số 5/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuqt MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TRONG PHƯƠNG THỨC Bồi THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHẮT TRIEN kinh TÍ- xà hội Phan Hữu Chánh1 Tóm tắt: Trong điểu kiện kinh tế thị trường, sử dụng đất loại tài sản hàng hỏa đặc biệt2 Việc thu hồi đất nhằm vào mục tiểu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, cơng trình công cộng, hay xử lý vi phạm pháp luật đất đai thu hoi hết thời hạn giao, cho thụê, Tuy nhiên với việc thu hồi đất nhũng chủ thể có quyền lợi ích hợp pháp gắn liền yới đẫt vấn đề hô trợ, tái định cư đặc biệt bồi thường lại trở thành vẩn đề vơ nóng bỏng, rât đáng phải quan tâm nhiều năm trở lại dãy Trong phạm vi viết này, tác giả tồn tại, hạn chế trình thực thi pháp Ịuật bôi thường Nhà nươc thu hồi đất, từ nêu lên sổ giải pháp mang tính tham khảo nhà hoạch định chỉnh sách Từ khóa: Phương thức bồi thường, thu hồi đất, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đất đai Nhận bài: 20/4/2022; Hoàn thành biên tập: 16/5/2022; Duyệt đăng: 20/5/2022 Abstract: In the market economy, the land use right is one type ofasset and special good Land recovery aims atfulfilling targets ofsocio-economic development, national defense, public works or handling land-related violations or the expiration ofland allocation, land leasing However, besides the issue ofrecovering landfrom users having legitimate rights and interests attached with land, the issues of allowance, resettlement, especially the compensation have been hot issues to be given interest recently In this article, the author points out shortcomings, limitations in legal enforcement on compensation, allowance when the land is recovered by the State to suggest some solutions for policy makers Keywords: Compensation mode, land recovery, socio-economic development, land management Date of receipt: 20/4/2022; Date of revision: 16/5/2022; Date ofApproval: 20/5/2022 Khái quát phương thức bồi thường Nhà nươc thu hoi đất Bồi thường đất lậ việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất theo khoản 12 Điều Luật Đất đai, năm 20,13, sửa đổi, bổ sung năm 2Ọ18., Đặc điểm bồi thường Nhà nươc thu hồi đất gắn vói kiện pháp lý Nhà nước quyetdinhthu hồi đất Quá trình thu hồi đất đặt nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần giải thỏa,đáng Để hài hịa lợi ích xã hội, tập thể cá nhân quốc gia có cách giải quyêt khác Vê mặt hành tnnh khơng tự nguyện, có tính cưỡng chê địi hỏi “hy sinh” chủ thể bị thu hồi đất Từ có the hiểu việc bồi thường thu hội đât Nhà nước không đơn đền bù vật chất mà nhằm đảm bảo lợi ích người phải di chuyển Đó,là phải đảm bảo họ có chồ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ Theo quy định pháp luật hành có hai hình thức thu hồi đất/giao đất thực dự án: Một là, Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh te - xã hội lợi ích quốc gia, cồng cộng Theo quy định Điều 62 Lụật Đất đai năm 2013, Nhà,nước thu hồi đất người sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội vĩ lợi ích qc gia, cơng cộng (khơng lợi ích doanh nghiệp) đối vơi dự ,án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tương Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mọt số trường hợp Hổi đồng nhân dận cập tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất Trong trường hợp nay, người,sử dụng đất không thỏa thuận giá đất bồi thường mà giá se xác định theo giá đất cụ thể Uỷ ban nhân dận cấp tỉnh ban hanh (theo quy định khoản Điều 74, điểm d khqản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung nậm 2Ọ18) Hai là, chủ,đầu tư mua tài sản gắn liền với đạt, nhận chuyển nhựợng, thuê quyên sử dụng đất nhận góp vốn bang sử dụng đât Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, tinh Thừa Thiên Huế Điều 105, Điều 115 Bộ luật Dân năm 2015; Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại o HỌC VIỆN Tư PHÁP để thực dự án sản xuất, kinh doanh Theo qụy định Điêu 73 Luật Đât đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung năm 2018, chủ đầụ tư sử dụng đât đê thực dự án sản xuât, kinh doanh (vì lợi ích doanh nghiệp, khơng thuộc trường họp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích qc gia, cơng cộng) thep phương thức thỏa thuận với người sử dụng đât thông qua hình thức: mua tai sàn gắn lien với đất) nhận chuyển nhượng, thuê quyên sử dụng đất nhận góp vốn bang quyền sử dụng đất Tuy nhiên, việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc quy định khoản 13 Điều Nghị định số 148/2020/ND-CPngay 18/12/2020 sira đổi, bổ sung mộ) số nghị định quy định chi tiết thi hành Luạt Đất đai Theo đó, trường họp người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng, chõ thuê, góp von quyền sử dụng đất chủ đâu tư người sử dụng đât trực tiêp thỏa thuận giá chuyen nhượng, giá cho thuê giá trị vốn góp; đối vơi trưộng hợp người sử dụng đất không cộ quyên chuyên nhượng, cho thuê, góp vơn băng qun sử dụng đât, Nhà nước tiên hành thu hồi đất cho chủ đầu tư thuê ' Như vậy, Nhà nước thu hồi' đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng hay thu hồi đất để chủ đầu tư thuê thực dự vi lợi ích quôc gia, công cộng, người sử dụng đật đêu không quyên thỏa thuận vê giá đât bồi thường Tuy nhiên, phủ đầu tư thực dự án cách nhận quyền sử dụng đất thơng qua hình thức chuyển nhượng dân thỏa thuận giá mua bán Các phương'thức bồi thựờng, hỗ trợ, tái định cự bao gồm3: Bồi thường bàng tiền; Bồi thương viẹc thực chmh sách tái định cư; Bồi thương việc giao đất mới; Các phưopg thức bồi thường khác: Hồ trợ di chuyển hỗ trợ tái định cư, ho trợ chuyển đổi nghễ tạo việc làm hồ trợ ôn định sông sản xuât ' Việc đa dạng hóa hình thức bơi thường nhằm tạo điều kiện cho chủ thể tiếp cận đến hình thức bồi thường phù hợp để nhanh chóng ổn định sống sau bị thu hồi đất Tuy nhiên tnnh triển khai thực phương thức bồi thường lai gặp khơng khó khăn vướng mắc Nhiều vấn đe măng tính lý thuyết mà tren thực tế lại khó thực hiẹn chủ thể bị thu hồi đất khó tiếp cận đến hình thức mà họ mong mn Hay quy định pháp luật cho phép chủ đaụ tư người co đất bị thu hồi thỏa thuận giá đất bồi thường Tuy nhiên thực tế việc bpi thường đất cho người dận phát sinh nhiều tranh chấp dẫn đen khiếu nại, khiếu kiện khắp tỉnh thành Thực trạng công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất Từ Luật Đất đai năm 2013 thực thi thực tế, công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác bơi thường nhà nước thu đât nói riêng đạt kết quan trọng Theo số liệu tổng họp từ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo vê Bộ Tài nguyên mơi trương, sau Luật có hiệu lực đến năm 2017, địa phương triển khai thực 2.194 cơng trình, dự an (địa phương triển khai nhiều cơng trình, dự án là: 'Quảng Nam (294 dự án), Lào Cai (211 dự án), Băc Giang (162 dư án), Phú Yên (146 dự án), với tổng diẹn tích đất thực bội thường, giải phóng mặt băng 7.882 (đất nông nghĩệp 6.810 ha; đất 165 ha; đất khác 930 ha) So to chức, hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi 80.893 trường hợp (tổ chức 1.155 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân 79.738 trường hợp)4 Theo báo cáo Bộ Ke hoạch Đầu tư, ước tính 06 tháng đâu năm 2020, khu công nghiệp (KCN), khu kinh tế (KKT) nước thu hut khoảng 335' dự án đầu tư nước (ĐTNN) vơi số vốn đăng ký yà tăng them đạt khoảng 06 tỷ USD Tính đến cuối tháng 6/2020, nước có 336 KCN thành lập với tơng diện tích đất tự nhiên đạt khoảng 97,8 nghìn ha, diện tích đất cơng nghiệp đạt gần 66 nghìn Trong 336 KCN thành lập, có 261 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 68,7 nghìn 75 KCN giai đoạn đên bù, giải phóng mặt vơi tổng diện tích khoảng 29,1 nghìn Tỷ lệ lâp đầy cua KCN hoạt động đạt khoang 76%5 Tuy nhiên, theo báo cáo Thanh tra Chính Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi bổ sung năm 2018 Thu hồi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Chuyển biến tích cực, https://baotai nguyenmoitruong vn/thu-hoi-boithuong-ho-tro-tai-dinh-cu-chuyen-bien-tich-cuc-230398.html, truy cập ngày 15/02/2022 06 tháng, Việt Nam thu hút 335 dự án đầu tư từ nước ngoài, https://vtc.vn/6-thang-viet-nam-thu-hut-duoc335-du-an-dau-tu-nuoc-ngoai-ar554917.html, truy cập ngày 15/02/2022 số 5/2022 - Năm thứ mười bảy NgheLuạt phủ, năm 2019,, số đơn,khiếu nại lĩnh vực đất đai tiếp tục chiếm đa số tổng số đơn khiếu nại (67,7% tăng 5,9% so VƠI năm 2018), độ tập trung chu yeu vào vấn đề như: Thu hoi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; khiếu nại, tranh châp đât đai có ngn gơc đât nơng, lâm trường quản lý, tranh châp dự án bât động sản6? Đồng thời, nhiều hạn chế bât cập mà bộc lộ trình thi hành pháp luật, như: - Vê trường họp thu đât mục đích phát triển kỉnh tế: Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung năm 2018 qụy định Nhà nước thu hồi đất ngồi mục đích qc phịng, an ninh, lợi ích qc gia, lợi ích cơng cộng, cịn thu hồi đất ỴÌ mục đích phát triên kinh tê Có thê thây, riêng đơi với quy định thu hồi đất phục vụ chó mục tiêu phát triên kinh tê, Nhà nước tự cho quyên thu hồi đất rộng thẩm quyền thu hồi đất trải từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh, huyện Điều de dẫn đen tình trạng nghi lý thu hôi đât, làm méo mó sách, lãng phí nguồn lực đất đai phát sinh lợi ích nhóm, tiêu cực, tham nhũng lĩnh vực Đồng,thời, quy định tạo điêu kiện cho cac nhà đâu tư ô ạt dựng lên dự án, xây dựng sở hạ tâng cho khu kinh tê, khu công nghệ cao, khu công nghiệp dịch vụ, khu dân cư nông thôn, đô thị Nhiều doanh nghiệp khơng có kinh nghiệm, lực tài lợi dụng quy định đe “giữ đất”, Ồm đất”, “chạy dự an” để bán dự án kiếm lời Nhiều dự án “tréo” sinh từ đậy Trong người dân bị thu hồi đat khơng có đất để sinh sống sàn xuất, phải di cư tự phát tới đô thị làm thuê xuât khâu lao động - chế thu hồi đất: Luật đất đai năm 2013 sửa đôi, bô sung năm 2018 cho phép áp dụng hai ché: Một là, Nhà nước thu hồi đất; Hai là, tự thỏa thuận nhà đâu tư người sử dụng đât Điêu tạo chênh lệch lớn vê giá đât thu hơi, tạo bât bình đăng việc bôi thường cho người sử dụng đât, gây nên nhiều tranh chap, khiếu kiện đât đai - xác định giá đất: Luật Đất đai năm 20 Ị3 sửa đổi, bổ sung năm 2018 quy định nguyên tạc xác định giá đât “phù họp VỚI giá đất phổ biến thị trường’’ (Điểm c, khoan 1, Điều 112) thực tê thực hiện, hâu lại thoát ly khỏi giá thị trường Trên thực tế, khung giá đất Nhà nước khoảng 20% - 30% khung giá đất thị trường Tương tự, khung giá đất cấp tỉnh từ 30% - 60%giá đất thị trường tai địạ phương Điều dẫn đên bất cập thu hồi đất, giá đen bù xa giá thị trường gây thất thu cho ngân sách nhà nước, làm phát sinh khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt Do vậy, cơng tác giải phóng mặt bang gặp khó gia đền bù qua