VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN TH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, dạng tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư nơi trì sống cho người lồi vật Đất đai có ý nghĩa quan trọng hàng đầu đời sống kinh tế, trị xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Trong thời điểm nay, vai trò đất đai chứng minh Vì vậy, với quỹ đất có hạn, cần phải biết cách sử dụng nguồn tài nguyên cách tiết kiệm, khoa học hiệu Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, nội dung cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thơng, kênh thủy lợi, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh…Do đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn quy phạm Pháp luật có liên quan đất đai, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc thu hồi đất, giải vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt thực dự án đưa vào sử dụng, góp phần phát triển kinh tế, xã hội đất nước Bên cạnh đó, Nhà nước ln khơng ngừng hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng ngày tốt cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hịa lợi ích bên: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư, chủ đầu tư thực dự án lợi ích nhà nước Để dự án triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khâu then chốt, giữ vai trò quan trọng định hiệu công tác đầu tư xây dựng dự án Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi mong muốn nhà nước hỗ trợ tái định cư cho Theo quy định pháp luật đất đai khơng phải tất trường hợp nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ tái định cư Thành phố Long Xuyên trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, thành phố tỉnh lỵ tỉnh An Giang có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa nhanh (tỷ lệ 88%) Ở thành phố Long Xuyên trình diễn mạnh, nhiều dự án triển khai Đặc biệt địa bàn thành phố Long Xuyên năm gần phát triển mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu thị mới, khu thương mại, khu cụm công nghiệp – trung tâm công nghiệp phục vụ thu hút đầu tư trong, tỉnh phát triển kinhtế, xã hội địa phương Để triển khai dự án trên, phải sử dụng tới quỹ đất sử dụng vào nhiều mục đích khác như: đất sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; đất nhà nhân dân; đất sản xuất kinh doanh, đất chuyên dùng quan, tổ chức … thông qua việc thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt (GPMB) người sử dụng đất Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao, kinh tế thị trường ngày phát triển, lợi ích người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nhiều người quan tâm vấn đề nhạy cảm, tác động đến mặt đời sống kinh tế - trị xã hội địa phương Hiện nay, giá đất thị trường giá đất bảng giá đất UBND tỉnh ban hành có chênh lệch lớn nên hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mong muốn nhà nước hỗ trợ tái định cư cho họ Nhằm góp phần hồn thiện thực sách tái định cư cho người dân nhà nước thu hồi đất việc triển khai dự án địa bàn thành phố Long Xuyên, chọn đề tài: “Thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” cho luận văn tốt nghiệp chun ngành thạc sỹ sách cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tái định cư nhà nước thu hồi đất nhiều khía cạnh khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài: “Đổi sách liên quan đến đất đai, giải vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội” Phan Văn Thọ - Bộ Tài nguyên Môi trường, 2011; Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng liên quan đến công tác bồi thường thu hồi đất Đây luận thuyết quan trọng để tác giả kế thừa vào việc làm sáng tỏ lý luận vấn đề nghiên cứu Đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Bích Mai, 2012 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quận Hà Đông, thành phố Hà nội Đây vấn đề lý luận thực tiễn tác giả Tác giả kế thừa bổ sung vấn đề luận văn nghiên cứu Đề tài: "Những vấn đề cấp bách thực tái định cư vùng dân tộc thiểu số miền núi nước ta nay” TS Nguyễn Lâm Thành, 2018 Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận vấn đề cấp bách thực tái định cư vùng DTTS miền núi đề cập số kinh nghiệm số quốc gia giới thực sách định cư thu hồi đất đai vùng DTTS miền núi, học kinh nghiệm cho Việt Nam Đây nghiên cứu có ý nghĩa quan cho tác giả trình thực vấn đề nghiên cứu Tác giả kế thừa vấn đề lý luận đề tài bổ sung vào luận văn để làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách tái định cư sở khoa học sách cơng Luận văn thạc sỹ luật học: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Văn Vững, 2016 Đây nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề pháp lý cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Với nghiên cứu này, tác giả kế thừa vấn đề pháp lý trình làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Luận văn thạc sỹ Luật học: “Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất, phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Bình Định” tác giả Phan Hoài Thức, 2018 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích thu hồi đất, đặc điểm tái định cư, quy định pháp luật tái định cư…Đây luận thuyết quan trọng tác giả trình thực vấn đề nghiên cứu Tác giả luận văn kế thừa bổ sung vấn đề trình nghiên cứu gốc độ khoa học sách Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai: “Đánh giá việc thực sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” tác giả Vũ Mạnh Thía, 2011 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tiễn, ổn định đời sống cho nhân dân, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai thời gian tới địa bàn huyện Tiền Hải Đây sở có giá trị với tác giả trình thực nghiên cứu Tác giả tiếp thu sở lý luận giải pháp trình thực nghiên cứu luận văn phương diện khoa học sách công Luận văn thạc sỹ nông nghiệp: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Phan Lam Sơn, 2010 Nghiên cứu làm sáng tỏ sở khoa học thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Qua giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn Đây luận thuyết quan trọng cho tác giả tiếp thu làm sáng tỏ vấn đề trình thực luận văn Tác giả kế thừa bổ sung vấn đề trình nghên cứu luận văn gốc độ khoa học sách Các cơng trình nêu lên tương đối sát thực tế tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, nhìn chung cơng trình tập trung làm sáng tỏ gốc độ quan lý nhà nước, quy định pháp luật, gốc độ khoa học sách đề cập đến cách chung chung Vì vậy, luận văn tác giả nghiên theo hướng chuyên sâu, cụ thể gốc độ khoa học sách cơng, khơng trùng lắp với kết quả, cơng trình cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến mục đích đưa đề xuất, giải pháp nhằm thực hiệu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành thực nhiệm vụ trọng tâm sau: - Làm rõ sở lý luận thực hiện hiệu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng việc thực sách sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực phạm vi thời gian từ năm 2016 đến Về không gian: Vấn đề nghiên cứu thực địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về nội dung: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Đánh giá thực trạng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Việc tiếp cận nghiên cứu đề tài dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tài liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Qua phương pháp này, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận, quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá trình thực sách tái định cư hàng năm nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phương pháp điều tra khảo sát: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát để thu thập số liệu trình thực sách tái định cư đánh giá hài lịng người dân q trình thực sách vấn đề nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu khảo sát trên, tác giả phân tích chi tiết nội dung khảo sát để đánh giá mức độ thực sách địa phương Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu khảo sát giúp cho tác giả đánh giá thực trạng kết việc thực tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bnà thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Bên cạnh đó, sở tài liệu, thông tin liệu thu thập được, tác giả nghiên cứu phân tích, đánh giá, xem xét bình diện khoa học sách cơng từ có đề xuất phù hợp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bnà thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn đề tài nghiên cứu thuộc ngành sách cơng, nghiên cứu, đánh giá vấn đề lý luận thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Các quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước thực sách tái định cư gia đoạn nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài luận văn sở để thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm hướng đến việc nâng cao hiệu q trình thực sách Kết nghiên cứu đề tài giúp thành Phố Long Xuyên xây dựng kế hoạch, hoạch định thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn bối cảnh Đồng thời tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề tương lai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang