chủ yếu”.
Ngày 11 tháng 01 năm 1970, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 1792/TTg quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà c a, đất đai và cây cối lâu năm, hoa màu cho nhân dân xây dựng vùng kinh tế mới, mở rộng thành phố trên nguyên tắc: "Phải đảm bảo thỏa đáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác xã và của nhân dân" Tuy nhiên Thông tƣ này mới chỉ dựng lại ở việc quy định bồi thường về tài sản trên đất mà chưa đề cập cụ thể đến chính sách bồi thường về đất đai.
Hiến pháp năm 1980 quy định về đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất, quản lý Điều 19 Hiến pháp 1980 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa…cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân” Ngày 01 tháng 07 năm 1980 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 201/CP về việc "Không đƣợc phát canh, thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất dưới bất cứ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy định" Trong thời kỳ này, những quan hệ đất đai chỉ đơn thuần là quan hệ “Giao - thu” giữa Nhà nước và người s dụng (Phạm Phương Nam, 2013) Quyết định 201/CP có quy định về chính sách thu hồi, bồi thường, cụ thể “Cấp nào có quyền giao đất thì cấp ấy có thẩm quyền thu hồi đất” đồng thời cũng quy định rõ người có đất bị thu hồi, trƣng dụng mà cần có đất s dụng thì đƣợc cấp đất khác Ngoài ra, tài sản đƣợc bồi thường một cách thích đáng.
Luật Đất đai năm 1987 không quy định cụ thể về việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Thay vào đó, điều luật này chỉ nêu trong phần nghĩa vụ của người sử dụng đất, cụ thể tại Điều 48: "Bồi thường thiệt hại cho người s dụng đất để giao cho mình bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật".
Tại Nghị định số 186/HĐBT ngày 31 tháng 05 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng quy định về việc bồi thường đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác, cụ thể: Mọi tổ chức, cá nhân đƣợc giao đất nông nghiệp, đất có rừng để s dụng vào mục đích khác phải đền bù về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Người có đất bị thu hồi chỉ được bồi thường tài sản trên đất Căn cứ để tính bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng theo quyết định này là diện tích, chất lượng và vị trí đất Mức bồi thường còn được phân biệt theo thời hạn s dụng đất lâu dài hay tạm thời quy định việc miễn giảm tiền bồi thường đối với việc s dụng đất để xây dựng hệ thống đường giao thông, thủy lợi.
Luật Đất đai 1993 có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 thay thế cho Luật Đất đai 1987 Đây là văn bản pháp luật quan trọng đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 1993 quy định các loại đất s dụng, các nguyên tắc s dụng từng loại đất, quyền và nghĩa vụ của người s dụng đất Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người s dụng đất là họ đƣợc cấp GCNQSDĐ và quyền sở hữu nhà Chính điều này làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Điều 27 của Luật Đất đai năm 1993 có quy định việc thu hồi đất và việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để s dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, việc thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường thiệt hại Tại điều 73 và 79 Luật Đất đai quy định cụ thể, chi tiết về quyền và nghĩa vụ của người s dụng đất, một trong những quyền và nghĩa vụ là được Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm đến quyền s dụng đất hợp pháp của mình, được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi Bồi thường cho người có đất bị thu hồi để giao cho mình và giao lại cho Nhà nước khi có quyết định thu hồi.
Sau khi Luật Đất đai 1993 có hiệu lực, Chính phủ và các bộ ngành có liên quan đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật quy định về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cụ thể:
Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/09/1994 của Chính phủ quy định cụ thể về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) khi Nhà nước thu hồi đất, trong đó:- Các chủ thể liên quan đến sử dụng đất- Cơ sở pháp lý để xác định tính hợp pháp của việc sử dụng đất- Nguyên tắc bồi thường khi thu hồi đất dùng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và công cộng.
- Nghị định 87/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chinh phủ về việc ban hành khung giá các loại đất;
- Thông tƣ Liên bộ số 94/TTLB ngày 14 tháng 11 năm 1994 của Liên bộ Tài chính - Xây dựng - Tổng cục Địa chính - Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/CP;
- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998, thay thế Nghị định 90/CP;
- Luật s a đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998 Về cơ bản, Luật Đất đai s a đổi năm 1998 vẫn dựa trên nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số điều đƣợc bổ sung thêm cho phù hợp thực tế;
- Thông tƣ 145/1998/TT-BTC ngày 04 tháng 11 năm 1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm các phương pháp xác định hệ số K, nội dung và chế độ quản lý, phương án bồi thường và một số nội dung khác;
Luật số…/2023/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001, trong đó có quy định cụ thể hơn về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất.
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Thành phố Bắc Ninh với diện tích có 19 đơn vị hành chính gồm 13 phường và 6 xã nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách Trung tâm Công nghiệp Hải Phòng, Quảng Ninh hơn 100 km về phía Đông. Thành phố Bắc Ninh có các tuyến giao thông quan trọng nhƣ Quốc lộ 1A, 38, 18, tuyến đường Bắc Ninh - Nội Bài, tuyến đường sắt Bắc Nam, các tuyến đường thuỷ (sông Cầu) rất thuận tiện cho đi lại thông thương và giao lưu văn hoá với những điều kiện đó đã tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho Bắc Ninh phát triển trên mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội. Đề tài đƣợc thực hiện đối với 02 dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Đây là 2 dự án tiêu biểu có chủ dự án là đơn vị nhà nước và doanh nghiệp tư nhân Khoảng thời gian thực hiện gần với thời điểm tiến hành nghiên cứu đề tài, cụ thể nhƣ sau:
Dự án 1: Xây dựng trụ sở Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh có vị trí nằm ở
02 thôn Xuân Ái, Quả Cảm, xã Hòa Long, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
Dự án đề nghị thu hồi 9.766,8 m² là đất nông nghiệp trong đó diện tích trong ranh giới thu hồi 8.160,8 m² và diện tích khó canh tác 1.606 m² Đến nay, dự án đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ 10.432,1 m² đất nông nghiệp cho 84 hộ gia đình, cá nhân với tổng kinh phí hơn 4,5 tỷ đồng Thời gian triển khia công tác bồi thường t 12/2015 đến 12/2016 đã bàn giao cho chủ đầu tƣ
Dự án 2: Xây dựng khu đô thị Dabaco Vạn An - thành phố Bắc Ninh Dự án phải thu hồi 255.955,2 m² đất, gồm: 210.307,7 m² đất nông nghiệp; 2.745,3 m² đất nghĩa địa và 41.838,9 m² đất chuyên dùng Đến nay, dự án đã thực hiện bồi thường, hỗ trợ 216.146,8 m² đất nông nghiệp cho 356 hộ gia đình, cá nhân với tổng kinh phí hơn 92 tỷ đồng Thời gian triển khia công tác bồi thường t 6/2012 đến nay.
ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU
Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất và chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người dân khi nhà nước thu hồi đất vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
Căn cứ vào quy định của pháp luật về bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 2201/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2022 về việc ban hành mức giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
3.3.2 Thực trạng quản lý quản lý s dụng đất đai của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc 3.3.3 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Bắc 3.3.5 Đề xuất một số giải pháp thực hiện tốt hơn công tác bồi thường, hỗ trợ
Ngành: Qu n lý đ t đaiản lý đất đai ất đai
Người hướng dẫn khoa học: ướng dẫn khoa học:i h ng d n khoa h c:ẫn khoa học: ọc: PGS.TS Nguy n Th Vòngễn Thị Vòng ị Vòng
NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018
Tôi cam đoan luận văn này là sản phẩm nghiên cứu độc lập của tôi Tất cả dữ liệu và kết quả nghiên cứu đều chính xác và chưa từng được công bố ở bất kỳ luận văn nào khác.
- Tôi xin cam đoan rằng, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày tháng năm 2018
Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ rất tận tình của các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương.
Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Vòng đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Quản lý đất đai – Ban Quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND thành phố Bắc Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh, phòng Tài nguyên và Môi trường, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã, phường nơi có dự án nghiên cứu đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, những người thân, các bạn đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện về mọi mặt giúp đỡ trong quá trình học tập, công tác và thực hiện luận văn./.
Hà Nội, ngày tháng năm 2018
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix
1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1
1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 2
PHẦN 2 TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3
2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3
2.1.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 5
2.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 6
2.2.4 Ngân hàng Thế giới (World bank) và Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank) 11
2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 12
2.3.1 Quá trình phát triển của pháp luật 12
2.3.2 Một số quy định về công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam hiện nay 17
2.3.3 Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tại tỉnh Bắc Ninh 22
2.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI
PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU
HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 22 2.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ , giải phóng mặt bằng và tái định cƣ 22
2.4.2 Những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cƣ để giải phóng mặt bằng thời gian qua 25
2.5 MỘT SỐ NHẬN XÉT RÚT RA TỪ NHỮNG NGHIÊN CỨU TỔNG
PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29
3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc
Ninh 30 3.3.2 Thực trạng quản lý quản lý s dụng đất đai của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 30 3.3.3 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 30 3.3.5 Đề xuất một số giải pháp thực hiện tốt hơn công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc
Ninh 30 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31
3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 31
3.4.2 Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp 31
3.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và x lý số liệu 32
PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33
4.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH - TỈNH BẮC NINH 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33
4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35
4.1.3 Dân số, lao động việc làm và thu nhập 37
4.1.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 37
4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ BẮC
4.2.1 Tình hình quản lý đất đai của thành phố Bắc Ninh 44
4.2.2 Hiện trạng s dụng đất của thành phố Bắc Ninh năm 2017 49
4.2.3 Biến động s dụng đất của thành phố Bắc Ninh 52
4.2.4 Đánh giá chung về tình hình quản lý và s dụng đất 53
4.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 55 4.3.1 Các văn bản pháp lý 57
4.3.2 Công tác thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng của thành phố Bắc Ninh 59 4.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 63 4.4.1 Các văn bản pháp quy thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu 63 4.4.2 Khái quát về 02 dự án nghiên cứu 65
4.4.3 Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 70 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 82 4.5.1 Giải pháp về huy động nguồn vốn 82
4.5.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 82
4.5.3 Giải pháp về cơ chế chính sách 82
4.5.4 Giải pháp về định giá đất 83
PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84
Bảng 4.1 Giá trị sản xuất thành phố Bắc Ninh 2010-2017 36 Bảng 4.2 Tổng hợp diện tích giao, thuê đất trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh từ năm 2005 đến năm 2017 56 Bảng 4.3 Tổng hợp diện tích đất thu hồi tại dự án đầu tƣ xây dựng trụ sở Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 68 Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích đất thu hồi tại dự án xây dựng khu Đô thị Dabaco
Vạn an - thành phố Bắc Ninh 69 Bảng 4.5 Ý kiến người có đất bị thu hồi trong công tác xác định đối tượng bồi thường đất tại dự án 171 Bảng 4.6 Ý kiến người có đất bị thu hồi trong công tác xác định đối tượng bồi thường đất tại dự án 272 Bảng 4.7 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 Bảng 4.8 Tổng hợp kết quả bồi thường tại dự án xây dựng dự án Đầu tư xây dựng trụ sở Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 74 Bảng 4.9 Tổng hợp kết quả bồi thường tại dự án tư xây dựng khu Đô thị
Dabaco Vạn An tại xã Hòa Long, thành phố Bắc Ninh 76 Bảng 4.10 Tổng hợp kết quả hỗ trợ tại dự án xây dựng khu Đô thị Dabaco Vạn
An - thành phố Bắc Ninh 77 Bảng 4.11 Bảng tổng hợp ý kiến của người dân bị thu hồi đất về đơn giá bồi thường về đất và các hạng mục công trình, tài sản trên đất 79 Bảng 4.12 Ý kiến của người dân có đất bị thu hồi đối với chính sách hỗ trợ 79 Bảng 4.13 Mục đích s dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ gia đình, cá nhân điều tra phỏng vấn tại các dự án nghiên cứu 80 Bảng 4.14 Đánh giá của các hộ gia đình, cá nhân điều tra phỏng vấn về cuộc sống hiện tại sau khi bị thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu 81
Hình 4.1 Sơ đồ hành chính thành phố Bắc Ninh 33
Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Bắc Ninh năm 2010, 2017 36
Hình 4.3 Cơ cấu s dụng đất Thành phố Bắc Ninh năm 2017 50
Hình 4.4 Hiện trạng s dụng nhóm đất nông nghiệp tính đến 12/2017 của thành phố Bắc Ninh (%) 50
Hình 4.5 Hiện trạng s dụng nhóm đất phi nông nghiệp tính đến 12/2017 của thành phố Bắc Ninh(%) 51
Hình 4.6 Biến động diện tích nhóm đất nông nghiệp giai đoạn 2010- 31/12/2017 của
Hình 4.7 Biến động diện tích nhóm đất nông nghiệp giai đoạn 2010- 31/12/2017 của
Hình 4.9 Sơ đồ mặt bằng trụ sở Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh 66
Hình 4.9 Sơ đồ mặt bằng dự án xây dựng khu Đô thị Dabaco Vạn an - thành phố Bắc
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt
BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư CNH – HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền s dụng đất
GPMB Giải phóng mặt bằng
HĐND Hội đồng nhân dân
KT – XH Kinh tế - xã hội
UBND Uỷ ban nhân dân
Tên tác giả: Lê Thị Loan
Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh”
Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103
Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam
- Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
- Đề xuất giải pháp góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cƣ tại các địa bàn cần nghiên cứu từ các phòng ban chuyên môn: UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhà nước thu hồi đất của 02 dự án nghiên cứu.
3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp
Thu thập tài liệu, các văn bản, các nghị định, thông tƣ của Chính phủ, các văn bản, quyết định của tỉnh Bắc Ninh quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
Thu thập nguồn thông tin, số liệu tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Thu thập các tài liệu của 02 dự án nghiên cứu tại phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, sở Tài nguyên vàMôi trường tỉnh Bắc Ninh
Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp
Lập phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp, hộ gia đình, cá nhân trong diện bồi thường về đất và tài sản trên đất tại 02 dự án theo mẫu phỏng vấn đã lập sẵn với các tiêu chí:
Thông tin về tổ chức, hộ gia đình, cá nhân;
Tình hình về bồi thường, hỗ trợ: Tổng diện tích đất đủ tiêu chuẩn để bồi thường, đơn giá để bồi thường về đất, tài sản vật kiến trúc và cây cối hoa màu trên đất, số tiền được bồi thường. Ý kiến về ưu nhược điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Nguyện vọng của người được bồi thường, hỗ trợ tái định cư cũng như mức độ ảnh hưởng của dự án đến đời sống, việc làm, thu nhập của người bị thu hồi đất và người dân trong vùng dự án.
* Số phiếu diều tra hộ dân của các dự án nhƣ sau:
- Dự án 1: Điều tra 50 hộ của xã Hòa Long
- Dự án 2: Điều tra 100 hộ trên địa bàn xã Hòa Long, phường Phúc Ninh và phường Vạn An.
Cách thức điều tra đối với 02 dự án là điều tra có chủ ý những hộ có diện tích bị thu hồi và được bồi thường, hỗ trợ và TĐC trong địa bàn 3 xã có 2 dự án đang nghiên cứu.
Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và x lý số liệu
Phương pháp thống kê được ứng dụng để x lý các số liệu điều tra thu thập đƣợc trong quá trình nghiên cứu.