chênh lệch với gia thị trường khiến người bị thu hồi đất thiệt thịi khơng đồng thuận Vì thế, thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, dự án công cộng mặt “diêm nghẽn” khiến công trình chậm tiến độ Bên cạnh đó, tồn quy trình định giá đất quan hành nhà nước thực hiện, người bị thu hồi đất đứng ngồi quy trình; mặc du, Điều 115 Điều 116 co đề cạp đến tư vấn giá đất chưa có quy định bảo đảm cho tổ chức tư vân gia đất thực có vị trí độc lập Do vậy, giá đất mang nặng tính “áp đặt” Có thê nói, tật trường họp (gần tuyệt đối) giá đất thấp xa so vơi giá thị trường then điểm Nguyên nhân chinh khùng giá loại đất quy định cho 03 vùng đơng băng, trung dụ, miên núi có biên độ rộng, chậm đươc điêu chỉnh (Thị trường chuyên nhượng quyên sử dụng đât biện động khung giá đất theo quy định khơng thay đoi cấp có tham quyền lập khung giá đất dưa mục đích sử dụng, gia trị đẫt đai chịu tác động rạt nhiều yếu tố vị trí, hạ tầng, khoảng cách đến trung tâm, đến trục đường chính, ẹanh quan, mơi trường Vì khung giá đất khó đại diên chung cho thị trường đất đai nước); chế định giá, nguyên tắc, phương pháp định giá đât chưa phù hợp (Thị trường bât đơng sản có tính khu vực Giá đẩt phụ thuộc vào tỗc độ đô thị hóa địa phương, phong tục tập, quán canh tác nen chênh lệch giá đất tương đổi lớn, làm biên độ giá khung giá đất lớn, làm giảm vai trò khung gia đat việc định hương xây dựng bảng gia đất, giá đất Nhà nước ban hành khơng sát với giá thị trựờng); chưa tổ chức hệ thống theo dõi giá đất thị trường để làm sở định giá đất phù họp với giá đất thị trường; hoạt đọng Tổng kết Luật đất đai để tìm điểm nghẽn quản lý sử dụng đất, https://tapchitaichinh.vn/thi-truong-taichinh/tong-ket-luat-dat-dai-de-tim-ra-diem-nghen-trong-quan-ly-va-su-dung-dat 326605.html, Truy cập ngày 15/02/2022 HỌC VIỆN Tư PHÁP tổ chức tư vấn giá đất hạn chế, chưa hỗ trợ quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất cho địa phương việc xây dựng đại có Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bảng giá đất đinh giá cụ thể (Giá đất thí bổ sung năm 2018 (Điều 64) Tuy nhiên, chế tài trường tùy vào điêu kiện kinh tê xã hội khu chưa đủ tính “ran đe” nhà đầu tư, vực co the thay đổi theo tuần, tháng, Điều 64 có thêm “trừ trường hợp bất khả việc định giá đất Uỷ ban nhân dân kháng” ,- vô tình tạo điêu kiện cho sơ cá (UBND) cấp tỉnh quy định điều chỉnh nhân^tổ chức lợi dụng “điều khoản mở vào tháng hàng năm không theo kịp giá thị này” để chây ỳ, sử dụng sai mục đích dẫn đến trường Mặt khác, quy định điêu chỉnh giá đất lãng phí đât; gây khó khăn cho Nhà,nước xác vào tháng hàng năm gây tình trạng người định chi phí đầu tự, kinh phí để bồi thường, dân muốn chờ đợi, kéo dài việc bàn giao đất đến giao lại cho nhà đâu tư có lực Một số giải pháp nhằm nang cao hiên thời điểm ban hành khung giá đất với hy vọng hưởng giá bồi thường cao hơn, nên từ qụả quản lý nhà nước Nhà nươc thu hồi năm trở đi, cac dư án cần giải phóng mặt đất đề phát triển kinh tế - xã hội thựờng ách tắc, khó thu hồi đất) Chu trương, sách Đảng ta - thời điểm bồi thường cho người bị thu đất đai thể Văn kiện Đại hổi hồi đất: khoản Điều 44, Luạt đất đai năm 2013 XUI, mục IX - “Quản lý sử dụng hiệu đât sửa đổi, bổ sung năm 2018 quy định: “Việc bồi đai, tài ngụyên, bảo vệ môi trường, chủ động thích thường thực việc giao đất có ứng với biên đơi khí hậu” Báo cáo Chính trị mục đích sử dụng với loại đât thụ hôi, nêu Ban Chấp hành Trung ượng Đảng khóa XII trình khơng có đất để bồi thường, bồi thường Đại hội đại biểu tồn quốc lân thứ XUI Bên cạnh tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi đó, Bộ Tài nguyên môi trường dojjy ban nhân dân cạp tỉnh định thời thực nhiệm vụ theo Quyết định số 1188 củặ điểm định thu hồi đất” (khoản 2) Thực tế Thủ tướng Chính phủ Nguyên Xụân Phúc ký vê cho thây, sạu có qut định thu đât, việc thành lập Ban Chỉ đạo tổng kết thi hành Luật quan co thẩm quyền thường chậm bồi thường Đất đai xẩy dựng Dự án Luật Đất đai (sửa đổi) Trong giá đất thời điểm thu hồi giá đat Việc tổng kết thi hành Luật Đất đai tập trung thoi điểm bồi thường có chênh lệch lớn nội dung bản: đánh giá chồng chéo, rnâu giá đất UBNDcấp tỉnh điều chỉnh hàng thuẫn không thống Luật Đất đai năm năm theo hướng “giá đất năm sau cao giá dat 2013 với luật chuyên ngành có liên quan phù năm trước” V1 vạy, người bị thu hồi đât hợp; kêt tộ chức thực quy, định chịu thiệt thòi, dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện pháp luật đất đai; đánh giá kết đạt giá đât Bên cạnh đó, việc trì chê Luật Đất đai thực tiễn thi hành quan nhà,nước vừa có thẩm quyền thụ hồi đất việc nâng cao chât lượng công tác quản lý Nhà vừa có thấm quyền định ve giá đât ln nước đất đai; hạn chê, bât cập quy định Luật Đât đai, văn quy định chứa dưng nguy cơ,tham nhũng cao - thẩm thu hồi đất: Luật Đất đai chi tiết thi hành thực tiễn tổ chức thực quy năm 2013 sửạ đỗi, bổ sung năm 2018 phân định luật; xác định phân tích rõ nguyên nhân cặp thẩm quyền thu hồi đất cho Uỷ ban nhân dân khách qụan chủ quan hạn chế, bật cấp tỉnh, cap huyện khiến nhiều dự án thu hồi có cập Xuat phát từ yêu cầu trên, tác giả thiết diện tíchlớn nhựng thực thiêu cân nhăc, tính nghĩ cần thực sỗ giải pháp sau: Thứ nhất, cần xây dựng luật riêng để toán, thiêu kiêm tra, giám sát ,của quan câp điều chỉnh bồi thương, hô trợ, tái định cư tác động không nhỏ đên phận người nơng dân Vì vậy, cần “cá nhân hóa’,’ thẩm Nhà nước ,thu hồi đất Trong luật có nguyên quyền cho Chủ tịch úỷ bạn nhân dân để khắc tắc, chế xác định bồi thường dat, đối phục tình trạng thu, hoi đất ạt, làm rõ trách với tài sản gắn liền với đất, nguyên tắc hỗ trợ, nhiệm người dưng đầu quyền cạp thực tái định cư Đặc biệt^ luật có xác Tuy nhien, thấy, quý định thẩm định rõ qụy trình bơi thường, hơ trợ, tái định quyền khơng bổ sũng thêm che tài, khơng có thu hội đất Trong đó, quyền biết thơng chế giám sát hiệu quả, nên quy định tin đất bị thu hồi, quyền góp ý kiến, quyên xem khu tái định, cư, quyên khiêu tạo rạ nạn tham nhũng cao việc xử lý cảc dự án treo: Mặc dù nại, khiêu kiện, chí qun tham gia © số 5/2022 - Năm thứ mười bảy Nghé Luãt vào cộng tác định giá đất công bằng, với thực tế cung ghi nhận Thứ hai, vấn đề giá đất Thực tế, giá đất nơi, lúc dao động mức cao vượt ngồi phạm vi dự đốn cac chủ thể quản lý Vì vậy, nên định giá đât (cho đật bị thu hội) phải có thỏa thụận bên có đất bị thu hồi, tức người có đât bị thu phải bên quy trình định giá đât Trường hợp không thỏa thuận được, người bị thu hồi đất có quyền yêu câu cợ quan thâm định giá độc lập thâm định lại Giá đất xác định phải dựa ữên thỏa thuận với người sử dụng đât Trường hop không thỏa, thuận đựợc vê giá, người bị thu đât có quyền ụ cầu quan tham định giá xác định gia, gia, bất động san xác định theo giá quan thẩm định giá đưa Trường hop bên không đông ý với giá quan thâm định giá đưa có quyền yeu cầu tổ chìíc khác thẩm dmh lại giá, giá cuạ quan tổ chức đưa giá để tính đền bù Neu bên khơng thỏa thuận đựợc đưa Tịa xem xét để phán Đồng thời, phải tách thẩm quyền định ,về giao đất, chọ thuê đất, thụ hổi đất va thẩm quyền định giá đất Điều dễ dẫn tới khó kiem sốt việc thực thẩm quyền gắn với tư