Đ� tài VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI VÕ TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG N[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, thông tin thu thập để phân tích, làm rõ nội dung Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác lần nghiên cứu, cơng bố cơng trình Quảng Ngãi, ngày 10 tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Võ Trung LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành Luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồ Việt Hạnh, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, cô giảng viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Bình Sơn, Phịng TN&MT, Ban quản lý dự án đầu tư huyện Bình Sơn, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi; quan ban ngành liên quan; người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm tạo điều kiện, chia sẻ động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu Luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn Quảng Ngãi, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả Võ Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 23 1.4 Một số kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 33 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi… 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 43 2.3 Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 54 2.4 Những thành tựu hạn chế thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi… 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 64 3.1 Giải pháp chung thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 64 3.2 Giải pháp cụ thể thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 67 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BQL Ban quản lý BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường GPMT Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NCMR Nâng cấp mở rộng NMLD Nhà máy lọc dầu STNMT Sở Tài nguyên môi trường TDC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân 10 UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vai trị vơ quan trọng đời sống người phát triển kinh tế, xã hội địa phương Kể từ Hiến pháp 2013, Luật đất đai 2013 đời tạo hành lang pháp lý quản lý đất đai, triển khai thực sách đất đai nói chung, thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Qua góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Nhà nước thu hồi đất để triển khai cơng trình, dự án; thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, bước nâng cao đời sống nhân dân nước Các cấp, quyền địa phương tích cực xây dựng nơng thôn mới, phát triển đô thị, chuyển đổi cấu kinh tế, thực nhiều dự án trọng điểm, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa Tuy nhiên từ quy định pháp luật đến việc triển khai thực sách đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập, dẫn đến số trường hợp người dân khiếu nại, khiếu kiện Trong năm qua, cấp quyền huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi ln xác định nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai cấp thiết, hạn chế mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góp phần triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đạt kết Thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư bảo đảm thực dân chủ sở gắn với sách đất đai, nội dung bồi thường, hỗ trợ niêm yết cơng khai, bố trí tái cư hợp lý, tiến hành bàn giao mặt cho nhà đầu tư, chủ đầu tư thực dự án theo quy định pháp luật; góp phần tích cực cho phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội địa phương Với chức trách nhiệm vụ, thân thực cơng tác quản lý Phịng phát triển quỹ đất, có nhiều hội tiếp cận thực tiễn quản lý đất đai, triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ cơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Chính vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” để làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ sách cơng nhằm nêu lên quan điểm, phân tích, làm rõ thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góp phần hồn thiện sách nâng cao hiệu thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu vấn đề thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều tác giả nghiên cứu Sau số cơng trình tiêu biểu: - Đào Chung Chính (2014), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội; - Nguyễn Chí Cường (2016), “Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long”, Luận văn cao học Quản lý Đất đai, Đại học Cần Thơ; - Lê Duy Du (2013), “Quyền khiếu nại hành cơng dân đất đai từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; - Nguyễn Anh Dũng (2016), “Thực sách bồi thường, hổ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội; - Trần Thị Mỹ Hạnh (2015), “Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; - Lê Văn Hải (2016), “Giải khiếu nại định hành bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; - Phan Trung Hiền (2014), TS, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nhà xuất trị quốc gia; - Hồng Quốc Hùng (2017), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện hành quốc gia; - Trần Thị Hương (2018), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện khoa học xã hội; - Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội; - Trần Minh Sang (2017), Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia; - Nguyễn Thị Tâm (2013), “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học; - Phạm Thu Thủy (2014), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sỹ,Trường Đại học Luật Hà Nội; - Phạm Duy Tín (2015), “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ”, Luận văn cao học Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; - Nguyễn Thị Cẩm Tú (2014), “Đánh giá khung sách bồi thường lên đời sống người dân dự án đầu tư vốn nước ngân sách Nhà nước thành phố Cần Thơ”, Luận văn cao học Quản lý đất đai, Đại học Cần Thơ; - Nguyễn Thị Minh Phượng (2018), TS, Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực dự án Nghệ An, Nhà xuất trị thật, tháng 12/2018; - Nguyễn Thị Cẩm Vân (2014) “Giải khiếu nại định hành bồi thường, hổ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội;