(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUỐC CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUỐC CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG HÀ NỘI - 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hóa nên việc triển khai dự án đầu tư nhiều lĩnh vực, chẳng hạn khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, khu đô thị; phát triển hệ thống sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế xã hội việ cần thiết, tạo lợi canh tranh quốc gia địa phương, qua thu hút đầu tư tổ chức, doanh nghiệp cá nhân quan tâm Tuy nhiên, để thực công việc Việt Nam cần sử dụng diện tích đất đai lớn việc thu hồi đất, giải phóng mặt chắn phải thực nội dung quan tâm công tác bồi thường,hỗ trợ tái định cư điều kiện ban đầu để triển khai dự án đầu tư, góp phần thúc đẩy dự án triển khai nhanh, tiến độ trở thành rào cản làm chậm trình triển khai dự án chí gây ổn định xã hội Để dự án triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khâu then chốt giữ vai trị quan trọng định hiệu cơng tác đầu tư xây dựng dự án nhìn rộng hơn, ảnh hưởng tới tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hà Nội thủ đơ, trung tâm kinh tế, trị văn hóa nước nên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh mẽ Được biết đến huyện ngoại thành đà phát triển để trở thành trung tâm kinh tế lớn mạnh Hà Nội, huyện Hoài Đức có nhiều dự án đầu tư triển khai thực Q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hòa Đức số dự án gặp nhiều khó khăn cácnguyên nhân khác Hậu phát sinh nhiều vấn đề kinh tế, xã hội phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước, người dân nhà đầu tư Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi định lựa chọn tên đề tài: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chủ đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi thực mục tiêu phát triển tâm điểm gây ý dư luận xã hội nước ta Do đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề cách tiếp cận địa phương khác Nổi bật số nghiên cứu đó, nêu số cơng trình sau: Tác giả Trần Đức Phương (2015) với luận án“Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân” Luận án hệ thống hóa góp phần làm rõ sở ký luận tái định cư tác động tái định cư đến đời sống kinh tế, xã hội người dân Luận án phân tích, đánh giá thực trạng vai trị quản lý Nhà nước vấn đề tái định cư đảm bảo đời sống người dân thông qua việc ban hành thực hệ thống văn pháp lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển Luận án định hướng phát triển đô thị thành phố Hà Nội tương lai, xác định mục tiêu phát triển, nhu cầu tái định cư đề xuất quan điểm giải vấn đề tái định cư đảm bảo ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân tái định cư Luận án đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân trình tái định cư [24] Tác giả Lê Thanh Trà (2016), Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hịa Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất; Đề xuất số giải pháp, phương hướng nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa [43] Tác giả Trần Hồng Hạnh (2015), Lợi ích kinh tế người nơng dân thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Luận văn phân tích, đánh giá đưa số giải pháp để giải vấn đề về: Tình hình bố trí tái định cư; Thực trạng giải việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất; Sự ảnh hưởng việc thu hồi đất lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội [16] Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Anh với đề tài: “Nghiên cứu phương pháp định giá đất đền bù giải phóng mặt cho dự án nhà đô thị Việt Nam” Đề tài nghiên cứu phương pháp định giá đất nói chung phương pháp định giá đất việc bồi thường giải phóng mặt cho dự án xây dựng nhà đô thị Nghiên cứu số phương pháp phổ biến định giá đất, sở cho việc định giá thu hồi đất số kinh nghiệm nước vấn đề định giá đất.Đề tài nghiên cứu thực trạng giá đất đền bù giải tỏa mặt cho dự án xây dựng nhà nước ta, nghiên cứu sách, quy định nước ta thời gian gần phương pháp định giá đất sách việc thu hồi đất, giải tỏa mặt Nghiên cứu trường hợp giải tỏa cho dự án nhà Thủ Thiêm minh họa cho thực trạng vấn đề thu hồ đất, giải phóng mặt nước ta Đề tài đưa kiến nghị chế phương pháp đền bù giải tỏa mặt cho dự án xây dựng nhà thị Bên cạnh đó, đánh giá sách giải phịng mặt [1] Tác giả Lê Văn Lợi (2013), “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục” Tạp chí khoa học trị, số năm 2013 Trong viết này, tác giả phân tích thực tế vấn đề xã hội nảy sinh q trình thu hồi đất nơng nghiệp như: Nông dân tư liệu sản xuất, sống bấp bênh; tình trạng dư thừa lao động, thiếu việc làm; tình trạng tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đền bù giải phóng mặt kéo dài; tình trạng hẫng hụt văn hóa, lối sống phận dân cư phải trở thành thị dân cách “bất đắc dĩ”; tệ nạn xã hội gia tăng Ô nhiễm mơi trường sống Từ tác giả đề xuất đổimmới thể chế quản lý đất đai, quy trình, cách thức thu hồi, phân chia lợi ích kèm theo thực đồng giải pháp an sinh xã hội, đảm bảo sống người dân [20] Tác giả Nguyễn Thị Thanh (2011), “Tăng cường quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn nghiên cứu sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất vấn đề thu hồi đất [40] Qua nghiên cứu cơng trình khoa học trên, đề tài nhận thấycó cơng trình, báo nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp công tác bồi thưỡng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, lại có cơng trình nghiên cứu vấn đề thơng qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn cụ thể tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nhìn từ góc độ sách cơng vàtrên phạm vi thực tiễn địa bàn cấp quận, huyện, thị xã áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đấtthì đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu đặc biệt địa phương cụ thể về: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Chính vị vậy, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, có ý nghĩa tính cấp thiết lỹ luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp sách nhằm hồn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài thực nhiệm vụ nghiên cứu sau để đạt mục đích đề ra: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức, sở hạn chế cơng tác nguyên nhân chúng - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Về thời gian: Trong giai đoạn 2012 – 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận nghiên cứu khoa học xã hội quan điểm Đảng Nhà nước sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau Nhà nước thu hồi đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu * Nguồn thông tin, số liệu thứ cấp Nghiên cứu sử dụng chủ yếudữ liệu thứ cấp Một tài liệu, văn có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nghị định, thơng tư hướng dẫn Chính phủ, Quyết định, văn đặc thù, đạo giải vướng mắc riêng giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án, khung giá đất Nhà nước giá bồi thường áp dụng cho huyện Hồi Đức Hai số liệu tình hình sử dụng đất, diện tích đất bị thu hồi, số hộ bị thu hồi đất, kinh phí giải phóng mặt … Báo cáo hàng năm, năm năm UBND huyện Hoài Đức, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, phịng, ban huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Hoài Đức * Nguồn thơng tin, số liệu sơ cấp Ngồi sử dụng liệu thứ cấp, đề tài sử dụng liệu sơ cấp, cụ thể học viên thiết kế bảng hỏi phiếu vấn đểđánh giá thực trạng thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội * Phương pháp phân tích tổng hợp Với nguồn liệu trên, luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp liệu để đưa nhận xét, đánh giá khách quan thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Học viên phân tích lý luận thực tiễn, đặc biệt tập trung phân tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, luận văn dùng phương pháp tổng hợp để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới * Phương pháp so sánh Số liệu tiêu phân nhóm so sánh nhằm thành tựu đạt hạn chế kết thực Cụ thể, tác giả so sánh kết đạt thực tế so với mục tiêu đặt theo cácchỉ tiêu đặt ban đầu * Thống kê mô tả Đây phương pháp nghiên cứu giúp cho việc tổng hợp phân tích thống kê tài liệu thực trạng cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Trên sở sử dụng số liệu thống kê mơ tả mà có nhận thức đầy đủ, xác cơng tác quản lý nhân tố ảnh hưởng đến việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Đồng thời thông qua hệ thống tiêu thống kê để đánh giá hiệu cơng tác giải phóng mặt nay.Đây phương pháp nghiên cứu cho phép lượng hoá kết luận kết nghiên cứu * Phương pháp quan sát thực địa Đề tài sử dụng phương pháp nhằm có nhìn chân thực q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận hệ thống hóa hệ thống sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh đó, đề tài dựa vào hệ thống sở lý luận để phân tích thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hồi Đức, từ ranhững thành cơng hạn chế thực sách công 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quyền huyện Hoài Đức áp dụng thực tế thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn.Bên cạnh đó, nguồn tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu thực tiễn thực sách cơng cụ thể Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Chương Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 1.1.1 Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 1.1.1.1.Giải phóng mặt a) Khái niệm Giải phóng mặt q trình thực cơng việc liên quan đến di dời nhà cửa, cơng trình xây dựng khác dân cư phần đất quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình [42, tr.28] Trên thực tế, khái niệm “giải phóng mặt bằng” dùng phổ biến Nhà nước có định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Trong luận văn tác giả tập chung vào trường hợp thu hồi đất quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, mà trực tiếp để triển khai dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị dự án đầu tư xây dựng khác, tức việc thu hồi đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [42, tr.28] b) Tầm quan trọng cần thiết giải phóng mặt phát triển kinh tế - xã hội (1) Tầm quan trọng giải phóng mặt Đối với phát triển sở hạ tầng: Ở giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có phát triển thích ứng hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lực lượng sản xuất định phát triển kinh tế xã hội Điều đáng lưu ý là, giải phóng mặt điều kiện tiên để dự án có triển khai hay ... nghiệm thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hồi Đức,. .. đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương Định hướng giải pháp hồn thiện thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương... kiểm tra thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiệm vụ quan trọng cần tập trung thực tăng cư? ??ng công