lơi Kinh nghiệm nhiều nước, thẩm quyền định vê đất đai giá đất nên trao cho hai quan Nhà nước độc lập với Ngoài ra, bên cạnh việc hoàn, thiện phương pháp định giá đất truyền thống ban hành, cân nghiên cưu sử dụng phương pháp định giá đại sử dụng mơ hình, máy tính Cách mạng công nghiệp 4.0 XU vào, công tac định giá đất Đây công cụ giúp quan định giá đất hàng loạt Thứ ba, thiệt hại vơ hình bị thu hồi đất, có ý kiến “Sẽ nghiên cứu để đưa thiệt hại vơ hình vào giá tính bơi thường chọ dân”, “mât mát vơ hình người dân bị thu hồi đất” (thiệt hại vơ hình khái niệm có ngành luật dân Việt Nam) Tuy nhiên, việc “liên thông” nội dung với hoạt động, thu hồi đất, boi thường hô trợ tái định cư chưa thực Trong quy định pháp luật, số thiệt hại vô hĩnh - chưa định nghĩa thiệt hại vơ hình - nhận tính toán Uọng bồi thường;, hồ trợ Nhà nước thu hồi đặt, ví dụ như: hơ trợ tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, bồi thường, hỗ trợ frong trường họp Nhà nước thu đât Cân thiết phải pháp điển hóa ngun tắc bồi thường thiệt hại vơ hình nhữ: thiệt hại phải hiển nhiên (tức thiệt hại diện thực tế chủ thê nghĩ ra, suy đốn mà khơng có cứ), thiệt hại phải dó việc thu hồi đất gay cách trực tiếp vậ thiệt hại phải dạng vật chât phi vật chât tính mức thiệt hại (do ảnh hưởng đên tài sản sức khỏẹ, tinh thân người sử dụng đát) Thứ tư, vấn đề hoàn thiên quy định hỗ trợ theo hướng tập trụng, thông nhât hiệu Nêu bơi thường phân bản, có nội dung tương xứng với thiệt hại hỗ trợ phần them vào, mang tính,mợ Hiện nay, nhiều dự án, chù thê bơi thựờng có xu hướng dùng sách hỗ trợ để “điều tiet” mức bồi thường dự án, không chênh lệch nhự để tổng số tiền mà người dân nhận giúp họ tái lập sơng Tuy nhiên, quy định q mở tạo kẽ hở đơi túỳ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan qun địaj)hương Trước điều kiện đó, việc thực ho trợ cần phải có hướng dẫn cụ thể từ phía quan Trung ương để có thống trinh áp dụng, bảo đảm công họ dân dự án dự án với Thứ năm, vấn đề, thực tiễn hóa nguyên tắc tái định cư Để thực điều này, cần có quy định cụ thể việc lap thực khu tái, định cư cách ,chi tiêt Một là, khái niệm vê “khu tái định cư băng tôt hợn nơi cũ” phải hướng dẫn chi tiết như: điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật, đường sá, điện, nước điều kiện cớ sở hạ tầng xã hội: trường hoc, trạm xá, công viên, nhà sinh hoạt ; Hai cân có quy định chi tiêt vê việc phơi hợp quyền đìa phựơng nhà đầu tư việc huy động nguồn vốn dự án “Nhà nước yà chủ đâu tư làm” mà phân diện tích đê lại cho chủ đâu tư kinh doanh, khai thác Thứ sáu, việc thu hôi dự án treo chưa thực họp lý, cân sử dụng biện pháp đánh thuê sử dụng đât cao nhiêu vào dự án “treo”, lũy tiến theo thời gian bị “treo” xử phạt tài mạnh dự án “treo” cung lũy tiến theo thời gian bị “treo” Ngân sách thu thêm, nhà đâu tư dự án bị “treo” tự “xót tiền” mà chủ động chuyển nhượng dự án cho người khác Theo giải pháp này, việc xử lý các, dự án “freo” dễ dàng thuận lợi, ùn tắc theo thời gian./ ... hành thu hồi đất cho chủ đầu tư thu? ? ' Như vậy, Nhà nước thu hồi' đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng hay thu hồi đất để chủ đầu tư thu? ? thực dự vi lợi ích qc gia,... thu hồi đất ỴÌ mục đích phát triên kinh tê Có thê thây, riêng đôi với quy định thu hồi đất phục vụ chó mục tiêu phát triên kinh tê, Nhà nước tự cho quyên thu hồi đất rộng thẩm quyền thu hồi đất. .. quản lý nhà nước Nhà nươc thu hồi năm trở đi, cac dư án cần giải phóng mặt đất đề phát triển kinh tế - xã hội thựờng ách tắc, khó thu hồi đất) Chu trương, sách Đảng ta - thời điểm bồi thường