Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài luận văn Đất đai là tài nguyên quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong q trình phát triển Đất nước ta theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất người sử dụng để phục vụ cho an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu khách quan Hiện nay, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhận quan tâm đặc biệt người dân nước Người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng lớn kinh tế, việc làm, đời sống, kể tập quán sinh hoạt Để bù đắp phần thiệt thịi cho họ, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi sớm ổn định đời sống sản xuất Tỉnh Thừa Thiên Huế thuộc vùng duyên hải Miền trung Việt Nam bao gồm phần đất liền phần lãnh hải thuộc thềm lục địa Biển Đông Phần đất liền Thừa Thiên Huế rộng 5.033 ki-lô-mét vuông, có chung ranh giới đất liền với tỉnh Quảng Trị, tỉnh Quảng Nam, thành phố Đà Nẵng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giáp Biển Đông Trong năm gần đây, để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thừa Thiên Huế UBND huyện, thị xã, thành phố Huế (gọi chung cấp huyện) thu hồi hàng chục ngàn hecta đất loại, hàng chục ngàn người dân bị ảnh hưởng Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đa số nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần lớn vào việc đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế -xã hội Tuy nhiên, xuất phát từ thực tế địa phương, tính phức tạp, nhạy cảm vấn đề đất đai, cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua số hạn chế, tồn mà dư luận phản ánh nhiều liên quan đến giá đất, giá nhà số vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài diễn làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự xã hội Để làm rõ mặt đạt được, hạn chế, tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật có liên quan tăng cường hiệu triển khai thực sách thực tế, góp phần tạo quỹ đất cho đầu tư xây dựng hạ tầng quốc phòng - an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, việc chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế” cần thiết giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề tài nghiên cứu rộng rãi cấp toàn quốc lẫn địa phương cụ thể Tuy nhiên, đề tài lĩnh vực có sau ngày 01/7/2014 (ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực) ít, kể đến như: Luận văn thạc sĩ Nguyễn Đình Phụng, 2014, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Đà Nẵng; Lành Hồng Mạnh, 2014, Bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; Hoàng Thị Hà Tuyên, 2014, Quản lý nhà nước tái định cư thuộc dự án Thủy điện Sơn La, tỉnh Sơn La; Huỳnh Hạnh, 2015, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng; Nguyễn Đắc Vui, 2016, Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Qua nghiên cứu, nội dung đề tài làm rõ sở lý luận hệ thống hóa lại tương đối đầy đủ quy định pháp luật, sách có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số đề tài có tham khảo kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực luận văn thạc sĩ Nguyễn Đình Phụng, 2014, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Đà Nẵng; luận văn thạc sĩ Nguyễn Đắc Vui, 2016, Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Các đề tài đánh giá thực trạng cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu Từ đó, đề tài đề xuất số giải pháp hồn thiện số sách pháp luật liên quan, đề nghị sửa đổi số chế độ hỗ trợ để hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngoài ra, đề tài đưa số giải pháp nâng cao lực máy quyền cấp, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác phạm vi nước địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, Chính phủ giao quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định chi tiết số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương Do đó, đề tài tìm hiểu, đánh giá cơng tác địa phương cụ thể giai đoạn cụ thể Đa số giải pháp mà đề tài đưa thường phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể địa phương giai đoạn định, khó áp dụng cho địa phương khác, giai đoạn khác Tại địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến chưa có đề tài nghiên cứu sâu, đánh giá tồn diện mặt cơng tác triển khai thực thực tế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế” mà người viết chọn không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm có nhìn khách quan, tồn diện đầy đủ tình hình cụ thể hóa văn pháp luật quan Trung ương bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tình hình triển khai thực chúng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian 03 năm trở lại Dự kiến, kết đề tài đưa đề xuất, kiến nghị giải pháp trước mắt lâu dài để dần hoàn thiện thể chế, sách, trao đổi kinh nghiệm, cách làm hay nhằm đưa cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, phạm vi nước nói chung ngày hiệu hơn; đáp ứng nhu cầu đất đai để phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh đồng thời bảo vệ quyền lợi đáng người bị thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu văn pháp luật Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định chi tiết sách quan nhà nước Trung ương liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ quốc phòng- an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế- xã hội; - Nghiên cứu trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan hành chính, đơn vị nghiệp có liên quan địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 03 năm 2014, 2015 2016; - Ðánh giá tính hợp pháp, hợp lý nội dung văn pháp luật liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung ương cấp tỉnh; - Đánh giá mặt làm được, hạn chế, tồn cơng tác triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tế dự án có thu hồi đất từ tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế, sách liên quan đề giải pháp để triển khai thực có hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tiễn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, phạm vi nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề mang tính lý luận thực tiễn có liên quan đến việc xây dựng, hồn thiện sách q trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu đề tài địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian nghiên cứu ba năm 2014, 2015 2016, tập trung điều tra, nghiên cứu số dự án trọng điểm có ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân vùng triển khai dự án 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn *) Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử Mác – Lênin *) Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Đọc đối chiếu văn bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp tỉnh với văn cấp tỉnh khác để đánh giá tính hợp pháp, hợp lý nội dung văn - Điều tra thu thập tài liệu, số liệu bao gồm: + Nhóm phương pháp nội nghiệp thu thập tài liệu, số liệu quan Sở Tài nguyên Môi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh cấp huyện, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư ; + Nhóm phương pháp ngoại nghiệp vấn hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi dự án, vấn cán bộ, công chức, viên chức có liên quan, kiểm tra tiến độ tình hình thực tế khu vực thu hồi đất khu vực tái định cư dự án quan trọng - Phương pháp xử lý số liệu điều tra gồm: + Thống kê, tổng hợp, so sánh số liệu thu thập thông qua điều tra nội nghiệp, ngoại nghiệp; + Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh để có nhìn tổng qt thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ địa phương - Tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực có liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu cán bộ, công chức, viên chức Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, chuyên gia định giá, chuyên gia xây dựng - Phương pháp kế thừa, tham khảo tài liệu có sẵn văn pháp luật liên quan, hồ sơ giải phóng mặt bằng, hồ sơ giải khiếu kiện liên quan, viết, đề tài nghiên cứu người khác lĩnh vực Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn góp phần thực hóa vấn đề lý luận liên quan đến quy luật giá trị công tác bồi thường đất đai, tài sản, sách hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; làm rõ sở lý luận việc quy định chi tiết chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thực tiễn: Luận văn góp phần để tổ chức, cá nhân liên quan có nhìn khách quan cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung Từ đó, có sở để áp dụng giải pháp, thực kiến nghị mà đưa để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, tồn nhằm thực công tác ngày hiệu hơn, góp phần quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, kết cấu phần nội dung luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chƣơng 2: Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư *) Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Nói đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tức đề cập đến sách cơng quan nhà nước ban hành có liên quan đến lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giai đoạn định Trong đó, bao gồm quan điểm, đường lối, mục tiêu, nguyên tắc quy định cụ thể Nhà nước thực không thực công việc định Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để phục vụ vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế Theo cách hiểu thơng thường, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tập hợp quy định Nhà nước để điều chỉnh quan hệ quan, đơn vị, tổ chức với người bị ảnh hưởng định thu hồi đất quan nhà nước thực công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư *) Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hiểu theo nghĩa chung trình triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tế Đây trình thực tiễn gồm xây dựng kế hoạch thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định; thông báo, phổ biến kế hoạch; chuẩn bị điều kiện để xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư kiểm đếm, đo đạc, xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền, di dời nhà cửa; kiểm tra, giám sát tổng kết rút kinh nghiệm Hiệu lực việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phát sinh, đảm bảo định hành nhà nước quan, cá nhân có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Tóm lại, thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất trình thực tiễn làm cho quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư có hiệu lực, hiệu thực tế định quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định *) Khái niệm thu hồi đất: Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” [10] Nhà nước đại diện cho toàn dân thực quyền chủ sở hữu tài sản đặc biệt đất đai, bao gồm quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai Trong thực tế, Nhà nước thường giao quyền sử dụng đất đai cho chủ thể khác xã hội cá nhân, tổ chức, hộ gia đình… (gọi tắt người sử dụng đất) định giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất Khi cần thiết phải chấm dứt việc sử dụng đất người để trao quyền sử dụng đất cho người khác lý người sử dụng đất vi phạm pháp Luật Đất đai tự nguyện trả lại đất sử dụng, Nhà nước buộc người sử dụng đất phải chấm dứt quyền sử dụng đất việc thu hồi đất 10 ... cơng tác triển khai thực thực tế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do đề tài ? ?Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? mà người viết... định cư *) Khái niệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hiểu theo nghĩa chung q trình triển khai sách bồi. .. luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chƣơng 2: Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu