Đề tài : Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở việt nam

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công trong nền kinh tế do đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh tế đưa lại như tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước trong những năm đổi mới lu

chương trình khoa học cấp Nhà nước kx.01

đề tài kx.01.09

*****

quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XCHN ở việt nam

gs.tskh lương xuân quỳ- chủ nhiệm đề tài

6551

21/9/2007

Hà Nội 12- 2004

Mục lục

Phần thứ nhất: Những vấn đề lý luận của quản lý Nhà nước về kinh tế trong

nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

7

I Lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế về vai trò của quản lý Nhà nước về kinh tế

trong nền kinh tế thị trường

7

1 Cơ sở lý thuyết của quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường 8

2 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị

trường

25

II Quản lý Nhà nước về kinh tế trong mô hình kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa ở Việt Nam

35

1 Nhận diện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 35

2 Các mục tiêu của quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

38

3 Các chức năng của quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

43

4 Các phương pháp và công cụ quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

46

Phần thứ hai: Thực trạng quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay

62

I Thực trạng quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XCHN ở

Việt Nam từ năm 1986 đến nay

62

1 Thực trạng về định hướng phát triển kinh tế- xã hội 62

2 Thực trạng về khung khổ pháp luật và chính sách kinh tế 65

3 Thực trạng về bảo đảm cơ sở hạ tầng cho sự phát triển kinh tế- xã hội 84

4 Thực trạng quản lý theo ngành, địa phương và vùng lãnh thổ 92

5 Thực trạng về một số điều kiện đảm bảo chủ yếu để Nhà nước thực hiện quản lý

kinh tế

104

II Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng

XCHN ở Việt Nam từ 1986 đến nay

Phần thứ ba: Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý Nhà nước về kinh tế

trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XCHN thời gian

tới ở Việt Nam

136

I Những quan điểm chung chỉ đạo quá trình tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý

Nhà nước về kinh tế thời gian tới ở Việt Nam

136

II Những định hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước

về kinh tế trong thời gian tới ở Việt Nam

3 Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước trong việc bảo đảm các cơ sở

hạ tầng cho sự phát triển kinh tế- xã hội

153 III Những định hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với một số lĩnh vực và khu kinh tế đặc biệt thời gian tới ở Việt Nam

155

1 Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp 155

2 Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế đặc biệt 162

3 Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước đối với nông nghiệp và nông

IV Những điều kiện đảm bảo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đổi mới và hoàn

thiện quản lý nhà nước về kinh tế thời gian tới ở Việt Nam

184

1 Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế 184

2 Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng trong phát triển kinh tế 198

"Những người sáng suốt không quan tâm

đến vấn đề liệu tiến bộ kinh tế bắt nguồn từ hành động của chính phủ hay từ sự chủ

động của các cá nhân; họ biết rằng nó bắt nguồn từ cả hai phía, và họ chỉ quan tâm

đến câu hỏi rằng mức đóng góp thực tế từ mỗi phía là bao nhiêu"

Kinh tế năm 1979), Lý thuyết tăng trưởng

kinh tế, 1955, tr 376

Lời nói đầu

I Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài

Đường lối đổi mới được đề ra tại Đại hội lần thứ VI (12- 1986) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã tạo ra những bước ngoặt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Trong đường lối đổi mới ấy, Đảng ta đã thừa nhận

sự tồn tại của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường Tới Đại hội giữa nhiệm kỳ khoá VIII, Đảng ta lại khẳng định chủ

trương "Tiếp tục xây dựng đồng bộ thể chế kinh tế mới, kiên trì quá trình

chuyển sang cơ chế thị trường đi đôi với tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước"

Thực hiện chủ trương mà Đảng đã vạch ra, Nhà nước Việt Nam đã ban hành hàng loạt các chính sách, các văn bản pháp luật để dần dần hoàn thiện cơ chế quản lý nền kinh tế, mà mô hình tổng quát của nền kinh tế ấy trong thời kỳ quá

độ lênCNXH ở nước ta là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Nhà nước đã có những chính sách và thể chế hoá bằng hàng loạt bộ luật, luật, pháp lệnh và các văn bản dưới luật khác nhằm hướng vào việc đảm bảo quyền tài sản; đảm bảo quyền tự chủ của các chủ thể kinh doanh; đảm bảo cho giá cả chủ yếu do thị trường định đoạt; đảm bảo lấy các tín hiệu thị trường làm căn cứ quan trọng để phân bố các nguồn lực cho sản xuất kinh doanh; đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế; đảm bảo khuyến khích các nhà kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận hợp pháp

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công trong nền kinh tế do đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh tế đưa lại như tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước trong những năm đổi mới luôn có xu hướng gia tăng; cơ cấu kinh

tế chuyển dịch theo hướng hiệu quả hơn, việc làm và đời sống của dân cư ngày càng được cải thiện , thì chính từ quản lý nhà nước trong nền kinh tế nước ta

đang nổi lên không ít những vấn đề bức xúc cần phải được nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện và đầy đủ như cần xác định một cách có căn cứ khoa học về nội dung, chức năng, nhiệm vụ, các phương pháp, công cụ quản lý nhà nước về kinh tế trong mối quan hệ tồn tại khách quan giữa Nhà nước, thị trường, doanh nghiệp trong tiến trình phát triển kinh tế đất nước; làm thế nào

để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước; nhằm tháo gỡ kịp thời,

đồng bộ tạo điều kiện cho nền kinh tế thị trường phát triển đúng theo những quy luật vốn có của nó và đáp ứng các mục tiêu đã đề ra

Đề tài cấp Nhà nước mang mã số KX01.09 là một trong 11 đề tài của

Chương trình KX.01 "Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa"

được triển khai nghiên cứu trong thời gian 2001- 2004, được giao nhiệm vụ nghiên cứu giải quyết những vấn đề đó

II Tên đề tài: "Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam"

III Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1 Làm rõ nội dung quản lý nhà nước về kinh tế trong các nền kinh tế thị trường và đặc điểm của quản lý ấy trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam"

2 Xuất phát từ thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay, kiến nghị phương hướng, nội dung và giải pháp hoàn thiện quản lý kinh tế của Nhà nước trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

IV Về đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về kinh tế, không nghiên cứu quản lý nhà nước đối với tất cả các hoạt động khác như văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh…

V Về phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành những mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, bên cạnh các phương pháp nghiên cứu truyền thống như phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, đề tài còn sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát, phỏng vấn xin ý kiến chuyên gia về 2 nội dung lớn: Một là, cơ sở lý luận của quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; hai là, thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế trong những năm qua ở Việt Nam và hướng giải quyết tới

Theo tiến độ thực hiện, đề tài đã tiến hành tổ chức 3 cuộc hội thảo lớn (2 cuộc được tổ chức ở Hà Nội, 1 cuộc được tổ chức ở TP HCM) để lấy sự góp ý, phản biện của các nhà khoa học, các nhà quản lý và các doanh nhân từ các miền của đất nước về các nội dung của đề tài sẽ và đã nghiên cứu

Đề tài đ∙ có một lực lượng cộng tác viên khá đông đảo gồm:

1 GS.TS Bùi Thế Vĩnh Học viện Hành chính quốc gia, Bộ Nội vụ

2 PGS.TS Đỗ Đức Định Viện Kinh tế thế giới, Viện KHXH Việt Nam

3 TS An Như Hải Học viện Chính trị Quốc gia HCM

5 GS.TS Nguyễn Trí Dĩnh Đại học Kinh tế Quốc dân

6 TS Chu Đức Đăng Viện Kinh tế thế giới, Viện KHXH Việt Nam

7 PGS.TS Phạm Thị Quý Đại học Kinh tế Quốc dân

8 TS Phạm Thái Quốc Viện Kinh tế thế giới, Viện KHXH Việt Nam

9 PGS.TS Lê Văn Sang Viện Kinh tế thế giới, Viện KHXH Việt Nam

10 Th.S Trần Kim Chung Viện Quản lý kinh tế TW

11 GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng Đại học Kinh tế Quốc dân

12 TSKH Trịnh Huy Quách UB Kinh tế và NS của Quốc hội

13 TS Nguyễn Thị Hồng Thuỷ Đại học Kinh tế Quốc dân

14 TS Lê Việt Đức Bộ Kế hoạch và Đầu tư

15 PGS.TS Ngô Thắng Lợi Đại học Kinh tế Quốc dân

16 GS.TS Lê Sỹ Thiệp Học viện Hành chính Quốc gia, Bộ Nội vụ

17 TS Ngô Kim Toàn Ban Tổ chức Chính phủ

18 GS.TS Tô Xuân Dân Viện Nghiên cứu Phát triển KT-XH Hà Nội

19 GS.TS Hồ Xuân Phương UB Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội

20 Phạm Quang Lực Ban Kinh tế TW Đảng

21 PGS.TS Nguyễn Đình Long Viện Kinh tế Nông nghiệp, Bộ NN&PTNT

22 GS Trần Đình Bút Đại học Kinh tế thành phố HCM

23 PGS Đào Công Tiến Đại học Kinh tế thành phố HCM

24 GS Mai Hữu Khuê Học viện Hành chính Quốc gia, Bộ Nội vụ

25 GS.TSKH Nguyễn Mại Thành viên ban cố vấn về đầu tư nước ngoài của

Chính phủ

26 GS.TS Đỗ Thế Tùng Học viện Chính trị Quốc gia HCM

VI Nội dung nghiên cứu của đề tài

Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 3 phần:

Phần thứ nhất: Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam

Phần thứ hai: Thực trạng quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường

định hướng XHCN ở Việt Nam từ 1986 đến nay

Phần thứ ba: Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh tế trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN thời gian tới ở Việt Nam

Phần thứ nhất Những vấn đề lý luận của quản lý Nhà nước về kinh tế

trong nền kinh tế thị trường định hướng XCHN ở Việt Nam

I lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế về vai trò của quản

lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường

Thế kỷ 20 đã chứng kiến cuộc đua tranh giữa hai hệ thống kinh tế, nói đúng hơn là giữa hai giải pháp kinh tế vĩ mô đối lập nhau: mô hình kế hoạch hoá tập trung và kinh tế thị trường Thế nhưng chỉ đến cuối thế kỷ 20 thì câu trả lời cho

sự phân tranh thắng bại nói trên mới trở nên rõ ràng: mô hình kế hoạch hoá tập trung đã thất bại trong việc duy trì tăng trưởng nhanh, tạo ra sự phồn vinh và

đảm bảo phúc lợi kinh tế cao cho người dân Trong khi đó, mô hình kinh tế thị trường tỏ ra rất thành công trong các nền kinh tế đa dạng, từ những nước có truyền thống thị trường như Tây Âu và Bắc Mỹ, đến những nước đi sau ở châu

á hay Mỹ Latinh

Thực tế cho thấy bàn tay vô hình của thị trường tự do thường tỏ ra có ưu thế vượt trội so với bàn tay hữu hình của Nhà nước trong việc phân bổ các nguồn lực khan hiếm của xã hội Song trong một số trường hợp, bàn tay vô hình không vận hành tốt Khi đó, sự can thiệp của Nhà nước vào thị trường có thể nâng cao được hiệu quả hoạt động chung của nền kinh tế Hầu hết các nước

trên thế giới hiện nay đều vận hành theo mô hình kinh tế hỗn hợp Trong nền

kinh tế hỗn hợp hiện đại, cả Nhà nước và thị trường cùng điều tiết các hoạt

động kinh tế Nhà nước đóng vai trò quan trọng chứ không chỉ đơn thuần giống như "một cảnh sát giao thông" giám sát và kiểm tra hoạt động của khu vực kinh

tế tư nhân

Quản lý Nhà nước về kinh tế trong một nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường theo định hướng XCHN ở Việt Nam là một vấn đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn Trong sự nghiệp Đổi mới do Đảng ta khởi xướng gần 20 năm qua - kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay - việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nước trong mọi lĩnh vực nói chung, và trong lĩnh vực kinh tế nói riêng, mặc dù đã có nhiều điều chỉnh và

Trước thực tế ấy, việc hệ thống hoá các lý thuyết kinh tế và kinh nghiệm quốc tế về vai trò của quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường

có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng và cấp thiết Các nguyên lý chung về quản

lý Nhà nước về kinh tế và những bài học kinh nghiệm ở các nền kinh tế có những đặc điểm tương đồng với nước ta là một cơ sở quan trọng để xây dựng khung lý thuyết về quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Phần này bắt đầu bằng việc tóm lược những đặc điểm chủ yếu của nền kinh

tế thị trường Sau đó, chúng ta sẽ bàn về cơ sở lý thuyết của quản lý Nhà nước

về kinh tế và các cuộc tranh luận xung quanh vai trò tương đối của Nhà nước và thị trường trong các nền kinh tế thị trường với sự nhấn mạnh đặc biệt vào các nước đang phát triển Cuối cùng, chúng tôi sẽ giới thiệu một số kinh nghiệm quốc tế về sự phối hợp giữa bàn tay vô hình của thị trường và bàn tay hữu hình của Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế

1 Cơ sở lý thuyết của quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

1.1 Các đặc trưng của nền kinh tế thị trường

Kinh tế thị trường đã có quá trình hình thành và phát triển lâu dài Ngày nay, kinh tế thị trường không chỉ là hình thức tổ chức sản xuất phổ biến ở các nước phát triển, mà còn lan dần sang các nước đang phát triển, có ảnh hưởng to lớn đến đời sống kinh tế - xã hội của thế giới nói chung, của từng quốc gia nói riêng

Có thể hiểu nền kinh tế thị trường là nền kinh tế trong đó các quan hệ thị trường quyết định sự phân bổ nguồn lực thông qua hệ thống giá cả Trong nền kinh tế thị trường, các cá nhân được tự do ra quyết định kinh tế Họ không bị buộc phải làm điều mà họ cho là không có lợi Họ được tự do tự lựa chọn việc làm, tham gia công đoàn và quyết định ông chủ cho mình; tự do quyết định chi bao nhiêu thu nhập cho tiêu dùng hiện tại và chi vào hàng hoá và dịch vụ nào; dành bao nhiêu để tích luỹ cho tương lai và phân bổ tài sản hiện có vào các danh mục đầu tư khác nhau Các doanh nghiệp được tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, lựa chọn qui mô, công nghệ sản xuất và thuê các yếu tố đầu vào; tự

do lựa chọn địa điểm và phương thức phân phối sản phẩm tạo ra Hầu hết các quyết định đó không xuất phát từ động cơ đóng góp cho phúc lợi chung của

toàn xã hội mà xuất phát từ lợi ích riêng Giá cả đóng vai trò là công cụ phát tín

hiệu để liên kết những quyết định phân tán đó và làm cho cả hệ thống ăn khớp

với nhau

Cạnh tranh là nguyên tắc có tính nền tảng của kinh tế thị trường, nó đòi hỏi các doanh nghiệp phải thường xuyên nâng cao hiệu quả mới có thể đứng vững trong cuộc cạnh tranh khốc liệt giữa các nhà cung ứng để tối đa hoá lợi nhuận Cạnh tranh chính là động lực cho phép các nguồn lực được phân bổ một cách

có hiệu quả nhất Những doanh nghiệp nào yếu kém, thua lỗ sẽ bị phá sản, các nguồn lực sẽ được chuyển sang các doanh nghiệp hoạt động tốt hơn Cạnh tranh và phá sản cũng giới hạn những sai lầm trong kinh doanh Các doanh nghiệp sẽ rút ra được những bài học kinh nghiệm thiết thực từ các vụ phá sản

để kinh doanh tốt hơn Phá sản là sự sàng lọc cần thiết để đào thải những doanh nghiệp yếu kém, làm trong sạch và lành mạnh môi trường kinh doanh Nếu chấp nhận cạnh tranh thì doanh nghiệp thuộc bất kỳ hình thức sở hữu nào cũng

sẽ kinh doanh có hiệu quả hơn so với trong điều kiện các doanh nghiệp đó có sức mạnh thị trường

Giống như một bàn tay vô hình (thuật ngữ nổi tiếng của Adam Smith), hệ

thống giá cả liên kết hành động của các cá nhân ra quyết định riêng rẽ chỉ tìm kiếm lợi ích riêng cho bản thân họ Nhưng trong khi đi tìm lợi ích riêng một

cách vị kỷ, thì chính bàn tay vô hình của thị trường sẽ dẫn dắt họ tạo nên một

kết quả nằm ngoài dự kiến là đem lại lợi ích cho xã hội tốt hơn ngay cả khi họ chủ động định làm như vậy Chính vì vậy, hệ thống thị trường tỏ ra ưu việt hơn hẳn hệ thống kế hoạch hoá tập trung: nó phân bổ các nguồn lực một cách hiệu quả theo nghĩa cho phép tối đa hoá phúc lợi của toàn xã hội

Những đặc điểm chính làm cho kinh tế thị trường tỏ ra ưu việt hơn hệ thống

kế hoạch hoá tập trung trong việc phân bổ các nguồn lực bao gồm:

Sự liên kết tự động và linh hoạt

Những người ủng hộ kinh tế thị trường cho rằng so với mô hình kế hoạch hoá tập trung, hệ thống thị trường dựa trên các quyết định phi tập trung, nên linh hoạt hơn, điều chỉnh nhanh hơn và dễ thích ứng hơn trong một môi trường thường xuyên thay đổi

Khi điều kiện kinh tế thay đổi, giá cả trong nền kinh tế thị trường có thể thay đổi nhanh chóng và những người ra quyết định phi tập trung có thể phản ứng nhanh nhạy theo tín hiệu giá cả Ngược lại, việc qui định hạn ngạch, phân

bổ và phân phối theo kế hoạch của Chính phủ sẽ rất khó điều chỉnh và kết quả

là tình trạng dư thừa hoặc thiếu hụt thường xuyên xảy ra trước khi Chính phủ

có đủ thời gian để điều chỉnh Một lợi thế to lớn của thị trường là nó phát tín hiệu một cách tự động khi điều kiện thay đổi Điều này hoàn toàn trái ngược

quyết định điều chỉnh Hàng năm, Chính phủ phải đưa ra quyết định điều chỉnh

đối với vô số các biến động trên thị trường và điều đó khiến cho Chính phủ phải mất nhiều công sức dự đoán và lập kế hoạch cho tất cả những điều chỉnh

đó và thường bị sai lệch

Thúc đẩy tiến bộ và tăng trưởng

Công nghệ, sở thích và các nguồn lực liên tục thay đổi theo thời gian ở mọi nền kinh tế Sản phẩm mới và kỹ thuật mới được phát minh để thích ứng với những thay đổi trong nhu cầu tiêu dùng và khai thác những cơ hội do công nghệ mới tạo ra

Trong nền kinh tế thị trường, các cá nhân chấp nhận rủi ro hy sinh thời gian

và tiền bạc nhằm tìm kiếm lợi nhuận Nhiều khi họ thành công, nhưng cũng có khi họ thất bại Sản phẩm và quá trình sản xuất mới xuất hiện rồi có thể lại bị thay thế bởi các sản phẩm và quá trình ưu việt hơn Một số trong các sản phẩm mới này có thể trở thành mẫu mốt, trong khi một số sản phẩm khác không hề gây ấn tượng Hệ thống thị trường hoạt động thông qua việc thử nghiệm, lựa chọn và đào thải để phân loại hàng hoá và phân bổ nguồn lực vào những thứ

được coi là ưu việt nhất: hàng hoá được sản xuất bởi những người có chi phí

thấp nhất và được bán cho những người trả giá cao nhất

Điều đó trái ngược với trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nơi mà các nhà lập kế hoạch phải dự đoán xem tiến bộ công nghệ hoặc sản phẩm có nhu cầu cao sẽ xuất hiện ở lĩnh vực nào Tăng trưởng theo kế hoạch có thể mang lại những điều kỳ diệu do tập trung được nguồn lực để thực hiện đường lối đã chọn, nhưng có thể là quá rủi ro khi các nhà lập kế hoạch dự đoán sai và do đó phân bổ nguồn lực vào các hoạt động có có lợi cho xã hội

Phi tập trung hoá quyền lực

Một đặc điểm quan trọng của nền kinh tế thị trường là phi tập trung hoá quyền lực và con người ít bị áp đặt hơn do cơ chế vận hành là hướng đến lợi ích riêng và tự do ra quyết định Cạnh tranh chính là động lực phát triển quan trọng nhất trong một nền kinh tế thị trường Do áp lực từ phía các đối thủ cạnh tranh, các doanh nghiệp luôn phải tìm cách tự hoàn thiện mình để có thể sản xuất hàng hoá với chất lượng cao nhất, giá thành rẻ nhất và phục vụ khách hàng tốt nhất thì mới thu được lợi nhuận, để duy trì hoạt động và mở rộng thị phần của mình trên thị trường

1.2 Cơ sở lý thuyết của quản lý Nhà nước về kinh tế

Câu hỏi đặt ra là nếu thị trường tự do cho phép phân bổ các nguồn lực một cách hiệu quả thì tại sao Nhà nước lại cần can thiệp vào các hoạt động kinh tế Tại sao các nước không thực hiện một chính sách hoàn toàn tự do (laisser-fair)

để mặc tư nhân kinh doanh? Trả lời câu hỏi này, các nhà kinh tế đã khẳng định mặc dù không thể thay thế thị trường, nhưng Nhà nước có thể hoàn thiện các

hoạt động thị trường Quản lý Nhà nước về kinh tế chính là sự tác động của hệ

thống quản lý hay chủ thể quản lý (Nhà nước) lên hệ thống bị quản lý hay khách thể quản lý (nền kinh tế) nhằm hướng sự vận hành của nền kinh tế theo các mục tiêu đặt ra

Ngay trong học thuyết bàn tay vô hình của mình, Adam Smith không hề

phủ nhận sự tồn tại khách quan của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Trong tác phẩm Của cải của các dân tộc, ông đã giới hạn vai trò của Nhà nước

trong một nền kinh tế thị trường vào ba chức năng:

- Xây dựng và bảo đảm môi trường hoà bình, không để xảy ra nội chiến, ngoại xâm

- Thực hiện được vai trò là trọng tài, đem lại quyền tự do, bình đẳng cho

mọi thành viên Vai trò này gắn với hai nhiệu vụ cụ thể: Thứ nhất, bằng hệ

thống pháp luật của mình, Nhà nước phải đảm bảo quyền căn bản của mọi công dân mà trước hết, đó là quyền tư hữu (sở hữu cá nhân) gắn với những điều kiện

có tính nền tảng đó là nhiều quyền thiết yếu khác như: tự do kinh tế, ngôn luận, tín ngưỡng, chính trị, tự do ký kết hợp đồng, tự do cư trú do đó, Nhà nước

phải tạo ra điều kiện, môi trường mang tính thể chế; Thứ hai, Nhà nước phải

thông qua hệ thống pháp luật, dùng nó để điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội, hạn chế và khắc phục những thủ đoạn cạnh tranh phi kinh tế, phi đạo đức

- Cung cấp, duy trì và phát triển hàng hoá công cộng Đây là những điều kiện đặc biệt cần thiết trong hoạt động kinh tế, thiếu nó không thể tổ chức các hoạt động kinh tế

Ngoài ba chức năng cơ bản đó, theo A Smith, tất cả các vấn đề còn lại đều

có thể được giải quyết một cách ổn thoả và nhịp nhàng bởi bàn tay vô hình Tuy nhiên, chỉ kể từ khi xuất bản tác phẩm Lý thuyết tổng quát về việc làm,

tiền tệ và lãi suất của J M Keynes (1936), quan điểm ủng hộ Nhà nước có vai

trò can thiệp vào thị trường mới được chấp nhận một cách rộng rãi Lịch sử cũng đã chứng minh các nền kinh tế thị trường thành công đều không phát triển

là bàn tay vô hình cần được Chính phủ bảo vệ bởi vì thị trường chỉ vận hành tốt nếu như quyền sở hữu được tôn trọng Một nông dân sẽ không trồng lúa nếu như anh ta nghĩ rằng mùa màng sẽ bị đánh cắp, một nhà hàng sẽ không phục vụ trừ khi được đảm bảo rằng khách hàng sẽ trả tiền trước khi rời quán Tất cả chúng ta đều dựa vào công an và tòa án do chính phủ cung cấp để thực thi quyền của chúng ta đối với những thứ do chúng ta tạo ra

Một lý do khác cần đến Chính phủ là mặc dù thị trường thường là một phương thức tốt để tổ chức hoạt động kinh tế, nhưng quy tắc cũng có vài ngoại

lệ quan trọng Trong một số trường hợp, bản thân thị trường không thể mang lại những kết quả đáng mong muốn cho toàn xã hội Khi điều này xảy ra, các nhà

kinh tế nói rằng thị trường đã thất bại Các lý thuyết ủng hộ sự can thiệp của

Chính phủ vào nền kinh tế thường đều tìm cách giải thích các nhân tố gây ra

thất bại thị trường

Thuật ngữ thất bại được đề cập ở trên có thể dễ gây hiểu nhầm Thất bại thị

trường không có nghĩa là không có điều gì tốt đẹp được thực hiện, mà nó chỉ hàm ý rằng những kết quả tốt nhất lẽ ra có thể đạt được lại không được thực hiện

Thuật ngữ "thất bại thị trường" thường được sử dụng trong hai tình huống

Thứ nhất, thất bại thị trường xuất hiện do thị trường không thể phân bổ các nguồn lực của xã hội một cách hiệu quả Thứ hai, thất bại thị trường được thể

hiện ở những hạn chế trong việc thực hiện các mục tiêu xã hội bên cạnh mục

tiêu hiệu quả kinh tế

Thất bại trong việc phân bổ các nguồn lực có hiệu quả

Có năm nguyên nhân chính làm cho thị trường vận hành không hiệu quả, đó là:

(a) Cạnh tranh không hoàn hảo: Lý thuyết bàn tay vô hình của Adam Smith

về việc phân bổ có hiệu quả các nguồn lực xã hội dựa trên giả thiết về thị trường cạnh tranh hoàn hảo, nghĩa là một thị trường trong đó:

- Không có người bán và người mua khống chế được giá cả;

- Sự tham gia vào hay rút lui khỏi thị trường là tự do, với chi phí thấp;

- Người mua và người bán có thể tiếp cận đầy đủ thông tin thích hợp cho các quyết định kinh doanh và tiêu dùng của mình

Trong môi trường cạnh tranh hoàn hảo, thị trường sẽ đạt được hiệu quả

Pareto (các nguồn lực sẵn có được phân bổ tối ưu, có lợi nhất cho cả xã hội

theo nghĩa: không còn cách phân bổ nào khác cho phép tăng thêm lợi ích cho ai

đó trong xã hội mà không làm tổn hại đến một người nào khác)

Trên thực tế quá trình tích tụ và tập trung tư bản có thể dẫn đến độc quyền hoặc các hình thái kiểm soát thị trường ở những mức độ khác nhau Trong trường hợp độc quyền, doanh nghiệp có thể tăng giá cao và thu được lợi nhuận siêu ngạch Họ ít có động cơ cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất, cải tiến tổ chức, quản lý nhằm hạ giá thành, tăng chất lượng sản phẩm và nâng cao chất lượng phục vụ Trái lại, họ luôn có xu hướng dành một nguồn lực đáng kể để che chắn, bảo vệ vị thế độc quyền của mình trên thị trường thông qua việc vận

động hành lang các quan chức Chính phủ hoặc tìm cách tiêu diệt các đối thủ cạnh tranh muốn gia nhập thị trường Để hạn chế độc quyền và khuyến khích cạnh tranh, hầu hết các nền kinh tế thị trường đều thông qua đạo luật chống

độc quyền

(b) Hàng hoá công cộng: Hàng hóa công cộng có hai đặc tính: tính không cạnh tranh trong tiêu dùng1 (nonrivalness) và tính không loại trừ 2 (nonexcludability) Do vấn đề người sử dụng miễn phí, nên khu vực tư nhân

không có động cơ cung ứng hàng hoá công cộng

Quốc phòng là một ví dụ chứng tỏ vai trò tối quan trọng của Nhà nước Sử dụng hàng hoá này mọi người không trả tiền cho mỗi đơn vị sử dụng mà mua

nó trong tổng thể hoặc trong khuôn khổ chung của cả nền an ninh quốc gia ở

đây bảo vệ cho một cá nhân không có nghĩa là giảm khả năng bảo vệ cho những người khác bởi vì tất cả mọi người sử dụng các dịch vụ quốc phòng một cách đồng thời Loại hàng hóa công cộng kiểu quốc phòng của toàn dân như vậy không một doanh nghiệp tư nhân nào có thể bán cho các công dân riêng lẻ

và coi đó là nghề kinh doanh thu lãi Đó là nguyên nhân chính giải thích vì sao quốc phòng phải do Nhà nước điều hành, và chi phí cho quốc phòng được lấy

từ thuế

Trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, hàng hoá công được thể hiện rõ nhất ở hệ thống cơ sở hạ tầng Do tính không thể phân chia của hàng hóa công cộng mà các tư nhân thấy rằng đầu tư vào đây không có lợi, ít nhất trong ngắn hạn Vì

1

thế ở hầu hết các nước, Nhà nước thường bỏ vốn vào xây dựng và bảo dưỡng cơ

sở hạ tầng

(c) Ngoại ứng: Ngoại ứng phát sinh khi hành động của một cá nhân có ảnh

hưởng đến phúc lợi của người ngoài cuộc, nhưng lại không phải trả hoặc được nhận bất kỳ khoản bồi thường nào cho ảnh hưởng này Ngoại ứng có thể là tiêu

cực hoặc tích cực Ngoại ứng tiêu cực điển hình nhất của tăng trưởng kinh tế là

tình trạng ô nhiễm môi trường, tình trạng khai thác thái quá các nguồn tài

nguyên thiên nhiên Các ngoại ứng tích cực bao gồm các hoạt động tạo ra lợi

ích cho những người đứng ngoài thị trường như hoạt động giáo dục, đào tạo, các hoạt động nghiên cứu và triển khai Trong các trường hợp đó, lợi ích và chi phí đối với cá nhân không trùng với lợi ích và chi phí đối với toàn xã hội Do người mua và người bán bỏ qua ngoại ứng khi quyết định mua và bán, nên trạng thái cân bằng thị trường là không hiệu quả khi có ngoại ứng Điều đó có nghĩa là trạng thái cân bằng đó không cho phép tối đa hoá tổng lợi ích của toàn xã hội Nếu Nhà nước không có biện pháp điều tiết thích hợp, các hoạt động thị trường có ngoại ứng tiêu cực sẽ ‘bùng phát’ quá mức, còn các hoạt động có ngoại ứng tích cực sẽ được cung ứng quá ít

(d) Thông tin không cân xứng: Nhiều khi trong cuộc sống, một số người có

được thông tin nhiều hơn những người khác, và sự khác biệt về thông tin có thể

ảnh hưởng tới sự lựa chọn mà mọi người đưa ra cũng như cách thức tương tác giữa họ với những người xung quanh Sự khác biệt trong việc tiếp cận kiến thức

phù hợp được gọi là sự không cân xứng về thông tin Nghiên cứu về thông tin

không cân xứng cho thấy thêm một lý do nữa mà chúng ta cần phải cẩn trọng với thị trường và có thể đòi hỏi sự tham gia của Chính phủ Khi một số người biết được nhiều thông tin hơn những người khác, thị trường sẽ thất bại trong việc phân bổ nguồn lực tới những nơi sử dụng có hiệu quả nhất Những người

có xe dùng rồi với chất lượng tốt sẽ khó bán chúng bởi vì người mua sợ sẽ mua phải hàng xấu Những người ít có vấn đề về sức khỏe sẽ khó mua bảo hiểm sức khỏe với giá rẻ bởi vì các công ty bảo hiểm xếp họ vào cùng nhóm với những người có nhiều vấn đề về sức khỏe (nhưng đã được che giấu)

(e) Chu kỳ kinh doanh: Luận điểm trung tâm của học thuyết Keynes là các

nền kinh tế thị trường không thể tự điều chỉnh một cách trôi chảy; tức là chúng không thể đảm bảo mức thất nghiệp thấp và sản lượng cao một cách thường xuyên Trái lại, Keynes cho rằng các nền kinh tế có những biến động lớn là do làn sóng lạc quan hay bi quan thái quá của các doanh nghiệp ảnh hưởng đến

tổng đầu tư Sự bi quan trong cộng đồng doanh nghiệp làm giảm mạnh đầu tư,

điều này đến lượt nó có thể đẩy nền kinh tế rơi vào một cuộc suy thoái với mức sản lượng thấp và thất nghiệp cao

Một khi kinh tế suy giảm sâu sắc như cuộc Đại Khủng hoảng, Keynes lập luận, nó không thể bị thủ tiêu nhanh chóng chỉ bởi các lực lượng thị trường

Điều này một phần vì các giá cả quan trọng trong nền kinh tế, đặc biệt là mức lương trung bình không linh hoạt và không thay đổi đủ nhanh khi những cú sốc bất lợi tấn công nền kinh tế Keynes đề cao vai trò quan trọng của các chính sách kinh tế vĩ mô, đặc biệt là sự thay đổi trong chi tiêu Chính phủ và thuế khoá (chính sách tài khoá), và mức cung tiền cũng như các biện pháp kiểm soát lãi suất (chính sách tiền tệ) là cần thiết để chống lại sự suy giảm kinh tế và ổn

định vĩ mô Lập luận của Keynes rằng Chính phủ có thể sử dụng các chính sách

ổn định để ngăn cản hoặc chống lại sự suy giảm kinh tế đã được chấp nhận rộng rãi và tư tưởng của ông được coi là một cuộc cách mạng trong kinh tế vĩ mô

Các mục tiêu xã hội khác

Ưu điểm nổi bật của hệ thống thị trường tự do là cho phép phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả Thị trường có thể làm tốt điều đó vì thông tin cần thiết để thị trường vận hành trôi chảy được tiếp nhận từ những cá nhân luôn tìm cách tối đa hoá lợi ích của bản thân Tuy nhiên, thị trường không thể hoạt

động trôi chảy khi thực hiện các mục tiêu xã hội bao quát hơn Một số mục tiêu phần nào mang tính kinh tế, chẳng hạn như phân phối thu nhập một cách công bằng Một số mục tiêu khác hoàn toàn phi kinh tế, đặc biệt là các giá trị mà mọi người cần chia sẻ, chẳng hạn như lòng yêu nước hoặc niềm tin vào tự do Trong mỗi trường hợp nêu trên, thị trường không phải là cách có hiệu quả vì mục tiêu được đưa ra không phải là những thứ có thể trao đổi giữa các cá nhân

ở những nước đang phát triển, các luận cứ ủng hộ sự can thiệp rộng khắp của Nhà nước còn nhấn mạnh vào các cấu trúc kinh tế đặc thù của các xã hội lạc hậu, nơi thị trường chưa phát triển và thiếu vắng các nhà quản lý giỏi Trong bối cảnh đó, các nước này không thể bắt đầu quá trình phát triển bền vững nếu không có sự can thiệp và điều phối của Nhà nước

Trên cơ sở nhận thức những thất bại của thị trường nêu ra ở trên, Nhà nước thường được khuyến nghị nên thực hiện các chức năng chủ yếu sau đây:

(a) Xác lập những điều kiện cần thiết về thể chế và pháp lý cho việc sản xuất và trao đổi hàng hoá và dịch vụ, bao gồm cả khuôn khổ pháp luật để bảo

vệ quyền sở hữu và trách nhiệm thực hiện hợp đồng

(b) Hoạch định và tổ chức thực hiện các chính sách kinh tế vĩ mô như chính sách tài khoá, tiền tệ, thu nhập và tỷ giá hối đoái

(c) Cung cấp cơ sở hạ tầng vật chất, bao gồm đường bộ, đường sắt, và cung ứng các dịch vụ công cộng như giáo dục và y tế

(d) Kiểm tra và giám sát các hoạt động kinh tế

(e) Nhà nước tham gia trực tiếp vào sản xuất hàng hoá và dịch vụ

Trong các cuộc tranh luận về lý thuyết, có sự bất đồng về vai trò của Nhà nước trong cả năm lĩnh vực trên,trong đó lớn hơn cả là các dạng can thiệp thay thế thị trường – (c), (d), và (e) Sự bất đồng liên quan đến hai loại can thiệp đầu tiên thường chỉ là về mức độ và cách thức mà thôi

Phần sau chúng ta sẽ đề cập đến cuộc tranh luận về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế Kết luận một phần sẽ được rút ra từ các nghiên cứu thực nghiệm, và một phần gắn với các lý thuyết chung mà chủ yếu là lý thuyết tân

cổ điển

1.3 Phê phán của lý thuyết tân cổ điển về vai trò của quản lý Nhà nước

về kinh tế

Trên thực tế, quan điểm nhìn nhận Nhà nước như một hệ thống có vai trò

đặc biệt trong việc “sửa chữa” những thất bại của thị trường đã trị vì cả trong lý thuyết kinh tế lẫn trong thực tế điều hành chính sách ở hầu hết các nền kinh tế trên thế giới từ khi học thuyết Keynes ra đời năm 1936 cho đến đầu những năm

1970 Nhưng nó đã dần mất đi tính hấp dẫn do thực tiễn ở phần lớn các nước đã

chứng tỏ rằng sự thất bại của can thiệp Nhà nước về kinh tế ngày càng mang

tính phổ biến và trở thành một vấn đề nghiêm trọng

Dựa trên các bằng chứng thực nghiệm ở các nước đang phát triển, Ngân hàng Thế giới đã đóng vai trò trung tâm trong việc chỉ trích sự can thiệp quá mức của Nhà nước Ngoài ra, nhiều nghiên cứu ở các nước phát triển cũng đưa

ra các luận cứ phản đối sự can thiệp quá sâu của Nhà nước vào hoạt động kinh

tế

Trong việc cung ứng cơ sở hạ tầng vật chất, xây dựng và vận hành hệ thống viễn thông, cũng như cung cấp các dịch vụ công cộng như điện và nước, Ngân hàng Thế giới cùng nhiều tổ chức nghiên cứu khác khẳng định rằng các doanh

nghiệp Nhà nước thường hoạt động không hiệu quả Phần lớn Nhà nước ở các nước đang phát triển không có nguồn tài chính cần thiết hoặc đủ năng lực kỹ thuật và quản lý để thực hiện tốt nhiệm vụ này Họ khuyến nghị là Nhà nước cần khai thông tiềm năng của khu vực tư nhân, không phải là một nguồn thay thế mà là một nguồn bổ sung cho Nhà nước trong việc cung ứng kết cấu hạ tầng

