1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài “ Gần nửa thế kỷ trôi qua, mỗi giây phút chúng ta được sống trong hòa bình, hạnh phúc phải luôn ghi nhớ công lao của những chiến sĩ, đồng bào đã chiến đấu anh dũng[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “ Gần nửa kỷ trôi qua, giây phút sống hịa bình, hạnh phúc phải ln ghi nhớ công lao chiến sĩ, đồng bào chiến đấu anh dũng người hi sinh công đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc Họ phải đánh đổi xương máu nước mắt để giành lấy quyền độc lập, tự do, để có hội xây dựng đất nước với “cơ đồ to lớn, vai trò vị cao ngày nay” Hịa bình trở lại nỗi đau chiến tranh khắc khoải đè nặng lên vai người lính mang thương tật trở về, người lại mang tim nỗi đau khôn nguôi, người mẹ Việt Nam anh hùng có lẽ cạn nước mắt để trơng ngóng người nơi xa có anh hùng mãi nằm lại nơi đất Mẹ Vậy nên việc chăm lo cho người có cơng với cách mạng nhiệm vụ cao mang đậm tính nhân văn hệ ngày hôm nay.” Ngày 27 tháng năm 1947, thư Chủ tịch Hồ Chí Minh gửi cho Ban Tổ chức Ngày Thương binh tồn quốc, có đoạn: “…Thương binh người hy sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, lợi ích Tổ quốc, đồng bào mà đồng chí bị ốm yếu Vì vậy, Tổ quốc đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ người anh dũng ấy…” kèm theo áo lụa, tháng lương bữa ăn nhân viên Phủ Chủ tịch, nhằm khích lệ động viên tinh thần cho anh em “ Để ghi nhớ công ơn người ưu tú dân tộc, năm 1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 20/SL lấy ngày 27/7 hàng năm ngày để nhân dân ta tỏ lòng “Hiếu nghĩa bác ái” lòng yêu mến anh hùng liệt sĩ, thương binh, bệnh binh Thực tư tưởng Người, với tôn vinh lòng biết ơn người cống hiến máu xương cho nghiệp giải phóng dân tộc, giành lại độc lập tự cho đất nước, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách việc làm thích hợp nhằm có đãi ngộ xứng đáng người có cơng với cách mạng sống thân nhân người hy sinh.” Hệ thống pháp luật, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng triển khai tồn diện, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng với cách mạng mà cịn góp phần quan trọng cơng tác đảm bảo an sinh xã hội, phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, trinh thực cịn có bất cập xảy gây khó khăn cho người thực cơng tác sách người thụ hưởng sách Cơng tác xác nhận người có cơng với cách mạng cịn hạn chế, đối tượng người có cơng khơng cịn giấy tờ gốc để minh chứng chưa có hướng tháo gở Một số sách chưa đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế số nhóm đối tượng Số lượng văn thực sách nhiều gây khó khăn lớn việc nắm bắt thực sách… Nằm“bên bờ sơng Hậu, Long Xun vùng đất có truyền thống văn hóa, lịch sử đấu tranh cách mạng kiên cường Từ năm 1930 kỷ trước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, chi Đảng nhân dân tỉnh lỵ Long Xuyên kiên trì, liên tục đấu tranh tự hào góp phần làm nên thắng lợi vĩ đại toàn dân tộc cách mạng Tháng Tám năm 1945 Trong công kháng chiến đấu tranh giải phóng dân tộc (1945 - 1975), Đảng nhân dân Long Xuyên vượt qua gian lao, thử thách để tồn tại, chiến đấu chiến thắng trung tâm đầu não kẻ thù Đó chặng đường lịch sử đầy máu lửa vinh quang, kết tinh công lao, xương máu đồng bào, đồng chí để có ngày q hương hồn tồn giải phóng Chính vậy, cơng tác chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người có công với cách mạng thành phố quan tâm xem nhiệm vụ hàng đầu.” Trong nhiệm kỳ qua, cơng tác chăm lo cho người có cơng với cách mạng hoạt động mang tính trọng tâm, ln Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm tập trung nhiều nguồn lực thực Qua đó, thành phố chăm lo, thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân người có cơng với cách mạng với số tiền 107,5 tỷ đồng Thực tốt kế hoạch chăm lo cho đối tượng dịp Lễ, Tết Đẩy mạnh hoạt động phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, thành phố phường, xã vận động đóng góp 1,8 tỷ đồng, cất sửa chữa 87 nhà tình nghĩa với số tiền hỗ trợ 04 tỷ đồng; cất sửa chữa 133 nhà theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg với số tiền hỗ trợ 4,53 tỷ tỷ đồng Từ đó, đời sống gia đình có cơng khơng ngừng nâng cao, đảm bảo mức sống khơng thấp mức sống trung bình người dân thành phố Thực nhiệm vụ chăm sóc người có cơng với cách mạng, gia đình liệt sĩ thân nhân họ không nhiệm vụ, trách nhiệm Đảng Nhà nước mà trách nhiệm tồn xã hội Điều khơng thể truyền thống Uống nước nhớ nguồn, Ăn nhớ kẻ trồng dân tộc ta mà tình yêu thương người người với Thực tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng đem lại sống ổn định vật chất thoải mái tinh thần mà dịp để để tôn vinh, ghi nhận công lao tạo điều kiện cho người có cơng phát huy khả vào hoạt động có ích cho xã hội, tiếp tục trì phát huy phẩm chất, truyền thống tốt đẹp, phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước Điều có ý nghĩa trị sâu sắc, thể niềm tin nhân dân nói chung người có cơng với cách mạng nói riêng vào Đảng Nhà nước “ Vì vậy, việc nghiên cứu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên nói riêng, mang lại nhiều ý nghĩa thực tiễn.” Để góp phần giải yêu cầu thực tiễn đó, thân mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chun ngành Chính sách cơng Đề tài tập trung sâu nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “ Chính sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội, mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, thể truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Trong 10 năm trở lại đây, việc nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống pháp luật sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ln trọng, qua ban hành 100 văn quan Hành Nhà nước dạng Nghị định, Quyết định, Thông tư.“Đến nay, có 12 nhóm đối tượng người có cơng với cách mạng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng.”Tồn quốc xác nhận 9,2 triệu người có cơng với cách mạng, có 1,2 triệu liệt sỹ, 127.000 Mẹ Việt Nam anh hùng 800.000 thương binh “Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sách quan trọng Đảng Nhà nước ta.”Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đối tượng người có cơng mà cịn tạo môi trường xã hội ổn định để phát triển đất nước Ưu đãi người có cơng với cách mạng trở thành đề tài nhiều người quan tâm, nghiên cứu góc độ khác nhau, có số đề tài nghiên cứu với nội dung như: Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng Lê Văn Hịa: “Quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam”, nghiên cứu thực trạng thực thi sách Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2013 nêu sở lý luận, cần thiết phải áp dụng mơ hình quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam “Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng thực trạng giải pháp” luận án tiến sĩ trị học Lê Anh, nghiên cứu sở lý luận, tình hình thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng gồm sách người có cơng với cách mạng, người nghèo, sách bảo trợ xã hội từ đưa giải pháp để nâng cao sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng Trong đó, tác giả đưa số giải pháp hỗ trợ phát triển nhà người có công với cách mạng “Mai Ngọc Cường (2013) phân tích thành tựu, bất cập chủ yếu hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Tác giả cho sách an sinh xã hội hệ thống sách tổng thể sách xã hội quốc gia, bên cạnh sách an sinh xã hội cịn có nhiều sách xã hội khác Ngoài ra, tác giả đề xuất khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới.” Bên cạnh đó, cịn nhiều viết, phát biểu với chủ đề thực sách ưu đãi người có cơng đăng tạp chí, báo điện tử: Bài viết “Chính sách ưu đãi người có cơng: 70 năm hình thành phát triển” tác giả Đào Ngọc Lợi nói đến q trình hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến sách ưu đãi người có cơng Bài viết số bất cập Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng sách ưu đãi người có cơng, từ đưa số phương hướng để hồn thiện sách ưu đãi người có cơng “Hồn thiện sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng” viết tác giả Vũ Thị Thu Huyền tổng quan lại hệ thống sách, pháp luật ưu đãi người người có cơng với cách mạng kể từ Đảng Nhà nước ta kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh lấy ngày 27/7 hàng năm Ngày Thương binh liệt sĩ đến giai đoạn nay.“Tác giả cho việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng tiếp tục quan tâm, trọng, có khoảng 100 văn quan hành nhà nước dạng nghị quyết, nghị định, thông tư ban hành, tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi người có cơng; đồng thời nêu lên thực trạng thực sách, pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nay, bất cập cần khắc phục số kiến nghị: (1) tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, tư tưởng đạo Đảng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, (2) hồn thiện sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, trước mắt, tập trung nghiên cứu, đề xuất sửa đổi (thay thế) Pháp lệnh Ưu đãi có cơng với cách mạng theo hướng toàn diện, đồng (3) nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác chăm sóc người có cơng, đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cường phối hợp hiệu bộ, ban, ngành trung ương địa phương thực công tác người có cơng với cách mạng ” Bài viết “Thực sách người có cơng - Kết vấn đề đặt ra” tác giả Lê Tấn Dũng, thể ghi nhận trách nhiệm, tình cảm Đảng Nhà nước nhân dân ta thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ người có cơng với cách mạng Bên cạnh kết đạt được, tồn khó khăn, bất cập việc xây dựng, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Qua đó, nêu lên số phương hướng, giải pháp đến năm 2020 đảm bảo 100% gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình nhân dân nơi cư trú; đồng thời tập trung hoàn thiện thể chế, sửa đổi bản, tồn diện Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng hành theo tinh thần Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 19-7-2017, Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng “Tiếp tục hồn thiện sách, nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng” viết tác giả Đào Ngọc Dung khái quát tình hình thực sách người có cơng nước ta thời gian qua đồng thời xác định hai nguồn lực thực sách Ngân sách Nhà nước nguồn xã hội hóa, nguồn lực từ Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Theo tác giả, chế độ ưu đãi người có cơng xây dựng thực tương đối toàn diện nhiên thực tế tồn nhiều vấn đề bất cập nguyên nhân xuất phát từ quan quản lý Nhà nước “Từ đó, nêu lên số giải pháp như: (1) tập trung lãnh đạo, đạo thực đầy đủ sách Đảng Nhà nước người có cơng; (2) tiếp tục nghiên cứu toàn diện vấn đề tồn tại, vướng mắc, phát sinh liên quan đến sách người có cơng; (3) thực xử lý hồ sơ tồn đọng; (4) thực tốt việc xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin phương pháp thực chứng giám định ADN; (5) tăng cường phối hợp với quan liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác kiểm tra, tra; (6) tiếp tục tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng.” Hệ thống văn pháp lý quan có thẩm quyền ban hành đề tài nghiên cứu khoa học sở để tác giả tham khảo sở lý luận có cách nhìn sâu người có cơng với cách mạng sách cho người có cơng với cách mạng nay, giúp tác giả vận dụng tốt việc nghiên cứu đề tài “ Các đề tài tập trung vào sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, đề tài có cách tiếp cận khác nhau, phạm vi khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên Do đề tài “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” tác giả cho cần thiết nhằm đánh giá thực trạng, khó khăn đưa giải pháp phù hợp với thực tế, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng.” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Phân tích thực trạng việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Xác định gồm mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ đề xuất số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực sách sách ưu đãi người có cơng với cách mạng giai đoạn từ năm 2016 đến 2020 Về khơng gian: Nghiên cứu thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng trình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, hệ thống văn pháp luật Nhà nước việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp khoa học sách cơng gồm phương pháp phân tích sách phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp khảo sát Thu thập liệu: - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Sử dụng phương pháp thu thập liệu thứ cấp, tham khảo số báo cáo: tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; kết thực sách an sinh xã hội; kết thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng qua năm số báo cáo khác có liên quan - Phương pháp điều tra xã hội học: Khảo sát 02 cơng chức thực sách người có cơng với cách mạng Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Long Xuyên 13 cán bộ, cơng chức phụ trách cơng tác người có cơng 13/13 phường, xã để thu thập thông tin đánh giá việc thực sách từ phía người thực sách Xử lý số liệu: - Phương pháp tổng hợp, thống kê: Được dùng để thống kê câu trả lời đối tượng khảo sát; tổng hợp ý kiến trả lời thông qua khảo sát, tổng hợp phân tích thơng tin từ liệu thứ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Hệ thống làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Qua đó, góp phần làm rõ cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 6.2 Về mặt thực tiễn Nghiên cứu đánh giá, phân tích thực trạng việc thực sách người có công với cách mạng nhằm làm rõ kết quả, thành tựu, nguyên nhân, thách thức, vấn đề đặt Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hoàn thiện việc thực sách người có công với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Kết cấu luận văn “Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương:” Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Người có cơng với cách mạng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng “ Theo cách hiểu thơng thường, người có cơng người dân bình thường, làm việc có ích cho xã hội, có cơng lao đóng góp cho đất nước Mặc dù Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng thực từ năm 1995 chưa có văn pháp luật nêu rõ khái niệm người có cơng với cách mạng Vì thế, khái niệm người có cơng với cách mạng thường hiểu theo nghĩa khác nhau: “ “Theo nghĩa rộng, người có công người tự nguyện hiến dâng đời cho việc đại nghĩa, cho nghiệp đất nước Họ người có đóng góp, cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích đất nước, dân tộc.” “Cụ thể hơn, người có cơng người có cống hiến lợi ích đất nước, nhân dân tơn vinh quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nhận theo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo cho họ chế độ ưu đãi kinh tế, trị, xã hội Ở đây, thấy rõ tiêu chí xác định nội hàm khái niệm người có cơng; phải người có thành tích đóng góp cống hiến lớn lao, xuất sắc lợi ích chung đất nước Những cống hiến thực kháng chiến độc lập tự Tổ quốc công xây dựng phát triển đất nước.” “Theo nghĩa hẹp, khái niệm người có cơng với cách mạng để cá nhân có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kì Cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến dân tộc bảo vệ Tổ quốc, quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận.” Khái niệm người có cơng với cách mạng được hiểu là: “Người 10