Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƢƠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THUHỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƢƠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THUHỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu, ví dụ trình bày luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn TRẦN THỊ HƢƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm cần thiết thu hồi đất 1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.3 Vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư nhà nước thu hồi đất 21 1.4 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN 40 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 40 2.2 Khái quát tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vi phạm hành lĩnh vực bồi thường hỗ trợ, tái địnhcư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 46 2.3 Khái quát tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 48 2.4 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 52 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN 56 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 56 3.2 Các giải pháp chống vi phạm hành nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 57 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng thống kê số vụ vi phạm hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền cấp huyện xử lý, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2013 đến năm 2017 45 Bảng 2.2: Bảng thống kê số vụ vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 2.3: Bảng thống kê số liệu xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai khẳng định tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn vốn vô to lớn đất nước ta, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đưa đất đai vào sử dụng với mục đích quốc phịng, an ninh, đem lại tích cực cho quốc gia, để thực mục tiêu xây dựng đất nước, dự án xây dựng thị, dự án sản xuất kinh doanh để phát triển kinh tế nhiệm vụ đặc biệt quan trọng cơng phát triển cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Trong có diện tích để tiến hành dự án, Nhà nước phải thu hồi đất người dân, với tiến hành chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ dân Trong năm qua, nhằm đáp ứng yêu cầu chủ trương đổi hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước tiến hành quy hoạch thực đầu tư nhiều cơng trình xây dựng phục vụ cho việc: xây dựng mạng lưới sở hạ tầng giao thông, điện, nước; cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng : bệnh viện, trường học, khu dân cư tập trung, khu giải trí; cơng trình phát triển kinh tế khu công nghiệp, cụm công nghiệp; cơng trình lợi ích quốc gia cơng trình thủy lợi, sân golf… Để thực điều cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác như: tình trạng quy hoạch treo, giá đất chưa sát với thị trường… mà q trình thực cơng tác gặp phải khó khăn, vướng mắc, chậm trễ, phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện Một nguyên nhân xuất phát từ phía người dân gây khó khăn khơng nhỏ đến q trình thu hồi đất tình trạng vi phạm người dân như: trồng cây, xây dựng trái phép đất quy hoạch làm cản trở tiến độ thi cơng cơng trình, giảm hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, từ nguồn vốn đầu tư nước doanh nghiệp nước Mặc dù có nhiều văn xử phạt hành ban hành để thay cho phù hợp với tình trạng việc xử phạt khơng hiệu Do vậy, địi hỏi thiết yếu phải có cơng cụ quản lý nhà nước thật hữu hiệu, đặc biệt phải đảm bảo cân hài hịa lợi ích cơng cộng lợi ích tập thể, cá nhân Để quy định vào sống, Nhà nước ban hành văn Hiến pháp với quy định cụ thể Chẳng hạn, sở quy định ghi nhận chương VI Luật đất đai năm 2013, ngày 15-52014 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cũng quyền địa phương khác phạm vi nước với xu hướng nâng cao việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất ràng buộc trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đồng thời qua nâng cao chất lượng cơng việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngày 22-82014, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; ngày 6-7-2016, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất bịa bàn tỉnh Thái Nguyên cho phù hợp với tình hình Vì thế, việc nghiên cứu cách tồn diện, sở khoa học thực tiễn xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; bảo đảm cho quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực pháp luật cấp thiết, có ý nghĩa khoa học, có tính thực tiễn có tính thời Xuất phát từ thực tiễn trên,tơi chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp luật hành chính, mã số 38 01 02 Tình hình nghiên cứu Có nhiều đề tài nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tiêu biểu có số cơng trình nghiên cứu tác sau: Nhóm đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu sinh: Đề tài nghiên cứu khoa học về: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” TS Nguyễn Thị Nga nghiên cứu vào năm 2013[12] Tác giả đưa vụ việc phát sinh thực tế, nêu vướng mắc, câu hỏi mà thân pháp luật hành chưa có lời giải Trong phân tích làm rõ trình thực thi pháp luật trình nghiên cứu Luận án tiến sĩ “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Phạm Thu Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 [12] Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việt Nam, mà không nghiên cứu vấn đề tái định cư Nhóm đề tài Luận văn Thạc sĩ: Luận văn: “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Đỗ Phương Linh, năm 2012 [12] Luận văn: “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Đỗ Quang Dương, năm 2013 [12] Luận văn: “Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay”, Trần Cao Hải Yến, Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 [12] Luận văn:“Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội Nguyễn Vĩnh Diện, năm 2012 [14] Luận văn: “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Hoàng Thị Thu Trang, năm 2012 [11] Các luận văn phân tích, làm rõ sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung phạm vi nước, hay địa bàn cụ thể Hà Nội; kiến nghị góp phần hồn thiện thực thi có hiệu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Ngồi ra, có số luận văn khác nghiên cứu cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, sách thu tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, giải pháp giải việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi… Những vấn đề có liên quan chặt chẽ đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, góc độ chuyên ngành luật hiến pháp luật hành chính, điều tiết hài hịa lợi ích nhà đầu tư, Nhà nước, người dân đối tượng thu hồi đất cách khoa học, tính đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên”, đặc biệt góc độ sở khoa học thực tiễn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích đưa giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành q trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên ... đề lý luận vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trơ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước. .. sở lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. thường hỗ trợ, tái địnhcư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên 46 2.3 Khái quát tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi