Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính sách quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Ngọc Huy LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Trần Thị Tuyết tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Khoa Chính sách cơng - Học viện Khoa học xã hội tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Hoài Đức giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Đỗ Ngọc Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Khái niệm thực sách quản lý rác thải sinh hoạt 1.2 Vai trị thực sách quản lý rác thải sinh hoạt 16 1.3 Quy trình thực sách quản lý rác thải sinh hoạt 17 1.4 Các nhân tố tác động đến thực sách quản lý rác thải sinh hoạt 19 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 31 2.2 Các hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt khu vực nghiên cứu 39 2.3 Tổ chức thực sách quản lý rác thải sinh hoạt khu vực nghiên cứu 48 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách quản lý rác thải sinh hoạt 55 2.5 Đánh giá thực sách quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Quan điểm thực sách quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 70 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách 72 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVMT Bảo vệ môi trường MT Mơi trường CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa XHH Xã hội hóa CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn RTSH Rác thải sinh hoạt QLRTSH Quản lý rác thải sinh hoạt DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, HỘP Danh mục bảng Bảng 1.1 Nguồn phát sinh rác thải sinh hoạt Bảng 1.2 Định nghĩa thành phần rác thải sinh hoạt 10 Bảng 1.3 Phân loại rác thải theo đặc tính tự nhiên 11 Bảng 2.1 Dân số trung bình Huyện Hồi Đức giai đoạn 2018 – 2020 34 Bảng 2.2 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2018 - 2020 35 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 - 2020 36 Bảng 2.4 Nguồn phát sinh thành phần rác thải sinh hoạt huyện Hoài Đức 39 Bảng 2.5 Tình hình phân loại rác thải sinh hoạt hộ điều tra 40 Bảng 2.6 Hình thức thu gom rác thải sinh hoạt hộ dân 43 Bảng 2.7 Thực trạng số tổ thu gom trang thiết bị phục vụ công tác thu gom rác thải sinh hoạt huyện Hoài Đức xã điều tra 44 Bảng 2.8 Số lượt công nhân vệ sinh môi trường theo ý kiến khó khăn thu gom rác thải sinh hoạt huyện Hoài Đức 45 Bảng 2.9 Tình hình vận chuyển rác thải sinh hoạt từ bãi tập kết đến bãi rác tập trung Thành phố địa bàn huyện Hoài Đức 48 Bảng 2.10 Tình hình triển khai hướng dẫn phân loại rác thải sinh hoạt huyện Hoài Đức 50 Bảng 2.11 Đặc điểm công nhân vệ sinh môi trường 56 Bảng 2.12 Đánh giá công nhân vệ sinh môi trường mức độ hài lịng với cơng việc thu gom rác thải sinh hoạt mức lương nhận 57 Bảng 2.13 Mức thu phí vệ sinh mơi trường địa bàn huyện Hoài Đức 60 Bảng 2.14 Nhận thức hộ dân tác hại rác thải sinh hoạt 62 Bảng 2.15 Phản ứng hộ dân gặp phải tình trạng vứt rác không nơi quy định 63 Bảng 2.16 Ý kiến công nhân vệ sinh môi trường nhận thức hộ dân với công tác quản lý rác thải sinh hoạt 63 Bảng 2.17 Ý kiến đánh giá cán hệ thống quản lý 67 Danh mục hình Hình 1.1 Hệ thống quản lý 12 Hình 2.1 Giá trị sản xuất huyện Hoài Đức Hà Nội 36 Hình 2.2 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 - 2020 37 Hình 2.3 Hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt huyện Hồi Đức 42 Hình 2.4 Công tác vận chuyển rác thải sinh hoạt huyện Hồi Đức 47 Hình 2.5 Quản lý rác thải sinh hoạt huyện Hoài Đức 52 Hình 2.6 Hệ thống tổ chức quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức 56 Hình 2.7 Ý kiến người dân trách nhiệm quản lý rác thải sinh hoạt 58 Hình 2.8 Ý kiến công nhân vệ sinh môi trường mức lương chi trả 60 Hình 2.9 Đánh giá người dân mức thu phí vệ sinh môi trường 62 Danh mục hộp Hộp 2.1 Tình hình thu gom rác thải sinh hoạt số trường học, công sở… 46 Hộp 2.2 Ý kiến công nhân vệ sinh môi trường trang thiết bị phục vụ công việc …59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý rác thải sinh hoạt xem hoạt động giữ vai trị quan trọng tiến trình phát triển lãnh thổ Trong giai đoạn nay, công tác ngày cấp thiết gia tăng dân số, áp lực tăng trưởng kinh tế xã hội không kèm với điều kiện sở hạ tầng tác động lớn đến môi trường sống dân cư, khu vực có q trình thị hóa nhanh Để quản lý hiệu rác thải nói chung, rác thải sinh hoạt nói riêng, quan quản lý ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội liên quan đến quản lý rác thải, bảo vệ môi trường; nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý cịn nhiều tồn tại, khó khăn, ảnh hưởng đến cảnh quan, sức khỏe, điều kiện sống dân cư Huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đơn vị hành ngoại thành, có tốc độ thị hóa nhanh với mật độ dân số cao, tập trung nhiều làng nghề, thu nhập cải thiện kéo theo gia tăng nhu cầu sinh hoạt; đó, rác thải sinh hoạt tăng theo công tác quản lý nhiều bất cập phân bổ nguồn lực triển khai thực sách quản lý chưa hợp lý; chưa phát huy trách nhiệm chủ thể Trên thực tế, rác thải sinh hoạt vấn đề xúc, nhiều gia đình phản ánh tình trạng vứt xả rác bừa bãi diễn khắp nơi, đường, ao hồ, sơng ngịi, mương máng… Lượng rác thải tập trung nhiều gây ô nhiễm môi trường trầm trọng, ách tắc dòng chảy, ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt hàng ngày người dân Vì vậy, để bước khắc phục thách thức, cần thiết phải có giải pháp mang tính đồng bộ, khả thi hơn; qua đó, tạo chuyển biến triển khai thực sách quản lý rác thải sinh hoạt có tính hiệu Xuất phát từ thực trạng nêu tác giả lựa chọn đề tài: “ Thực sách quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ ngành Chính sách cơng Kết nghiên cứu sở khoa học để nhà quản lý có kế hoạch triển khai sách hợp lý, tiến đến quản lý hiệu môi trường, phát triển bền vững lãnh thổ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các khía cạnh liên quan đến vấn đề mơi trường, sách mơi trường có nhiều cơng trình nghiên cứu; đó, có cơng tác quản lý rác thải sinh hoạt Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan: Tác giả Nguyễn Thế Bình cộng (2020): ”Đánh giá thực trạng quản lý rác thải sinh hoạt tỉnh Bắc Giang” [1], áp dụng phương pháp điều tra xã hội học, kết hợp với phân tích, xử lý liệu nhằm làm rõ thực trạng quản lý rác thải sinh hoạt tỉnh Bắc Giang; tác giả cho rằng: lượng rác thải sinh hoạt phát sinh khu vực nông thôn cao khu vực đô thị; nhiên tỷ lệ thu gom lại có chiều ngược lại, khu vực đô thị thu gom đạt 86%; nông thôn khoảng 85% Hình thức xử lý chủ yếu chơn lấp đốt nên gây ô nhiễm mùi hôi sinh vật; từ kết nghiên cứu thực trạng, nhóm tác giả đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Bắc Giang; đó, nhấn mạnh đến việc đầu tư công nghệ xử lý rác đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao ý thức người dân phân loại rác không vứt rác bừa bãi Tác giả Nguyễn Thị Kim Nhung (2014) nghiên cứu về:“Ảnh hưởng bên liên quan đến mức độ tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải Hà Nội”,Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia HN: Khoa học xã hội Nhân văn, tập 30, số (2014) 16-27 [9], tập trung phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến tham gia người dân hoạt động phân loại, thu gom xử lý rác thải, bao gồm: cơng nhân vệ sinh mơi trường, nhóm tự quản sở trưởng thơn/tổ trưởng tổ dân phố, đồn thể xã hội, nhóm thu mua phế liệu phi thức quyền cấp quận/huyện, phường/xã Từ đề xuất số khuyến nghị tăng cường tham gia bên liên quan nhằm nâng cao tham gia người dân quản lý rác thải Hà Nội Tác giả Nguyễn Thị Hương (2017) Giải pháp quản lý thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn xã Liên Hiệp, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội [8]; sử dụng phương pháp điều tra xã hội, vấn 60 hộ nhằm nghiên cứu, phân tích cơng tác quản lý nguồn rác thải sinh hoạt địa bàn xã; làm rõ yếu tố ảnh hưởng tới lượng rác thải bình quân địa bàn Từ đó, để đề xuất số giải pháp nâng cao hệ thống quản lý rác thải sinh hoạt Tác giả Phạm Hữu Giáp (2015) Nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến năm 2030 [3], tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý chất thải rắn địa bàn TP Phủ Lý Đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn địa bàn TP Phủ Lý nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam bền vững Theo đó, để thực tốt công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt cần triển khai mơ hình xã hội hóa cơng tác quản lý CTRSH : (i) Mơ hình phân loại CTRSH nguồn; (ii) Mơ hình quản lý cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH; (iii) Mở rộng dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH phủ kín địa bàn thành phố với tham gia nhiều thành phần kinh tế; (iv) Tổ chức hình thức vận động, tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức cộng đồng q trình sử dụng, cơng tác thu gom, phân loại góp phần tham gia vào cơng tác quản lý CTRSH; Đề xuất bổ sung, hồn thiện chế sách lĩnh vực quản lý CTRSH địa bàn TP Phủ Lý gồm có: (i) Xây dựng hồn thiện hệ thống chế, sách cho phân loại CTR nguồn; (ii) Xây dựng hồn thiện chế sách huy động tham gia cộng đồng việc thu gom xử lý CTR sinh hoạt (iii) Đề xuất hoàn thiện ban hành quy định phí thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt địa bàn thành phố Tác giả Trần Minh Trường (2015) Nghiên cứu, đề xuất quy hoạch điểm tập kết thu gom rác thải sinh hoạt quận Ba Đình, Hà Nội [11] Tác giả thực điều tra, đánh giá trạng quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn quận Ba Đình; xây dựng sở khoa học, mơ hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt; từ đó, đề xuất quy hoạch điểm tập kết, thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn Tác giả Lê Thanh Sơn (2016) Thực sách thu gom xử lý rác thải từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi [10], tập trung phân tích vấn đề luận thực sách thu gom xử lý rác thải Đồng thời, phân tích số kết triển khai thực tiễn số địa phương; kết hợp với phân tích thực trạng thực sách địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; từ đó, đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách Từ cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến công tác quản lý rác thải rắn sinh hoạt địa phương khẳng định: rác thải sinh hoạt khía cạnh sống, với việc gia tăng dân số kết hợp với q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa rác thải sinh hoạt ngày gia tăng, đòi hỏi phải có giải pháp khả thi, phù hợp với bối cảnh, lãnh thổ cụ thể để đảm bảo tính hài hịa mơi trường sống Các cơng trình nghiên cứu làm rõ mặt sở lý luận, kết hợp với phân tích thực trạng cách tiếp cận chuyên ngành khác nhau; từ đó, làm sở giúp nhà quản lý nhìn nhận vấn đề có liên quan, rút học để triển khai thực tiễn địa phương Đối với khu vực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, tác giả chưa tiếp cận cơng trình nghiên cứu có liên quan đến thực sách quản lý rác thải sinh hoạt Vì vậy, để có nhìn tồn diện, khách quan thực sách khu vực nghiên cứu, tác giả vận dụng, kế thừa kết nghiên cứu từ công trình để làm rõ mặt lý luận, thực tiễn vấn đề có liên quan đến thực sách tiếp cận sách cơng; từ đó, đề xuất giải pháp triển khai hiệu việc “Thực sách quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thực sách quản lý rác thải sinh hoạt; từ đó, đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách sách quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích vấn đề lý luận thực tiễn thực sách quản lý rác thải sinh hoạt; - Phân tích thực trạng thực sách quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến thực sách quản lý rác thải sinh hoạt Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến 2020, giải pháp đến năm 2025 Cần đổi mới, nội dung, phương thức phổ biến, tuyên truyền phù hợp với đối tượng; đặt