Các số liệu điều tra đƣợc tiến hành tổng hợp, phân tích và x lý bằng phần mềm Excel rồi từ đó đƣa ra các nhận định, đánh giá cụ thể về các vấn đề cần nghiên cứu.
Phương pháp so sánh
Sử dụng dữ liệu thu thập được và số liệu điều tra thực tế, tổng hợp và so sánh với các dự án liên quan, nhằm đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án nghiên cứu Phương pháp so sánh, đánh giá dựa trên các nội dung:
- Đánh giá về tình hình thực hiện công tác bồi thường.
- Đánh giá về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ
Với mỗi tiêu chí sẽ đƣợc đánh giá bằng cách so sánh thực tế quá trình thực hiện với các quy định về pháp lý Mỗi nội dung sẽ đƣợc đánh giá theo các tiêu chí (i) Đối tượng điều kiện được bồi thường, hỗ trợ; (ii) Đơn giá bồi thường; (iii) Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ. Đối với các tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất, để đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất, tiến hành điều tra về quan điểm của họ đối với việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ thông qua các tiêu chí: (1) Sự minh bạch trong bồi thường, hỗ trợ; (2) Đơn giá bồi thường, hỗ trợ có phù hợp hay không; (3) Sự tự nguyện giao đất cho nhà nước có hay không; (4) Mục đích s dụng tiền bồi thường, hỗ trợ; (5) những khó khăn của gia đình sau khi bị thu hồi đất; (6) cuộc sống của các hộ sau thu hồi đất (7) ý kiến về việc thực hiện dự án.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH - TỈNH BẮC NINH 33 1 Điều kiện tự nhiên
Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30 km về phía Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20km về phía Nam theo ranh giới tiếp giáp nhƣ sau:
Hình 4.1 Sơ đồ hành chính thành phố Bắc Ninh
Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang;
Phía Nam giáp huyện Tiên Du, huyện Quế Võ;
Phía Đông giáp huyện Quế Võ;
Phía Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong.
Thành phố có 19 đơn vị hành chính gồm 13 phường và 6 xã mới sát nhập về theo Nghị định số 60/2007/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để mở rộng thành phố Bắc Ninh gồm: xã Hoà Long, Khúc Xuyên, Phong Khê, Nam Sơn, Khắc Niệm và Kim Chân thuộc các huyện Yên Phong, Quế Võ, Tiên Du.
Thành phố Bắc Ninh nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách Trung tâm Công nghiệp Hải Phòng, Quảng Ninh hơn 100 km về phía Đông Thành phố Bắc Ninh có các tuyến giao thông quan trọng nhƣ Quốc lộ 1A, 38, 18, tuyến đường Bắc Ninh - Nội Bài, tuyến đường sắt Bắc Nam, các tuyến đường thuỷ (sông Cầu) rất thuận tiện cho đi lại thông thương và giao lưu văn hoá với những điều kiện đó đã tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho Bắc Ninh phát triển trên mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội
4.1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa hình: Thành phố Bắc Ninh có địa hình tương đối bằng phẳng, gồm địa hình đồng bằng và địa hình chuyển tiếp giữa đồng bằng và trung du Hướng dốc chính của địa hình theo hướng Đông Bắc - Tây Nam. Địa mạo: gồm các khu vực đồng bằng với độ dốc trung bình < 2% xen kẽ với các đồi bát úp có độ dốc sườn đồi từ 8 -15% và có độ cao phổ biến 40 - 50 m. Diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ rất nhỏ (0,25%) so với tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố, phân bố tại: xã Hòa Long (núi Quả Cảm); phường Đáp Cầu, Thị Cầu,
Vũ Ninh (núi Ông Tư, Búp Lê, Điêu Sơn); xã Vân Dương, Nam Sơn (núi C a Vua, Bàn Cờ); Phường Hạp Lĩnh (núi Và).
Khí hậu: Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh Nhiệt độ trung bình năm 23,3 o C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,9 o C (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,8 o C (tháng 1) Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,1 o C.
- Lƣợng mƣa trung bình hàng năm dao động trong khoảng từ 1.400 - 1.600 mm nhƣng phân bố không đều trong năm Mƣa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80% tổng lƣợng mƣa cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm 20% tổng lƣợng mƣa trong năm.
- Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.530 - 1.776 giờ, trong đó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng là tháng 1.
Chế độ thủy văn: Thành phố có chế độ thủy văn thuộc hệ thống lưu vực sông Cầu (bắt nguồn từ tỉnh miền núi Bắc Cạn), đoạn chảy qua thành phố dài đến
30 km (chiếm khoảng 1/4 tổng chiều dài qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh), lòng sông mùa khô rộng (60 - 80 m), mùa mưa rộng (100 - 120 m) số liệu đo mực nước tại Đáp Cầu: mực nước lớn nhất là 8,09 m (năm 1971), lưu lượng tối đa 1780 m 3 /s, mực nước nhỏ nhất - 0,17 m (năm 1960), lưu lượng tối thiểu 4,3 m 3 /s.
4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
4.1.2.1 Tăng trưởng kinh t và chuyển dịch cơ cấu kinh t a Tăng trưởng kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) trên địa bàn thành phố năm 2017 đạt 11,9%; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng đạt trên 97% Thành phố Bắc Ninh đẩy mạnh thu hút đầu tƣ, xây dựng và phát triển các khu công nghiệp (KCN) lớn nhƣ: KCN Quế Võ (650 ha), KCN Hạp Lĩnh - Nam Sơn (300ha) và 05 cụm công nghiệp làng nghề, thu hút gần 2.000 doanh nghiệp và hàng trăm cơ sở, hợp tác xã sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp đang hoạt động hiệu quả Công tác quy hoạch và đầu tƣ xây dựng hạ tầng đô thị- nông thôn đƣợc triển khai tích cực, bộ mặt đô thị ngày càng được đổi mới, nhiều tuyến đường giao thông kết nối nội ngoại thành, các tuyến đường trung tâm được xây dựng mới và nâng cấp; nhiều dự án khu đô thị với quy mô lớn đƣợc đầu tƣ và đƣa vào s dụng nhƣ: Vũ Ninh - Kinh Bắc, Hòa Long - Kinh Bắc, Hồ Ngọc Lân III; Khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ (khu HUD); Khu đô thị mới Bắc đường Kinh Dương Vương (phường
Vũ Ninh); Khu đô thị mới Nam Võ Cường (phường Võ Cường)
- Hoạt động thương mại- dịch vụ của thành phố cũng phát triển mạnh với chuỗi trung tâm thương mại, siêu thị như: Him Lam Plaza, Dabaco mart, Media mart…; hệ thống khách sạn, nhà hàng cao cấp như: Mường Thanh Hotel, L'Indochina Hotel, Phƣợng Hoàng Hotel, Khách sạn Hoàng Gia, Khách sạn Đông Đô, World Hotel….
Cơ cấu kinh tế: Thương mại - Dịch vụ chiếm 50,6 %; Công nghiệp - xây dựng 47,2%; Nông nghiệp 2,2%.
Bảng 4.1 Giá trị sản xuất thành phố Bắc Ninh 2010-2017
4 Tổng giá trị sản xuất 100 100
Nguồn: Phòng Thống kê UBND thành phố Bắc Ninh (2010, 2017) b Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
-Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng các ngành thương mại dịch vụ tăng so với năm 2013 Cơ cấu sản xuất nông nghiệp cũng đang chuyển mạnh theo hướng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi thủy sản.
+ Cơ cấu nhóm ngành nông, lâm, thủy sản giảm từ 4,4% năm 2010 xuống 2,2% năm 2017.
+ Cơ cấu nhóm công nghiệp- xây dựng giảm từ 48,4% năm 2010 xuống 47,2% năm 2017
+ Cơ cấu nhóm thương mại dịch vụ tăng từ 47,2% năm 2010 lên 50,6% năm 2017.
