NGUYÊN TẲC BẢO ĐẢM DÂN CHỦ, KHÁCH QUAN, CÔNG BẰNG, CÔNG KHAI, KỊP THỜI VÀ ĐÚNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TRONG BÒI THƯỜNG VÈ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỊI ĐẤT Nguyền Đẳc Thẳng Tóm tắt: Bài viết phân tích, đánh giá tuân thủ nguyên tắc bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật bồi thường đẩt khỉ Nhà nước thu hồi đất, qua đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vấn đề Abstract: The article analyzes and assesses the compliance with the principles of ensuring democracy, objectivity, fairness, publicity, timeliness and lawfulness with regard to land compensation in cases of the State’s land acquisition, thereby, it makes proposals for legal improvement on this issue Đặt vấn đề Bồi thường đất vấn đề “nóng” xã hội Việt Nam Trong năm qua, tỉ lệ khiếu nại liên quan đến giá đất tính bồi thường chiếm khoảng 50%’ tổng số lượng khiếu nại hành nước ta, chí số địa phương tỉ lệ lên đến 70%2 Do đó, yêu cầu làm rõ việc tuân thủ nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất cấp thiết hai khía cạnh lý luận thực tiễn Khái quát bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Đất đai với chất tư liệu sản xuất trọng yếu kinh tế nên trình xây dựng pháp luật, quốc gia giữ lại cho đặc quyền liên quan đến việc điều phối nguồn lực Trong đó, tùy thuộc vào bối cảnh trị ’ ThS., Khoa Luật, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Cơ sở II, Tp Hồ Chí Minh Đặng Hùng Võ, Giải pháp hồn thiện sách đất đai giai đoạn nay, Tạp chí Kinh tế tài Việt Nam, số 04, 2017, tr 34 Châu Hoàng Thân, Cơng khai thơng tin xác định giả đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (365), 2018, tr 56 quốc gia mà đặc quyền khác tên gọi, thực tế giống chất, quyền trưng mua đất đai quốc gia tư hữu đất đai (Hoa Kỳ - Eminent domain; Vương quốc Anh - Expropriation) hay quyền thu hồi quyền sử dụng đất quốc gia công hữu đất đai (Việt Nam, Trung Quốc - Land resumption)3 Cụ thể, chất quyền cho phép Nhà nước đơn phương lấy đất đai thuộc sở hữu tư nhân để phục vụ cho mục đích cơng mà khơng thiết phải có đồng ý chủ sở hữu Cụ thể hơn, quan hệ phát sinh chủ thể buộc phải chuyển giao quyền sở hữu đất (hay quyền sử dụng đất) lại cho Nhà nước, đổi lại họ nhận bồi thường tương ứng theo quy định pháp luật Sự bồi thường diện tích đất tương tự khoản tiền tương ứng với giá trị đất bị lấy đi, số lợi ích khác nhằm bù đắp cho tổn thất mà họ phải gánh chịu Nelson Chan, Land Acquisition Compensation in China - Problems & Answers, International Real Estate Review, Vol 06, No 01, 2003, p 138 71 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢP LUẬT SÔ 2/2022 Ở Việt Nam, Nhà nước thu hồi đất, đối tượng bồi thường chia làm hai nhóm: Một là, bồi thường đất; hai là, bồi thường tài sản đất (chi phí đầu tư vào đất, nhà, cơng trình xây dựng, trồng, vật ni )4 Trong đó, bồi thường đất yếu tố trung tâm Bởi lẽ, đối tượng mà quyền lực thu hồi đất hướng đến, việc bồi thường tài sản đất xem yếu tố ngoại biên phát sinh từ quan hệ thu hồi đất Theo quy định khoản 12 Điều Luật Đất đai năm 2013, “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giả trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đẩt” Trong đó, khoản 20 Điều Luật Đất đai năm 2013 định nghĩa “giá trị quyền sử dụng đẩt giả trị tiền quyền sử dụng đất đổi với diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định Từ sở này, nói “bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Như vậy, góc độ pháp lý, khái niệm bồi thường đất hiểu theo hướng tiền tệ hóa giá trị quyền sử dụng đất Các nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Mỗi chế định pháp luật xây dựng ban hành dựa triết lý khoa học định Tinh thần triết lý cụ thể hóa thơng qua nguyên tắc quy định Hiến pháp đạo luật, lẽ mà Hiến pháp nhìn nhận đạo luật nguyên tắc5* Các nguyên tắc Điều 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81 Luật Đất đai năm 2013 International IDEA (The International Institute for Democracy and Electoral Assistance), What is a Constitution? Principle and Concept, https://constitu 72 nói cách giản lược “kim nam” cho q trình xây dựng hồn thiện chế định pháp luật mà định hướng Đối với hoạt động bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất, Luật Đất đai năm 2013 quy định 03 nguyên tắc, gồm6: “1 Người sử dụng đẩt Nhà nước thu hổi đẩt có đủ điểu kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giả đẩt cụ thể loại đất thu hồi ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Từ sở này, có hai vấn đề cần bàn luận sau: Thứ nhất, sở so sánh, thấy khái niệm bồi thường đất theo quy định pháp luật hành chưa đồng với nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Cụ thể, khái niệm bồi thường đất diễn giải theo hướng tiền tệ hóa giá trị quyền sử dụng đất nguyên tắc bồi thường đất lại ghi nhận việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với diện tích đất bị thu hồi Do đó, thiết nghĩ cần phải có điều chỉnh nhằm đảm bảo thống khái niệm nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, xét khía cạnh tiền tệ hóa giá trị quyền sử dụng đất yêu cầu đặt tionnet.org/sites/default/files/what_is_a_constitution _o.pdf, p 01 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 NGVYÊN TẢC BẢO ĐẢM trình xác định giá đất tính bồi thường phải đảm bảo nguyên tắc “dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật” Tuy nhiên, chưa có sở để kết luận q trình xác định giá đất tính bồi thường có đảm bảo ngun tắc hay khơng? Trong đó, khơng đảm bảo ngun tắc làm ý nghĩa chế định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Đánh giá việc tuân thủ nguyên tắc bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật bồi thường đat Nhà nước thu hồi đất Một là, bảo đảm tính dân chủ Theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt, “dân chủ” “tôn trọng thực quyền người tham gia bàn bạc định công việc chung”1 Theo đó, chủ the có đất bị thu hồi phải tham gia bàn bạc định vấn đề yếu q trình xác định giá đất tính bồi thường, bản, khuyến nghị Liên hợp quốc chế chuyển dịch đất đai bắt buộc: “Các quy trình lập kế hoạch trình thu hồi đẩt nên có tham gia tất bên bị ảnh hưởng, bao gồm chủ sở hữu, người thuê đất, Chính phủ tố chức phi chỉnh phủ Đồng thời, trình cần giảm sát đế đảm bảo quan thu hồi đẩt chịu trách nhiệm cho hành động ”78 Hồng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng, Đà Nằng, 2003, tr 246 FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations), Compulsory acquisition of land and compensation, Rome, Published by FAO, 2008, p 17 (nguyên văn tiếng Anh: Participatory planning processes should involve all affected parties, including owners and occupants, government and non-governmental organizations The process should be supervised and monitored to ensure that the acquiring agency is accountable for its actions) Hiện nay, pháp luật không quy định chế độc lập cho trường hợp xác định giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất, mà thay vào áp dụng theo chế xác định giá đất cụ thể Tuy nhiên, quy định trình tự thủ tục xác định giá đất cụ thể từ giai đoạn lập kế hoạch định giá đến giai đoạn thẩm định giá đất không ghi nhận tham gia chủ thể có đất bị thu hồi9 Phân tích quy trình xác định giá đất cụ chia làm 04 giai đoạn10: Giai đoạn 1, lập kế hoạch xác định giá đất cụ thể Theo đó, hàng năm Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm lập kế hoạch xác định giá đất cụ thể phục vụ cho tất mục đích theo quy định khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013, bao gồm kế hoạch lựa chọn tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt trước ngày 31/3 hàng năm Giai đoạn 2, chuẩn bị tiến hành xác định giá đất cụ thể Trong giai đoạn này, tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất thuê tiến hành thực công việc cần thiết để xác định giá đất cụ thể, sau gửi Chứng thư định giá đến Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng dự thảo phương án giá đất trình hội đồng thẩm định phê duyệt Giai đoạn 3, thẩm định dự thảo phương án giá đất Trong giai đoạn này, hội đồng thẩm định thẩm định kết định giá dự thảo phương án giá đất Giai đoạn 4, phê duyệt giá đất cụ thể Sau hội đồng thẩm định thông qua dự thảo phương án giá đất, Sở Tài nguyên Môi Khoản Điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 10 Điều 28, 29, 30, 31, 32 Văn hợp số 05/VBHN-BTNMT năm 2019 Bộ Tài nguyên Môi trường hợp thông tư quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng điều chinh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 73 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SƠ 2/2022 trường hồn chỉnh hồ sơ trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt giá đất cụ thể Trong bốn giai đoạn vừa nêu, thấy giai đoạn thẩm định phương án giá đất giai đoạn “chính yếu” trình xác định giá đất tính bồi thường, giai đoạn định mức giá bồi thường cho chủ thể có đất bị thu hồi Do đó, để bảo đảm tính dân chủ pháp luật cần phải ghi nhận thêm tham gia đại diện chủ thể có đất bị thu hồi vào hội đồng thẩm định phương án giá đất trường hợp định giá đất để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hai là, bảo đảm tính khách quan Theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt, “khách quan” ‘‘có tính chẩt xuất phát từ thực tế, biểu thực tế cách trung thực, không thiên lệch”u Theo đó, giá đất tính bồi thường phải phản ánh phù hợp với giá đất phổ biến thị trường11 12, dựa xác định cách trung thực, không thiên lệch Theo đề xuất Ngân hàng Thế giới thực nghiên cứu đề xuất sửa đổi Luật Đất đai Việt Nam, để đảm bảo tính khách quan hoạt động xác định giá đất tính bồi thường, Nhà nước cần phải giao hoạt động cho tổ chức định giá độc lập13 Hiện nay, pháp luật trao hoạt động xác định giá đất tính bồi thường cho tổ chức định giá độc lập, tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất14 Tuy nhiên, theo chế hành, tổ chức tư vấn xác định giá đất khó đưa kết định giá cách trung thực, khơng 11 Hồng Phê (chủ biên), tlđd, Nxb Đà Nằng, Đà Nắng, 2003, tr 489 12 Điểm c khoản Điều 112 Luật Đất đai năm 2013 13 Ngân hàng Thế giới, Cơ chể nhà nước thu hồi đất chuyến dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Báo cáo xuất Ngân hàng Thế giới, Hà Nội, 2011, tr 120-121 14 Khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 74 thiên lệch Bởi lẽ, thực tế cho thấy, việc lựa chọn chủ thể số địa phương chưa đảm bảo khách quan Cụ thể, thay thực hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất, số nơi phân tán gói thầu theo quý cho mức quy định (500 triệu) để áp dụng hình thức định thầu Thậm chí, có địa phương cịn tác động đến Chứng thư định giá thông qua quy định việc gửi dự thảo Chứng thư định giá đến ủy ban nhân dân cấp huyện để lấy ý kiến mức giá đất trước trình cho hội đồng thẩm định phê duyệt15 Do đó, để đảm bảo tính khách quan, thiết nghĩ, cần có quy định cấm việc phân tán gói thầu việc lựa chọn tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất can thiệp chủ thể có thẩm quyền đến dự thảo Chứng thư định giá Ba là, bảo đảm tỉnh công Theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt, “công bằng” “theo lẽ phải, không thiên vị (đổi xử công với người) ”1617 Theo đó, chủ thể có đất bị thu hồi phải đối xử cách không thiên vị áp dụng mức giá đất tính bồi thường Bên cạnh đó, theo đánh giá Liên hợp quốc: “Người có đất bị thu hồi chủ liên quan thường có quyền lực, thiểu kinh nghiệm, kỹ so với chủ thể trao quyền thu hồi đẩt Họ có thê khơng biết lợi chịu áp lực chấp nhận đề nghị bồi thường với mức giá thấp để nhanh chóng tái định cư nơi khác”Ả1 Như vậy, để đảm bảo 15 Phan Trung Hiền - Nguyễn Đắc Thắng, Đảm bảo cán lợi ích Nhà nước người dân trình xác định giá đẩt tính bồi thường, Tạp chí Luạt học, số 06, 20217 tr 22-23 16 Hoàng Phê (chủ biên), tlđd, Nxb Đà Nang, Đà Nằng, 2003, tr 207 17 FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations), tldd, Published by FAO, Rome, 2008, p 25 (nguyên văn tiếng Anh: Affected owners NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM công quyền lợi, chủ thể có đất bị thu hồi phải hỗ trợ kiến thức pháp lý cần thiết, chẳng hạn khơng đồng ý với giá đất tính bồi thường họ thực thủ tục để bảo vệ lợi ích đáng mình? Vì lẽ đó, pháp luật cần phải cho phép tổ chức có chun mơn lĩnh vực pháp luật tham gia với vai trò hỗ trợ pháp lý cho chủ thể có đất bị thu hồi Hiện nay, nhiều trường hợp người dân không thực định thu hồi đất không nhận tiền bồi thường để thực khiếu nại, khiếu kiện yêu cầu tăng giá đất tính bồi thường18 Như vậy, trường hợp yêu cầu họ chấp thuận, thiết nghĩ, để đảm bảo công với chủ thể nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, pháp luật cần phải ghi nhận việc điều chỉnh mức tiền bồi thường tương ứng cho chủ thể Bên cạnh đó, xét khía cạnh hỗ trợ pháp lý cho chủ thể có đất bị thu hồi, pháp luật chưa ghi nhận cụ thể vấn đề Do đó, có thắc mắc quyền lợi mình, họ phải chủ động tìm kiếm trợ giúp pháp lý Nghiên cứu liên quan rằng, cần hỗ trợ pháp lý người có đất bị thu hồi tìm đến nhiều chủ thể như: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Trung tâm phát triển quỹ đất; ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; luật sư; Trung tâm trợ giúp pháp lý; Phịng Tài ngun mơi trường19* bản, and occupants often have less negotiating power, experience and skills than the acquiring agency They may be unaware of their rights, and under pressure to accept a low offer in order to be able to resettle elsewhere quickly) 18 Đoàn Tuan - Mai Loan, Nhiều hộ dân không nhận tiền bồi thường giá khơng hợp lý?, http://congan com.vn/doi-song/nhieu-ho-dan-khong-nhan-tien-boithuong-vi-gia-khong-hop-ly_104337.html, truy cập ngày 01/7/2021 19 Phan Trung Hiền - Trần Vang Phủ, Trình tự, thù tục thu hồi đất - Góc nhìn người dân có đất bị người có đất bị thu hồi nhóm yếu quan hệ thu hồi đất, để đảm bảo tính cơng bằng, thiết nghĩ, pháp luật cần phải ghi nhận tham gia chủ giữ vai trò hỗ trợ pháp lý cho họ nhằm đảm bảo công bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đây vừa phải chủ thể chuyên môn hoạt động tư vấn pháp lý, đồng thời phải độc lập với chủ thể thực hoạt động thu hồi đất, ví dụ Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp đại diện Đoàn luật sư Bốn là, bảo đảm tính cơng khai Theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt, “cơng khai” “khơng giữ kín mà người biết ”20 Theo đó, hoạt động xác định giá đất tính bồi thường khơng thiết phải diễn công khai giai đoạn mà cần phải đảm bảo công khai giai đoạn “chính yểu” (cụ thể giai đoạn thẩm định phương án giá đất) Quan trọng hơn, hoạt động phải đảm bảo công khai tất thông tin liên quan đến việc xác định mức giá đất thị trường Bởi lẽ, để chủ thể có đất bị thu hồi thực khiếu nại, khiếu kiện nhằm bảo vệ quyền lợi Hiện nay, người có đất bị thu hồi biết thông tin liên quan đến giá đất tính bồi thường thơng qua thủ tục lấy ý kiến phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư21, thực tế hoạt động thẩm định giá đất tính bồi thường gần khơng đảm bảo tính cơng khai Hơn nữa, vấn đề đặt thơng tin liên quan đến giá đất tính bồi thường phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư liệt kê kết (các mức giá thu hồi, Kỳ yếu hội thào Lấy ý kiến chuyên gia Dự án đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố cần Thơ, 2018, tr 11 20 Hoàng Phê (chú biên), tlđd, tr 208 21 Điểm a khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 75 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SƠ 2/2022 cụ thể), cịn thơng tin liên quan đến việc để có mức giá liệu định giá, phương pháp định giá hồn tồn khơng đề cập22 Nghiên cứu liên quan rằng, thông tin thực tế lưu hành nội mà hồn tồn khơng công khai qua thủ tục nào23 Trong đó, theo quy định Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016, thông tin liên quan đến giá đất (bao gồm giá đất tính bồi thường) thơng tin bắt buộc phải công khai rộng rãi24 Do đó, để đảm bảo tính cơng khai, phải đảm bảo công khai thông tin liên quan đến việc xác định giá đất Chứng thư định giá, phương án giá đất thông tin làm để ban hành định phê duyệt giá đất cụ thể tính bồi thường Năm là, bảo đảm tỉnh kịp thời Theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt, “kịp thời” “đủng lúc, không chậm trễ”25 Theo đỏ, việc chi trả tiền bồi thường phải diễn theo thời hạn mà pháp luật quy định Hiện nay, pháp luật quy định thời điểm chi trả tiền bồi thường 30 ngày kể từ ngày 22 Tham khảo: Quyết định số 3170/QĐ-UBND ngàỵ 26/9/2019 Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng “Phê duyệt phương án bồi thường, hô trợ, tái định cư cơng trình: Hồ Khuổi Khốn, xã Ngũ Lão, huyện Hịa An 17 hộ gia đình, nhãn”; Quyết định số 657/QĐ-UBND ngày 02/6/2017 củạ Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu “Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tải định cư dự án: Mở rộng chợ trung tâm thành phố Quyết định số 1355/QĐ-UBND ngày 30/11/2015 Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Yên Thế “Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án: Xây dựng Khu nghĩa địa Bãi rác tập trung thôn Luộc Giới, xã Tân Hiệp, huyện Yên Thế”', Quyết định số 1352/QĐUBND ngày 02/5/2013 Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa “Phê duyệt phương án bồi thường, ho trợ cơng trình: Xí nghiệp may An Phát” 23 Châu Hoàng Thân, tlđd, tr 59 24 Điểm g khoản Điều 17 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 25 Hoàng Phê (chủ biên), tlđd, tr 532 76 định thu hồi đất có hiệu lực Trong trường hợp chậm trả lỗi chủ thể có trách nhiệm chi trả tiền bồi thường tính thêm lãi suất chậm trả theo quy định Luật Quản lý thuế năm 2019 0,03%/ngày26 Có thể thấy, việc áp dụng mức lãi suất chậm trả theo quy định Luật Quản lý thuế phù hợp trường hợp chậm chi trả khoảng thời gian ngắn, lẽ theo quy định hành, Chứng thư thẩm định giá có hiệu lực thời hạn 06 tháng27 Trong đó, định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua ngày28; đó, 06 tháng kể từ thời điểm mà chủ thể có thẩm quyền khơng chi trả trả khơng đầy đủ tiền bồi thường phải cho phép tiến hành xác định lại giá đất tính bồi thường trường hợp chậm chi trả Trong trường hợp này, giá đất tính bồi thường áp dụng trường hợp chậm chi trả, không áp dụng trường hợp chi trả đầy đủ trước Sáu là, bảo đảm đủng quy định pháp luật Một cách đơn giản, tiêu chí địi hỏi q trình xác định giá đất tính bồi thường phải thực theo trình tự, thủ tục xác định giá đất cụ thể mà pháp luật quy định Hiện nay, giai đoạn thẩm định phương án giá đất, số địa phương chưa đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Cụ thể, theo quy định hành, hội đồng thẩm định phương án giá đất phải gồm thành phần bắt buộc sau: (i) 26 Điều 93 Luật Đất đai năm 2013; khoản Điều 59 Luật Quản lý thuế năm 2019 27 Khoản 7, mục II, Tiêu chuẩn số 05 Thông tư số 28/2015/TT-BTC tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam số 05, 06, 07 28 Điểm a khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh; (ii) Đại diện lãnh đạo Sở Tài chính; (iii) Đại diện lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất; (iv) Đại diện tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất (không phải tổ chức thuê để xác định giá đất cụ thể) chuyên gia giá đất29 Trong đó, nghiên cứu liên quan rằng, hội đồng thẩm định phương án giá đất địa phương thực tế không đảm bảo tham gia nhóm chủ thể đại diện tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất (không phải tổ chức thuê để xác định giá đất cụ thể) chuyên gia giá đất30, bản, tham gia chuyên gia giá đất hội đồng thẩm định phương án giá đất yếu tố then chốt để đảm bảo khách quan kết định giá Bởi lẽ, chủ thể có đủ chun mơn để đánh giá kết cách xác Do đó, việc khơng đảm bảo tham gia chủ thể không đáp ứng tiêu chí quy định pháp luật, mà cịn khơng đảm bảo tính khách quan bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Kết luận Đảm bảo tuân thủ nguyên tắc trình xây dựng thực thi chế định pháp luật yếu tố cốt lõi Nhà nước pháp quyền Từ nội dung phân tích, thấy, chế định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất chưa thực tuân thủ 29 Khoản Điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất; khoản Điều 12 Thông tư liên tịch số 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 hướng dẫn việc thẩm định dự thảo bảng giá đất, thấm định phương án giá đất hội đồng thẩm định giá đất 30 Châu Hoàng Thân, Thực trạng pháp luật thẩm định phương án giá đất cụ thế, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 05, 2018, tr 53 cách đầy đủ nguyên tắc bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Vì lẽ đó, để hồn thiện vấn đề này, bên cạnh định hướng đề cập viết, pháp luật đất đai cần sửa đổi quy định cụ thể sau: Một là, sửa khái niệm bồi thường đất nhằm đảm bảo tính thống với nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Theo đó, “bồi thường đất việc Nhà nước giao đất có mục đích sử dụng trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Hai là, bổ sung khoản Điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP thành phần hội đồng thẩm định phương án giá đất đại diện chủ thể có đất bị thu hồi trường hợp xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ba là, ghi nhận tham gia chủ thể giữ vai trò hỗ trợ pháp lý cho chủ thể có đất bị thu hồi thành phần hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định Điều 68 Luật Đất đai năm 2013 Hiện nay, ngồi Điều 68 khơng có văn hướng dẫn cụ thể thành phần hội đồng Bốn là, bổ sung vào Điều 93 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp 06 tháng kể từ ngày định thu hồi đất có hiệu lực mà chủ thể có thẩm quyền chưa chi trả chi trả không đầy đủ tiền bồi thường phải tiến hành xác định lại giá đất tính bồi thường trường hợp chậm chi trả Bên cạnh đó, trừ trường hợp xác định lại giá đất tính bồi thường lồi chậm chi trả, trường hợp có điều chỉnh mức giá đất tính tiền bồi thường chủ thể nhận tiền bồi thường khu vực điều chỉnh mức bồi thường tương ứng 77 ... loại đất thu hồi ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật. .. 01 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 NGVYÊN TẢC BẢO ĐẢM trình xác định giá đất tính bồi thường phải đảm bảo nguyên tắc ? ?dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật? ?? Tuy... tắc bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật bồi thường đat Nhà nước thu hồi đất Một là, bảo đảm tính dân chủ Theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt, ? ?dân chủ”