người dân, người triển khai sách vị trí trung tâm để đề xuất biện pháp phù hợp Đối với cán tham gia thực cần nâng cao trình độ chun mơn thơng qua hình thức trao đổi, tập huấn, tọa đàm Đối với người dân, nội dung tuyên truyền cần phù hợp với tâm lý, cách nghĩ, tập quán, thói quen, nhu cầu, điều kiện, tránh nội dung tuyên truyền đơn điệu, chung chung; tránh tính chiều Cần nâng cao kỹ tuyên truyền cho cán thực công tác tuyên truyền để chuyển tải thông tin hiệu tới đối tượng tuyên truyền Chú trọng tính hiệu cơng tác tun truyền phân loại rác; hạn chế không sử dụng sản phẩm nhựa dùng lần theo phương thức phối hợp vừa tuyên truyền, vừa hỗ trợ, vừa giám sát, vừa khen thưởng, vừa xử phạt Lồng ghép tuyên truyền thường xun buổi họp thơn, xóm, tổ chức Tun truyền nhân rộng, trì tính bền vững phong trào, mơ hình gắn với bảo vệ môi trường, phương thức sản xuất thân thiện với mơi trường hiệu quả, như: "Tồn dân khơng vứt, đổ rác đường nơi công cộng" gắn với vận động xây dựng gia đình "Ba sạch" (Sạch nhà, bếp, ngõ); mơ hình “Sạch đồng ruộng” 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp tổ chức thực Thường xuyên kiểm tra, kiện toàn máy tổ chức thực sách, đảm bảo tính hệ thống, đồng thực sách phát triển khác Để máy thực hiệu cần tổ chức lớp đào tạo, nâng cao trình độ lực quản lý, điều hành quan, ban ngành tổ chức đoàn thể với nội dung phù hợp với đối tượng, gắn lý luận thực tiễn địa phương; gắn mục tiêu với công cụ triển khai Cần xây dựng chế, phối hợp, kiểm tra, giám sát có tính chặt chẽ quan, ban ngành phụ trách thực công tác quản lý rác thải sinh hoạt, tiêu chí môi trường xây dựng nông thôn nâng cao cấp xã, cấp huyện, kể nguồn lực tài chính, người để nâng cao tính trách nhiệm đề xuất giải pháp thực thi trì hiệu Đồng thời, tăng cường thống tập trung đạo, điều hành cấp Ủy Đảng, nâng cao hiệu lãnh đạo; hiệu lực quản lý cấp quyền, phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể, 74 trị - xã hội Phải quán triệt sâu sắc nội dung kế hoạch, làm rõ trách nhiệm cụ thể tổ chức triển khai thực hiện; phải thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, làm cho cán bộ, đảng viên nhân dân nhận thức rõ ý nghĩa cơng tác quản lý rác thải sinh hoạt; từ phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị định hướng, mục tiêu huyện chuẩn nông thôn nâng cao, bước đạt tiêu chuẩn quận nội thành 3.2.4 Tăng cường công tác theo dõi, đơn đốc, đánh giá thực sách Cần thực nghiêm túc, hiệu kế hoạch kiểm tra, giám sát theo đối tượng, công trình Nâng cao tính trách nhiệm cá nhân/đơn vị phụ trách nội dung hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt; qua đó, đánh giá, phát kịp thời ưu, nhược điểm, tồn tại, thách thức để tìm giải pháp khắc phục, phát huy hiệu Xây dựng quy chế, hệ thống thông tin báo cáo định kỳ, đánh giá hàng năm tình hình thực sách quản lý rác thải sinh hoạt; với vận động, tạo điều kiện người dân tham gia vào công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tiến trình thực phương thức phù hợp có tính định lượng, tránh hình thức, khơng hiệu Tăng cường, kiểm tra giám sát hoạt động sản xuất, xây dựng địa bàn để khơng xảy tình trạng ùn ứ rác thải Nâng cao lực thực kiểm tra, giám sát; cung cấp đầy đủ trang thiết bị, phương tiện cần thiết 3.2.5 Tăng cường cơng tác tổng kết, đánh giá thực sách Cùng với việc xây dựng triển khai thực tổng kết, đánh giá thực sách khâu khơng thể thiếu thực sách Để đảm bảo tính khách quan, trung thực phù hợp với điều kiện thực tế; hoạt động tổng kết, đánh giá cần: - Triển khai thường xuyên, bám sát kế hoạch đề ra, không tổng kết, đánh giá chung chung mà cần cụ thể, chi tiết nội dung quy trình thực hoạt động quản lý; - Các đối tượng thực thi, tham gia sách cần nâng cao tính trách nhiệm, đánh giá khách quan, khoa học thông qua phương thức, báo cáo phù hợp, đảm bảo tính đắn để thực mục tiêu sách 75 Kết tổng kết, đánh giá có tính khách quan, khoa học tính thực