Thực hiện chính sách tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố long xuyên, tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, dạng tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư nơi trì sống cho người lồi vật Đất đai có ý nghĩa quan trọng hàng đầu đời sống kinh tế, trị xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Trong thời điểm nay, vai trò đất đai chứng minh Vì vậy, với quỹ đất có hạn, cần phải biết cách sử dụng nguồn tài nguyên cách tiết kiệm, khoa học hiệu Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, nội dung cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thơng, kênh thủy lợi, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh…Do đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn quy phạm Pháp luật có liên quan đất đai, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc thu hồi đất, giải vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt thực dự án đưa vào sử dụng, góp phần phát triển kinh tế, xã hội đất nước Bên cạnh đó, Nhà nước ln khơng ngừng hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng ngày tốt cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hịa lợi ích bên: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư, chủ đầu tư thực dự án lợi ích nhà nước Để dự án triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khâu then chốt, giữ vai trò quan trọng định hiệu công tác đầu tư xây dựng dự án Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi mong muốn nhà nước hỗ trợ tái định cư cho Theo quy định pháp luật đất đai khơng phải tất trường hợp nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ tái định cư Thành phố Long Xuyên trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, thành phố tỉnh lỵ tỉnh An Giang có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa nhanh (tỷ lệ 88%) Ở thành phố Long Xuyên trình diễn mạnh, nhiều dự án triển khai Đặc biệt địa bàn thành phố Long Xuyên năm gần phát triển mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu thị mới, khu thương mại, khu cụm công nghiệp – trung tâm công nghiệp phục vụ thu hút đầu tư trong, tỉnh phát triển kinhtế, xã hội địa phương Để triển khai dự án trên, phải sử dụng tới quỹ đất sử dụng vào nhiều mục đích khác như: đất sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; đất nhà nhân dân; đất sản xuất kinh doanh, đất chuyên dùng quan, tổ chức … thông qua việc thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt (GPMB) người sử dụng đất Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao, kinh tế thị trường ngày phát triển, lợi ích người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nhiều người quan tâm vấn đề nhạy cảm, tác động đến mặt đời sống kinh tế - trị xã hội địa phương Hiện nay, giá đất thị trường giá đất bảng giá đất UBND tỉnh ban hành có chênh lệch lớn nên hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mong muốn nhà nước hỗ trợ tái định cư cho họ Nhằm góp phần hồn thiện thực sách tái định cư cho người dân nhà nước thu hồi đất việc triển khai dự án địa bàn thành phố Long Xuyên, chọn đề tài: “Thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” cho luận văn tốt nghiệp chuyên ngành thạc sỹ sách cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tái định cư nhà nước thu hồi đất nhiều khía cạnh khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài: “Đổi sách liên quan đến đất đai, giải vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội” Phan Văn Thọ - Bộ Tài nguyên Môi trường, 2011; Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng liên quan đến công tác bồi thường thu hồi đất Đây luận thuyết quan trọng để tác giả kế thừa vào việc làm sáng tỏ lý luận vấn đề nghiên cứu Đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Bích Mai, 2012 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quận Hà Đông, thành phố Hà nội Đây vấn đề lý luận thực tiễn tác giả Tác giả kế thừa bổ sung vấn đề luận văn nghiên cứu Đề tài: "Những vấn đề cấp bách thực tái định cư vùng dân tộc thiểu số miền núi nước ta nay” TS Nguyễn Lâm Thành, 2018 Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận vấn đề cấp bách thực tái định cư vùng DTTS miền núi đề cập số kinh nghiệm số quốc gia giới thực sách định cư thu hồi đất đai vùng DTTS miền núi, học kinh nghiệm cho Việt Nam Đây nghiên cứu có ý nghĩa quan cho tác giả trình thực vấn đề nghiên cứu Tác giả kế thừa vấn đề lý luận đề tài bổ sung vào luận văn để làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách tái định cư sở khoa học sách cơng Luận văn thạc sỹ luật học: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Văn Vững, 2016 Đây nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề pháp lý cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Với nghiên cứu này, tác giả kế thừa vấn đề pháp lý trình làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Luận văn thạc sỹ Luật học: “Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất, phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Bình Định” tác giả Phan Hoài Thức, 2018 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích thu hồi đất, đặc điểm tái định cư, quy định pháp luật tái định cư…Đây luận thuyết quan trọng tác giả trình thực vấn đề nghiên cứu Tác giả luận văn kế thừa bổ sung vấn đề q trình nghiên cứu gốc độ khoa học sách Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai: “Đánh giá việc thực sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” tác giả Vũ Mạnh Thía, 2011 Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Từ đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tiễn, ổn định đời sống cho nhân dân, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai thời gian tới địa bàn huyện Tiền Hải Đây sở có giá trị với tác giả trình thực nghiên cứu Tác giả tiếp thu sở lý luận giải pháp trình thực nghiên cứu luận văn phương diện khoa học sách công Luận văn thạc sỹ nông nghiệp: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Phan Lam Sơn, 2010 Nghiên cứu làm sáng tỏ sở khoa học thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Qua giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn Đây luận thuyết quan trọng cho tác giả tiếp thu làm sáng tỏ vấn đề trình thực luận văn Tác giả kế thừa bổ sung vấn đề trình nghên cứu luận văn gốc độ khoa học sách Các cơng trình nêu lên tương đối sát thực tế tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, nhìn chung cơng trình tập trung làm sáng tỏ gốc độ quan lý nhà nước, quy định pháp luật, gốc độ khoa học sách đề cập đến cách chung chung Vì vậy, luận văn tác giả nghiên theo hướng chuyên sâu, cụ thể gốc độ khoa học sách công, không trùng lắp với kết quả, công trình cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến mục đích đưa đề xuất, giải pháp nhằm thực hiệu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành thực nhiệm vụ trọng tâm sau: - Làm rõ sở lý luận thực hiện hiệu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng việc thực sách sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực phạm vi thời gian từ năm 2016 đến Về không gian: Vấn đề nghiên cứu thực địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về nội dung: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Đánh giá thực trạng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Việc tiếp cận nghiên cứu đề tài dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tài liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Qua phương pháp này, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận, quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá trình thực sách tái định cư hàng năm nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phương pháp điều tra khảo sát: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát để thu thập số liệu trình thực sách tái định cư đánh giá hài lịng người dân q trình thực sách vấn đề nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu khảo sát trên, tác giả phân tích chi tiết nội dung khảo sát để đánh giá mức độ thực sách địa phương Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu khảo sát giúp cho tác giả đánh giá thực trạng kết việc thực tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bnà thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Bên cạnh đó, sở tài liệu, thông tin liệu thu thập được, tác giả nghiên cứu phân tích, đánh giá, xem xét bình diện khoa học sách cơng từ có đề xuất phù hợp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bnà thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn đề tài nghiên cứu thuộc ngành sách cơng, nghiên cứu, đánh giá vấn đề lý luận thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Các quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước thực sách tái định cư gia đoạn nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài luận văn sở để thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm hướng đến việc nâng cao hiệu q trình thực sách Kết nghiên cứu đề tài giúp thành Phố Long Xuyên xây dựng kế hoạch, hoạch định thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn bối cảnh Đồng thời tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề tương lai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm sách sách cơng 1.1.1.1 Khái niệm sách Có nhiều học giả quan niệm sách khác nhau, chẳng hạn như: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” [4,tr 81] hay “Chính sách tâm định hướng Chính sách định hướng khơng bao gồm, chương trình chi tiết hành động”, “Chính sách ngun tắc quy trình mang tính định hướng, hướng dẫn”[19, tr.55] Từ nhận định này, thấy sách sản phẩm tất chủ thể xã hội sách cơng cụ quan trọng giúp chủ thể đạt mục đích đề Hay nói cách khác sách hiểu chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề mục tiêu phát triển tổ chức 1.1.1.2 Khái niệm sách cơng Từ đời nay, có nhiều quan niệm khác sách cơng, kể đến số quan niệm học giả tiếng như: Theo quan điểm Wiliam N.Dunn thì: “Chính sách công kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra” Theo Peter Aucoin: "chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế Chính phủ tiến hành"[20] Peter đưa định nghĩa: "chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân [21] Dù có nhiều quan niệm khác sách cơng nhìn chung nhận thấy học giả cho chủ thể ban hành phủ với mục tiêu điều lĩnh vực đời sống xã hội Tóm lại sách cơng là: “Chính sách cơng tập hợp định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hướng đến nhóm đối tượng thụ hưởng nhằm phục vụ cho lợi ích cơng, cho phát triển xã hội”.[6] 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Thu hồi việc thu hồi lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác” Theo khái niệm trên, hiểu thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao, cho thuê lấy lại đất đai tổ chức, cá nhân nắm giữ, sử dụng, mục đích Nhà nước Căn theo quy định pháp luật hành, cụ thể khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013, “thu hồi đất” hiểu trường hợp Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất thuộc quyền sử dụng đất người khác người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai trình sử dụng đất Trên sở khái niệm thu hồi đất xác định trên, hiểu, xảy kiện thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất có nghĩa vụ phải trả lại phần đất thuộc diện thu hồi mà họ sử dụng cho Nhà nước Tuy nhiên, khơng phải trường hợp Nhà nước tự lấy đất từ phía người dân, mà nay, theo quy định pháp luật hành, Nhà nước thu hồi đất thuộc trường hợp sau: - Thu hồi mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; - Thu hồi vi phạm pháp luật đất đai; 10 Ngoài ra, nguyên nhân ảnh hưởng đến tính hiệu thực sách giá bồi thường, việc xác định nguồn gốc đất, chủ quan đội ngũ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực sách… ảnh hưởng đến q trình thực sách địa phương Những hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân song việc nâng cao hiệu thực sách cần phải có giải pháp đồng bộ, phù hợp với điều kiện phát triển địa phương Trên sở vấn đề tác giả đề cập chương 2, tác giả làm sở đề xuất cho giỉa pháp thực chương 49 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 3.1 Chủ trương UBND tỉnh An Giang thành phố Long Xuyên thực sách tái định cư địa bàn Căn Quyết định 33/2018/QĐ-UBND ngày tháng 10 năm 2018 UBND Tỉnh An Giang Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh An Giang Theo đó, ngun tăc bố trí tái định cư địa bàn tỉnh An Giang phải thực theo nguyên tắc: Một là, việc bố trí tái định cư phải thực nguyên tắc bảo đảm bình đẳng đối tượng giải tỏa có điều kiện q trình sử dụng đất tương tự Hai là, việc giải tái định cư thực theo thứ tự sau: a) Có nhà gắn liền đất thu hồi phải giải tỏa di dời b) Có đất thu hồi đất c) Có đất thu hồi có nhu cầu chổ Ba là, Ưu tiên bố trí tái định cư khu vực dự án có xây dựng khu tái định cư Trường hợp thu hồi đất để thực dự án không gắn với hạ tầng khu dân cư Ủy ban nhân dân cấp huyện định nơi bố trí tái định cư địa điểm phù hợp Bốn là, người bố trí nhà tái định cư phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Căn nguyên tắc bố trí tái định cư UBND tỉnh An Giang, UBND Thành phố Long Xuyên, định hướng thực sách tái định cư địa bàn, cụ thể sau: 50 Một là, việc thực sách tái định cư địa bàn thành phố phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai; kịp thời quy định pháp luật; Hai là, bảo đảm quyền người dân biết, tham gia ý kiến để thực giám sát việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; bảo đảm giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể xã hội, trị - xã hội; bảo đảm lãnh đạo Đảng địa phương; chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ; phát huy vai trò tổ chức đồn thể quần chúng Đồng thời, dân chủ khn khổ Hiến pháp pháp luật; kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước quyền làm chủ nhân dân, cản trở việc thực nhiệm vụ tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; bảo vệ quyền lợi Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước thu hồi 3.2 Phương hướng tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên Trong thời gian tới với khối lượng dự án xây dựng ngày tăng địa bàn thành phố, vấn đề đặt cho cơng tác giải phóng mặt nói chung, cơng tác tái định cư nói riêng thành phố Long Xuyên nhiệm vụ nặng nề phức tạp Bên cạnh nỗ lực tâm phấn đấu cấp ủy Đảng, quyền địa phương, chủ đầu tư tham gia ủng hộ tầng lớp nhân dân, cơng tác thực sách tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn định Để giải vướng mắc khâu thực sách tái định cư khơng phải điều dễ dàng khơng thể thời gian ngắn Vì cần có góp sức tất bên cấp ngành, quyền địa phương cơng tác thực sách tái định cư địa bàn thành phố 51 Do đó, để thực có hiệu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn, thành phố Long Xuyên cần tiến hành thực đảm bảo phương hướng sau: Một là, kết hợp hài hịa lợi ích bên thực Ngày kinh tế thị trường yêu cầu cơng xã hội, lợi ích đáng cá nhân phải tôn trọng, phát huy đồng thời với lợi ích xã hội lợi ích cộng đồng Người bị thu hồi đất nói chủ thể quan trọng nhất, đảm bảo lợi ích họ nhiệm vụ hàng đầu công tác thực sách tái định cư Kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất công tác bố trí tái định cư yếu tố định đến tính hiệu sách Vì quan điểm kết hợp hài hịa lợi ích bên, đặc biệt cần quan tâm đảm bảo lợi ích hợp lý người bị thu hồi đất trình thực sách tái định cư cần phải đặt lên hàng đầu; cần tìm cách giải hạn chế bất công ngày trở nên gay gắt thị trường Bất động sản có nhiều diễn biến phức tạp khiến cho giá đất thị trường ngày “sốt” dẫn đến quyền lợi người dân bị ảnh hưởng Hai là, đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất Khi bị thu hồi đất, người dân bố trí đến khu tái định cư để ổn định sống Tuy nhiên, việc di chuyển đến nơi mới, với đất canh tác khơng cịn hạn chế nhiều ảnh hưởng đến điều kiện sống người dân Mặt khác, khu tái định cư đồng nghĩa với việc người dân phải chuyển đổi cấu nghề nghiệp, thực công việc nên chất lượng sống bị ảnh hưởng Xuất phát từ điều này, quyền thành phố phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư thực sách tái định cư phải đảm bảo mức sống tối thiểu ban đầu cho người dân, để họ an tâm sớm ổn định sống chấp hành chủ trương sách nhà nước 52 Ba là, sách tái định cư cần có tương đối đồng dự án phạm vi địa phương Do sách tái định cư thay đổi thường xuyên, lại quy định mức bồi thường, hỗ trợ phức tạp; dự án đầu tư kéo dài năm, trải qua nhiều sách khác mức bồi thường hỗ trợ bị thay đổi nhiều người bồi thường trước sau; trình thực sách tâm lý quen biết, gửi gắm nên việc bố trí tái định cư mang nặng ưu tiên với đối tượng Vì việc bố trí tái định cư phải đảm bảo tương đối đồng đều, công đối tượng, dự án, phù hợp với lợi ích nhân dân 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.3.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất a) Mục tiêu giải pháp Hiện nay, việc thực sách tái định cư địa bàn thành phố Long Xuyên chưa thực đồng bộ, theo kế hoạch cụ thể Một số dự án tái định cư thực theo giỉa pháp tình nên hiệu khơng cáo Vì vậy, mục tiêu giải pháp xây dựng kế hoạch thực cách cụ thể, rõ ràng, đảm bảo sách tái định cư địa bàn tiến hành thực đồng bộ, hiệu quả, đáp ứng theo quy định pháp luật b) Yêu cầu giải pháp Để thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên đạt hiệu quả, đem đến đồng thuận nhân dân UBND thành phố xây dựng kế hoạch thực rút ngắn với bước sau: 53 Bước 1, đo đạc để lập đồ trích đo phường, xã Bước 2, tổ chức thơng báo chủ trương thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước 3, kiểm kê thiệt hại, xác định giá thay bán tái định cư Bước 4, niêm yết dự thảo phương án bồi thường, giải vướng mắc trình thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước 5, ban hành định thu hồi đất, định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi trả tiền bồi thường Qua trình triển khai thực dự án tái định cư triển khai thực kế hoạch đến nay, kế hoạch tạo rút ngắn việc bố trí tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi c) Công cụ thực giải pháp Để thực giải pháp, cần phải có cơng cụ: - Ban hành văn kế hoạch, định để làm thực - Nguồn nhân lực phải đủ số lượng để thực kế hoạch - Nguồn tài phải đáp ứng yêu cầu cho kế hoạch triển khai thực 3.3.2 Giải pháp cơng tác phổ biến, tun truyền sách tái định cư nhà nước thu hồi đất a) Mục tiêu giải pháp Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phổ biến, tun truyền sách có 02 mục tiêu bản: - Thứ nhất, làm cho tất người dân bị thu hồi đất hiểu sách tái định cư sách đắn Đảng, Nhà nước việc thu hồi đất việc cấp thiết để phát triển đất nước, phát triển kinh tế xã hội, góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân bối cảnh 54 - Thứ hai, công tác tuyên truyền giúp người dân nhận thấy khu tái định cư bố trí ln đảm bảo điều kiện sinh sống an sinh cho người.Việc xây dựng khu tái định cư phù hợp với tập quán địa phương, phù hợp để gia đình phát triển kinh tế điều kiện an sinh xã hội đảm bảo cho người dân b) Mô tả giải pháp Để người dân tiếp cận với sách quan ban ngành thành phố Long Xuyên, cần làm tốt giải pháp tuyên truyền Cụ thể: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt tái định cư Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách tái định cư có đất bị thu hồi Quán triệt đến ngành, đồn thể chủ trương, sách Đảng, Nhà nước triển khai thực dự án địa bàn để tạo nên đồng thuận nhân dân địa bàn thành phố chủ trương Đảng Nhà nước Hai là, cấp ủy chi cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tuyên truyền giải phóng mặt tái định cư để người dân hiểu thơng, đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, quyền thành phố Ba là, UBND phường địa bàn Tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ, Chỉ thị, Nghị Trung ương, cấp, ngành Thành ủy, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải phóng mặt thực sách tái định cư đến đoàn thể phường, chi bộ, tổ dân phố, đảng viên nhân dân Đặc biệt phát huy tính tích cực trị xã hội tính nêu gương cán bộ, đảng viên công tác cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tun truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực dự án buổi: Họp khu phố, họp tổ dân phố, buổi tuyên truyền pháp luật địa phương Cán bộ, công 55 chức, viên chức cần phải gặp gỡ trao đổi, thuyết phục người dân nhiều hình thức như: gặp gỡ, đối thoại, thuyết phục, vận động Hội trường UBND xã, Nhà sinh hoạt xóm, thơn, tới vận động nhà vận động trực tiếp để người dân hiểu rõ sách chấp hành theo quy định Bốn là, công tác tuyên truyền, vận động cần thực thông qua phương tiện thơng tin đại chúng: báo, tạp chí, loa phát thanh, website, hình truyền thơng cho người thấy việc thu hồi đất bố trí tái định cư cần thiết phát triển thành phố Long Xuyên nói riêng tỉnh An Giang nói chung Năm là, niêm yết cơng khai nội dung, quy định thực sách tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi trụ sở UBND, khu vực bố trí tái định cư… để người dân họ nhận thấy vấn đề chấp hành chủ trương, sách nhà nước Sáu là, công tác tuyên truyền, vận động hộ dân chấp hành giải tỏa bàn giao mặt thực từ công khai chủ trương quy hoạch, hỗ trợ sách tái định cư, tránh tình trạng vừa thực dự án vừa tuyên truyền vận động Bảy là, phải nâng cao đạo đức nâng lực chuyên môn cho lực lượng cán làm cơng tác thu hồi đất, bồi hồn giải phóng mặt tái định cư địa bàn thành phố Long Xuyên c) Công cụ thực giải pháp Để thực giải pháp, cần phải sử dụng công cụ như: Ban hành văn hướng dẫn cụ thể rõ ràng; cử đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đầy đủ kinh nghiệm am hiểu tận tình cơng việc để thực tốt công tác tuyên truyền Bên cạnh đó, tuyên truyền giải pháp quan trọng việc nâng cao nhận thức người dân cán bộ, công chức, viên chức nên 56 quan ban ngành thành phố cần phải có đầu tư kinh phí, trang thiết bị hỗ trợ để thực tốt công tác đạt hiệu cao 3.3.3 Giải pháp phân công, phối hợp thực sách a) Mục tiêu giải pháp Phân công, phối hợp ban ngành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thực sách vấn đề quan trọng tạo nên thành công sách Do đó, mục tiêu giải pháp tạo cân đối, hài hòa việc thực sách Bên cạnh đó, mục tiêu giải pháp đảm bảo chức trách, nhiệm vụ quan, ban ngành cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần nâng cao tính hiệu sách vào thực tế sống b) Mơ tả giải pháp - Rà sốt, kiện tồn phân cơng nhiệm vụ ban ngành, thành viên thực sách - Tại quan, phòng ban liên quan: Lãnh đạo đơn vị phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc phân cơng, phối hợp thực sách, đảm bảo sách thực cách có hiệu - UBND TP Long Xuyên phối hợp với sở, ban, ngành, tổ chức chủ đầu tư thực đầu tư xây dựng phương án tạo lập khu tái định cư địa phương theo phân cấp uỷ ban nhân dân tỉnh, đảm bảo hộ dân hưởng sách tái định cư cách công bằng, pháp luật - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Long Xuyên có nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định ủy ban nhân dân tỉnh Chịu trách nhiệm tính xác, phù hợp sách phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đồng thời đề xuất biện pháp giải vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình quan nhà nước có thẩm quyền định 57 c) Cơng cụ thực giải pháp Để thực giải pháp cần phải đảm bảo công cụ hỗ trợ như: Các văn đạo, hướng dẫn, phân công nhiệm vụ cho ban ngành, cá nhân liên quan đến thực sách cách cụ thể, rõ ràng Đảm bảo việc phân công cán bộ, công chức, viên chức hỗ trợ người dân thụ hưởng sách tái định cư hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng như: đón tiếp, hướng dẫn thủ tục, quy trình xử lý hồ sơ, giới thiệu cung cấp thông tin… đảm bảo người dân nắm bắt sách 3.3.4 Giải pháp điều chỉnh sách a) Mục tiêu giải pháp Chính sách ban hành xuống đối tượng thực sách cần phải có điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn thành phố Long Xuyên, văn hóa người Bên cạnh đó, người dân sống khu vực có đất bị thu hồi đa số sinh sống nghề làm nơng, lao động phổ thơng, trình độ hạn chế đặc biệt kiến thức pháp luật cịn hạn chế nên thực sách tái định cư cần phải có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Do đó, mục tiêu giải pháp điều chỉnh sách phù hợp để đáp ứng với yêu cầu phát triển địa phương người dân tiếp cận sách Điều chỉnh sách việc thay đổi số biện pháp để đảm bảo việc thực sách hiệu b) Mơ tả giải pháp Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng thích hợp, phù hợp với thực tế quy hoạch đất ở, đất xây dựng địa phương Tuy nhiên, khu tái định cư thành phố Long Xuyên chưa hoàn thiện tiến hành giải phóng mặt khiến người dân gặp nhiều kho khăn nhà Do đó, ban ngành cần phải thành phố trình thực sách phải phù hợp với điều kiện người dân Cụ thể: 58 - Hoàn thiện khu tái định cư trước tiến hành giỉa phóng mặt bằng; - Hỗ trợ tạm cư cho người dân hộ giỉa tỏa trắng nhà ở; - Xây dựng khu tái định cư phải đảm bảo an toàn tiến độ dự án c) Công cụ thực giải pháp Các quan, ban ngành thành phố cần phải ban hành văn đạo, hướng dẫn, phân công cụ thể cho tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ, chức trách Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát cần phải thường xuyên để nắm bắt tình thay đổi cần q trình thực sách Thường xun tổ chức họp, hội thảo để thảo luận vấn đề vướng mắc trình thực hiện, từ tìm giải pháp điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn địa phương 3.3.5 Giải pháp kiểm tra, đánh giá q trình thực sách a) Mục tiêu giải pháp Kiểm tra, đánh giá sách q trình tìm kiếm tính hiệu sách Hoạt động kiểm tra, đánh giá để tìm bất cập sách với thực tế, để đề xuất phương án phù hợp Do đó, mục tiêu giải pháp kiểm tra đánh giá tính hiệu sách tái định cư tiến hành thực địa bàn thành phố b) Mô tả giải pháp Thành ủy thành phố, HĐND, UBND, phịng Tài ngun – Mơi trường, Tài – Kế hoạch, Quản lý Đơ thị, Kinh tế, Thanh tra Nhà nước thành phố tiến hành kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Kiểm tra, đánh giá trình tổ chức thực sách tái định cư để kịp thời có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, q trình thực quyền thành phố Long Xuyên đánh giá theo tiêu chí sau: 59 Đánh giá tính phù hợp sách: đặc thù sách tái định cư ban hành UBND tỉnh An Ginag nên địa bàn, quy mô, đối tượng điều chỉnh văn rộng nên số trường hợp sách cấp tỉnh ban hành chưa thực phù hợp văn hóa, phong tục, tập quán tại thành phố Long Xuyên Do đó, việc kiểm tra, đánh giá đưa giải pháp phù hợp cho thành phố trình thực sách Đánh giá hiệu lực sách: mục tiêu sách tái định cư thường cao tốt đẹp, nhiên tính phức tạp đa dạng, nhạy cảm q trình thực kết đạt thường khơng mục tiêu đề Một nguyên tắc scah stái định cư phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có chỗ sớm ổn định sống, nhiên, thực tiễn địa bàn thành phố Long Xuyên khu tái định cư thường có sở hạ tầng yếu kém, tiêu chí đảm bảo an sinh chưa đảm bảo nên tạo nên tâm lý hoang mang, lo lắng cho người dân có đất bị thu hồi Đánh giá hiệu sách: thu hồi đất thực sách tái định cư mối quan hệ hai chiều nhà đầu tư đối tượng bị thu hồi đất, việc tổ chức thực sách đạt hiệu cao có mặt để xây dựng dự án đồng thời đảm bảo an sinh xã hội, tạo điều kiện cho người dân chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, đào tạo nghề theo nguyện vọng c) Công cụ thực giải pháp - Các văn đạo, hướng dẫn việc thực kê khai, kiểm đếm đất tài sản đất, phương pháp xác định nguồn gốc sử dụng đất, phương pháp lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng - Các văn đôn đốc đạo, kiểm tra thành ủy, Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội thuộc HĐND thành phố 60 - Các báo cáo tình hình tổ chức thực sách tái định cư, báo cáo thu hồi đất Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thành phố, Tổ tư vấn bồi thường hỗ trợ tái định cư, UBND xã, phường, báo quan đoàn thể việc cháp hành chủ trương sách hội viên - Tiến hành thu thập thông tin, ý kiến phản hồi đóng góp người dân bịthu hồi đất đối tượng liên quan Tiểu kết chương Chính sách tái định cư sách có ý nghĩa quan trọng việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội nói chung Hiện việc thực sách địa phương cịn nhiều bất cập vướng mắc Tuy nhiên, thời gian qua, quyền thành phố Long Xun có chủ trương, phương hướng đắn trình thực sách bước đầu đem lại hiệu cao Trong chương này, tác giả tập trung làm sáng tỏ giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách tái định cư địa bàn thành phố Long Xuyên Các giải pháp sách đề cập đến có ý nghĩa vơ quan trọng, góp phần mang lại hiệu cao thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên thời gian tới 61 KẾT LUẬN Chính sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách quan trọng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chính sách ln rà sốt, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn địa phương bối cảnh hội nhập Tuy nhiên, việc áp dụng sách hộ dân có đất bị thu hồi hưởng tái định cư địa phương ln gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nó khơng đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; quyền lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích chủ đầu tư mà phải giải hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất gây như: Việc bố trí, tái định cư cho người bị thu hồi đất; vấn đề giải công ăn việc làm, đảm bảo đời sống, an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp… Thành phố Long Xuyên trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh An Giang có vị trí chiến lược phát triển tỉnh An Giang nói riêng vùng đồng sơng Cửu Long nói chung Trong bối cảnh mở cửa hội nhập nay, địa bàn thành phố cơng trình phục vụ cơng cộng sở kỹ thuật hạ tầng đô thị đầu tư, xây dựng ngày nhiều Nhiều dự án trọng điểm triển khai đẩy nhanh tiến độ thực hiện, thu hút tập đoàn lớn vào địa phương Chính vậy, nên việc bố trí tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi để thực dự án địa bàn thành phố ngày nhiều Trong thời gian qua, thành phố thực đồng sách tái định cư cho người dân công tác an sinh sau tái định cư Nhìn chung, người dân hài lịng với q trình thực quyền thành phố Chính sách tái định cư thực bản, tạo đồng thuận người dân có đất bị thu hồi, góp phần thúc đẩy tiến độ thực dự án địa bàn thành phố 62 Tuy nhiên, có liên quan đến đất đai, loại tài sản đặc biệt người dân, nên qua thực sách tái định cư địa bàn bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế, ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án, tác động đến phát triển kinh tế, xã hội chung thành phố việc xác định đơn giá bồi thường thiếu hợp lý, vấn đề giải việc làm cho lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi chưa thỏa đáng, số dự án thu hồi đất cịn có biểu nóng vội, chưa tạo đồng thuận người dân có đất bị thu hồi, dẫn đến tình trạng khơng chấp thuận phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trên sở khảo sát tình hình thực tế thực sách Thành phố Long Xuyên, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách địa bàn thời gian tới, góp phần ổn định xã hội phát triển kinh tế địa phương 63 ... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 3.1 Chủ trương UBND tỉnh An Giang thành phố Long Xuyên thực sách tái định cư địa bàn. .. sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái. .. 26 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG 2.1 Tổng quan thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 2.1.1 Khái quát