Nông – Lâm – Thủy sản Công nghiệp – Xây dựng Thương mại - Dịch vụ
4.1.3 Dân số, lao động việc làm và thu nhập
Năm 2017, dân số Thành phố là 201.980 người, trong đó 184.560 người (91,38%) sống tại đô thị Mật độ dân số phân bố không đồng đều, trung bình khoảng 2.225 người/km2 Khu vực nội thị có mật độ dân số cao hơn như phường Tiền An (20.237 người/km2), Vệ An (10.895 người/km2), trong khi xã Nam Sơn có mật độ thấp nhất (855 người/km2).
Tổng số lao động xã hội đã qua đào tạo của toàn thành phố chiếm khoảng 44,1% tổng dân số, tương đương với khoảng 86,555 người Chất lượng của nguồn nhân lực chủ yếu qua trình độ học vấn và đặc biệt là trình độ chuyên môn kỹ thuật Theo điều tra, lao động khoa học kỹ thuật của thành phố chiếm khoảng 40% dân số trong độ tuổi lao động, cao hơn mức trung bình của cả tỉnh; tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị khoảng 4,4% và tỷ lệ thời gian lao động khu vực nông thôn khoảng 82%.
4.1.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
Thành phố Bắc Ninh nằm trên hành lang giao thông Hà Nội - Quảng Ninh,
Hà Nội - Lạng Sơn, hệ thống giao thông đối ngoại (đường sắt, đường bộ, đường thủy) tạo ra mạng lưới giao thông liên hoàn, đồng bộ, là điều kiện thuận lợi để Thành phố khai thác phát triển kinh tế xã hội.
* Đường sắt: Tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn khổ 1m chạy qua
Thành phố có chiều dài gần 8,8 km, chia thành phố thành hai khu vực Đông và Tây. Dọc theo tuyến qua Thành phố có 2 ga: ga hành khách ở trung tâm cũ (phường Ninh Xá) và ga hàng hóa (phường Thị Cầu), chiều dài ga 600 m Hiện tại, chất lượng đường và ga đều đã xuống cấp, khả năng s dụng khai thác hạn chế, các ga chủ yếu tiếp nhận một số hàng vật liệu xây dựng, phân bón và hàng tiêu dùng, lượng hành khách qua lại ngày càng có xu hướng giảm.
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 55 1 Các văn bản pháp lý
Trong thời gian qua, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thực hiện tương đối tốt, cơ bản đã đáp ứng tiến độ và yêu cầu của dự án Tổng hợp từ năm 2005 đến năm 2017 trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đã thực hiện thu hồi, chuyển mục đích s dụng đƣợc 133 dự án với diện tích đất thu hồi 229,28 ha Trong đó thu hồi diện tích đất nông nghiệp 151,06 ha; Diện tích đất ở 2,14 ha; Diện tích đất chuyên dùng 74,47 ha; Diện tích đất chƣa s dụng 0,54 ha; Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,07 ha Toàn bộ quỹ đất thu hồi đƣợc chuyển mục đích s dụng cho việc thực hiện các dự án khác nhau: Diện tích đất thực hiện dự án đất ở đô thị 10,57 ha; Dự án đất ở nông thôn 30,24 ha;
Dự án xây dựng trụ sở cơ quan 10,89 ha; Dự án đất sản xuất kinh doanh 71,72 ha;
Dự án dành 74,11 ha cho các công trình giao thông thủy lợi, 28,55 ha cho các công trình phúc lợi xã hội như y tế, văn hóa, giáo dục, năng lượng, thể dục thể thao Ngoài ra, còn có 3,21 ha đất nông nghiệp khó canh tác.
Bảng 4.2 Tổng hợp diện tích giao, thuê đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2005 đến năm 2017
Số dự Tổng Loại đất thu hồi Mục đích sử dụng án diện Ghi
TT Năm Đất Đất Đất
Chuyê Đất Đất thực tích chú Đất ở chƣa NTNĐ Đô thị cơ SXKD NN hiện thu hồi NN CD thôn n dùng khác
Bắc Ninh là tỉnh đƣợc tái thành lập từ năm 1997 Khi mới tái lập tỉnh kinh tế còn gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên đến hết năm 2002, công nghiệp, dịch vụ tăng nhanh do phát huy tốt kết quả thu hút đầu tư trong và ngoài nước
UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn việc thu hồi, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định số 47/2008/QĐ-UBND ngày 08/04/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định diện tích đất tối thiểu sau khi tách th a và diện tích được hỗ trợ bằng tiền đối với đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn, ao liền kề với đất ở trong khu dân cư khi Nhà nước hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết định số 157/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy định đơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất.
- Quyết định số 155/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh năm 2012;
Quyết định 159/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 được ban hành nhằm phê duyệt mức giá đất trung bình và chính sách hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc địa giới các phường trên địa bàn thành phố Bắc Ninh vào năm 2012.
- Quyết định số 157/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 về việc s a đổi khoản 1, điều 10 của Quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết định số 652/2012/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành đơn giá nhà c a, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết định số 528/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 của
UBND tỉnh Bắc Ninh đưa ra quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất theo Luật Đất đai 2013 Quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp và chính đáng của người dân khi đất đai bị Nhà nước thu hồi vì mục đích công, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 26/02/2015 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục xác định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Quá trình tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh để GPMB s dụng cho các mục đích: xây dựng công ty, xí nghiệp, khu đô thị, đường giao thông, các dự án và các công trình đảm bảo đúng theo quy trình của Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Vì vậy, từ năm 2013 đến năm 2017, do những chính sách đúng đắn về bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bịn thu hồi đã động viên được các hộ có đất bị thu hồi để GPMB xây dựng các công trình giao thông, công ty, xí nghiệp, khu thương mại… góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, chuyển dịch kinh tế, thu ngân sách tỉnh tăng cao, kinh tế tăng trưởng, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện tốt hơn.
Các chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải quyết việc làm đều bám sát quy định của Chính phủ và UBND tỉnh, phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Công tác kiểm kê lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện đúng quy định của UBND tỉnh, các bước tiến hành đảm bảo công khai, dân chủ, công bằng đúng Pháp luật của Nhà nước.
Để giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, UBND tỉnh đã tập trung vào nhiều giải pháp hiệu quả Đối với những dự án quy mô lớn và có diện tích đất thu hồi rộng, chủ đầu tư phối hợp cùng chính quyền địa phương thực hiện dịch vụ hỗ trợ hộ gia đình chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh dịch vụ, qua đó tạo công ăn việc làm ổn định cho người dân Nhiều doanh nghiệp đã tổ chức đào tạo nghề hoặc tiếp nhận lao động của những hộ gia đình bị thu hồi đất vào làm việc tại công ty Nhìn chung, các doanh nghiệp, chủ đầu tư và chính quyền địa phương đã quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi nhất để hộ gia đình bị thu hồi đất có thể chuyển đổi cơ cấu kinh tế, có việc làm và thu nhập, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội tại địa phương.
Việc thực hiện các quy định về chính sách bồi thường GPMB của UBND tỉnh đã đảm bảo đúng với quy định của Luật đất đai và các quy định của Chính phủ Tuy nhiên, ở một số dự án cụ thể với phạm vi thu hồi lớn, một số hộ dân có đất bị thu hồi lớn, công tác GPMB còn gặp nhiều khó khăn Cụ thể:
- Một số ít hộ dân có đất bị thu hồi vì những lợi ích cá nhân chƣa ủng hộ tích cực việc thu hồi đất thực hiện dự án;
- Công tác quản lý đất đai những năm trước đây ở một số địa phương còn chƣa chặt chẽ; công tác quản lý, theo dõi biến động đất đai trên hồ sơ địa chính còn nhiều bất cập nên khi thu hồi đất để thực hiện dự án gặp nhiều khó khăn trong công tác thu hồi và xét duyệt nguồn gốc đất;