Sự kiểm soát của Chính phủ bằng cách can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế của các doanh nghiệp tư nhân, chẳng hạn chính sách ưu đãi về đầu tư, thường tỏ ra rất tốn kém và không hiệu quả, và thậm chí trong nhiều trường hợp còn phản tác dụng ảnh hưởng dài hạn phổ biến là tạo ra những tác động phụ không mong muốn Khi một biện pháp kiểm soát đưa lại hiệu quả mong muốn thì nó luôn đi kèm với những hậu quả không mong muốn dưới dạng khác Ví

dụ, việc bảo hộ các ngành sản xuất trong nước có thể có ý nghĩa trong ngắn hạn, nhưng trong dài hạn, kết cục trong nhiều trường hợp là các ảnh hưởng phụ không mong muốn dưới hình thái các ngành công nghiệp không có khả năng cạnh tranh chế tạo ra các sản phẩm với chi phí cao hơn giá cả trên thị trường thế giới

Cuối cùng, liên quan đến sự can thiệp trực tiếp của Nhà nước trong lĩnh vực sản xuất, sự phê phán đặc biệt nhấn mạnh đến việc công suất sử dụng thấp và

có quá nhiều lao động trong các doanh nghiệp Nhà nước Kết quả là hiệu quả

so với chi phí rất thấp, đa số các doanh nghiệp Nhà nước có mức lợi nhuận thấp hoặc thậm chí bị thua lỗ ngay cả khi đã được bảo hộ khỏi cạnh tranh quốc tế và trong nước, và trong nhiều trường hợp, các doanh nghiệp này còn được hưởng thế độc quyền ở thị trường trong nước Các doanh nghiệp Nhà nước ở các nước

đang phát triển thường tạo ra một gánh nặng đáng kể về tài chính đối với ngân sách Chính phủ, và điều này là một thực tế khó được chấp nhận

Theo lý thuyết tân cổ điển, những kết quả quan sát ở trên là những bằng

chứng sinh động về ảnh hưởng bất lợi khi Nhà nước can thiệp sâu vào khu vực

tư nhân và làm thay các lực lượng thị trường

Thực ra quan điểm của các nhà kinh tế học tân cổ điển không phải là mới Chúng ta đã thấy quan điểm này trong lý thuyết về bàn tay vô hình của A Smith Các nhà tân cổ điển đã kế thừa quan điểm đó và kịch liệt phê phán những đề nghị của Keynes về sự can thiệp quá mức của Nhà nước Tuy nhiên, quan điểm này chỉ đặc biệt phát triển từ cuối những năm 1970, và nó được chấp nhận rộng rãi trong các nhà hoạch định chính sách ở các nước OECD, ở Ngân

đồng thời ở Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Tây Đức (Rigân, Thátchơ và Kôn) đã tạo thuận lợi cho bước ngoặt chính trị này ở cả ba nước này, chính sách đã

được điều chỉnh theo hướng ủng hộ mô hình Nhà nước tối thiểu có gốc rễ là lý

thuyết tân cổ điển Sự thay đổi rộng rãi như vậy đã khiến nhiều người mô tả nó như một cuộc cách mạng mới trong lý thuyết và chính sách phát triển

Từ kinh tế học tân cổ điển, có thể tóm tắt năm nguyên nhân chính gây ra

thất bại của Chính phủ bao gồm:

- Nhà nước gắn với quyền lực, từ việc hình thành luật pháp đến việc thực thi pháp luật với một bộ máy hành pháp và tư pháp đồ sộ, do vậy khuynh hướng phổ biến là quan liêu, sách nhiễu bằng các thủ tục hành chính phức tạp, rối rắm

- Các nhà chính trị và các tác nhân khác nhạy bén và tư lợi liên kết để kiểm soát việc phân bổ nguồn lực theo lợi ích của họ;

- Hành vi tham nhũng trong giới chính trị gia và các quan chức Chính phủ;

- Không có hoặc thiếu các nhân viên có đủ năng lực với sự hiểu biết cần thiết về kinh tế và các hoạt động kinh doanh; và

- Thiếu kiến thức về khu vực tư nhân và cách thức hoạt động của khu vực này

Các kiến nghị theo hướng tân cổ điển ngay từ đầu đã gặp phải những chỉ trích mạnh mẽ từ cả các nhà kinh tế và các nhà nghiên cứu phát triển khác Như

đã nói ở trên, các nhà kinh tế tân cổ điển đề nghị nên tối thiểu hoá vai trò kinh

tế của Nhà nước: Nhà nước cần can thiệp càng ít càng tốt Nhà nước nên để

cho cơ chế giá cả trong các thị trường cạnh tranh xác định sản xuất cái gì và

sản xuất bao nhiêu Vấn đề quan trọng hàng đầu là định giá đúng Thị trường sẽ

đóng vai trò chỉ dẫn động thái, sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu của các nền kinh tế chậm phát triển So với kinh tế học phát triển theo dòng Keynes của

các thập kỷ trước, các nhà kinh tế tân cổ điển chuyển toàn bộ trọng tâm từ ‘đưa

ra chính sách đúng’ sang ‘định giá đúng’

Chiến lược tân cổ điển vào những năm 1980 đưa ra những đề xuất cụ thể sau:

- Dỡ bỏ tất cả những can thiệp mang tính bóp méo trong việc định giá để

đạt được tăng trưởng và phát triển tối đa

- Chuyển từ chiến lược phát triển kinh tế hướng nội trên cơ sở thay thế nhập khẩu sang phát triển hướng ngoại theo hướng thúc đẩy xuất khẩu

- Thu hẹp qui mô khu vực Chính phủ thông qua tư nhân hoá các doanh nghiệp Nhà nước và từ bỏ càng nhiều càng tốt các hoạt động kinh tế và chuyển giao cho các doanh nghiệp tư nhân

Trong những năm 1980, các nhà kinh tế tân cổ điển đã có ảnh hưởng đáng

kể đến cuộc tranh luận quốc tế về phát triển, và các đề nghị của họ nhìn chung

được Quĩ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới, cùng với nhiều tổ chức viện trợ song phương chấp nhận Ngân hàng Thế giới và Quĩ Tiền tệ Quốc tế đã đưa

ra nhiều điều kiện dựa trên lý thuyết tân cổ điển cho các khoản vay đối với các nước thuộc thế giới thứ ba Theo cách này, các tổ chức tài chính quốc tế này đã tham gia tích cực vào việc gây sức ép một số Chính phủ thực hiện các chính sách tân cổ điển

Tuy nhiên, đến cuối những năm 1980, cuộc cách mạng tân cổ điển dần dần buộc phải xem lại cả trong các cuộc tranh luận lý thuyết và trong việc quản lý

sự hợp tác phát triển quốc tế Cuộc cách mạng này ngày càng được coi là đã đi quá xa trong việc phê phán mô hình phát triển có sự quản lý của Nhà nước vốn thống trị trước đây Trái lại, một cách tiếp cận cân bằng hơn nổi lên giữa mô hình thị trường và mô hình có sự quản lý của Nhà nước – một sự thoả hiệp để xác lập một diễn đàn cho các cuộc tranh luận quốc tế và các nỗ lực phát triển từ những năm 1990

1.4 Các cách tiếp cận mới về vai trò của quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Những ý kiến gần đây về Nhà nước đã chỉ ra rằng sự phân đôi kiểu tân cổ

điển – Nhà nước hay thị trường, công cộng hay tư nhân – thất bại ở hai khía cạnh Thứ nhất, giữa Nhà nước và thị trường, công cộng và tư nhân không có một ranh giới rõ ràng ở hầu hết các nước, giữa doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân “thuần tuý” là các loại hình liên doanh chồng chéo, ví dụ như các công ty cổ phần; các doanh nghiệp Nhà nước có ban quản lý được thuê

từ khu vực tư nhân; các hãng tư nhân hoạt động với các đặc quyền của Nhà nước; các hợp tác xã; Thứ hai, các thị trường đòi hỏi một khuôn khổ pháp lý

và điều tiết mà chỉ Chính phủ mới có thể cung cấp Các quyền và trách nhiệm pháp lý cũng quan trọng như hệ thống trao đổi hàng hoá của thị trường Về

điểm này có thể nói thêm rằng cả Nhà nước và thị trường ở các nước đang phát

triển đều không hoạt động đúng như các giả định và giả thuyết của các lý thuyết

Như vậy, vấn đề đặt ra không chỉ đơn thuần là sự lựa chọn giữa Nhà nước

hay thị trường Nói một cách cụ thể, mối quan tâm hàng đầu là xác định sự

phân công hợp lý giữa Nhà nước và thị trường nhằm khai thác triệt để những lợi thế, đồng thời tránh được hoặc giảm thiểu những thất bại của cả Nhà nước lẫn thị trường

Hầu như người ta không còn nghi ngờ về khả năng là phần lớn các nước

đang phát triển có thể cải thiện được thành tựu kinh tế bằng cách thực hiện cải

cách theo định hướng thị trường Tuy nhiên, điều này không nhất thiết dẫn đến hạ thấp vai trò của Nhà nước Nói chung, các cải cách theo định hướng thị

trường trong thực tế không làm giảm nhu cầu về chính sách và các thể chế công

cộng

Quan điểm của nhiều nhà kinh tế hiện đại là quy mô tuyệt đối của khu vực Nhà nước và mức độ can thiệp của Nhà nước không quan trọng bằng cách thức hoạt động của Nhà nước và các loại quan hệ mà Nhà nước thiết lập với khu vực tư nhân Theo quan điểm này, nội dung quan trọng trong các chương trình cải cách theo định hướng thị trường là phải xác định được xem hoạt động can thiệp nào của Chính phủ nên giữ nguyên, thương mại hoá, tư nhân hoá, phân cấp tới các chính quyền địa phương, hoặc chấm dứt hoàn toàn

Để đánh giá các hoạt động can thiệp của Nhà nước theo quan điểm này, sự khác biệt giữa những cân nhắc kinh tế thuần tuý và những cân nhắc liên quan

đến chính trị cần phải được làm rõ Nói cách khác, câu hỏi đặt ra ở đây là liệu

có tính khả thi về mặt kinh tế và chính trị hay không Những nghiên cứu gần

đây nhấn mạnh rằng sự can thiệp của Nhà nước cần phải điều chỉnh liên tục phù hợp với môi trường thường xuyên thay đổi, để khai thác tối đa những cơ hội và giảm thiểu rủi ro từ hội nhập kinh tế quốc tế

Theo quan điểm về tính khả thi kinh tế, nhiệm vụ quan trọng là thiết lập một mối quan hệ hoạt động giữa khu vực Nhà nước và khu vực tư nhân Theo quan điểm chính thống hiện đại, như được đề xuất bởi các nhà kinh tế của

Ngân hàng Thế giới, Nhà nước nên ít tham gia vào những lĩnh vực mà thị

trường vận hành tốt; và nên tham gia nhiều hơn vào các lĩnh vực không thể dựa vào thị trường Khi các hành động can thiệp là cần thiết, chúng nên đi cùng hoặc thông qua các lực lượng thị trường chứ không phải chống lại thị trường

Theo quan điểm về tính khả thi chính trị, điều quan trọng là phải xem liệu

có khả năng huy động được sự hỗ trợ đủ lớn cho những cải cách chính sách đã

được đề xuất hay không

Sau đây chúng ta sẽ đi sâu xem xét sự phân công lao động giữa khu vực Nhà nước và khu vực tư nhân chỉ trên quan điểm kinh tế Điều này cho phép chúng ta đưa ra một số phương án mà các nhà hoạch định chính sách ở các nước đang phát triển có thể lựa chọn Chúng ta chỉ tập trung vào những chủ đề

được đề cập nhiều nhất trong các cuộc tranh luận về chính sách phát triển từ những năm 1990 bao gồm: cung ứng các dịch vụ công cộng, phân cấp và thúc

đẩy sự phát triển của khu vực tư nhân

Liên quan đến việc cung ứng các dịch vụ công cộng, các nghiên cứu gần

đây đã lựa chọn các nguyên lý cơ bản do các nhà kinh tế tân cổ điển đề xuất, nhưng có một số điều chỉnh phù hợp với hoàn cảnh mới Thực tế cho thấy năng lực quản lý và tiềm lực tài chính của Chính phủ ở các nước đang phát triển rất hạn chế, không cho phép đồng thời thực hiện quá nhiều hoạt động Một câu hỏi

đặt ra là liệu có nên giao trách nhiệm cho khu vực tư nhân cung cấp một số dịch vụ công cộng hay không Điều này đòi hỏi sự thay đổi về phân công trách nhiệm và lao động giữa hai khu vực

Hình 1 Chính phủ và khu vực tư nhân với vai trò là

người mua và người sản xuất các dịch vụ công cộng 3

Để giải đáp câu hỏi quan trọng này, chúng ta sẽ xem xét Chính phủ cũng như khu vực tư nhân đóng vai trò gì trong việc sản xuất và thanh toán cho các

dịch vụ công cộng Họ có thể là người mua hoặc người sản xuất các dịch vụ

3

Khu vực tư nhân với vai trò là người mua

Khu vực tư nhân với vai trò là nhà sản xuất

Chính phủ với vai trò là người mua

Chính phủ với vai

trò là nhà sản xuất

Hàng hoá tiêu dùng Giáo dục

Điện Cung cấp nước

Xây dựng đường xá

Giáo dục Giáo dục bắt buộc

Công an, quân đội

công cộng, hoặc đồng thời cả hai Điều này được minh hoạ bởi ma trận trong Hình 1.Hai góc phần tư phía trên thể hiện khu vực tư nhân đóng vai trò là người mua, và hai góc phần tư phía dưới thể hiện Chính phủ đóng vai trò là người mua Các góc phần tư bên phải thể hiện khu vực tư nhân đóng vai trò là người sản xuất, và các góc phần tư bên trái thể hiện Chính phủ đóng vai trò là người sản xuất Các ví dụ về hàng hoá và dịch vụ thuộc các góc phần tư khác nhau

được thể hiện trên hình vẽ Như vậy, điện có thể do Chính phủ sản xuất và bán cho khu vực tư nhân Đường xá có thể do khu vực tư nhân làm, nhưng được Chính phủ thanh toán Điều này không giống nhau giữa các nước và trong một nước giữa các thời kỳ Theo ma trận này, việc chuyển từ Chính phủ sang tư nhân cung ứng được thể hiện bằng sự dịch chuyển từ bên trái sang bên phải

Điểm quan trọng cần chú ý ở đây là sự dịch chuyển này có thể được thực hiện theo hai cách khác nhau, hoặc là tới góc phần tư bên phải phía trên hoặc là tới góc phần tư bên phải phía dưới Theo cách thứ hai, Chính phủ vẫn thực hiện việc cung cấp dịch vụ, tuy nhiên, với vai trò là người mua thay vì với vai trò là người sản xuất

Cách thiết lập mối quan hệ hoạt động này với khu vực tư nhân sẽ cho phép Chính phủ bù đắp được bất kỳ những thất bại thị trường nào bằng cách chi trả cho những hàng hoá và dịch vụ đặc biệt quan trọng đối với xã hội, thậm chí khi chúng không thể sản xuất và bán trên góc độ thương mại Mối quan hệ hoạt

động này cho phép Chính phủ chi trả cho một số đối tượng xã hội không có

được sức mua cần thiết và cung cấp một mạng lưới an sinh cho người nghèo Cách tiếp cận phức tạp hơn này đối với vấn đề tư nhân hoá cũng là một

đóng góp quan trọng của các lý thuyết mới Theo các lý thuyết này bản thân tư nhân hoá không thể được coi là mục đích, mà nó phải được coi là phương tiện

để đạt được các mục tiêu khác, bao gồm việc cung cấp cơ sở hạ tầng hoặc dịch

vụ công cộng một cách hiệu quả đối với người dân Rõ ràng là quá trình tư nhân hoá phụ thuộc vào các nguồn lực và trình độ quản lý của khu vực tư nhân

trong việc vận hành các doanh nghiệp liên quan Tính không hiệu quả của khu

vực công cộng không thể đơn thuần thay thế bằng tính không hiệu quả của khu vực tư nhân Quá trình này cũng phụ thuộc vào việc liệu khuôn khổ pháp lý cần

thiết và các điều kiện khác, bao gồm một môi trường cạnh tranh và năng lực quản lý của khu vực tư nhân, có tồn tại hay không

Liên quan đến việc phân cấp và thúc đẩy sự phát triển khu vực tư nhân, trước tiên cần phải chú ý rằng các Chính phủ có thể lựa chọn giữa hai thái cực chính sách và hàng loạt các cách kết hợp giữa hai thái cực đó Hai thái cực đó

là: (a) các chính sách hoạt động chủ yếu thông qua các lực lượng thị trường; và (b) các chính sách kiểm soát và mệnh lệnh hoạt động dưới sự quản lý của Chính phủ nhờ đó hàng hoá và dịch vụ được sản xuất theo các ưu tiên và qui trình được xác định trước về mặt chính trị, do vậy phần nào thay thế các cơ chế thị trường

Gần đây, trước sự phát triển mạnh mẽ của xu hướng toàn cầu hoá (TCH) và của công nghệ mới, nhất là công nghệ thông tin, nhiều vấn đề lý thuyết mới đã

được đặt ra, trong đó có vấn đề về vai trò của Nhà nước

Trong cuốn "Toàn cầu hoá", Roland Blum đã đề cập tới "sự bất lực của Nhà

nước theo khái niệm quốc gia" và cho rằng "Nhà nước ngày càng bị những nhân tố mới của toàn cầu hoá cạnh tranh Đó là các hãng toàn cầu, các tổ chức quốc tế chính phủ hay phi chính phủ cũng như các tổ chức khu vực" (Roland Blum: Toàn cầu hoá, 2000, tr 33-34)

Đối với nhiều nước đang phát triển, một trong những mối quan tâm lớn nhất cũng là nền độc lập của mỗi quốc gia trong bối cảnh TCH và liên kết khu vực,

là vai trò của Nhà nước có chủ quyền trong việc điều hành nền kinh tế và xã hội của nước họ, và vị trí của họ trong mối quan hệ với các nước khác và với các thể chế quốc tế Một mối quan tâm lớn khác là khi thực hiện chính sách tự

do hoá (TDH) trong bối cảnh TCH, mối quan hệ giữa Nhà nước và thị trường sẽ như thế nào, liệu Nhà nước có còn thực hiện được những định hướng của mình hay thị trường sẽ chi phối tất cả và chi phối luôn cả Nhà nước

Mặc dù vậy, chúng tôi vẫn cho rằng ngay cả trong bối cảnh phát triển mạnh

mẽ của toàn cầu hoá và của công nghệ thông tin, vai trò của Nhà nước vẫn không hề bị coi nhẹ, tuy cách thức điều hành có khác trước Nhà nước vẫn tiếp tục đóng một vai trò quan trọng trong quản lý đất nước, trong việc hoạch định

và thực thi các chính sách và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mình, dù rằng Nhà nước không còn có khả năng kiểm soát và chi phối trực tiếp hầu hết các nguồn lực như trước nữa Trong công trình nghiên cứu nhan đề

“Toàn cầu hoá và Nhà nước: Những cơ hội mới cho APEC trong hợp tác kinh

tế” giáo sư Pitman Potter, Viện trưởng Viện nghiên cứu châu á, Đại học British

Columbia, Canađa, thừa nhận rằng “Gần đây vai trò của Nhà nước trong việc

điều hành các quan hệ kinh tế ngày càng bị thách thức mạnh mẽ hơn,” nhưng

ông vẫn khẳng định Nhà nước tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong TCH, TDH và hội nhập khu vực Theo ông, “Nhà nước vẫn là một công cụ hữu hiệu trong việc điều hoà sự đa dạng của các lợi ích gồm những vấn đề từ quy chế thị

lưới an sinh xã hội, và đảm bảo rằng việc giải quyết những vấn đề trên đây sẽ tăng cường sự thịnh vượng công.” Ngay trong APEC, cũng theo GS Potter,

“Các nhà lãnh đạo và các quan chức cấp cao của các nước thành viên APEC đã khẳng định tiếp tục duy trì tầm quan trọng của các thể chế Nhà nước” (Pitman Potter, 2000, pp 1-4)

Như vậy, trong xu thế TCH, TDH và sự bùng nổ của công nghệ thông tin, Nhà nước của các quốc gia có chủ quyền vẫn tiếp tục đóng vai trò quan trọng, Nhà nước là người quyết định mức độ tham gia vào TCH và TDH, là người

đóng vai trò chủ đạo trong việc phát triển công nghệ thông tin Tuy nhiên, cái mới trong bối cảnh TCH, TDH và trong sự bùng nổ của công nghệ thông tin là

ở chỗ dù Nhà nước vẫn đóng một vai trò to lớn, nhưng Nhà nước đồng thời cũng có rất nhiều hạn chế Nhà nước không thể độc quyền quyết định mọi thứ, nhất là những thứ nằm trong tay người khác như thông tin, vốn, công nghệ, thị

trường Để có được những thứ đó, Nhà nước không thể không tự mình hiện đại

hoá, không thể không mở cửa nền kinh tế với thế giới bên ngoài, tham gia hội nhập quốc tế và khu vực, và mặc dù đóng vai trò quan trọng, Nhà nước cũng không thể không giành một mức độ tự do hoá cao cho các lực lượng thị trường

ở ngay bên trong đất nước mình và không thể không tăng cường tính dân chủ, minh bạch để đáp ứng những nhu cầu đa dạng của các nhóm lợi ích đa dạng trong xã hội Đi ngược lại những xu thế đó của thời đại thì cả Nhà nước, nền

kinh tế quốc gia và xã hội với tư cách là tổng thể sẽ bị suy yếu, trì trệ, không phát triển được, lúc đó không những không giữ được độc lập dân tộc như trước,

mà ngược lại, còn dễ bị tổn thương và bị phụ thuộc hơn trước Bài học đó đã

được chứng minh là đúng đối với rất nhiều nước Hầu hết những nước đẩy mạnh phát triển giáo dục, công nghệ, cải cách, mở cửa, tăng cường hội nhập quốc tế và khu vực, mở rộng dân chủ, đều là những nước giành được nhiều cơ hội và thắng lợi trong TDH và TCH, hạn chế được những thách thức và tác

động tiêu cực của nó Trái lại, hầu hết các nước không phát triển mạnh giáo dục, không tiếp thu công nghệ mới, không thực hiện cải cách, mở cửa, hội nhập, hạn chế dân chủ, đều đã bị cô lập, trở nên trì trệ, rơi vào khủng hoảng kinh tế-xã hội Cùng với phát triển giáo dục, công nghệ, cải cách, mở cửa, hội nhập, mở rộng dân chủ, nền độc lập của các nước càng được bảo vệ tốt hơn, sự phát triển của nền kinh tế quốc gia ngày càng cao hơn, dân giàu hơn, nước mạnh hơn, vai trò của Nhà nước cũng được củng cố và nâng cao, mặc dù Nhà nước phải thay đổi cách thức quản lý của mình, chuyển dần từ quan liêu, mệnh lệnh, trực tiếp can thiệp vào các hoạt động kinh tế, sang điều tiết có định hướng dựa trên cơ sở của khuôn khổ pháp lý ngày càng được hoàn thiện hơn

Trong các tài liệu bàn về nguyên nhân mà Hàn Quốc, Đài Loan và các nước

Đông á khác đã thành công trong phát triển kinh tế, người ta không còn cho rằng chìa khóa của sự thành công đơn giản là do không có sự điều tiết và can thiệp của Nhà nước Trái lại, người ta còn cho rằng bí mật ở đây chính là ở bản chất cụ thể của sự điều tiết và sự can thiệp đó

2 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh

tế thị trường

Để rút ra những bài học hữu ích cho Việt Nam, đề tài này chỉ tập trung vào hai trường hợp điển hình: kinh nghiệm của các quốc gia Đông á vốn xuất phát

từ những nước nghèo và lạc hậu, bằng con đường quản lý Nhà nước theo những

đường lối, chủ trương phù hợp thực tiễn cụ thể của mình, đã nhanh chóng trở thành những nước công nghiệp phát triển, đáng để học tập; và đặc biệt là kinh nghiệm của Trung Quốc, một nền kinh tế có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, thoát thân từ quản lý theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, và nay đã chuyển sang cơ chế thị trường với những thành công kỳ diệu, lại vừa ra nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) mà ta cũng đang phấn đấu để

có thể được gia nhập vào năm tới

2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về kinh tế ở các nền kinh tế thị trường Đông á

Từ những năm 1960 các nền kinh tế thành công ở Đông và Đông-Nam á

tăng trưởng nhanh gấp hai lần so với các nước còn lại trong khu vực, khoảng ba lần so với tiểu khu vực Sahara (châu Phi)4 Mặc dù cuộc khủng hoảng tài chính-tiền tệ châu á diễn ra trong hai năm 1997 và 1998 đã làm giảm đáng kể thu nhập thực tế ở một số nước Đông á, song đại đa số cư dân ở hầu hết các nước trong khu vực này vẫn tiếp tục được hưởng sự phồn thịnh và phúc lợi xã hội ở mức cao hơn nhiều so với các nước châu á đang phát triển đã theo đuổi con

đường khác Vì vậy, những thành tựu đầy ấn tượng trong suốt bốn mươi năm

trước đó hầu như vẫn còn nguyên giá trị

Có một số nhân tố quan trọng tạo ra thành công ở các nước này Chính phủ

ở các nước này đã đóng một vai trò chủ động Tuy nhiên, họ theo đuổi các

4 Hàn Quốc năm 1960, GDP bình quân đầu người chỉ có 60 USD; đến năm 1970 là 243 USD; năm 1980 là

1589 USD; năm 1988 là 4040 USD và năm 2002 là 16950 USD

Nhật Bản năm 1960, GDP bình quân đầu người là 457 USD; đến năm 1970 là 1947 USD; năm 1980 là 8907 USD;

năm 1988 là 23358 USD và năm 2002 là 26940 USD

chính sách định hướng thị trường nhằm khuyến khích khu vực tư nhân phát triển Họ tìm cách thúc đẩy và “quản lý” thị trường, chứ không thay thế và đặc biệt là không chống lại thị trường Một chính sách then chốt là đảm bảo sự ổn

định kinh tế vĩ mô cho nền kinh tế và tránh lạm phát cao Với tư cách là một phần của chiến lược này, Chính phủ ở các nước này đã tránh để thâm hụt ngân sách cao, một vấn đề mà nhiều nước đang phát triển không thể vượt qua

Các nước này đã tìm cách khai thác tối đa mọi nguồn lực cho tăng trưởng, bao gồm cả việc thúc đẩy tỷ lệ tiết kiệm cao – thường trên 25% so với GDP ở Nhật, trên một phần ba số tiết kiệm này được huy động thông qua các ngân hàng tiết kiệm bưu điện do Chính phủ thành lập Chúng tạo ra một cách tiết kiệm dễ dàng và an toàn, đặc biệt đối với dân cư ở các vùng nông thôn ở Xingapo, Chính phủ đã thành lập một quĩ tiết kiệm thu hút tới 40% thu nhập của công nhân

Nhiều quốc gia Đông á đã bắt đầu quá trình tăng trưởng với trình độ dân trí cao Tuy nhiên, họ luôn tìm cách nâng trình độ dân trí lên cao hơn, đặc biệt là tạo thuận lợi cho phụ nữ được tiếp cận với giáo dục Các nước này nhận thức

được rằng để phát triển thì cần phải dựa trên một nền công nghệ hiện đại Nhiều nước, bao gồm Đài Loan và Hàn Quốc đã gửi nhiều sinh viên sang các nước phát triển học tập và nghiên cứu Trở về nước, họ là lực lượng cốt cán để tạo dựng các trường đại học chất lượng cao trong nước

Chính phủ ở các nước này cũng đã can thiệp vào việc phân bổ vốn theo hướng có lợi cho tăng trưởng như hạn chế cho vay vào những hoạt động mang tính đầu cơ như kinh doanh bất động sản Điều này góp phần làm tăng nguồn vốn dành cho đầu tư vào các hoạt động thúc đẩy tăng trưởng như mua sắm máy móc, thiết bị mới, xây dựng nhà xưởng và đầu tư vào con người

Ngoài ra, Chính phủ ở các nước này còn đứng ra thành lập các ngân hàng phát triển để thúc đẩy các dự án đầu tư dài hạn như công nghiệp đóng tàu, cán thép và hoá chất Người ta tranh luận nhiều về biện pháp can thiệp này vì kết quả rất khác nhau giữa các trường hợp Các nhà máy thép của Đài Loan và Hàn Quốc ra đời dưới sự bảo trợ trực tiếp của Chính phủ và cho đến nay vẫn được xếp vào loại hiệu quả nhất thế giới Nhưng bức tranh hoàn toàn khác đối với ngành hoá chất ở Hàn Quốc Ngay sau khi ra đời, giá dầu, một đầu vào thiết yếu, tăng mạnh, và ngành công nghiệp này bị thua lỗ suốt gần hai thập kỷ và hiện tại tuy hoạt động tốt hơn nhưng vẫn còn nhiều thách thức Tuy vậy, những người khởi xướng ra các sáng kiến này lập luận rằng các ngành công nghiệp

mũi nhọn này tạo ra ảnh hưởng lan truyền công nghệ sang các khu vực khác và

là một bộ phận không thể thiếu được của một chiến lược tăng trưởng dài hạn Một nhân tố phân biệt các nước Đông á với các nước đang phát triển ít thành công hơn là sự nhấn mạnh của họ vào xuất khẩu Chiến lược tăng trưởng hướng vào xuất khẩu đối lập với chính sách thay thế nhập khẩu Các doanh nghiệp được khuyến khích xuất khẩu theo nhiều cách trong đó có việc cho phép tiếp cận với tín dụng thường là với lãi suất ưu đãi

Theo chiến lược tăng trưởng hướng vào xuất khẩu, các doanh nghiệp sản xuất theo lợi thế so sánh dài hạn Đây không phải là lợi thế so sánh tĩnh dựa trên nguồn lực và tri thức hiện tại mà là lợi thế so sánh động dựa trên các kỹ năng và công nghệ tiếp nhận được và sự cải tiến kỹ năng và tăng năng suất lao

động bắt nguồn từ kinh nghiệm sản xuất Với định hướng xuất khẩu, cầu về những hàng hoá được sản xuất bởi một nước đang phát triển sẽ không bị hạn chế bởi thu nhập thấp của dân cư trong nước Thị thường thế giới chính là đầu

Cuối cùng, tăng trưởng hướng về xuất khẩu làm cho việc chuyển giao công nghệ tiên tiến được thuận lợi hơn Các nhà sản xuất xuất khẩu sang các nước phát triển không chỉ có mối quan hệ với các nhà sản xuất hiệu quả tại các nước

đó mà họ cũng học được cách thực hiện các tiêu chuẩn và kỹ thuật tiên tiến hơn Ví dụ, họ sẽ hiểu tại sao thời gian và chất lượng lại quan trọng

Một khía cạnh đặc thù khác của chiến lược phát triển ở các nước Đông á là

sự nhấn mạnh vấn đề công bằng Một số khía cạnh nổi bật của các chính sách này bao gồm việc cung cấp gần như phổ cập giáo dục tiểu học và trung học; và các chương trình phân phối lại đất đai được thực hiện trước quá trình tăng trưởng ở vài nước trong đó có Đài Loan và Nhật Bản ở nhiều nước Đông á, Chính phủ cũng tìm cách kiềm chế sự bất bình đẳng quá mức về tiền lương và

hạn chế người giàu tiêu dùng quá xa xỉ (hiệu ứng phô trương)

Kinh nghiệm ở các nước này chỉ ra rằng một nước có thể có tỷ lệ tiết kiệm cao mà không cần phải thực hiện các chính sách hà khắc theo kiểu mô hình Xô-viết hay chấp nhận sự bất bình đẳng lớn Các giải pháp công bằng thực ra

đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cải cách đất đai đã làm tăng sản xuất nông nghiệp Mức đầu tư cao cho giáo dục đã trực tiếp làm tăng năng suất lao động

và tạo thuận lợi cho việc chuyển giao và áp dụng công nghệ tiên tiến hơn Việc nâng cao dân trí cho phụ nữ cũng có tác dụng làm giảm tỷ lệ tăng dân số

Tuy nhiên, lợi ích lớn nhất từ sự bình đẳng đối với phát triển có lẽ được thể hiện qua khía cạnh chính trị Sự bất bình đẳng quá lớn thường gây ra căng thẳng về chính trị, và sự bất ổn về chính trị có ảnh hưởng bất lợi đến môi trường kinh tế Trong một môi trường như vậy, cả các doanh nghiệp trong nước

và nước ngoài sẽ không muốn đầu tư Các nước Đông á không chỉ nhấn mạnh

ổn định chính trị, mà khi thu nhập tăng, các nước này có xu hướng đẩy mạnh quá trình dân chủ hoá

Một trong các chính sách mà các nước này không thực hiện đó là trợ giá thực phẩm trên qui mô lớn Chính sách này thường được thực hiện ở nhiều nước nhằm thúc đẩy công bằng Thực ra, ảnh hưởng của chính sách này có rất nhiều vấn đề Thực tế cho thấy trợ giá thực phẩm thường chủ yếu có lợi cho những người sống ở thành phố và giá cả thu mua của nông dân thường bị qui định quá thấp Bởi vì những người sống ở các thành phố tính trung bình có thu nhập cao hơn nhiều so với dân cư ở các vùng nông thôn, chính sách này phân phối lại thu nhập từ những người rất nghèo cho những người nghèo Trợ cấp lương thực chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng chi tiêu Chính phủ, và do đó làm giảm nguồn vốn cho đầu tư hướng tới tăng trưởng

Câu hỏi chính mà nhiều nước đang phát triển đặt ra hiện nay là chúng ta có thể học được gì từ thành công của các nước Đông á và thất bại ở những nơi khác? Chính phủ có thể làm gì hoặc tránh không làm gì để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách hiệu quả? Hiện nay, người ta có sự nhất trí rộng rãi về các nhân tố chính của một chiến lược phát triển thành công; đó là :

- Sự ổn định kinh tế vĩ mô Giờ đây mọi người đều biết rõ và thừa nhận tầm

quan trọng của việc đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mô ổn định và hợp lý để khuyến khích tiết kiệm và đầu tư Những kinh nghiệm thành công nhất về phát triển ở Đông á là nhờ các yếu tố như mức thâm hụt ngân sách thấp, tốc độ tăng trưởng tiền tệ và tín dụng hợp lý, tỷ lệ lạm phát tương đối thấp và các khoản nợ

của khu vực công cộng duy trì ở mức có thể quản lý được, lãi suất thực dương

và tỷ giá hối đoái được quản lý để tránh việc đồng nội tệ bị đánh giá cao

- Môi trường đầu tư tích cực Một môi trường thuận lợi cho đầu tư, bao gồm

cả đầu tư nước ngoài, có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng không chỉ do làm tăng lượng tư bản mà còn tạo thuận lợi cho việc chuyển giao các công nghệ có giá trị

- Chính sách dân số Tốc độ tăng trưởng dân số nhanh là một gánh nặng đối

với hầu hết các nền kinh tế, đặc biệt với các nước nghèo Tiết kiệm cần phải dành cho việc xây dựng nhà ở cho dân số gia tăng và cung cấp tư bản cho những người mới gia nhập lực lượng lao động, và do đó đất nước còn lại rất ít nguồn lực để đầu tư chiều sâu vào tư bản nhằm tăng năng suất lao động

- Chú trọng đầu tư phát triển con người, đặc biệt là giáo dục và đào tạo

Giáo dục là đầu tư vào vốn nhân lực Giáo dục không chỉ giúp nâng cao năng suất đối với người tiếp nhận mà còn đem lại ngoại ứng tích cực Người có trình

độ thường có nhiều sáng kiến có ích cho người khác Đó là lý lẽ ủng hộ giáo dục công lập Các nước Đông á thành công đã đầu tư với tỷ lệ cao nhất cho bậc giáo dục cơ sở phổ cập (tiểu học và trung học) so với đầu tư cho giáo dục đại học trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển Phát triển con người với qui mô rộng lớn như vậy đã tạo điều kiện tốt hơn để nhiều người dân được hưởng thụ thành quả của sự nghiệp phát triển, xoá đói, giảm nghèo mang tính bền vững và ổn định xã hội

- Cung cấp cơ sở hạ tầng về thể chế Một số ví dụ về cơ sở hạ tầng loại này

là một hệ thống luật pháp hiệu quả, các bộ luật khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, và một hệ thống điều tiết hỗ trợ cho một hệ thống tài chính an toàn và vững mạnh

- Cung cấp cơ sở hạ tầng vật chất Trong lĩnh vực này, tương quan giữa vai

trò trực tiếp của Nhà nước và khu vực tư nhân đã và đang có nhiều thay đổi Nhiều nước đã phát hiện ra một phần nhất định của cơ sở hạ tầng – như đường cao tốc thu lệ phí – có thể cung ứng bởi tư nhân để làm giảm gánh nặng cả về vật chất và quản lý cho Chính phủ

- Có mức độ mở cửa đáng kể để đón nhận các cơ hội từ bên ngoài và tránh chủ nghĩa bảo hộ Tất cả các nước Đông á thành công nhất đã đạt tốc độ phát

triển nhanh chóng do duy trì một mức độ mở cửa đáng kể để đón nhận những cơ hội từ bên ngoài, đặc biệt là về thương mại quốc tế, công nghệ nước ngoài,

thông tin, kiến thức toàn cầu và tài chính quốc tế Các nước đặc biệt tránh các chính sách bảo hộ vì chúng làm giảm cạnh tranh và làm tăng chi phí và giá cả Trong khi có một sự nhất trí rộng rãi về các thành tố trên, một số thành tố khác còn gây tranh cãi Phần lớn các nước Đông á thúc đẩy mạnh mẽ xuất khẩu, chuyển giao và thực hiện các công nghệ hiện đại Và phần lớn các nhà phân tích kinh nghiệm của các nước Đông á coi các chính sách này đóng vai trò quan trọng cho thành công về kinh tế của họ Tuy nhiên, những người phê phán lo ngại rằng ở các nước khác, những nỗ lực này bởi Chính phủ để định hướng sự phát triển của nền kinh tế nhìn chung đã không thành công; các chương trình đã được hấp thụ bởi các nhóm lợi ích đặc biệt và được sử dụng để làm tăng lợi nhuận của những nhóm lợi ích đặc biệt chứ không phải để thúc

Bước thứ nhất, sau Hội nghị Trung ương 3 khoá XI (12/1978), nhận thức

của các giới chức Trung Quốc đã có sự thay đổi và từng bước thoát ra khỏi quan niệm truyền thống cho rằng kinh tế thị trường là riêng có của chủ nghĩa tư bản, kế hoạch hoá tập trung mới là đặc trưng của chủ nghĩa xã hội

Tại Đại hội Đảng Cộng sản (ĐCS) Trung Quốc khóa XII (1982), Trung

Quốc đã đưa ra một khái niệm mới - kết hợp kinh tế kế hoạch với điều tiết thị

trường, trong đó kinh tế kế hoạch là chính, điều tiết thị trường là phụ Đến Hội

nghị Trung ương 3 khoá XII (10/1984), Trung Quốc đã thông qua quyết định

“Cải cách thể chế kinh tế”, xây dựng nền kinh tế hàng hoá có kế hoạch trên cơ

sở chế độ công hữu

Bước thứ hai, tại Đại hội ĐCS khoá XIII (10/1987) Trung Quốc đã đề ra

việc xây dựng thể chế kinh tế hàng hoá có kế hoạch XCHN trong đó có sự thống nhất giữa kế hoạch và thị trường Tại đây, lần đầu tiên Trung Quốc đưa

ra lý luận về giai đoạn đầu xây dựng CNXH, coi nền kinh tế Trung Quốc là nền kinh tế hàng hoá có kế hoạch trên cơ sở chế độ công hữu Trong đó yêu cầu

phát triển nền kinh tế nhiều thành phần dưới tiền đề “lấy chế độ công hữu làm chủ thể”, khuyến khích một bộ phận dân cư giàu lên trước bằng cách lao động giỏi và kinh doanh hợp pháp, theo mục tiêu cùng nhau giàu có

Bước thứ ba, Đại hội XIV ĐCS Trung Quốc (10/1992) đưa ra khái niệm

“Kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa” trong đó khẳng định thể chế kinh tế hàng

hoá có kế hoạch xã hội chủ nghĩa là thể chế thống nhất giữa kế hoạch và thị trường, thay cho khái niệm “kinh tế hàng hoá” của Đại hội XIII

Nền kinh tế thị trường XCHN mang đặc sắc Trung Quốc chính là phát triển kinh tế thị trường ở nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, là sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế nhanh với việc bảo đảm công bằng xã hội Việc từ bỏ kinh

tế kế hoạch, chuyển sang thực hiện kinh tế thị trường chính là vì kinh tế thị trường cho phép phân bổ các nguồn lực khan hiếm của xã hội hiệu quả hơn Nhưng trong quá trình vận hành, kinh tế thị trường làm nảy sinh nhiều vấn đề, trong đó có sự xung đột giữa thực hiện công bằng xã hội với tăng trưởng kinh

tế nhanh Giải quyết mâu thuẫn này chính là mục tiêu của mô hình kinh tế thị trường XCHN mà Trung Quốc đã và đang theo đuổi

Tư tưởng chủ đạo của mô hình quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị

trường ở Trung Quốc là "Chính phủ nhỏ, xã hội lớn."

"Chính phủ nhỏ" có nghĩa là Chính phủ, Nhà nước chỉ tập trung vào những công việc then chốt, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển ổn định, có hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế, chứ không ôm đồm, làm những việc mà thị trường vận hành có hiệu quả hơn Những công việc mà Chính phủ, Nhà nước phải làm là: xây dựng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước ; quy hoạch phát triển các vùng, các ngành nghề ; ban hành khung pháp lý và các chính sách kinh tế, đặc biệt là các chính sách tài chính, tiền tệ; tham gia và tổ chức cung cấp các dịch vụ hạ tầng cơ sở kinh tế-xã hội; giám sát, kiểm tra các hoạt động kinh tế; bảo đảm các điều kiện cho việc hình thành và hoàn thiện thể chế thị trường,

Đối với các doanh nghiệp thuộc mọi loại hình sở hữu, Nhà nước thực hiện các biện pháp quản lý vĩ mô mà không can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh doanh Đối với các doanh nghiệp Nhà nước, Trung Quốc thực hiện quản lý

theo phương châm “nắm lớn, bỏ nhỏ” Nhà nước chỉ “nắm”, quản lý những xí

nghiệp lớn, những xí nghiệp hoạt động trong một số lĩnh vực quan trọng có liên quan đến quốc kế dân sinh, còn lại chủ yếu để cho thị trường tự điều tiết, Nhà

nước chỉ can thiệp thông qua các chủ trương, các định hướng chung và các công cụ thị trường

“Xã hội lớn” là phát huy mạnh mẽ quyền tự do kinh doanh của toàn dân, quyền tự chủ, sự tự trị và tự quản lý của các doanh nghiệp

Thực tế cho thấy, việc thực hiện phương châm “Chính phủ nhỏ, xã hội lớn”

đã giảm bớt được sự cồng kềnh trọng bộ máy quản lý Nhà nước ở các cấp, tinh giản biên chế công chức, thực hiện tách dần các chức năng giữa Đảng và Nhà nước, giữa chính quyền và xí nghiệp

Sau hơn 20 năm cải cách, mở cửa, chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường, Trung Quốc đã thu được những thành tựu rực rỡ Trung Quốc có mức tăng trưởng kinh tế đứng hàng đầu thế giới Trong vòng 21 năm (1979-2000) tổng giá trị sản phẩm quốc nội của Trung Quốc (GDP) tăng trưởng bình quân mỗi năm 9,8% Hiện nay, Trung Quốc đã trở thành một cường quốc về kinh tế với GDP đứng thứ 6 trên thế giới Nhiều loại sản phẩm quan trọng Trung Quốc đứng hàng đầu thế giới về sản lượng Ngoài hai mặt hàng là than

và vải Trung Quốc luôn luôn đứng đầu thế giới, còn 8 mặt hàng khác đứng từ thứ hai đến thứ 16 trước khi cải cách nay đã vươn lên đứng đầu thế giới như: ngũ cốc, bông, hạt có dầu, thịt lợn, bò, cừu, thép, quần áo, xi măng, máy truyền hình Trung Quốc đã tiến nhanh trên con đường xây dựng một nền kinh tế thị trường XCHN mang đặc sắc Trung Quốc theo hướng mở cửa và hội nhập kinh

tế quốc tế Đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt

Bên cạnh những thành tựu nổi bật, Trung Quốc vấp phải nhiều khó khăn, nhiều mâu thuẫn như chất lượng và hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế quốc dân chưa cao, cơ cấu kinh tế còn chưa hợp lý; doanh nghiệp quốc hữu kinh doanh kém hiệu quả; các hiện tượng tham nhũng, xa hoa lãng phí còn tràn lan; tệ quan liêu, chủ nghĩa hình thức, làm ăn bịp bợm giả dối còn khá nghiêm trọng; quan

hệ phân phối thu nhập vẫn chưa được xử lý thoả đáng, chênh lệch về mức sống

và tốc độ phát triển giữa các vùng vẫn còn rõ rệt; tăng dân số và tốc độ phát triển kinh tế đang tạo ra sức ép to lớn đối với nguồn tài nguyên và môi trường Thực tiễn 20 năm cải cách và mở cửa của Trung Quốc cũng là 20 năm thể nghiệm một chế độ quản lý mới đối với nền kinh tế chuyển đổi Sự thành công

và chưa thành công của chế độ ấy có thể giúp ta rút ra các bài học kinh nghiệm

về quản lý kinh tế sau đây:

- Xác định rõ mục tiêu, chức năng, đối tượng quản lý Nhà nước về kinh tế

Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường là một yêu cầu khách quan nhằm hướng toàn bộ các hoạt động của nền kinh tế vào các mục tiêu mà Nhà

nước định ra trong mỗi thời kỳ Mục tiêu của quản lý Nhà nước mà các nhà lãnh đạo Trung Quốc xác định là “giải phóng lực lượng sản xuất, phát triển lực lượng sản xuất, xoá bỏ bóc lột, xoá bỏ sự phân hoá thành hai cực, và cuối cùng tiến tới một xã hội trong đó tất cả mọi người đều giàu có”5 Để đạt được mục tiêu đó, trong giai đoạn đầu của chủ nghĩa xã hội, Nhà nước vừa quản lý, vừa phải kiến tạo, thúc đẩy kinh tế thị trường hình thành, phát triển một mô hình kinh tế tốt nhất có thể làm cho đất nước nhanh chóng giàu có

- Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường, công cụ chủ yếu để Nhà nước sử dụng quản lý kinh tế là hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật càng đồng bộ bao nhiêu thì việc quản lý của Nhà nước càng thuận lợi và chặt chẽ bấy nhiêu

Trong quá trình xây dựng một nền kinh tế thị trường XCHN, vấn đề quan trọng là cần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật để thể chế hoá các quan điểm của

Đảng, các đường lối, chính sách của Nhà nước đối với việc hình thành và phát triển thị trường

Ngay sau khi chuyển sang kinh tế thị trường, Trung Quốc đã điều chỉnh hệ thống luật thuế: thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập, thuế quan để phù hợp với tình hình mới Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng đã ban hành, hoàn chỉnh luật đầu tư, thu hút đầu tư nước ngoài, ban hành những quy định về cải cách xí nghiệp Việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về kinh tế đã đem lại cho Trung Quốc khá nhiều thành công như: tăng thu ngân sách Nhà nước, tăng vốn đầu tư nước ngoài

- Đổi mới các chính sách kinh tế vĩ mô nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, khuyến khích tăng trưởng và thực hiện công bằng xã hội

Trung Quốc rất chú ý giải quyết tốt mối quan hệ giữa thu và chi ngân sách

để ổn định kinh tế vĩ mô, tạo thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế Để đảm bảo nguồn thu ngân sách, Trung Quốc đã chú trọng các chính sách nuôi dưỡng nguồn thu Về chi ngân sách, Trung Quốc rất chú trọng tới hiệu quả sử dụng vốn Nhà nước tập trung đầu tư vốn vào một số ngành và lĩnh vực quan trọng có tác dụng thúc đẩy và điều tiết quan hệ vĩ mô của nền kinh tế Nhà nước thực hiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính của các doanh nghiệp Nhà nước gắn với quá trình sắp xếp lại các doanh nghiệp đó

Việc đổi mới chính sách tiền tệ của Trung Quốc hướng vào mục tiêu: ổn

định giá trị đồng nội tệ, nâng cao năng lực cạnh tranh của ngân hàng Trung Quốc, và đáp ứng nhu cầu tín dụng cho các hoạt động kinh tế được đánh giá là

có hiệu quả

- Tạo điều kiện cho các cực phát triển vượt lên nhanh chóng để hỗ trợ và lôi kéo toàn bộ nền kinh tế phát triển

Trong khi nêu cao khẩu hiệu “người người làm giàu, nhà nhà làm giàu”,

Trung Quốc đã khuyến khích những bộ phận có điều kiện hơn vươn lên làm giàu trước để thúc đẩy những bộ phận khác Trong chỉ đạo phát triển các vùng, Trung Quốc đã ưu tiên cho các vùng nhiều thuận lợi (ở phía Đông, ven biển),

mở các vùng kinh tế đặc biệt, vùng kinh tế mở Các khu này đã nhanh chóng phát triển với tốc độ cao tạo đà cho các vùng khác tiến lên

- Thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở mọi địa bàn, mọi cấp, ngay từ từng thôn xã

Với chủ trương này, hàng loạt xí nghiệp hương trấn ra đời, giải quyết được vừa chuyển đổi cơ cấu các ngành, vừa chuyển đổi cơ cấu lao động tại chỗ ở nông thôn Hoạt động của kinh tế thị trường trở thành phổ biến và rộng khắp

tế, chiếm lĩnh được thị trường trong nước và khai thác triệt để thị trường thế giới

*

* *

Trên đây chúng ta thấy có nhiều quan điểm khác nhau về vai trò của quản

lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường: có quan điểm đề cao vai trò của Nhà nước, ngược lại, có quan điểm đánh giá thấp vai trò của Nhà nước Mặc dù vậy, giữa các quan điểm khác nhau này người ta vẫn có thể nhận thấy

những điểm tương đồng quan trọng, đó là cần phải có sự phối hợp giữa bàn tay

hữu hình của Nhà nước với bàn tay vô hình của thị trường Nhà nước và thị trường có mối quan hệ bổ sung cho nhau vì sự phát triển, chứ không loại trừ lẫn nhau để dẫn tới thất bại, khủng hoảng, trì trệ và tụt hậu Điều đã trở nên rõ ràng

và có thể khẳng định được là Nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, Nhà nước không thể thay thế, càng không thể loại bỏ thị trường Nhà nước và thị trường luôn cùng tồn tại và phát triển Mọi

sự thái quá về bất kể phía nào - dù là thái quá về phía Nhà nước hay về phía thị trường - đều dẫn đến thất bại, nếu đó không phải là thất bại thị trường, thì chắc chắn cũng là thất bại của Chính phủ Chính xuất phát từ cách nhìn như vậy mà nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra lời khuyên rằng dù là kiểu Nhà nước nào, thì để

đạt được hiệu quả, cách tốt nhất mà một Nhà nước nên làm là thực hiện những

chính sách, biện pháp nhằm "tạo lập thị trường", chứ không phải triệt phá thị trường, hay "khuyến khích thị trường hơn là ngăn cấm thị trường"6

II Quản lý Nhà nước về kinh tế trong mô hình Kinh tế thị trường định hướng x∙ hội chủ nghĩa ở việt nam

Phân tích ở phần I cho thấy ngày nay người ta không còn phải bàn đến việc Nhà nước có hay không có chức năng quản lý nền kinh tế Người ta coi chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước như một thực tế hiển nhiên Vấn đề là ở chỗ

đặc điểm, tính chất và trình độ của các nền kinh tế khác nhau quy định phạm vi, mức độ và cách thức tác động khác nhau của Nhà nước vào nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XCHN), chủ động mở cửa, hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới tất yếu phải có những nét đặc thù về nội dung và cách thức quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế Phần này đưa ra khung lý thuyết định hình mục tiêu, chức năng, phương pháp và công cụ của quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng XCHN ở Việt Nam

1 Nhận diện nền kinh tế thị trường định hướng XCHN ở Việt Nam

Nền kinh tế thị trường định hướng XCHN là mô hình kinh tế được hình thành trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo Nó là kết quả sau nhiều năm nghiên cứu, tìm tòi, thử nghiệm trong thực tiễn và là bước phát triển mới về tư duy lý luận của Đảng Cộng sản Việt Nam

Khởi đầu của mô hình này là việc thừa nhận nền kinh tế nhiều thành phần,

phát triển sản xuất hàng hoá, cho sản xuất "bung ra" tại Hội nghị lần thứ sáu

BCH Trung ương Đảng khoá IV (năm 1979) Tiếp đến là Đại hội VI (12-1986),

trên cơ sở tổng kết thực tiễn, đã khẳng định: "Quá trình chuyển từ sản xuất nhỏ

đi lên sản xuất lớn ở nước ta là quá trình chuyển hoá nền kinh tế còn nhiều tính chất tự cấp, tự túc, thành nền kinh tế hàng hoá”7 Thời điểm này vẫn chưa thực

sự coi trọng cơ chế thị trường, tính kế hoạch vẫn là đặc trưng số một, còn quan

hệ hàng hoá-tiền tệ ở vị trí thứ hai Tiếp theo Đại hội, một số Hội nghị Trung

ương diễn ra trong năm 1987 đã đưa ra nhiều quyết sách liên quan tới hình thành tư duy thừa nhận chủ trương vận dụng cơ chế thị trường trong phát triển kinh tế Những quyết sách đó bao trùm lên các lĩnh vực quan trọng như đầu tư nước ngoài, đất đai, ngoại thương, quản lý công nghiệp quốc doanh, khu vực tư nhân, cá nhân và gia đình Sự chuyển hướng mang tính quyết định ra khỏi hệ tư tưởng kế hoạch hoá tập trung được diễn đạt theo lối ẩn dụ, Nhà nước như một nhạc trưởng của dàn nhạc quốc gia, chứ không phải là người kiểm soát cỗ máy kinh tế

Đại hội VII (6-1991) tiến thêm một bước về nhận thức lý luận bằng việc

xác định: "Cơ chế vận hành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định

hướng XCHN là cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng pháp luật,

kế hoạch, chính sách và các công cụ khác"8

Đại hội VIII (6-1996), trên cơ sở tổng kết 10 năm đổi mới, đã khẳng định:

"Sản xuất hàng hoá không đối lập với CNXH, mà là thành tựu phát triển của

nền văn minh nhân loại, tồn tại khách quan, cần thiết cho công cuộc xây dựng CNXH và cả khi CNXH đã được xây dựng"9 Từ đó Đảng đưa ra chủ trương:

" phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XCHN”10 Tới lúc đó, Đảng mới nói

đến nền kinh tế hàng hoá, cơ chế thị trường, mà chưa sử dụng khái niệm “kinh

tế thị trường”

Phải đến Đại hội IX (4-2001) Đảng ta mới chính thức đưa ra khái niệm

“kinh tế thị trường định hướng XCHN” Đại hội khẳng định: phát triển kinh tế

thị trường định hướng XCHN là đường lối chiến lược nhất quán, là mô hình kinh tế tổng quát trong suốt thời kỳ quá độ đi lên CNXH ở Việt Nam

Như vậy, kinh tế thị trường định hướng XCHN chính là mô hình kinh tế tổng quát trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam Đây là một kiểu kinh tế thị trường mới trong lịch sử phát triển Kinh tế thị trường định hướng XCHN vừa mang những đặc điểm chung của kinh tế thị trường hiện đại đã và

đang tồn tại và phát triển ở các nước trên thế giới, vừa có những đặc điểm riêng phù hợp với điều kiện và đặc điểm cụ thể của Việt Nam Xét về bản chất, nó là một mô hình tổ chức kinh tế vừa tuân theo những quy luật của kinh tế thị trường, vừa dựa trên cơ sở và được dẫn dắt, chi phối bởi các nguyên tắc và bản chất của CNXH

Nền kinh tế thị trường định hướng XCHN của Việt Nam có các đặc trưng chủ yếu sau:

- Hệ thống mục tiêu: Xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XCHN nhằm hướng tới mục tiêu tổng quát là thực hiện "dân giàu, nước

mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"

- Chế độ sở hữu và thành phần kinh tế: Nền kinh tế Việt Nam đã chuyển từ

nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, dựa chủ yếu vào hai hình thức sở hữu với hai thành phần kinh tế cơ bản là quốc doanh và tập thể, sang nền kinh

tế nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Các thành phần kinh tế được hình thành khá đa dạng: kinh tế Nhà nước; kinh tế tập thể; kinh tế cá thể, tiểu chủ; kinh tế tư bản tư nhân; kinh tế tư bản Nhà nước; và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Đây là một trong những nét chủ yếu nhất của nền kinh tế nước ta xét trên góc độ là đối tượng của quản lý Nhà nước

Theo quan điểm của Nhà nước ta, dù bất kỳ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nào cũng phải sản xuất kinh doanh có hiệu quả, phải biết cách làm giàu cho bản thân và có đóng góp cho xã hội Do đó, trong quản lý doanh nghiệp phải tránh mọi sự phân biệt đối xử, thái độ kỳ thị đối với doanh nghiệp không thuộc sở hữu Nhà nước (toàn dân), đảm bảo cho mọi doanh nghiệp được thực

sự bình đẳng trong việc tiếp cận các nguồn lực phát triển và trong các hoạt

động kinh doanh

- Cơ chế quản lý kinh tế: Kết hợp giữa phát huy tác dụng của cơ chế thị

trường trong việc phân bổ các nguồn lực, điều tiết sản xuất và kích thích phát triển lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động với tăng cường vai trò định

hướng, quản lý của Nhà nước XCHN; đặc biệt sử dụng tốt công cụ kế hoạch hoá và quản lý vĩ mô thông qua các chương trình mục tiêu, chiến lược trung và dài hạn cũng như các kế hoạch hàng năm theo phương thức: thị trường điều tiết trực tiếp sản xuất và doanh nghiệp thông qua các quy luật giá trị, giá cả và cung cầu

- Hình thức phân phối: Kết hợp phân phối theo lao động với mức độ đóng

góp của vốn và các nguồn lực khác Mặt khác, cần đảm bảo cho mọi thành viên của xã hội đều được chia xẻ thành quả của sự phát triển

2 Các mục tiêu của quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Như trên đã trình bày, mục tiêu tổng quát của việc xây dựng nền kinh tế thị

trường định hướng XCHN ở Việt Nam chính là thực hiện dân giàu, nước mạnh,

xã hội công bằng, dân chủ, và văn minh Quản lý Nhà nước về kinh tế trong

nền kinh tế thị trường định hướng XCHN cũng phải hướng tới mục tiêu đó thông qua việc thực hiện các mục tiêu cụ thể sau:

a) Góp phần nâng cao hiệu quả, thúc đẩy tăng trưởng nhanh và bền vững

Tăng trưởng nhanh và bền vững là mục tiêu hàng đầu đối với mọi quốc gia

Đặc biệt, đây là vấn đề sống còn đối với những nước đi sau, có xuất phát điểm thấp về kinh tế như Việt Nam Hiện tại, theo báo cáo phát triển con người toàn cầu do UNDP công bố năm 2004 GDP bình quân đầu người tính theo sự ngang bằng sức mua của Việt Nam là 2300 USD, đứng thứ 124 trong số 177 nước có

số liệu công bố trong Báo cáo Phát triển Con người của Liên Hiệp Quốc năm

2004 Mức thu nhập đó bằng khoảng 9,6% so với Xingapo; 13,6% so với Hàn Quốc; 32,8% so với Thái Lan; và 50,2% so với Trung Quốc11 Như chúng ta đã biết GDP bình quân đầu người là thước đo về sự thịnh vượng kinh tế của người dân một nước Tuy nhiên, vị thế tương đối của các nước thường xuyên thay đổi tuỳ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế theo thời gian Với mức tăng trưởng GDP bình quân đầu người hàng năm là 5,7%, thì Việt Nam sẽ đạt mức GDP bình quân hiện nay của Trung Quốc sau 13 năm, của Thái Lan sau 21 năm, của Hàn Quốc sau 37 năm và của Xingapo sau 43 năm12 Nhưng chúng ta sẽ đạt

được điều đó chỉ sau các khoảng thời gian tương ứng là 11 năm; 17 năm; 30

11

Theo Human Development Report 2004, GDP bình quân đầu người (PPP US$) của Việt Nam là 2300, của

Trung Quốc là 4580, của Thái Lan là 7010, của Hàn Quốc là 16950 và của Xingapo là 24040

12

Theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010, GDP phải tăng ít nhất gấp đôi, do vậy tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm phải đạt tối thiểu 7,2% Trong khi tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm

năm; và 35 năm nếu như tốc độ tăng GDP bình quân đầu người hàng năm là

7,2% Như vậy, chỉ có tăng trưởng nhanh hơn và bền vững hơn thì chúng ta mới

tránh được nguy cơ tụt hậu, giảm dần khoảng cách về mức thu nhập so với các nước phát triển hơn và sẽ sớm được xếp vào nhóm các nước có mức thu nhập trung bình trong khu vực Hơn nữa, cũng chỉ có tăng trưởng nhanh hơn và bền vững hơn so với các nước có những điều kiện tương đồng mới thể hiện được tính ưu việt của mô hình kinh tế thị trường định hướng XCHN so với mô hình kinh tế thị trường truyền thống

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy ở tất cả các nước kể cả đang phát triển và phát triển, khu vực tư nhân luôn là động lực chủ yếu của quá trình tăng trưởng

và phát triển bền vững Một đặc điểm nổi bật của các nền kinh tế trong giai

đoạn đầu của quá trình chuyển đổi từ mô hình kế hoạch hoá tập trung sang các nền kinh tế theo định hướng thị trường là tình trạng độc quyền và phân biệt đối

xử giữa các thành phần kinh tế, giữa doanh nghiệp Nhà nước với doanh nghiệp tư nhân Vị trí độc quyền của doanh nghiệp hầu hết đều do Nhà nước quyết

định theo phương thức hành chính như cấm hoặc hạn chế các doanh nghiệp khác không được kinh doanh chứ không phải hình thành nhờ hiệu quả kinh doanh thông qua con đường tập trung, tích tụ vốn Trong bối cảnh đó, tự do hoá thương mại và tự do gia nhập ngành, bãi bỏ các hàng rào bảo hộ sẽ là những biện pháp hữu hiệu để hạn chế sự bất công và phi hiệu quả gắn liền với độc quyền

Để có thể duy trì tăng trưởng bền vững ở mức cao, Nhà nước ta có vai trò không thể thay thế trong việc bảo vệ môi trường Lý thuyết kinh tế hiện đại đã khẳng định thất bại của thị trường trong việc bảo vệ môi trường bắt nguồn từ thực tế là sản xuất tư nhân gây ra tác động tiêu cực đối với môi trường, và chi phí xã hội không được phản ánh đầy đủ vào chi phí sản xuất nếu chỉ thông qua các lực lượng thị trường Do đó, lượng ô nhiễm luôn có khuynh hướng vượt quá mức “tối ưu” hoặc các nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể bị khai thác quá mức, làm giảm tiềm năng tăng trưởng trong tương lai Như vậy, tăng trưởng cao hiện tại chưa hẳn là đáng mong muốn bởi vì chất lượng cuộc sống thực ra có thể không được cải thiện nếu như phúc lợi vật chất có được từ tăng trưởng cao hơn không đủ bù đắp cho tổn hại do môi trường sinh thái bị huỷ hoại; hoặc là mức sống cao hơn của các thế hệ hiện tại được đánh đổi bằng phúc lợi thấp hơn của các thế hệ tương lai Khi đó chúng ta không thể nói đến tăng trưởng bền vững được, và càng không thể nói đến phát triển bền vững được Nhà nước có thể can thiệp bằng các biện pháp hành chính hoặc kinh tế để khắc phục thất bại