Thực ■ thi sách bảo trợ■ xã hội ■ địa bàn thành phổ Hơ Chí Minh Nguyễn Văn Nam Học viên lớp Kinh tế trị K28 - Trường Đại học Vinh lảo trợ xã hội chủ trương, sách lớn Đảng nhà nước thời kỳ xây dựng phát triển đất nước Có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu côn g xã hội Việt Nam nước nghèo, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trải qua thời gian dài chiến tranh dẫn đẽn có phận khơng nhỏ dân cư cần trợ giúp bảo trợ xã hội, với phát triển kinh tế thị trường làm gia tăng số lượng người nghèo bổ sung vào danh sách người cần bảo trự Thực trạng thực thi sách bảo trỢ xã hộ trèn đìa bàn thành phố Hơ Chí Minh 1.1 Triển khai văn pháp quy thực thi sách trự giúp xã hội Zó nhiều hình thức triển khai văn pháp quy thực thi sách TGXH thực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tùy vào tính chất văn pháp quy mà Sờ Lao động- TB&XH thaim mưu cho UBND Quận/huyện thực hình thức triển khai văn cho phù hợp Nhìn chi ng, thời gian qua địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thực 04 hình thức triển khai văn pháp quy thực thi sách TGXH là: Triển khai văn pháp quy thực thi sách TGXH theo hình thức ban hành văn để đạo, hương dẫn cụ thể cách thức triển khai nội dung thực thi sách TGXH theo quy định cấp Triển khai văn pháp quy thực thi sách TGXH theo hình thức y, chụp y văn quy phạ:m pháp luật cấp gửi cho cấp để can tổ chức triển khai thực Triển khai văn pháp quy thực thi sách TGXH theo hình thức thiết kế pano, áp phích, tờ rơi, tờ gấp để tuyên truyền sách TGXH theo quy định hành Triển khai văn pháp quy thực thi sách TGXH theo hình thức tổ chức Hội nghị tập huấn, hội thảo, tham vấn quy định sách TGXH, hướng dẫn, trao đổi quy trình, nghiệp vụ q trình triển khai sách -.2 Đối tượng thụ hưởng sách bảo trợ xã hội địa ban thành phố Hồ Chí Minh 'hực sách bảo trợ xã hội, Thành phố tiế] tục triển khai đến sở bảo trợ xã hội thực nghiêm quy định phịng, chống dịch CĨVID- 19 Tiếp tục thực sách trợ giúp xã hội thường xuyên theo Nghị định 136/2013/NĐCP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội công tác cứu trợ đột xuất, giải chế độ mai táng phí, hỗ trự chi phí hỏa táng cộng đồng cách kịp thời, đầy đủ đối tượng Trong tháng đầu năm 2021, Thành phố thực trợ cấp xã hội cho 147.593 người với tổng số tiền gần 116 tỷ đồng, trợ cấp xã hội hàng tháng 132.203 người; hỗ trợ kinh phí chăm sóc xã hội hàng tháng 8.648 người; nhận ni dưỡng chăm sóc cộng đông 575 người; nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội công lập, nhà xã hội 6.167 người Cùng với đó, Thành phố Hồ Chí Minh tích cực triển khai thực Nghị định số 20/2021/NĐCP Chính phủ quy định sách trự giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Thông tư 02 hướng dẫn số điều Nghị định số 20/2021/NĐ-CP Đề xuất sở, ngành tăng cường thực tiếp cận cơng trình xây dựng, đường hè phố người khuyết tật 1.3 Lập kế hoạch, xây dựng dự toán trợ giúp xã hội thường xuyên Căn vào quy định sách thực hiện; tình hình thực tế đối tượng hưởng TGXH hàng tháng thành phố quản lý; dự báo số đối tượng phát sinh, số đối tượng giảm kỳ để có sở thực lập dự toán Việc xây dựng dự toán TGXH thường xuyên cho đối tượng BTXH thực vào tháng 10 hàng năm Có 03 nhóm đối tượng có xu hướng tăng số lượng, dự tốn kinh phí tăng bao gồm: nhóm đối tượng người khuyết tật dự đốn tăng 490 đối tượng 03 năm; nhóm đối tượng người cao tuổi dự đoán tăng 248 đối tượng 03 năm nhóm đối tượng khác dự đoán tăng 171 đối tượng 03 năm Có 01 nhóm đối tượng có xu hướng ổn định, giữ ngun số lượng, dự tốn kinh phí ổn định 03 năm nhóm đối tượng trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) 67 NGHIÊN CỨU CĨ 01 nhóm đối tượng có xu hướng giảm số lượng, dự tốn kinh phí giảm nhóm người đơn thân ni nhỏ thuộc hộ gia đình nghèo, dự đoán giảm 130 đối tượng 03 năm 1.4 Kiểm tra, giám sát thực thi sách bảo trợ xã hội Kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá kết thực sách BTXH, BHYT phường/xã, quận/huyện địa bàn thành phố Thông qua kiểm tra, giám sát việc thực sách BTXH, BHYT năm địa bàn thành phố để mặt mạnh, thiếu sót, khuyết điểm cần khắc phục quận/huyện, phường/xã, đề phương hướng để khắc phục hạn chế, thiếu sót Qua kiểm tra, giám sát tổng hợp kiến nghị cấp phường/xã, cấp khu dân cư đối tượng thụ hưởng sách đề xuất với cấp hoàn thiện sách trự giúp xã hội Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, cán cấp phường/xã việc thực sách bảo trợ xã hội Một sơ bât cập cịn tơn ngun nhân 2.1 Các bất cập thực thi sách bảo trợ xã hội - Mức trợ cấp xã hội thấp, chưa phù hợp với thực tiền Mục tiêu bảo trợ xã hội bảo đảm cho đối tượng hưởng lợi sống mức sống tối thiểu (khơng rơi vào tình trạng nghèo) Tuy nhiên, với mức chuẩn trợ cấp 360.000đ/chuẩn/tháng theo Nghị định 20/2021/NĐ-CP đời sống đối tượng yếu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cịn mức chuẩn nghèo, cân có nghiên cứu đê xuẩt cách khoa học thực tiễn vê mức chuẩn trợ cãp hệ số điêu chỉnh phù hợp - Nhiêu văn dẫn đến khó khăn tổ chức thực Nhiêu văn ban hành dẫn đến chồng chéo nội dung văn Hiện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng thành phố, nước nói chung thực tế có nhiều nội dung sách quy định nhiều văn bản, văn lại có chể tồ chức thực khác Hệ thống sách khơng đồng ngun nhân dẫn đến chồng chéo Thêm vào kiểm sốt lỏng lẻo quyền địa phương, phối hợp chưa nhịp nhàng quan dẫn tới tượng cho hưởng trùng chế độ chế độ ngành Lao động- TB&XH ngành BHXH - Chưa xác định công cụ, phương tiện giáo dục, truyền thông phù hợp công tác truyền thông chưa thường xuyên dẩn đển hiệu phổ biến sách, pháp luật liên quan đến thực thi sách bảo trợ xã hội chưa cao Thời gian qua địa bàn thành phố công tác gia'o dục tuyên truyền sách bảo trợ xã hội người dân 68 Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) Asia - Pacific E conom ic Review RESEARCH tiếp nhận thông qua buổi họp thôn, qua đài phát quận/huyện, cịn cơng tác tun truyền qua hội nghị lớn qua pano, áp phích, tờ rơi cịn hạn chế không đủ nguồn lực thực - Công tác quản lý đối tượng thụ hưởng sách cấp xã chưa sát thường xuyên nên xảy tượng cho hưởng trùng sách đặc biệt người từ đủ 80 tuổi trở lên hưởng tuất BHXH van cho hưởng sách từ đu 80 tuổi trở lên BTXH; việc quản lý, theo dõi đối tượng người khuyết tật chưa chặt chẽ dẫn đến tượng nhiều đối tượng khuyết tật phục hồi sức khỏe hưởng trợ cấp gây ý kiến nhân dân Cơng tác rà sốt điều kiện hưởng trợ cấp đối tượng người đơn thân buông lỏng số xã dẫn tới việc đối tượng thoát nghèo hưởng trợ cấp xã hội điều kiện quy định phải thuộc hộ nghèo 2.2 Nguyên nhân bất cập tồn * Cơ chế sách: Nhiêu văn ban hành dẫn đến chồng chéo nội dung văn làm cho chẽ sách trở nên hổn độn Thực tế có nhiều nội dung sách quy định nhiều văn bản, văn lại có chế tổ chức thực khác Ví dụ như, sách hỗ trợ y tế cho người khuyết tật nghèo thực người khuyết tật mua thẻ BHYT, thực theo sách hỗ trợ y tế người nghèo (có thể mua thẻ BHYT cho người nghèo) Điêu cho thấy chễ sách rõ ràng, minh bạch khách quan làm cho hoạt động công tác bảo trợ xã hội trơn tru * Năng lực cán thực thi sách Năng lực cán thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ, khả giao tiếp, phẩm chất đạo đức họ Một người cán thực địi hỏi khơng giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có kỹ giao tiếp, truyền đạt tốt mà cịn phải có phẩm chất đạo đức kiên trì, nhẫn nại, cần cù, có lịng nhiệt tình tận tâm với công việc Đây yếu tố cần thiết, quan trọng người làm công tác lao động thương binh xã hội Người cán lao động thương binh xã hội khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ thiếu yếu tố * Nguồn kinh phí tổ chức thực thi sách Kinh phí tổ chức thực thi sách có ảnh hướng lớn đến kết thực thi sách TGXH Nguồn kinh phí phụ thuộc vào kế hoạch lập dự tốn chi cho sách TGXH cấp Quận/Huyện, vào tình hình giao dự tốn cấp Việc lập dự toán phải vào nguồn thu ngân sách địa phương số đối tượng hưởng lợi Mà thông thường đối tượng biển động theo tháng Biểu tổng hợp dự toán ngân sách địa phương dùng tiêu tổng hợp chi bảo đảm xã hội, thiếu chi tiết khoản chi cụ thê, trách nhi Iệm phối kết hợp ngành quản lý ủy ban nhân dân cấp (Sở LĐTBXH ủy ban nhân dân cấp Quận/Huyện) trách nhiệm phối hợp quan quản lý đối tượng (ngành LĐTBXH) với quan quản lý tài cấp (phịng Tài chính, sở Tài chính); cấp Quận/Huyện cấp trung ươhg hạn chế * Sự phân cấp, phân quyền phối hợp tổ chi c thực thi sách Trong q trình thực thi sách bảo trợ xã hội cần phải thiết lập hệ thống tổ chức quản lý đội ngũ cán thực sách chuyên nghiệp, đáỊ ứng yêu cầu quản lý mục tiêu sác ĩ Việc phân cơng phân cấp tốt, khoa học q trìr h thực thi thống nhất, thông suốt giúp cho côrlg tác giám sát, đánh giá dễ dàng xác Theo khảo sát nghiên cứu cho thấy phân cơng, phối hợp thực thi sách bảo trự xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh theo chiều dọc chiều ngang Nhận thức đối tượng thụ hưởng sách lối tượng thụ hưởng sách bảo trợ xã hội hồn tồn đối tượng yếu xã hội Họ gặp nhiều khó khăn kinh tế, sức khỏe, hồn cảnh gia đình Đa số đối tượng có trình độ dân trí thấp, am hiểu sách, pháp luật, chí khơng đọc, khơng viết (người cao tuổi, người khuyết tật đặc biệt nặng ) nhận thức đối tượng cịn nhiều hạn chế Dẩn tới việc hiểu biết dhế đọ, sách gây khó khăn cho việc triển khai thực thi sách địa bàn Giải pháp tăng cường thực thi sách bảo trỢ xã hội đỉa bàn thành phơ' Hơ Chí Minh * Tăng cường phối hợp cấp, ngành việc xác định đối tượng hưởng trợ giúp xã hiội cỉ:ần phải có biện pháp tăng cường phối hợp giữaI cấp, ngành liên quan việc kiểm tra, xác định đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều loại sách nhiều đơn vị tổ chức thự