1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Tự do cư trú là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận ngay từ Hiến pháp năm 1946 và quyền cơ bản đó vẫn được tiếp tục khẳng định trong các bản[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 quyền tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992, 2013 văn quy phạm pháp luật khác Quản lý cư trú công dân nội dung quan trọng QLHC TTXH nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Công tác có vai trị to lớn, góp phần phục vụ cơng tác quản lý xã hội Nhà nước, phịng ngừa, đấu tranh tội phạm, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước nói chung cơng tác phịng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH lực lượng cơng an nói riêng Hoạt động quản lý cư trú lực lượng Cảnh sát nhân dân liên quan đến nhiều đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đến cấp, ngành, nhiều tầng lớp người xã hội Đồng thời phải vận dụng linh hoạt hình thức, biện pháp cơng tác nghiệp vụ đấu tranh phịng, chống tội phạm ngành Cơng an Với chức quản lý nhà nước ANTT, đấu tranh phịng, chống tội phạm, lực lượng Cơng an nhân dân có nhiệm vụ thực quy định Nhà nước quản lý hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân; giúp nhân dân tìm địa người thân, tìm người bị lạc, tích; kiểm tra việc thực quy định Nhà nước cư trú, lại lãnh thổ Việt Nam Sau Luật Cư trú Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/11/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 29/3/2007 đạo việc tổ chức thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 107/2007/NĐCP ngày 25/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 56/2010/NĐ-CP ngày 24/5/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2007/ND-CP; Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 Chính phủ cấp, quản lý chứng minh nhân dân; đặc biệt việc tổ chức thực thí điểm đề án cấp, quản lý chứng minh nhân dân theo công nghệ số đơn vị thuộc Công an TP Hà Nội… Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý trú, Cơng an huyện Hồi Đức tập trung đạo đơn vị chun mơn tích cực chủ động việc thực Luật Cư trú văn quy phạm pháp luật khác Nhà nước Bộ Cơng an ban hành Bên cạnh đó, Cơng an huyện phối hợp với ban, ngành tỉnh tiến hành rà soát tất văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý cư trú để tiến hành sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp Thực tế trình quản lý cư trú đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng quản lý xã hội cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH địa bàn huyện Tuy nhiên, điều kiện ANTT huyện tiềm ẩn nguy ổn định, biến động nhân khẩu, hộ công dân địa bàn huyện phức tạp Mặt khác, điều kiện nước nói chung huyện Hồi Đức nói riêng tập trung đổi mới, cải cách hành nhà nước địi hỏi cơng an địa phương phải có thay đổi phương pháp, cách thức thực thủ tục quản lý cư trú để nâng cao hiệu công tác địa bàn huyện Xuất phát từ đòi hỏi cấp thiết lý luận thực tiễn, Đề tài: “Quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP.Hà Nội” lựa chọn để làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Từ trước đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến công tác quản lý cư trú công dân nhiều góc độ khác như: - Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, QLNN cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, năm 2008 Cuốn sách giải nội dung Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan; hệ thống văn Nhà nước ngành Công an điều chỉnh hoạt động đăng ký quản lý cư trú - Sách tham khảo: “Quy trình cơng tác CSKV”, PGS TS Trần Hải Âu, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, năm 2014 Trong chương 4, nhóm tác giả dẫn số nhóm quy trình đăng ký, QLNN cư trú cụ thể như: quy trình rà sốt, lập danh sách nhân, hộ khẩu; quy trình nắm tình hình nhân, hộ khẩu, quy trình hướng dẫn khai nhân khẩu; quy trình cơng tác phân loại nhân khẩu; quy trình cơng tác kiểm tra hộ định kỳ; quy trình kiểm tra tạm trú, tạm vắng; quy trình giải đăng ký tạm trú; quy trình tiếp nhận tạm vắng; quy trình quản lý học sinh, sinh viên tạm trú địa bàn; quy trình xác lập quản lý loại trọng hộ (02, tr.77-91) - Đề tài khoa học cấp Bộ "CSKV thực chức QLNN ANTT sở - Thực trạng giải pháp", tác giả Đỗ Văn Rụ, năm 2003 Tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận CSKV khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác, lề lối làm việc; vai trị, ngun tắc QLNN ANTT… Trong đó, tập trung sâu làm rõ nhiệm vụ trọng tâm CSKV như: Công tác nắm tình hình ANTT; cơng tác quản lý hộ khẩu, nhân Đây vấn đề có liên quan đến lực lượng CSKV - chủ thể trực tiếp tiến hành biện pháp QLNN cư trú địa bàn dân cư mà đề tài quan tâm nghiên cứu - Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi QLNN cư trú công dân Việt Nam tình hình nay" GS.TS Nguyễn Xuân Yêm, năm 2006 Đề tài cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống tương đối toàn diện hoạt động lực lượng cảnh sát nhân dân QLNN cư trú - Đề tài khoa học cấp Bộ ‘‘Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, tác giả Lê Thành, 2004 Đề tài tập trung phân tích, làm rõ vấn đề cư trú QLNN cư trú Qua đó, tập trung vào quyền cư trú công dân, QLNN, tăng cường QLNN cư trú; văn quy phạm pháp luật quy định cư trú công dân Việt Nam giai đoạn - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, quản lý khai thác sở liệu quốc gia dân cư” tác giả Vũ Xuân Dung, Cục trưởng Cục Cảnh sát QLHC TTXH, năm 2012 - Đề tài khoa học cấp Bộ:“Hoàn thiện pháp luật sở liệu quốc gia dân cư” tác giả Trung tướng Trần Văn Vệ, Tổng cục Cảnh sát, năm 2014 - Bài “Luật Cư trú vấn đề quản lý công dân cư trú thành phố trực thuộc trung ương”, Tạp chí Khoa học chiến lược Bộ Công an, số 7/2012 GS.TS Nguyễn Ngọc Anh Bài viết giới thiệu nội dung Luật cư trú số vấn đề liên quan đến quản lý công dân thành phố trực thuộc trung ương nước ta Các công trình khoa học nêu sâu nghiên cứu vấn đề QLNN cư trú Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến QLNN cư trú địa bàn cụ thể huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận phân tích thực trạng QLNN cư trú huyện Hoài Đức, TP Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp góp phần bảo đảm QLNN cư trú Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN cư trú; xác định yếu tố ảnh hưởng đến QLNN cư trú, chủ thể, hình thức, nội dung QLNN cư trú - Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình cư trú, thực trạng QLNN cư trú huyện Hồi Đức với đặc điểm mang tính đặc thù Đánh giá ưu điểm, kết đạt được; khó khăn, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm QLNN cư trú từ thực tiễn huyện Hoài Đức thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn QLNN cư trú 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Những quy định pháp luật cư trú QLNN cư trú Phạm vi địa bàn: Huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Phạm vi chủ thể: Việc nghiên cứu thực phạm vi hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, CSKV Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 (năm ban hành Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung) đến tháng 4/2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quán triệt chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước, phương châm, nguyên tắc ngành Công an QLNN an ninh, trật tự nói chung, QLNN cư trú nói riêng Q trình thực đề tài, tác giả áp dụng số phương pháp cụ thể: + Phương pháp thống kê: Thu thập, phân tích, xử lý số liệu, thống kê tình hình cán bộ, chiến sĩ CSKV, cảnh sát QLHC TTXH; tình hình số liệu dân cư xây dựng, quản lý, khai