BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẬU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG[.]
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẬU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HẬU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY NHIÊN Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan trước Nhà trường Hội đồng bảo vệ ln văn: Cơng trình luận văn sản phẩm nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn TS Nguyễn Duy Nhiên Các số liệu, kết luận văn trung thực, việc tham khảo tài liệu trích dẫn ghi nguồn đảm bảo theo quy định Đề tài luận văn lựa chọn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh Luận văn chưa sử dụng cơng bố hình thức Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hậu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Thực thi Chính sách Bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh” này, xin phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Khoa học Chính trị, phịng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, tồn thể quý thầy giáo, cô giáo, bạn học viên lớp Cao học Chính sách cơng, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giúp đỡ hỗ trợ thời gian 02 năm học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Duy Nhiên, người thầy ln hết lịng với nghề, thầy ln nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán phòng, ban chức thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Từ Sơn tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết để hồn thành đề tài Bên cạnh đó, đề tài tránh khỏi thiếu sót vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý báu quý Thầy giáo, cô giáo Hội đồng để đề tài nghiên cứu luận văn tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTXH Bảo trợ xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ASXH An sinh xã hội CBCC Cán bộ, công chức TCXH Trợ cấp xã hội TCĐX Trợ cấp đột xuất UBND Ủy ban Nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ-TB&XH Lao động-Thương binh Xã hội TCXH Trợ cấp xã hội TGXH Trợ giúp xã hội NKT Người khuyết tật NCT Người cao tuổi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số đối tượng kinh phí thực sách trợ cấp xã hội hàng tháng từ năm 2018-2020 44 Bảng 2.2 Số liệu thực sách trợ cấp đột xuất giai đoạn 2018-2020 45 Bảng 2.3 Số đối tượng kinh phí thực sách hỗ trợ gia đình/cá nhân nhận ni trẻ mồ cơi/bị bỏ rơi giai đoạn 2018-2020 45 Bảng 2.4 Số lượng thẻ BHYT cấp đối tượng BTXH 47 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT I PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn: .5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI .7 1.1 Một số khái niệm .7 1.1.1 Khái niệm sách cơng thực thi sách cơng 1.1.2 Bảo trợ xã hội 1.2 Chính sách bảo trợ xã hội 12 1.2.1 Khái niệm sách bảo trợ xã hội 12 1.2.2 Nội dung sách bảo trợ xã hội 14 1.3 Thực thi sách bảo trợ xã hội 19 1.3.1 Khái niệm thực thi sách bảo trợ xã hội 19 1.3.2 Vai trị thực thi sách bảo trợ xã hội 19 1.3.3 Các quan tham gia thực thi sách bảo trợ xã hội .21 1.4 Quy trình thực thi sách bảo trợ xã hội .24 1.4.1 Xây dựng kế hoạch thực thi bảo trợ xã hội 24 1.4.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội .24 1.4.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách bảo trợ xã hội 25 1.4.4 Tổ chức, triển khai đơn đốc thực thi sách bảo trợ xã hội .25 1.4.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách bảo trợ xã hội 26 1.4.6 Đánh giá, rút kinh nghiệm thực thi sách bảo trợ xã hội .26 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bảo trợ xã hội 27 Tiểu kết Chương 30 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN - TỈNH BẮC NINH 31 2.1 Khái quát chung Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .35 2.2 Tình hình triển khai thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách bảo trợ xã hội 37 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền sách bảo trợ xã hội 38 2.2.3 Công tác thực hiện, phổ biến, tuyên truyền thực thi sách bảo trợ xã hội 38 - Phân công, phối hợp thực .38 - Tổ chức thực 39 - Đôn đốc thực 41 2.2.4 Đánh giá, rút kinh nghiệm cơng tác thực sách bảo trợ xã hội .42 2.3 Kết thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 43 2.3.1 Kết thực thi sách trợ cấp xã hội thường xuyên 43 2.3.2 Kết trợ giúp xã hội đột xuất .45 2.3.3 Kết thực thi sách bảo hiểm y tế 47 2.4 Nguồn kinh phí thực 48 2.5 Công tác cán chuyên trách 50 2.6 Đánh giá chung thực thi sách bảo trợ xã hội Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 51 2.6.1 Kết đạt .51 2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân .53 Tiểu kết Chương 56 Chƣơng QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO YÊU CẦU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN - TỈNH BẮC NINH 57 3.1 Quan điểm mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 57 3.1.1 Quan điểm đạo thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 57 3.1.2 Mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 58 3.2 Giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi sách bảo trợ xã hội địa Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 59 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch thực thi sách 59 3.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách bảo trợ xã hội 60 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực thi bảo trợ xã hội 62 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy thực thi sách bảo trợ xã hội 63 3.2.5 Tăng cường kinh phí cho cơng tác bảo trợ xã hội 64 3.2.6 Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao chất lượng cán chuyên trách .64 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách bảo trợ xã hội 66 3.3 Một số kiến nghị 66 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 66 3.3.2 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội .67 3.3.3 Đối với Tỉnh Bắc Ninh 67 Tiểu kết Chương 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .71 I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam đường phát triển hội nhập với giới tất lĩnh vực đời sống công cộng kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, đặc biệt trọng nâng cao chất lượng sống chất lượng sống nhân dân Bảo đảm phúc lợi chủ trương, nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp hệ thống nước ta mang lại kết quan trọng cho phát triển kinh tế đất nước Tỉnh Bắc Ninh tỉnh nằm vùng trọng điểm phát triển kinh tế xã hội khu vực phía bắc, tỉnh tiếp giáp với nhiều địa phương phát triển Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Bắc Giang… Thành phố Từ Sơn – Tỉnh Bắc Binh nằm giáp ranh với Quận Long Biên Hà Nội thành phố có hội phát triển tiếp cận với nhiều hoạt động để phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Vấn đề thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn Tỉnh Bắc Ninh thời gian qua bám sát vào văn luật, thông tư hướng dẫn Nghị định Chính phủ đạt thành quan trọng như: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đánh giá mặt sách bảo trợ xã hội, lập kế hoạch, thực thi kế hoạch bảo trợ xã hội đạt hiệu định Tuy nhiên việc thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn nhiều vấn đề bất cập cần giải quyết: Như thời hạn giải sách cịn chậm chễ, cán triển khai sách cịn hạn chế khơng có chun mơn sâu, sở vật chất để triển khai sách khơng đảm bảo, đối tượng hưởng sách cịn chưa đối tượng, kinh phí để triển khai sách chưa đủ lớn… đặc biệt vấn đề triển khai văn luật, Nghị định Chính phủ chưa đồng bộ… Xuất phát từ thực tiễn trên, để hồn thiện sách thực thi bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh, để sách triển khai tốt hơn, hiệu hơn, đồng tác giả lựa chọn đề tài “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn nghiên cứu ... ĐẢM BẢO YÊU CẦU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TỪ SƠN - TỈNH BẮC NINH 57 3.1 Quan điểm mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc. .. Bắc Ninh 57 3.1.1 Quan điểm đạo thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh 57 3.1.2 Mục tiêu thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh. .. nghiên cứu sở lý luận thực thi sách bảo trợ xã hội, tác giả đưa đánh giá việc thực thi sách bảo trợ xã tình hình thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Từ Sơn - Tỉnh Bắc Ninh, đề xuất số giải