tiễn giúp quan thực thi sách rút học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường hiệu thực sách giai đoạn sau; đồng thời, đảm bảo tính đồng thuận xã hội 3.2.6 Các giải pháp tạo lập điều kiện tăng cường công tác quản lý thực sách Đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng đồng theo hướng áp dụng công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường - Ưu tiên bố trí quỹ đất nguồn vốn xây dựng hệ thống hạ tầng, giải vấn đề vệ sinh môi trường nông thôn; triển khai, nhân rộng mơ hình xử lý rác thải hoạt động BVMT địa phương - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa xây dựng cơng trình thu gom, xử lý rác thải sở chế, sách ưu đãi phù hợp; đầu tư phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm quy mô phát sinh rác thải để bảo đảm tính khả thi sử dụng nguồn vốn; tránh tình trạng đầu tư dàn trải không đối tượng hướng sử dụng hợp lý; Ưu tiên đầu tư vốn xây dựng công trình nâng cao khả quản lý rác thải sinh hoạt - Tập trung đầu tư, xóa bỏ điểm gây nhiễm mơi trường; Hồn thiện hệ thống xử lý rác thải sinh hoạt theo quy hoạch; bảo đảm chất thải xử lý đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường - Tăng cường trang thiết bị thu gom rác cho khu dân cư tập trung, đảm bảo thu gom, xử lý 100% rác địa bàn; Ưu tiên xây dựng điểm thu gom, tập kết, trung chuyển rác thải đưa vào hoạt động sở xử lý rác thải sinh hoạt - Tập trung thực tái cấu ngành nông nghiệp, xây dựng liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị; Tiếp tục phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất giống trồng, vật nuôi cho suất, chất lượng cao ổn định - Đầu tư khoa học công nghệ, sử dụng phương tiện thân thiện với môi trường làng nghề để hạn chế rác thải 76 Tăng cường công tác quản lý môi trường, quản lý rác thải sinh hoạt - Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn BVMT cho cấp Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khuyến khích hạn chế việc sử dụng hố chất sản xuất nông nghiệp - Quan tâm xử lý vấn đề ô nhiễm môi trường, xử lý rác thải sinh hoạt, bao bì phân bón, thuốc bảo vệ thực vật tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề - Tăng cường việc thẩm định, lựa chọn chuyển giao công nghệ đầu tư; hạn chế việc chuyển giao công nghệ, phương tiện, thiết bị lạc hậu gây ô nhiễm môi trường, phát sinh nhiều rác thải; ưu tiên công nghệ thân thiện với môi trường đầu tư vào huyện, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguyên vật liệu - Xây dựng hệ thống liệu BVMT địa bàn, nâng cao chất lượng hiệu thực thủ tục hành BVMT cấp huyện phục vụ công tác quản lý nhà nước nhu cầu tổ chức, công dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm xử lý kịp thời, kiên hành vi vi phạm pháp luật quản lý BVMT nói chung, quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng; Nâng cao hiệu cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Tiểu kết Chương Trên sở khung lý thuyết, đánh giá thực trạng thực thi sách quản lý rác thải sinh hoạt; đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách phù hợp với bối cảnh, định hướng phát triển lãnh thổ huyện Hoài Đức mục tiêu riêng công tác quản lý rác thải sinh hoạt Theo đề tài, cần tập trung vào nhóm giải pháp; đó, nhóm giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi, hiệu lực giai đoạn thực thi sách, như: nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai; tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền chínnh sách; cơng tác phân cơng, phối hợp thực hiện; đồng thời, tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, đánh giá tổng kết, rút học kinh nghiệm để đạt mục tiêu trì tính bền vững sách Cùng với thực nhóm giải pháp trên, cần quan tâm đầu tư phát triển điều kiện để nâng cao lực địa phương trình triển khai 77 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu trên, đề tài nêu số nhận định sau: Đề tài xác định số vấn đề lý luận liên quan đến thực sách quản lý rác thải sinh hoạt, như: khái niệm, nội hàm, vai trị quy trình thực sách; đồng thời, phân tích số kinh nghiệm triển khai sách ngồi nước, từ đó, rút học cho khu vực nghiên cứu Các kết phân tích lý luận, thực tiễn giúp đề tài đề xuất khung lý thuyết để thực nội dung đề tài Kết phân tích thực trạng thực sách quản lý rác thải sinh hoạt huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thơng qua phân tích, làm rõ đặc trưng lãnh thổ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; kết tiến trình thực thi sách, cho thấy: Khu vực nghiên cứu có tính đặc thù riêng – đơn vị hành thuộc thành phố Hà Nội, gần địa điểm động phát triển, có nhiều điều kiện để trở thành đơn vị nội thành; sách quản lý rác thải sinh hoạt triển khai địa bàn, lồng ghép chiến lược, chương trình phát triển lãnh thổ, như: kế hoạch bảo vệ môi trường, chương trình xây dựng nơng thơn mới, Tuy nhiên, tính hiệu thực thi sách cịn nhiều hạn chế, bất cập, mà nguyên nhân chủ yếu chế, mơ hình quản lý, lồng ghép, kiểm tra, giám sát chưa phù hợp; nữa, nguồn nhân lực, nguồn tài thực sách cịn hạn chế, dẫn đến bất đồng, đổ trách nhiệm lẫn nhau, như: người dân công nhân thu gom rác thải có cách nhìn khác tình trạng cảnh quan môi trường liên quan đến rác thải sinh hoạt; theo đó, phần lớn người dân cho cơng nhân khơng làm hết trách nhiệm mình, họ nộp lệ phí; ngược lại, cơng nhân cho mức lương họ nhận chưa tương xứng, chưa đủ trang trải sống so với sức lực, thời gian họ bỏ Để giải vấn đề bất cập trên, góp phần thực thi hiệu sách quản lý rác thải sinh hoạt theo hướng tiếp cận phát triển bền vững, lồng ghép Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn định hướng, mục tiêu phát triển huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian tới cần thực hiệu quả, có tính trách nhiệm theo quy trình thực thi sách quản lý rác thải; cần hoàn thiện, bổ sung chế, quy chế, ưu tiên nâng cao lực nguồn lực, phổ biến, tuyên truyền vận dụng công cụ kinh tế phù hợp với 78 điều kiện địa phương, xem khâu then chốt để nâng cao hiệu thực thi sách; cần coi trọng phát huy sức mạnh tồn dân, có biện pháp tổ chức đắn, có sách linh hoạt, phù hợp với tình hình huyện, thành phố để khuyến khích thu hút thành phần xã hội tham gia quản lý rác thải sinh hoạt, có ý nghĩa, mục tiêu sách bảo đảm thúc đẩy, đồng thời hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện định hướng đạt chuẩn nông thôn nâng cao Cần có nhận thức thực thi mạnh mẽ chế xã hội hóa cách đầy đủ, phù hợp với đặc điểm kinh tế- xã hội địa phương, nhằm đạt lợi ích chủ thể, toàn xã hội, đồng thời, đạt mục tiêu đề ra; mặt khác, cần nhân rộng điển hình nhân tố quản lý rác thải sinh hoạt, đặc biệt mơ hình triển khai hiệu tổ chức trị xã hội; đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng; tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ để nâng cao lực thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt; đồng thời, sử dụng hiệu tài nguyên, hạn chế phát sinh rác thải 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bình cơng (2020) Đánh giá thực trạng quản lý rác thải sinh hoạt tỉnh Bắc Giang, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, số tháng Chính phủ (2015) Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu Phạm Hữu Giáp (2015) Nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến năm 2030, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viện khoa học xã hội (Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam), Các giáo trình, giảng chun ngành chương trình Chính sách cơng Chỉnh phủ (2016) Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng BCĐ Quốc gia biên soạn Từ điển Bách khoa (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa Hồ Văn Vĩnh (2013) Giáo trình khoa học quản lý, NXB trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hương (2017) Giải pháp quản lý thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn xã Liên Hiệp, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội”, Chuyên đề tốt nghiệp đại học, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Kim Nhung (2014) “Ảnh hưởng bên liên quan đến mức độ tham gia người dân hoạt động quản lý rác thải Hà Nội”,Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia HN: Khoa học xã hội Nhân văn, tập 30, số (2014) 16-27, 10 Lê Thanh Sơn (2016) Thực sách thu gom xử lý rác thải từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 80 11 Trần Minh Trường (2015), Nghiên cứu, đề xuất quy hoạch điểm tập kết thu gom rác thải sinh hoạt quận Ba Đình, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ khoa học Môi trường, Đại học Khoa học tự nhiện - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 UNDP (2013) Sổ tay hướng dẫn thu gom xử lý rác thải hộ gia đình 13 Viện Ngơn ngữ học (2015), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức 14 Henri Fayol (1949), General and industrial administration 15 Harold Koontz (1961), The Management Theory Jungle, Journal of the Academy of Management 16 Peter Druckler (2002): Managing in the Next Society 17 Mazmanian & Sabatier (1989) Implementation and Public Policy, Policy Sciences, Vol.17, No.1 18 Peter Aucoin, Lori Turnbull (2006), Fostering Canadians’ Role in Public policy: A Strategy for Institutionalizing Public Involvement in Policy, Research Report , Public Involvement Network 19 William Jenkins (1978), Policy analysis: a political and organisational perspective, London: Martin Robertson 20 William N.D (2007), Public Policy Analysis: An Introduction, Fourth Edition, Prentice Hall 81 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xã : ……………………… Phiếu số: ……… PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN I THÔNG TIN CHUNG 1.Họ tên: …………………………………………………………… 2.Tuổi: ………… Giới tính : ………… 3.Trình độ học vấn □ Tiểu học □ Trung học sở □ Trung học phổ thông □ Chưa qua đào tạo 4.Nghề nghiệp: …………………………………………………………… 5.Phí cho hoạt động quản lý rác thải gia đình ……………… ngđ/người /tháng II THƠNG TIN VỀ QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 2.1.1 Khối lượng rác trung bình ngày gia đình ơng bà bao nhiêu? ……………………………………………………………………………… 2.1.2 Ơng bà có phân loại rác loại bỏ khơng? □ Có □ khơng Nếu có, phân loại nào? □ Bán không bán □ Phân hủy không phân hủy 2.1.3 Ông (bà) học cách phân loại rác từ đâu? □ Sách báo, tờ rơi, pano, aphich □ Truyền □ Hội nghị □ Công nhân VSMT □ Người thân □ Khác 2.1.4 Ơng (bà) có hỗ trợ trinh phân loại rác? ……………………………………………………………………………………… 82 ……………………………………………………………………… 2.2 Thu gom rác thải 2.2.1 Ông bà thu gom rác thải theo hình thức nào? □ Tự thu gom □ Để tổ vệ sinh môi trường thu gom □ Khác Nếu tổ VSMT thời gian thu gom:…………………………… Số lượt/tuần:……………………………………………………………… Phí cho dịch vụ thu gom rác thải bao nhiêu? …………………ngđ/tháng 2.2.2 Rác thu gom chứa vật dụng gì? □ Túi linong □ Thùng rác chuyên dùng □ Chất đống vào chỗ □ Thùng đựng rác riêng 2.3 Vận chuyển rác thải 2.3.1 Ông (bà) có tham gia vào q trình vận chuyển rác thải khơng? □ Có □ Khơng 2.3.2 Theo ơng (bà) tồn trình vận chuyển rác thải gì? □ Nước từ rác thải chảy gây mùi khó chịu □ Tiếng ồn xe vận chuyển gây □ Mùi từ xe rác thải bốc □ Rác vương vãi trình vận chuyển □ Khác 2.3.3 Ơng (bà) đóng góp ý kiến cho q trình vận chuyển rác thải? ……………………………………………………………………………… 2.4 Xử lý rác thải 2.4.1 Ông (bà) biết phương pháp xử lý rác thải từ đâu? □ Tập huấn □ Học phương tiên thông tin đại chúng □ Học từ người thân □ Khác 2.4.2 Gia đình ơng (bà) có tự xử lý rác thải khơng? □ Có □ Khơng Nếu có, Ơng (bà) xử lý loại rác thải nào? 83 □ Lưu trữ chờ thu gom □ Chôn lấp □ Thả tự 2.4.3 Theo ơng (bà) khó khăn trình xử lý rác thải gì? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.4.4 Ý kiến ông (bà) hoạt động xử lý rác thải địa phương? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 2.4.5 Giám sát đánh giá trình quản lý rác thải Phản ứng ông (bà) phát trường hợp để rác không nơi quy định? □ Nhắc nhở □ Báo với quyền □ Khơng phản ứng □ Khác 2.4.6 Ý kiến ông bà tác hại rác thải sinh hoạt? □ Rác thải ảnh hưởng tới sức khỏe □ Rác thải gây thẩm mỹ □ Cả hai phương án 2.4.7 Ý kiến ông (bà) trách nhiệm quản lý rác thải? □ Thuộc quyền cấp □ Thuộc người dân quyền cấp Xin cảm ơn ơng/ bà 84 Xã : ………………………… Phiếu số : ……………… PHIẾU ĐIỀU TRA TỔ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG I THÔNG TIN CHUNG 1.Họ tên:…………………………………………………………… Tuổi:…………… Giới tính: ………… 2.Trình độ học vấn □ Tiểu học □ Trung học sở □ Trung học phổ thông □ Chưa qua đào tạo 3.Lương: ………………………… trđ/tháng II THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 2.1.Phân loại rác, xây dựng kế hoạch quản lý rác thải 2.1.1 Ơng bà có tiến hành phân loại rác thu gom, xử lý rác khơng? □ Có □ Khơng Nếu có, ơng bà phân loại nào? □ Rác hộ gia đình □ Rác cơng sở, trường học □ Rác chợ □ Rác công cộng 2.1.2 Kế hoạch quản lý rác thải tổ ông bà nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 2.1.3 Khó khăn trình phân loại rác gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 2.1.4 Kế hoạch thực quản lý rác thải tổ làm việc ơng bà có khó khăn gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 85 2.2 Hoạt động thu gom 2.2.1 Ông bà thường thu gom rác đâu? □ Rác hộ gia đình □ Rác cơng sở, trường học □ Rác chợ □ Rác công cộng Số hộ ông (bà) quản lý: …………………………………………… Thời gian ông bà thu gom rác thải: ……………………………………… Tần suất tiền hành thu gom:………………………………………………… Khối lượng rác thu gom trung bình ngày:……………………tấn/ngày Số lao động tổ thu gom ông (bà)? ………………… người 2.2.2 Ơng (bà) trang bị để thu gom rác thải sinh hoạt? □ Đồ hót rác □ Quần áo, găng tay bảo hộ □ Xẻng □ Xe kéo chuyên dụng □ Chổi □ Khác 2.2.3 Khó khăn q trình thu gom rác thải sinh hoạt gì? □ Rác rải rác □ Lượng rác nhiều □ Mùi từ RTSH □ Số người thu gom □ Tiền công 2.3 Vận chuyển rác thải 2.3.1 Ông (bà) vận chuyển rác tới nơi tập kết khoảng km…… … Vận chuyển có phương tiện hỗ trợ không? □ Xe chở rác chuyên dụng □ Xe thô sơ tự chế □ Khác 2.3.2 Khó khăn q trình vận chuyển rác ơng (bà) gì? □ Lượng rác nhiều □ Khoảng cách vận chuyển xa □ Ô nhiễm từ rác thải sinh hoạt 86 □ Tốn nhiều sức □ Khác 2.4 Xử lý rác thải sinh hoạt 2.4.1 Ơng (bà) có tham gia xử lý rác thải khơng? □ Có □ Khơng Nếu có: Cách xử lý rác thải ơng (bà) thường sử dụng gì? ………………………………………………………………………………… Theo ơng (bà) khó khăn trình xử lý rác thải gì? 2.4.1 Giám sát đánh giá trình quản lý rác thải Phản ứng ông (bà) phát trường hợp để rác không nơi quy định? □ Nhắc nhở □ Báo với quyền □ Khơng phản ứng □ Khác 2.4.2 Ý kiến ông (bà) trang thiết bị phục vụ công tác vệ sinh môi trường? □ Đầy đủ □ Không đầy đủ 2.4.3 Ý kiến ông (bà) mức độ hài lòng công việc làm? □ Hài lịng □ Bình thường □ Khơng hài lịng 2.4.4 Ý kiến ơng (bà) mức lương nhận được? □ Hài lịng □ Khơng hài lịng Xin cảm ơn ông (bà) 87 PHIẾU ĐIỀU TRA Xã : ……………………… Phiếu số: ……… PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ I THÔNG TIN CHUNG 1.Họ tên: …………………………………………………………… 2.Tuổi: ………… Giới tính : ………… Nghề nghiệp: …………………………………………………………… II THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM PHỎNG VẤN Thời gian vấn vào hồi:………………………………………………… Phỏng vấn tại:………………………………………………………………… III CÂU HỎI PHỎNG VẤN Rác thải sinh hoạt quan, đơn vị ông (bà) phân loại nào? Theo ơng (bà) hoạt động vận chuyển rác thải sinh hoạt địa phương có tồn nào? Việc xử lý đơi với hành vi vứt rác thải không nơi quy định địa bàn xã xử lý nào? Tình hinh bãi rác tự phát xã nào? Theo ông (bà) yếu tố sách quản lý RTSH cịn có bất cập thến nào? Theo ông (bà) nhận thức người dân xã việc thu gom rác thải sinh hoạt cịn có hạn chế nào? Việc sử dụng ngân sách cho công tác quản lý rác thải sinh hoạt địa phương ông (bà) sử dụng nào? IV NỘI DUNG TRẢ LỜI ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 88