thác địa bàn huyện Hoài Đức + Tác giả đồng thời sử dụng phương pháp tổng hợp, diễn dịch, so sánh, phân tích để làm rõ vấn đề nghiên cứu theo mục đích làm rõ nội dung đề tài Việc sử dụng tùy vào nội dung nghiên cứu cụ thể gắn với mục đích cần làm rõ để khai thác phù hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần định việc bổ sung, hoàn thiện lý luận QLNN cư trú 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kiến nghị đề tài vận dụng vào thực tế QLNN cư trú khơng địa bàn huyện Hồi Đức mà với địa bàn khác nước Đồng thời tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu, sử dụng làm sở hoàn thiện hệ thống thể chế QLNN cư trú bảo đảm QLNN cư trú, đảm bảo quyền người, quyền công dân theo nguyên tắc hiến định nhà nước pháp quyền Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước cư trú Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cư trú 1.1.1.1 Cư trú Trong lịch sử, vấn đề cư trú chế độ phong kiến quan tâm nhằm phục vụ cho sách bình định, đánh thuế, di dân di lính Công dân khỏi địa bàn nơi họ sinh sống thường xuyên phải khai báo với quyền Về khái niệm “cư trú”, theo Từ điển Hán Việt giải thích “Cư trú” chỗ thời gian dài Khái niệm cư trú gắn liền với địa điểm, nơi diễn hoạt động sinh sống thường xuyên, lâu dài người hay gọi nơi cư trú Nơi cư trú thường xuyên người xác định mặt địa lý, phạm vi quốc gia, dân tộc, gắn với tư cách công dân quốc gia (41,Tr 45) Nghĩa từ cư trú qua giai đoạn gắn với đa dạng hoạt động ở, nghỉ, lại cơng dân góc độ pháp luật dẫn đến đa dạng cách hiểu Một người cư trú hai nhiều nơi, thành phố người nước, có nơi cư trú mang tính ổn định Cư trú có nghĩa sống địa phương cụ thể, nơi cư trú sinh sống địa phương với ý định cố định lâu dài Theo Chương 1, Điều Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung năm 2013: “Cư trú việc công dân sinh sống địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn hình thức thường trú tạm trú” (tr.53) Việc cư trú người gắn liền với tư cách công dân người với quốc gia nơi họ sinh sống, xác định việc nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền thừa nhận việc người thực việc đăng ký thường trú tạm trú Việc nhà nước thừa nhận nơi cư trú làm sở phát sinh quyền nghĩa vụ công dân nơi cư trú Chương II, Điều 23 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 quy định: “Công dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước ngồi từ nước nước Việc thực quyền pháp luật quy định”(tr.20) Như vậy, quyền tự cư trú công dân quyền pháp luật thừa nhận mà theo đó, cơng dân có quyền tự lựa chọn nơi cư trú phù hợp với điều kiện thân Tóm lại, hiểu: Cư trú việc cơng dân sinh sống địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn huyện đảo nơi chưa tổ chức đơn vị hành cấp xã hình thức thường trú tạm trú, có đăng ký với quan có chức QLNN cư trú 1.1.1.2 Quản lý cư trú Theo Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Thông tin: “Quản: trông coi, trông nom; lý đặt Quản lý có nghĩa đặt trơng nom việc tổ chức, giữ gìn đặt” Theo nghĩa rộng, quản lý tác động có mục đích chủ thể đối tượng hình thức nhằm đạt mục đích định Dưới góc độ trị-xã hội: quản lý kết hợp tri thức với lao động Cịn góc độ xã hội: quản lý tác động, huy, điều hành, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển cho phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề theo ý chí chủ thể quản lý Hoạt động quản lý cư trú khơng có Việt Nam mà nhiều nước giới tiến hành Bởi công tác quan trọng cần thiết quốc gia việc quản lý hoạt động người toàn hoạt động quản lý xã hội nói chung Quản lý cư trú cơng dân Việt Nam nội dung quan trọng Luật Cư trú xác định phận quản lý xã hội, đồng thời nội dung QLHC TTXH Đây thực chất trình quản lý hoạt động cư trú người Nó có lịch sử hình thành phát triển từ lâu Ở Việt Nam, quản lý cư trú công dân xác định biện pháp quan trọng góp phần tăng cường quản lý xã hội Nhà nước Quản lý cư trú Nhà nước giao cho quan Công an trực tiếp tiến hành thống phạm vi toàn quốc Đăng ký quản lý cư trú cơng dân hai q trình liên tục, kế tiếp, đan xen có quan hệ biện chứng với Trong đăng ký có nội dung yêu cầu quản lý quản lý bao hàm nội dung đăng ký Nghiên cứu đặc trưng quản lý cư trú công dân cho thấy: Cơ sở tiến hành quản lý cư trú trình dựa vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước, thơng qua để xác định rõ phạm vi đối tượng, xác định nội dung, yêu cầu, trình tự thủ tục hồ sơ, phương pháp tiến hành, việc phân công, phân cấp quản lý cư trú Đồng thời phải vào yêu cầu nghiệp vụ ngành Cơng an vai trị, trách nhiệm quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng, quản lý cư trú công dân Nội dung quản lý cư trú bao gồm: Đăng ký thường trú, tạm trú, khai báo tạm vắng tiếp nhận thông báo lưu trú Đăng ký, quản lý cư trú cơng dân gồm nhiều hình thức khác tùy theo điều kiện, hoàn cảnh nước Đối với Việt Nam, quản lý cư trú chủ yếu thông qua hình thức quản lý chế định hộ Đây hình thức quản lý phù hợp điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Đối tượng điều chỉnh quản lý cư trú công dân: Điều Luật Cư trú năm 2006 quy định đối tượng áp dụng: “Luật áp dụng với quan, tổ chức, hộ gia đình, cơng dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngồi cịn quốc tịch Việt Nam trở Việt Nam sinh sống” (tr.53 ) Căn vào quy định này, đối tượng điều chỉnh quản lý cư trú gồm công dân Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngồi cịn quốc tịch Việt Nam trở Việt Nam sinh sống Bên cạnh đó, Điều Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung năm 2013 xác định: “Luật áp dụng quan, tổ chức, hộ gia đình, cơng dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngồi cịn quốc tịch Việt Nam trở Việt Nam sinh sống” (tr.53) Như vậy, bản, Luật có thống đối tượng áp dụng Mục đích quản lý cư trú nhằm xác định quyền cư trú công dân, đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; phục vụ yêu cầu quản lý xã hội Nhà nước yêu cầu nghiệp vụ ngành Cơng an phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm TTXH để bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội Từ vấn đề trình bày trên, hiểu: Quản lý cư trú trình lực lượng công an nhân dân dựa vào pháp luật Nhà nước, yêu cầu nghiệp vụ ngành Công an để tiến hành đăng ký, quản lý hoạt động cư trú công dân phạm vi lãnh thổ Việt Nam nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật, phục vụ cho công tác quản lý xã hội Nhà nước, đồng thời góp phần phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác Quản lý cư trú có đặc điểm sau Thứ nhất, đối tượng quản lý cư trú đa dạng, phức tạp địi hỏi phải có nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức thực phù hợp Quản lý cư trú công dân hoạt động mang tính xã hội, đa dạng, phức tạp, liên quan đến tầng lớp người xã hội Đối tượng cư trú gồm nhiều thành phần xã hội, lứa tuổi, trình độ hiểu biết sách pháp luật, kiến thức xã hội khác Ở vùng, địa phương có đặc điểm tâm lý, điều kiện kinh tế, lối sống, sinh hoạt, phong tục, tập quán nhân dân có khác Nhất địa bàn vùng dân tộc, vùng tôn giáo, vùng sâu, vùng xa, vùng ven biển, hải đảo Do vậy, để nâng cao chất lượng công tác quản lý cư trú cơng dân địi hỏi phải có phương pháp phù hợp với trình độ nhận 10 ... quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm quản lý. .. nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước cư trú Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Chương 3: Phương... thực tiễn, Đề tài: ? ?Quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP .Hà Nội” lựa chọn để làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận