Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Lịch sử xã hội loài người nói chung vận động theo hướng tiến bộ, mỗi giai đoạn vận động và phát triển của xã hội có thể theo những xu hướng khác nhau, nhưng xét đế[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử xã hội lồi người nói chung vận động theo hướng tiến bộ, giai đoạn vận động phát triển xã hội theo xu hướng khác nhau, xét đến cùng, nấc thang tiến xã hội (TBXH) Tiến xã hội đánh giá thông qua phát triển người, khả đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần người ngày cao Tuy nhiên, nhiều quốc gia, dân tộc, tất nhu cầu người đáp ứng trình độ phát triển kinh tế, hạn chế thể chế trị, tồn quan điểm mâu thuẫn nhau… Bên cạnh đó, nhiều quốc gia lại tồn tình trạng bất bình đẳng, nghèo đói, dịch bệnh, thiên tai địch họa, khủng hoảng kinh tế Do vậy, việc đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần, đảm bảo cho phát triển hài hòa TBXH hạn chế mức độ khác Để khắc phục hạn chế đó, quốc gia sử dụng nhiều cách thức khác để giải vấn đề xã hội, an sinh xã hội (ASXH) coi cách thức góp phần thúc đẩy phát triển TBXH An sinh xã hội xem “giá đỡ”, “lưới an toàn” để tăng cường khả ngăn ngừa, chống đỡ, giảm nhẹ, khắc phục rủi ro gặp phải sống, đảm bảo cho cá nhân, giai tầng xã hội có điều kiện, hội phát triển Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, bước mở rộng diện bao phủ, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ đích đến quốc gia giới Trên địa bàn thành phố Long Xuyên, vấn đề ASXH vấn đề mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài Thành ủy, cấp ủy Đảng quyền thành phố, xã, phường quan tâm triển khai Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 rõ: “Quản lý phát triển xã hội bền vững, đảm bảo tiến bộ, công xã hội Ưu tiên đầu tư cho phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững; hỗ trợ phát triển vùng khó khăn, vùng dân tộc Trong đó, có bước đột phá chiến lượng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thực tốt sách người có cơng cách mạng, sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quan tâm bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Đẩy mạnh quảng bá, phát huy sắc đặc trưng, khơi dậy truyền thống văn hóa, người An Giang Xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh xã hội Gắn phát triển văn hóa với phát triển du lịch” Bên cạnh kết đạt việc thực sách ASXH nước nói chung, tỉnh An Giang nói chung nhiều bất cập, hạn chế như: chất lượng việc làm chưa bền vững, tỷ lệ thất nghiệp cao; tỷ lệ hộ tái nghèo cao; việc đào tạo nghề trình độ cao đạt tiêu tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; thực mức trợ cấp xã hội thấp, chưa tập trung, chồng chéo, hiệu chưa cao Theo báo cáo đáng giá công tác giảm nghèo Bộ lao động - Thương binh Xã hội Hội nghị trực tuyến Chính phủ năm 2020: Tình trạng phát sinh nghèo cịn cao, khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng thường xuyên thiên tai, bão lũ Trong đó, giai đoạn 2016-2019, năm phát sinh gần 22% hộ nghèo so với tổng số hộ thoát nghèo Tỷ lệ tái nghèo bình qn cịn 4,09% so với tổng số hộ thoát nghèo Vùng đồng bào dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao, nhiều nơi tới 50% Trong số hộ nghèo tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số chiếm 58%, Để nhận diện tồn tại, khó khăn thực sách ASXH tỉnh An Giang, tơi lựa chọn đề tài “Thực sách an sinh xã hội địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” để làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình, viết, luận án,… nghiên cứu ASXH góc độ lý luận thực tiễn, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: Hệ thống ASXH nước ta gồm trụ cột hệ thống sách, giải pháp chương trình phát triển thị trường lao động; phát triển hệ thống bảo hiểm; thực có hiệu chương trình xố đói giảm nghèo bền vững; xây dựng thực tốt sách ưu đãi người có công; phát triển hệ thống phúc lợi xã hội hệ thống dịch vụ xã hội Cuốn Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam Viện Khoa học Lao động xã hội (ILSSA) phối hợp với Dự án Hỗ trợ giảm nghèo Việt Nam, Tổ chức GIZ thực uỷ quyền Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển Đức (BMZ) xây dựng, xuất năm 2011 Với gần 200 thuật ngữ ASXH xếp theo thứ tự ABC tiếng Việt song ngữ Việt - Anh, sách không đem lại thuận tiện tra cứu mà giúp độc giả có nhìn tổng qt mối liên hệ trụ cột hệ thống ASXH Việt Nam chương trình, sách có liên quan thông qua sơ đồ hệ thống ASXH Tác giả Dương Văn Thắng với Bảo đảm an sinh xã hội ánh sáng Đại hội XI Đảng cho rằng, “an sinh” từ Hán-Việt An chữ “an toàn”, sinh - chữ “sinh sống”, an sinh hiểu “an tồn sinh sống” Nói cách khái lược: Xã hội an sinh xã hội mà người an toàn sinh sống, có sống an tồn Nói ngắn gọn, ASXH lưới che chắn, bảo đảm an toàn cho xã hội người, nhân tố bảo đảm cho việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững An sinh xã hội trụ cột hệ thống sách xã hội, Hệ thống ASXH gồm chế, sách, giải pháp nhiều tầng, nấc nhằm bảo vệ cho thành viên xã hội khơng bị rơi vào tình trạng bần hóa tác động tiêu cực loại rủi ro An sinh xã hội có ba chức phịng ngừa rủi ro, hạn chế rủi ro khắc phục rủi ro Tại Hội thảo khoa học - thực tiễn “An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Các tham luận làm rõ nội hàm khái niệm ASXH; kết cấu, trụ cột hệ thống ASXH nói chung, hệ thống ASXH Việt Nam nói riêng; xác định thành tố, trụ cột quan trọng cần tập trung xây dựng củng cố Hội thảo làm rõ thành tựu, hạn chế, vấn đề đặt cần giải để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống ASXH nước ta sau 25 năm thực công đổi Đồng thời, phân tích quan điểm định hướng lớn Đảng Nhà nước ta xây dựng, hoàn thiện hệ thống ASXH thời kỳ đổi đất nước, giải pháp đột phá, khả thi cần thực q trình đổi mới, hồn thiện hệ thống ASXH nước ta đến năm 2020 Trong Tiếp cận an sinh xã hội Việt Nam quan điểm phát triển bền vững, tác giả Nguyễn Thị Nga nhấn mạnh rằng, thực tiễn, đa dạng nội dung, phương thức góc độ tiếp cận nên cịn có nhiều quan điểm khác ASXH, lại, dù tiếp cận giác độ nữa, chất, ASXH vấn đề vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, vừa có tính nhân đạo sâu sắc Nhà nước có vai trị quan trọng bảo đảm ASXH, đối tượng bảo đảm ASXH đông đảo tầng lớp dân cư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu việc thực ASXH địa bàn thành phố Long Xun, tỉnh An Giang giai đoạn 2016-2020, thơng qua đề xuất phương hướng giải pháp thực sách ASXH thành phố Long Xuyên đến năm 2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích để làm rõ kết đạt được, khó khăn tồn q trình thực sách ASXH thành phố Long Xuyên - Đánh giá thực trạng thực sách ASXH thành phố Long Xuyên giai đoạn 2016-2020 - Đề xuất phương hướng giải pháp thực sách ASXH thành phố Long Xuyên từ đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc thực sách ASXH địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Nghiên cứu thực an sinh xã hội thành phố Long Xuyên Phạm vi không gian: Thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phạm vi thời gian: phần thực trạng tập trung nghiên cứu giai đoạn 2016 đến 2020; đề xuất giải pháp thực tốt sách ASXH giai đoạn 2021 - 2025 Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu luận văn tiến hành sở nguyên lý, lý luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam ASXH thực sách ASXH; Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh An Giang, Đại hội đại biểu Đảng thành phố Long Xuyên; đồng thời sử dụng số liệu thực tế, tham khảo tài liệu có liên quan kế thừa kết nghiên cứu cơng trình công bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp cụ thể sử dụng luận văn phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, logíc - lịch sử v.v Những phương pháp tùy theo vấn đề chương mà có vận dụng linh hoạt nhằm hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Cung cấp vấn đề lý luận thực sách ASXH bối cảnh kinh tế chuyển đổi - Nhận diện cần thiết khách quan, phân tích khó khăn hạn chế trình thực ASXH nước ta - Khái quát thực tiễn học kinh nghiệm qua việc thực ASXH số nước giới Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đây đề tài mang tính tổng kết thực tiễn, phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước ta suốt chặng đường đổi mới, đặc biệt bối cảnh hội nhập - Việc nghiên cứu đề tài cung cấp luận khoa học để quan, ban ngành chức tỉnh An Giang, thành phố Long Xun tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách ASXH Ngồi ra, thơng tin khoa học giúp quan, ban ngành, đồn thể, quyền địa phương tham khảo nhằm đảm bảo thực tốt ASXH năm tới Kết cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách ASXH Chương 2: Tổ chức thực sách ASXH địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách ASXH địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn 2021-2025 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận; Khái niệm, nội dung, vai trị sách an sinh xã hội 1.1.1 Cơ sở lý luận cách tiếp cận nghiên cứu Nghiên cứu vận dụng cách tiếp cận quyền người để tìm hiểu thực tiễn hưởng lợi từ sách ASXH lẫn thực tiễn cung cấp dịch vụ ASXH diễn địa bàn nghiên cứu Tiếp cận quyền người sử dụng tiêu chuẩn quyền hưởng lợi từ sách ASXH người dân, qua làm sở xác định kết mong đợi lấy nguyên tắc làm điều kiện, khuôn khổ cho hoạt động hướng đến thúc đẩy đạt quyền hưởng lợi từ sách ASXH người dân Cách tiếp cận quyền người vận dụng nhằm phân tích nhu cầu hưởng lợi từ sách ASXH người dân, nhu cầu mở rộng việc thực sách nhằm phân tích, so sánh, lượng giá chúng 1.1.2 Khái niệm 1.1.2.1 An sinh xã hội Hệ thống cấu thành an sinh xã hội, gồm: Thứ nhất, hệ thống BHXH (hưu trí, bảo hiểm y tế, chế độ trợ cấp, BHXH ngắn hạn) Thứ hai, hệ thống trợ giúp xã hội (trợ cấp xố đói giảm nghèo, hỗ trợ xã hội nhóm yếu thế,…) Thứ ba, hệ thống trợ cấp xã hội chung - Universal Social Benefit (trợ cấp gia đình, dịch vụ y tế công cộng, trợ cấp Người cao tuổi,…) Thứ tư, hệ thống trợ cấp tư nhân (Private Benefit System) Bên cạnh đó, cịn có nhiều nhận định góc độ khác nhau: Thuật ngữ “An sinh xã hội” xuất Việt Nam vào năm 70 kỷ XX số sách nghiên cứu pháp luật số học giả Sài Gòn Đảm bảo ASXH yêu cầu phát triển bền vững, mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia giới, đòi hỏi cấp thiết nước ta giai đoạn Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước có nhận thức sớm sách ASXH tiếp cận từ góc độ: quyền người Trên sở đánh giá kết thực sách ASXH, kế thừa phát triển quan điểm lãnh đạo kỳ đại hội trước, Đại hội XII Đảng tiếp tục khẳng định thực ASXH toàn dân Đại hội XII khẳng định bảo đảm ASXH nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ mới: “…Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải tốt vấn đề thiết… bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội giảm nghèo bền vững” rõ định hướng đảm bảo ASXH “tiếp tục hồn thiện sách an sinh xă hội phù hợp với tŕnh phát triển kinh tế - xă hội”, “mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội tới người dân, hướng tới mục tiêu thực an sinh xã hội tồn dân”, “khuyến khích nâng cao khả tự đảm bảo an sinh xã hội người dân” Mọi người dân có hội điều kiện đảm bảo ASXH phát huy khả tự đảm bảo ASXH Cuốn Thuật ngữ An sinh xã hội Việt Nam Viện Khoa học Lao động xã hội (ILSSA) phối hợp với Dự án Hỗ trợ giảm nghèo Việt Nam, Tổ chức GIZ thực uỷ quyền Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển Đức (BMZ) xây dựng, xuất năm 2011, định nghĩa: ASXH hệ thống sách can thiệp nhà nước (bảo hiểm xã hội/trợ giúp xã hội) tư nhân (các chế độ không theo luật định tư nhân) nhằm giảm mức độ nghèo đói tổn thương, nâng cao lực tự bảo vệ người dân xã hội trước rủi ro hay nguy giảm thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển công xã hội [15, tr 10] Trên sở phân tích quan điểm ASXH có, theo tác giả khái niệm làm việc luận văn sử dụng là: An sinh xã hội mạng lưới chương trình, hệ thống sách cụ thể từ nhà nước tổ chức xã hội nhằm trợ giúp, hỗ trợ, bảo vệ cá nhân toàn xã hội, đặc biệt cá nhân gặp phải rủi ro hay khó khăn sống, bảo đảm mức sống tối thiểu góp phần nâng cao đời sống họ, từ đó, thúc đẩy phát triển tiến xã hội 1.1.2.2 Chính sách an sinh xã hội Chính sách ASXH văn quy định pháp quy cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền định này, quy định đảm bảo ASXH cho đối tượng nhóm người cụ thể (chính sách người có cơng, thương binh, liệt sỹ, người tham gia kháng chiến, người nhiễm chất độc da cam) sách hỗ trợ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội người nghèo, hộ cận nghèo, trẻ em tuổi Về cấu trúc ASXH: Có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác nhau, theo quan điểm phổ biến tổ chức quốc tê, hệ thống ASXH phải có tối thiểu phần bản, tương ứng với chức ASXH gồm: Thứ nhất, bao gồm dự án, kế hoạch, đề án có tính chất phòng ngừa, rủi ro Đây tầng hệ thống ASXH Thứ hai, sách, chương trình giảm thiểu rủi ro, tầng thứ hai gồm chiến lược giảm thiểu thiệt hại, rủi ro hệ thống ASXH có vai trị đặc biệt quan trọng Nội dung quan trọng tầng hình thức bảo hiểm, dựa ngun tắc đóng, hưởng như: BHYT, 10